5. Bố cục của luận văn
4.4.1. Đối với Trung ương
- Đổi mới cụng tỏc kiểm toỏn đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp nhằm nõng cao trỏch nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước, xoỏ bỏ tỡnh trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý ngõn sỏch nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngõn sỏch nhà nước thụng qua hệ thống kho bạc.
- Tăng cường triệt để việc thực hiện cơ chế khoỏn kinh phớ đối với cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp với lý do:
+ Khoỏn chi hành chớnh đối với cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp là việc xỏc định tổng mức kinh phớ mà đơn vị được hưởng. Song cú điều kiện khỏc biệt cơ bản là ở chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cỏn bộ cụng nhõn viờn, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cụng việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị.
+ Xuất phỏt từ thực trạng nền hành chớnh nước ta là tổ chức bộ mỏy cũn cồng kềnh, biờn chế đụng, hiệu quả chất lượng cụng việc chưa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan cũn rất khú khăn, chi tiờu ngõn sỏch lóng phớ, trong khi nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước cũn ớt, nờn việc thực hiện cơ chế khoỏn kinh phớ sẽ gúp phần tớch cực khắc phục tồn tại trờn; Đối tượng khoỏn kinh phớ hành chớnh là cơ quan hành chớnh nhà nước bao gồm cả cỏc cơ quan Đảng và cỏc tổ chức Đoàn thể.
- Hoàn thiện Luật ngõn sỏch nhà nước về cỏc vấn đề như phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước tuy bước đầu tạo thế chủ động cho chớnh quyền địa phương nhưng cú mặt cũn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phỏt huy và khuyến khớch thế mạnh ở địa phương. Thủ tục cấp phỏt ngõn sỏch cũn rườm rà, qua nhiều khõu, tốn nhiều thời gian và cụng sức của đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch.
- Hoàn thiện hệ thống định mức tiờu chuẩn thu, chi ngõn sỏch nhà nước, rà soỏt cỏc định mức, tiờu chuẩn chi tiờu; Xúa bỏ cỏc định mức, tiờu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ cỏc định mức cú tớnh khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngõn sỏch. Do bức xỳc của tỡnh hỡnh, nhiều địa phương
đó tự quy định một số chế độ riờng, ngoài quy định của Trung ương. Để khắc phục tỡnh trạng này, đề nghị phõn cấp, phõn quyền cho địa phương được phộp ban hành một số chế độ tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch với những yờu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do Trung ương quy định. Chớnh phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành cỏc chế độ tiờu chuẩn định mức bao gồm: Cỏc định mức do trung ương ban hành; cỏc định mức do trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phự hợp với đặc điểm địa phương. Xõy dựng khung định mức chi ngõn sỏch với cỏc hệ số khỏc nhau để phự hợp với đặc điểm và khả năng ngõn sỏch của từng cấp chớnh quyền; Phự hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của cỏc vựng, lónh thổ; Phự hợp với quy mụ và tớnh chất đặc thự của cơ quan quản lý nhà nước.
Áp dụng định mức khung chi theo cụng việc thay cho ỏp dụng định mức cho theo biờn chế như lõu nay. Ban hành hệ thống tiờu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phự hợp với từng loại chức danh cụng chức, viờn chức để ỏp dụng thống nhất trong cỏc cơ quan nhà nước. Trờn cơ sở hệ thống định mức, tiờu chuẩn chế độ trờn, cho phộp cơ quan, đơn vị được quyền điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện, phự hợp với yờu cầu cụng việc và khả năng ngõn sỏch của đơn vị.
Những yờu cầu cần đạt được trong việc hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phự hợp với thực tế và khả năng ngõn sỏch nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho cỏc đơn vị trong quỏ trỡnh thực hiện.