5. Bố cục của luận văn
3.3.4. Nguyờn nhõn, hạn chế
* Nguyờn nhõn khỏch quan
Tỡnh trạng thiếu năng động, sỏng tạo trong quản lý ngõn sỏch nhà nước bộc lộ rất rừ ràng của cơ chế bao cấp cũn rơi rớt lại đối với ngành Tài chớnh. Đối với chớnh sỏch quản lý vĩ mụ cũng cú những bất cập nhất là trong việc lập, quyết định và phõn bổ ngõn sỏch. Phõn bổ ngõn sỏch cấp dưới phải phự hợp với ngõn sỏch cấp trờn theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhõn dõn thụng qua, khụng được bố trớ tăng giảm cỏc khoản chi trỏi với định mức được giao. Chớnh điều này đó khụng khuyến khớch địa phương ban hành cỏc chớnh sỏch, chế độ, biện phỏp nhằm thực hiện tốt dự toỏn. Cỏc định mức, chế độ, tiờu chuẩn nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nờn khụng phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế, cú lỳc khụng thực hiện được.
Chớnh sỏch tiết kiệm, chống lóng phớ trong chi tiờu ngõn sỏch chưa được cụ thể hoỏ đầy đủ để cú căn cứ thực hiện cú hiệu quả nguồn kinh phớ.
Sau khi Luật ngõn sỏch ra đời và tổ chức triển khai thực hiện, ngõn sỏch cấp xó đó được xỏc định là một cấp ngõn sỏch trong hệ thống ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn, giữa yờu cầu quản lý theo Luật và trỡnh độ đội ngũ kế toỏn cũn nhiều bất cập chưa đỏp ứng được nhiệm vụ đề ra. Mặt khỏc, cỏn bộ tài chớnh xó chưa được quan tõm đỳng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyờn mụn.
Do nguồn thu được phõn cấp, điều tiết thỡ nhỏ và tăng chậm mà nhu cầu chi cho việc phỏt triển kinh tế, văn hoỏ, xó hội của địa phương lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cõn đối ngõn sỏch.
* Nguyờn nhõn chủ quan.
Sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện, của cỏc cấp, cỏc ngành trờn địa bàn chưa tập trung và hiệu quả cũn thấp, giao việc cho phũng Tài chớnh-Kế hoạch song chưa thật sỏt sao chỉ đạo và chưa cú sự hỗ trợ giỳp đỡ phũng Tài chớnh-Kế hoạch thực hiện tốt chức năng của mỡnh. Mặt khỏc phũng Tài chớnh- Kế hoạch chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu cho UBND huyện trong quản lý ngõn sỏch. Cỏc ngành cú liờn quan như thanh tra chưa cú sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý ngõn sỏch.
Sự chỉ đạo của sở Tài chớnh trong một số lĩnh vực thiếu kiờn quyết. vớ dụ hàng năng sở Tài chớnh vẫn tham gia duyệt dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch Quản lý tài sản cụng của toàn huyện tuy cú đề ra chương trỡnh hành động, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn phần mềm Quản lý tài sản song vẫn buụng lỏng trong chỉ đạo do vậy, đến nay việc nắm tỡnh hỡnh tài sản cụng của cỏc đơn vị một cỏch khụng kịp thời và chưa thu được kết quả mong muốn.
Trỡnh độ phẩm chất năng lực của cỏn bộ quản lý ngõn sỏch nhà nước chưa theo kịp được yờu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc ngõn sỏch ở huyện, cỏc xó và thị trấn chưa được đào tạo bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đỳc rỳt được kinh nghiệm trong cụng tỏc chuyờn mụn.
Một số xó, thị trấn cũn cú tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ của ngõn sỏch huyện thụng qua việc trợ cấp từ nguồn chi khỏc, dự phũng của huyện, nờn xảy ra tỡnh trạng làm trước xin sau làm cho một số cụng trỡnh xõy dựng cơ bản khụng tuõn thủ trỡnh tự và kộo theo nợ phải trả của cỏc xó, thị trấn dõy dưa kộo dài. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn làm cho việc quản lý chi ngõn sỏch lỳng tỳng và đạt hiệu quả thấp.
Việc quản lý ngõn sỏch cũn thiếu kiờn quyết, nghiờm minh trong xử lý vi phạm chớnh sỏch chế độ, chi tiờu lóng phớ kộm hiệu quả, trong việc mua sắm tài sản cụng; Ngoài ra việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở vẫn mang tớnh hỡnh thức chưa được thực hiện tốt nguyờn tắc cụng khai tài chớnh; Cú lỳc, cú việc HĐND huyện chưa thực sự hoàn thành chức năng giỏm sỏt đối với ngõn sỏch nhà nước.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRấN ĐỊA BÀN
HUYỆN YấN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ