5. Bố cục của luận văn
3.2.3.1. Lập dự toỏn ngõn sỏch
Cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị dự toỏn thuộc huyện lập dự toỏn ngõn sỏch hàng năm cũn chậm, dẫn đến tổng hợp ngõn sỏch huyện cũn chậm.
Việc lập dự toỏn ngõn sỏch cỏc huyện hàng năm chưa thật sự xuất phỏt từ cơ sở. Nguyờn tắc là dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện phải được xõy dựng từ
dự toỏn của cỏc đơn vị trực thuộc gửi lờn. Trờn thực tế việc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện chủ yếu là ấn định dựa theo tớnh toỏn của cấp trờn là chủ yếu; Cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch thường xõy dựng dự toỏn chi cao đề nghị bổ sung cõn đối, mặt khỏc nguồn thu lại cú hạn, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cõn đối. Điều này làm cho dự toỏn ngõn sỏch được giao chưa sỏt với đặc điểm tỡnh hỡnh của đơn vị, làm cho một số đơn vị gặp khú khăn, thiếu hụt trong chi tiờu. Một số xó, thị trấn xõy dựng nguồn thu khụng sỏt với thực tế nờn cú nơi vượt thu nhiều thỡ hừa cõn đối ngõn sỏch, nơi thu khụng đạt thỡ rơi vào tỡnh trạng lỳng tỳng bị động.
Tiờu chớ phõn bổ ngõn sỏch chưa khoa học, thiếu tớnh tự chủ và linh hoạt. Cụ thể hiện nay tỉnh phõn bổ ngõn sỏch cho cụng việc của cỏc đơn vị hành chớnh bỡnh quõn theo đầu người: Cỏc cơ quan cấp huyện là 56 trđ/người/năm và cú bổ sung khi tăng lương.
Việc phõn bổ này khụng phụ thuộc vào đặc điểm của từng đơn vị cụ thể. Văn phũng HĐND-UBND huyện, Văn phũng huyện uỷ do đặc điểm hoạt động, phải chi tiờu lớn hơn nhiều cỏc phũng ban khỏc trong khi đú lại cú cựng một định mức chi tiờu nờn cần phải điều chuyển từ nguồn khỏc để bổ sung.
Khi lập dự toỏn giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch cho cỏc xó, thị trấn chỉ cú cỏc khoản chi lương, đảm bảo xó hội là cú định mức rừ ràng cũn cỏc khoản chi cũn lại: Chi sự nghiệp kinh tế, văn hoỏ, an ninh, quốc phũng, chi khỏc; Tỉnh và huyện chưa ban hành định mức chi cho cấp xó, thị trấn nờn việc giao nhiệm vụ chi cho cỏc xó, thị trấn chủ yếu là ấn định chủ quan. Dẫn đến việc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch của xó, thị trấn bị động, khụng đạt được hiệu quả cao.
- Việc phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc đơn vị sử dụng cũn chậm. Theo quy định tại điều 50 Luật ngõn sỏch nhà nước thỡ “Việc phõn bổ ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương năm sau cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch phải thực hiện trước ngày 31/12 năm trước” nhưng thực tế việc phõn bổ ngõn
sỏch cho cỏc đơn vị trực thuộc thành phố thường phải chờ kỳ họp HĐND cấp huyện mới thụng qua được dự toỏn ngõn sỏch. Điều này làm cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch bị động trong điều hành cụng việc.
3.2.3.2. Cụng tỏc thu ngõn sỏch
Tỡnh hỡnh kinh doanh ở địa bàn khụng ổn định. Hầu hết Chợ trung tõm huyện do đặc điểm kinh doanh theo thời vụ dẫn đến cụng tỏc quản lý thu thuế muụn bài đầu năm gặp khú khăn. Việc quản lý thu về thuế giỏ trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp nờn dẫn đến tỡnh trạng thất thu thuế. Cụng tỏc quản lý diện hộ phức tạp, một số hộ kinh doanh khụng thực hiện đỳng thời gian trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế như kinh doanh vận tải, xõy dựng và cho thuờ nhà…
Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tư vấn thuế cỏc xó, thị trấn chưa cao, cú lỳc, cú nơi cũn mang tớnh chất khoỏn thu cho đội thuế. Cụng tỏc nắm hộ gia đỡnh kinh doanh chưa được quan tõm, chưa cú biện phỏp hoặc chưa hợp lý trong cụng tỏc thu thuế kinh doanh vận tải, kinh doanh thầu xõy dựng tư nhõn, thuế thuờ nhà. Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu lệ phớ trước bạ do hộ cỏ nhõn sử dụng đất chưa chấp hành đỳng quy định của nhà nước nờn thủ tục làm chưa kịp thời.
Tớnh đến thời điểm năm 2011 trờn địa bàn huyện cú rất nhiều đơn vị sự nghiệp song hầu hết cỏc đơn vị thu phớ trụng giữ xe mỏy, xe đạp, ụtụ, phớ bến bói, mặt ước...chưa thực hiện chế độ khoỏn theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ nờn đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm giảm nguồn thu trờn địa bàn huyện.
Một số khoản thu khỏc giao cho cỏc xó, thị trấn thu cũn xảy ra tỡnh trạng thất thu: Thu tiền thuờ sử dụng ao, hồ mặt nước, hoa lợi cụng sản, đất cụng ớch (5%), một số nơi khụng thực hiện đấu thấu, làm giảm thu cho ngõn sỏch,...
3.2.3.3. Cụng tỏc chi ngõn sỏch
- Chi thường xuyờn:
Chi ngõn sỏch ở một số cơ quan, đơn vị cũn chưa thực hiện đỳng chế độ tài chớnh và chưa thật hiệu quả. Một số xó, thị trấn chi khụng theo như dự toỏn nhưng lại khụng đề nghị điều chỉnh. Giữa dự toỏn thực hiện dự toỏn cú sự chờnh lệch lớn, nhưng vẫn chưa được sự chấp nhận quyết toỏn. Điều này là trỏi với quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước.
Cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước chưa thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch chỉ tiờu một cỏch nghiờm tỳc như cụng tỏc phớ, chi tiờu hội nghị. . .nhiều cuộc hội thảo, hội nghị cũn phụ trương hỡnh thức, đặc biệt chi hành chớnh nhiều nội dung khụng thiết thực. Cỏc khoản chi thường xuyờn của nhiều đơn vị chưa thực hiện đỳng chế độ chứng từ hoỏ đơn theo quy định. Nhiều đơn vị chi tiờu với số tiền lớn nhưng chỉ cú chứng từ viết tay (khụng hợp lệ) vẫn được thanh quyết toỏn (theo quy định mua hàng cú giỏ trị trờn 200.000 đồng phải cú hoỏ đơn thuế giỏ trị gia tăng).
Nguồn thu ngõn sỏch trong năm khụng đều đặn, tập trung vào cuối năm, lỳc cần thỡ khụng cú tiền để chi làm ảnh hưởng đến triển khai thực hiện nhiệm vụ trong năm kế hoạch. Cuối năm khi cú đủ nguồn thu thỡ cấp cho đủ kế hoạch, dẫn đến chi tiờu khụng hợp lý, xảy ra tỡnh trạng chạy khối lượng, nghiệp thu khống khối lượng trong xõy dựng cơ bản. Trong chi thường xuyờn thỡ tỡm mọi cỏch hợp lý hoỏ chứng từ để sử dụng hết kinh phớ, gõy thất thoỏt ngõn sỏch.
Một số ngành nghề chưa cú định mức chi tiờu, định mức kinh tế kỹ thuật hoặc sử dụng định mức của ngành khỏc cú loại hỡnh tương tự nờn cụng việc lập dự toỏn cấp phỏt kinh phớ, kiểm soỏt chi tiờu thiếu căn cứ phỏp lý.
- Chi ngõn sỏch cho đầu tư xõy dựng cơ bản:
Trong thời gian qua huyện đó xỏc định đỳng hướng để đầu tư, đồng thời đó cõn đối được nguồn vốn đầu tư. Tuy nhiờn vấn đề cũn nhiều bất cập chớnh là ở việc quy hoạch, bố trớ kế hoạch vốn đầu tư, phõn kỳ đầu tư chung của cỏc huyện và cụ thể hoỏ cho từng dự ỏn, từng ngành, để sớm dưa dự ỏn vào hoạt động. Đầu tiờn là khõu ghi chỉ tiờu kế hoạch vốn đầu tư của tỉnh hàng năm mang tớnh dàn trải “xin cho” quỏ lớn. Nhiều khoản chi mang tớnh chất đầu tư xõy dựng cơ bản như chi từ nguồn bảo dưỡng đường xỏ, sửa chữa lớn cỏc cơ quan, đơn vị hành chớnh sự nghiệp, vẫn chưa được quản lý theo điều lệ quản lý đầu tư và xõy dựng cơ bản của nhà nước, gõy lóng phớ và thất thoỏt. Chi ngõn sỏch cho đầu tư xõy dựng cơ bản thụng qua kờnh cấp phỏt, thường chia nhỏ, dàn trải. Nguyờn nhõn một phần do sản phẩm xõy dựng cơ bản dở dang hàng năm lớn, một phần do chỉ tiờu kế hoạch thụng bỏo chậm, thủ tục đầu tư xõy dựng cơ bản phức tạp, dự ỏn và nguồn vốn đầu tư cho dự ỏn khụng đi song song với nhau dẫn đến kộo dài, đồng nghĩa với lóng phớ, thất thoỏt, vi phạm điều lệ quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản. Núi túm lại hiệu quả sử dụng vốn ngõn sỏch khụng cao.
Thực hiện phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm ( Nhà nước cú hỗ trợ một phần kinh phớ) trong việc thực hiện kiờn cố hoỏ kờnh mương và đường giao thụng nụng thụn tại cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện cú một tỡnh trạng chung đú là phần vốn của nhõn dõn đúng gúp chậm, dẫn đến khú khăn trong thanh quyết toỏn vốn đầu tư.