5. Bố cục của luận văn
4.3.1. Nõng cao chất lượng cụng tỏc xõy dựng dự toỏn
Lập dự toỏn là việc lờn kế hoạch thu, chi ngõn sỏch cho năm ngõn sỏch tới, toàn bộ cỏc dự kiến về cỏc khoản thu, chi ngõn sỏch cho năm ngõn sỏch tới, cỏc dự kiến về cỏc khoản thu như thuế, phớ, lệ phớ . . . và cỏc khoản chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển…. Lập dự toỏn cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngõn sỏch cũng như làm cho ngõn sỏch cú tớnh ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của cụng tỏc quản lý ngõn sỏch phụ thuộc rất nhiều vào cụng tỏc lập dự toỏn.
- Theo Luật Ngõn sỏch năm 2002 thỡ lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - Văn hoỏ - Xó hội, an ninh, quốc phũng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khõu lập dự toỏn của huyện cần phải hạn chế ngay tỡnh trạng dự toỏn của đơn vị trực thuộc xõy dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngõn sỏch, nộp dự toỏn chậm.
- Cần phõn cấp cụng tỏc thu ngoài quốc doanh trờn địa bàn cho cấp huyện và cho được hưởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cõn đối ngõn sỏch từ tỉnh về; Cú như vậy mới nõng cao vai trũ quản lý nhà nước của cấp huyện trong việc quản lý cỏc doanh nghiệp và tạo được cơ chế thu hỳt vốn đầu tư tạo mụi trường thuận lợi để thỳc đẩy sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, từ đú sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phương và chủ động trong sử dụng nguồn thu.
- Lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước phải tớnh đến cỏc kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch ngõn sỏch của cỏc năm trước, đặc biệt là của năm bỏo cỏo. Lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước phải dựa trờn cỏc chế độ chớnh sỏch, tiờu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chớnh.
- Lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước phải đảm bảo đỳng trỡnh tự và thời gian. Đối với số thu của cỏc doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, cỏc Luật thuế, Phỏp lệnh về phớ, lệ phớ và cỏc chế độ thu ngõn sỏch; Cần dự kiến số thuế và cỏc khoản phải nộp ngõn sỏch, dự kiến số thuế giỏ trị gia tăng được hoàn theo chế độ; Gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngõn sỏch. Chi cục thuế huyện lập dự toỏn thu ngõn sỏch trờn địa bàn và cơ sở tớnh toỏn từng nguồn thu, dự kiến số thuế giỏ trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho cỏc doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh.
+ Uỷ ban nhõn dõn, phũng Tài chớnh-Kế hoạch huyện cần cú trỏch nhiệm tớch cực trong việc hướng dẫn cỏc đơn vị trực thuộc lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thuộc phạm vị mỡnh quản lý, phối hợp với Chi cục Thuế huyện lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước, dự kiến số thuế giỏ trị gia tăng theo chế độ cho cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn.
- Dự toỏn ngõn sỏch nhà nước phải được xõy dựng trờn cơ sở tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc khoản thu theo quy định của phỏp luật và phõn tớch, dự bỏo về yếu
tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giỏ cả, lộ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ cỏc quy định về khuyến khớch sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường, Thực hiện cỏc biện phỏp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giỏ trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buụn lậu và gian lận thương mại.
Xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch phải căn cứ vào cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiờu, cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước, giỏ cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cõn đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phõn bổ chi ngõn sỏch khoa học phự hợp với từng địa phương cú thể định mức theo dõn số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiờm trỡnh tự, thủ tục, thời gian xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch theo quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước và thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc phõn cấp, lập, chấp hành quyết toỏn ngõn sỏch. Nõng cao chất lượng lập dự toỏn để đảm bảo quy mụ, cơ cấu cỏc khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lóng phớ, ỷ lại, bao cấp trong khõu lập dự toỏn, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngõn sỏch, tiết kiệm và hiệu quả chi ngõn sỏch.