Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM MAI THỊ THANH BÌNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý gi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

MAI THỊ THANH BÌNH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông

dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang” được thực hiện từ tháng 5

năm 2013 đến tháng 4 năm 2014

Tôi xin cam đoan:

Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin đã được chon lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý và đưa vào luận văn đúng quy định

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực

và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2014

Tác giả

Mai Thị Thanh Bình

LỜI CẢM ƠN

Bản luận văn được hoàn thành tại Trường Đại học Sư phạm - Đại học

Thái Nguyên dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Tuyết Mai, nhân dịp

này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin bày tỏ lòng biết ơn và lời cảm ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Tâm lý giáo dục; Thầy giáo Hiệu trưởng, các Thầy giáo, Cô giáo Phó Hiệu trưởng và các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã giảng dạy và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo Tuyên Quang, các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang cùng các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành bản luận văn

Xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ tôi trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Do điều kiện về thời gian và năng lực bản thân còn hạn chế do vậy luận văn chắc chắn sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, rất mong nhận được

sự đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, Cô giáo và các bạn học viên để luận văn này được hoàn chỉnh hơn

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2014

Tác giả luận văn

Mai Thị Thanh Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

8 Kết cấu của luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7

1.2 Một số khái niệm liên quan 9

1.2.1 Khái niệm quản lý, biện pháp quản lý 9

1.2.2 Khái niệm quản lý trường học 10

1.2.3 Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý trường học 12

1.2.4 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 13

1.3 Trường PTDTNT trong hệ thống giáo dục quốc dân 13

1.3.1 Đặc điểm của hệ thống trường PTDTNT 13

1.3.2 Mục tiêu, vai trò và tính chất của trường PTDTNT 14

1.3.3 Chính sách ưu tiên đối với trường PTDTNT 14

1.3.4 Nhiệm vụ của trường PTDTNT 15

1.3.5 Nhiệm vụ quyền hạn của hiệu trưởng trường PTDTNT 15

1.4 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT 17

1.4.1 Đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT 17

1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT 22

1.4.3 Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT 23

Kết luận chương 1 26

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PTDTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYỂN QUANG 27

2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Tuyên Quang 27

2.2 Khái quát về giáo dục tỉnh Tuyên Quang 27

2.2.1 Về qui mô, mạng lưới trường lớp 28

2.2.2 Đội ngũ CBQL, GV và NV 28

2.2.3 Số trường đạt chuẩn quốc gia 29

2.3 Khái quát về các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 30

2.3.1 Qui mô trường lớp và tỉ lệ HS PTDTNT 30

2.3.2 Về đội ngũ CBQL, GV và NV trường PTDTNT 32

2.3.3.Về chất lượng GD của HS các trường PTDTNT 36

2.3.4 Về CSVC, trang thiết bị dạy học của các trường PTDTNT 39

2.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 42

2.4.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý 42

2.4.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 45 2.4.3 Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 53

2.5 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 56

2.5.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 57

2.5.2 Lựa chọn, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ quản lý 60

2.5.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý 63

2.5.4 Kiểm tra, đánh giá cán bộ quản lý 66

2.5.5 Chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý 68

Kết luận chương 2 72

Chương 3 BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁCTRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG 74

3.1 Những định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 74

3.2 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 77

3.3 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 78

3.3.1 Rà soát lại đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT 78

3.3.2 Quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT 79

3.3.3 Đổi mới cơ chế bổ nhiệm, luân chuyển, đề bạt cán bộ quản lý các trường PTDTNT 85

3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý các trường PTDTNT 90

3.3.5 Thực hiện Thanh tra, kiểm tra, đánh giá cán bộ quản lý các trường PTDTNT một cách thường xuyên 97

3.4 Mối quan hệ giữa các biện pháp 101

3.5 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của biện pháp đề xuất 103

Kết luận chương 3 105

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107

1 Kết luận 107

2 Khuyến nghị 108

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 114

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Khái quát hệ thống trường PTDTNT của tỉnh Tuyên Quang 31 Bảng 2.2: Đội ngũ CBQL, GV, NV các trường PTDTNT 32 Bảng 2.3: Kết quả khảo sát về trình độ đội ngũ CBQL trường PTDTNT 33 Bảng 2.4: Kết quả khảo sát về trình độ đội ngũ TTCM, GVCN tại các trường

PTDTNT 34 Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về trình độ đội ngũ GV trường PTDTNT 35 Bảng 2.6: Diện tích và tổng mức đầu tư xây dựng 04 trường PTDTNT mới

thành lập 40

Bảng 2.7: Khái quát về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT

tỉnh Tuyên Quang 42 Bảng 2.8: Thành phần chính trị và thâm niên quản lý của CBQL các trường

PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 44 Bảng 2.9: Về độ tuổi CBQL trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 45 Bảng 2.10: Trình độ đội ngũ CBQL các trường PTDTNTtỉnh Tuyên Quang 45 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá và tự đánh giá

của đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 50 Bảng 2.12: Ý kiến của khách thể nghiên cứu về công tác quy hoạch phát triển

đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 58 Bảng 2.13: Quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý trường PTDTNT tỉnh

Tuyên Quang 62 Bảng 2.14: Thống kê số lượng đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh

Tuyên Quang được đào tạo, bồi dưỡng 65 Bảng 2.15: Thống kê các chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý các trường

PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 69 Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm nhận thức về tính cần thiết Và tính khả thi

của các biện pháp đề xuất 103

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số học sinh PTDTNT, số HS DTTS và số HS toàn tỉnh năm học

2013-2014 31 Biểu đồ 2.2: Kết quả xếp loại hạnh kiểm HS PTDTNT từ năm học 2011-2012

đến học kỳ I năm học 2013-2014 37 Biểu đồ 2.3: Kết quả xếp loại học lực HS PTDTNT từ năm học 2011-2012

đến học kì I năm học 2013-2014 38 Biểu đồ 2.4: Số học sinh TN THPT, đỗ ĐH, dự bị ĐH, cao đẳng và đạt giải

HSG cấp tỉnh từ năm học 2008-2009 đến năm học 2012-2013 39 Biểu đồ 3.1: Kết quả khảo nghiệm nhận thức về tính cần thiết và tính khả thi

của các biện pháp đề xuất 104

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: cán bộ là khâu quyết định Người viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Cán bộ là những người đem đường lối, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng Thực tế là mọi chủ trương, đường lối của Đảng và Chính phủ đều do cán bộ nghiên cứu đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, chính là quan điểm về con người với tính chất vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo đến công tác cán bộ, trong đó coi trọng việc quy hoạch cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” là một trong 3 khâu đột phá chiến lược [16,tr 6], với nhiệm

vụ cụ thể: “Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững” [16, tr 13,14] Để thực hiện đạt kết quả mục tiêu trên, giáo dục và đào tạo có vai trò đặc biệt quan trọng

Đối với giáo dục và đào tạo, trong giai đoạn hiện nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội, việc đổi mới quản lý giáo dục trong nhà trường là một tất yếu khách quan và cũng là sự đòi hỏi thật sự cấp thiết của xã hội Vì thế, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò đặc biệt quan trọng

Tuy nhiên, trước thách thức của công cuộc đổi mới giáo dục phổ thông (GDPT), phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ CNH, HÐH đất nước, của kinh tế tri thức trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa, đội ngũ nhà giáo, cán bộ QLGD đã và đang bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế về số lượng, chất lượng, cơ cấu Thực tiễn đó đòi hỏi phải cấp thiết tăng cường xây dựng, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ này một cách toàn diện, để họ có thể đảm đương nhiệm vụ trong giai đoạn mới với mục tiêu phải xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD được chuẩn hóa, bảo đảm chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu; đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HÐH đất nước

Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, cùng với các loại hình trường của

hệ thống giáo dục quốc dân, loại hình trường phổ thông dân tộc nội trú đã được thành lập từ huyện đến tỉnh và trung ương Trong suốt quá trình ra đời và phát triển các trường phổ thông dân tộc nội trú đã được cộng đồng các dân tộc tin tưởng, là niềm tin, niềm tự hào của đồng bào các dân tộc Trường phổ thông dân tộc nội trú góp phần tạo nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, là trung tâm văn hoá khoa học kỹ thuật, là nơi giáo dục, bảo tồn và phát triển văn hoá các dân tộc thiểu số Vị trí của nhà trường được Hội nghị thứ 2 Trung ương (khoá VIII) Ban

chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: " Đối với miền núi,

vùng sâu, vùng khó khăn, xoá "điểm trắng" về giáo dục ở ấp, bản Mở thêm các

trường dân tộc nội trú và các trường bán trú ở cụm xã, các huyện "; " phát

triển giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số và các vùng khó khăn, phấn đấu giảm chênh lệch về phát triển giáo dục giữa các vùng lãnh thổ".[15]

Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú là hệ thống trường chuyên biệt, quy định tại Thông tư số 59/2008/TT-BGDĐT ngày 31/10 năm 2008 của

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp giáo dục ở các trường chuyên biệt công lập [6] Với đặc thù của tỉnh miền núi, Tuyên

Quang có trên 60% học sinh là người dân tộc thiểu số của 22 dân tộc hiện đang sinh sống trên địa bàn tỉnh Thực hiện mục tiêu ưu tiên phát triển giáo dục dân tộc, hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang trong những năm qua đã được thành lập từ huyện đến tỉnh gồm 01 trường PTDTNT trung học phổ thông tỉnh, đã có bề dày lịch sử 53 năm xây dựng, phát triển; tại 06 huyện đã thành lập được 05 trường PTDTNT trung học cơ

sở cấp huyện, hầu hết các trường này mới được thành lập từ 3 đến 4 năm trở lại đây, (hiện tỉnh đang lập Đề án trình Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép thành lập 01 trường tại 01 huyện còn lại trong năm 2014) Do vậy công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý tại mô hình trường này vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, chưa được khoa học, cần phải trao đổi, bổ sung, rút kinh nghiệm Đội ngũ CBQL các trường PTDTNT của tỉnh phải đáp ứng với yêu cầu và sự phát triển của hệ thống trường chuyên biệt với những nhiệm vụ đặc thù của giáo dục dân tộc đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục nói chung Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đó đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh là vấn đề cấp thiết hiện nay

Bản thân từng là cán bộ quản lý ở một trường trung học phổ thông tại một huyện miền núi của tỉnh Tuyên Quang và hiện đang được phân công nhiệm vụ tham mưu với lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo về công tác tổ chức cán bộ nói chung, công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của ngành giáo dục nói riêng (trong đó có hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh), nên việc nghiên cứu đề tài sẽ có tác dụng tích cực giúp tôi đi sâu tìm hiểu để phục vụ trực tiếp cho công việc của mình

Với lý do trên, tôi chọn đề tài "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các

trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" làm luận

văn tốt nghiệp, mong muốn góp một phần nhỏ của mình vào việc nâng cao chất lượng quản lý, chất lượng giáo dục ở các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và khảo sát thực tiễn phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang,

từ đó đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường này

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ thông dân tộc nội trú

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng đề tài tập trung nghiên cứu là các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

4 Giả thuyết khoa học

Công tác quản lý các trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang hiện nay còn nhiều hạn chế và bất cập Một trong những nguyên nhân dẫn tới bất cập và yếu kém là do chưa làm tốt công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và chưa tạo môi trường thuận lợi để cán bộ quản lý phát huy được năng lực quản lý của mình

Nếu đề xuất được các biện pháp quản lý góp phần làm cho đội ngũ cán

bộ quản lý trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đủ

về số lượng, đảm bảo chất lượng và có cơ cấu hợp lý, phù hợp với tình hình phát triển Kinh tế - xã hội và giáo dục của địa phương thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý, biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường học

5.2 Khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trong các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

5.3 Đề xuất một số biện pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trong các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên quang

và khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp đề xuất

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

6.1 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tiến hành ở 6 trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

6.2 Giới hạn khách thể khảo sát

Khách thể khảo sát gồm: 15 cán bộ quản lý là lãnh đạo Sở, Chủ tịch Công đoàn ngành, Trưởng, phó các phòng công tác thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo; 18 cán bộ quản lý là Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, 121 cán bộ giáo viên là tổ trưởng chuyên môn và giáo viên chủ nhiệm lớp, giáo viên bộ môn các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

6.3 Giới hạn thời gian khảo sát

Thời gian khảo sát: 04 năm học, từ năm học 2009-2010 đến năm học

2012-2013 (năm 2009 tỉnh Tuyên Quang bắt đầu thành lập hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú trung học cơ sở cấp huyện)

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu tài liệu, văn bản, vận dụng các quan điểm lý luận liên quan đến công tác quản lý, nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trong các Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra

Sử dụng phiếu hỏi nhằm trưng cầu ý kiến của các đồng chí lãnh đạo Sở, Chủ tịch Công đoàn ngành giáo dục Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng công tác thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo; Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, giáo viên các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang về thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL và các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

7.2.2 Phương pháp quan sát

Quan sát hoạt động và cách xử lý tình huống của cán bộ quản lý các

trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang để bổ sung

thực trạng nghiên cứu được bằng các phương pháp nghiên cứu khác

7.2.3 Phương pháp phỏng vấn

Phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo về công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ quản lý của các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Phỏng vấn một số cán bộ giáo viên các trường Phổ thông dân tộc nội trú về công tác quản lý của một số cán bộ quản lý các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

7.2.4 Phương pháp chuyên gia

Xin ý kiến chuyên gia về các biện pháp quản lý và tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang

7.3 Nhóm phương pháp thống kê toán học: sử dụng thống kê toán học để

đánh giá thực trạng đội ngũ và công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú Dùng thống kê mô tả và suy luận để phát hiện và rút ra các kết luận cần thiết

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường phổ

thông dân tộc nội trú

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ

thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động Chính

sự phân công, hợp tác lao động nhằm đến hiệu quả nhiều hơn, năng suất cao hơn trong lao động, đòi hỏi phải có sự chỉ huy, phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý , phải có người đứng đầu Đây là hoạt động giúp người thủ trưởng phối hợp nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng, trong tổ chức đạt được mục tiêu đề ra

Từ khi xã hội loài người xuất hiện thì nhu cầu quản lý cũng được hình thành như một tất yếu khách quan Quản lý đã xuất hiện từ lâu và ngày càng được hoàn thiện cùng với lịch sử hình thành và phát triển của loài người

Các tư tưởng quản lý sơ khai xuất phát từ các tư tưởng triết học cổ

Hy Lạp và cổ Trung Hoa Sự đóng góp của các nhà triết học cổ Hy Lạp tuy còn ít ỏi nhưng đáng ghi nhận: Đó là các tư tưởng của Xôcrát (469-399 Tr CN), Platôn (427-347 Tr.CN) và Arixtôt (384-322 Tr.CN) Thời Trung Hoa

cổ đại đã công nhận các chức năng quản lý đó là: Kế hoạch hóa, tổ chức, tác động, kiểm tra Các nhà hiền triết của Trung Hoa trước công nguyên đã

có những đóng góp lớn về tư tưởng quản lý quan trọng về tư tưởng quản lý

vĩ mô, quản lý toàn xã hội Các nhà tư tưởng và chính trị lớn đó là Khổng

Tử (551- 478 Tr.CN), Mạnh Tử (372289 Tr.CN), Thương Ưởng (390-338 Tr.CN) đã nêu lên tư tưởng quản lý “Đức trị, Lễ trị” lấy chữ tín làm đầu Những tư tưởng quản lý trên vẫn có ảnh hưởng khá sâu sắc đến các nước phương đông ngày nay

Ở Việt Nam, khoa học quản lý tuy còn non trẻ, song nó đã có những thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xã hội trong những

điều kiện cụ thể tương ứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong lĩnh vực quản lý giáo dục ở Việt Nam những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận cũng như đề ra được các giải pháp quản lý có hiệu quả trong việc phát triển giáo dục và đào tạo ví dụ như; PGS

TS Nguyễn Ngọc Quang “Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý giáo dục” đã đề cập đến những khái niệm cơ bản của quản lý, QLGD, các đối tượng của khoa học QLGD; PGS.TS Đặng Bá Lãm - PGS.TS Phạm Thành Nghị “Chính sách và Kế hoạch phát triển trong quản lý giáo dục” đã phân tích khá sâu sắc về lý thuyết và mô hình chính sách, các phương pháp lập kế hoạch giáo dục; GS.TSKH Vũ Ngọc Hải - PGS.TS Trần Khánh Đức “Hệ thống giáo dục hiện đại trong những năm đầu thế kỷ XXI” đã trình bày những quan điểm, mục tiêu, giải pháp phát triển giáo dục và hệ thống giáo dục

Trong các nghiên cứu đề xuất các biện pháp QLGD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD tại các trường trung học, góp phần nâng cao hiệu quả QLGD ở địa phương trong giai đoạn đổi mới, đã có một số đề tài nghiên cứu như:

- Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý chuyên môn của hiệu trưởng các trường THCS các huyện ngoại thành Hải Phòng, của Nguyễn Văn Tiến - năm 2000

- Luận văn thạc sĩ: Thực trạng, phương hướng và những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở tỉnh Bắc Ninh, của Nguyễn Công Duật - năm 2000

- Một số giải pháp bồi dưỡng nâng cao năng lực QL quá trình dạy học của hiệu trưởng trường THCS tỉnh Quảng Ninh, của Hà Văn Cung - năm 2000

Các đề tài trên chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu thực trạng về số lượng,

cơ cấu và xây dựng đội ngũ CBQL trường trung học cơ sở trên địa bàn của một địa phương cụ thể, chưa đề cập đến việc phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT một cách đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo về phẩm chất và năng lực đáp

ứng được những đổi mới về giáo dục và đào tạo trong giai đoạn hiện nay là vấn đề rất cần thiết ở mỗi địa phương Ở tỉnh Tuyên Quang chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến vấn đề phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là rất cần thiết

1.2 Một số khái niệm liên quan

1.2.1 Khái niệm quản lý, biện pháp quản lý

1.2.1.1 Quản lý

Có thể hiểu khái niệm quản lý theo nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau Trong khuôn khổ của luận văn này chúng tôi chỉ đưa ra một số quan điểm chủ yếu sau đây:

* Quan điểm của các tác giả nước ngoài về quản lý

Các Mác trong bộ Tư bản đã viết: “Bất kỳ lao động nào có tính xã hội

và chung trực tiếp, được thực hiện với quy mô tương đối lớn đều ít nhiều cần tới sự quản lý… Một người chơi vĩ cầm riêng lẻ thì tự điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì cần có nhạc trưởng” [8, tr.480]

Theo A.G.Afanaxev: “Quản lý con người có nghĩa là tác động đến anh

ta, sao cho hành vi, công việc và hoạt động của anh ta đáp ứng những yêu cầu của xã hội, tập thể, để những cái đó có lợi cho cả tập thể và cá nhân, thúc đẩy

sự tiến bộ của cả xã hội lẫn cá nhân” [1, tr 27 ]

“Quản lý là hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm Mục tiêu của mọi nhà quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất, và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì cách quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức

có tổ chức về quản lý là một khoa học” [19, tr 29 ]

Các tác giả nước ngoài định nghĩa về khái niệm quản lý có khác nhau, song có thể nhận thấy một số điểm chung là: quản lý là biết được điều bạn muốn người khác làm, sao cho đem lại hiệu quả nhất và thúc đẩy sự tiến bộ

* Quan điểm của các tác giả trong nước về quản lý

Từ điển tiếng Việt định nghĩa quản lý là: Quản lý là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo yêu cầu nhất định [23]

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến những người lao động nói chung là khách thể quản lý nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến [24]

Tác giả Hà Thế Ngữ và Đặng Vũ Hoạt cho rằng: “Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý một hệ thống là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được mục tiêu nhất định” [22]

Tuy có nhiều cách hiểu, cách diễn đạt khác nhau, song có thể nói rằng: Quản lý là hệ thống những tác động có chủ định, phù hợp quy luật khách quan của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm khai thác và tận dụng tốt nhất những tiềm năng và cơ hội của đối tượng quản lý để đạt đến mục tiêu quản lý trong một môi trường luôn biến động

1.2.1.2 Biện pháp quản lý

Theo Từ điển Tiếng Việt “Biện pháp là cách làm, cách giải quyết một

vấn đề cụ thể” [31] Như vậy, biện pháp là cách làm cụ thể được chủ thể sử

dụng trên cơ sở phương pháp đã được xác định Tính hiệu quả của quản lý phụ thuộc một phần quan trọng vào việc lựa chọn đúng và đáp án linh hoạt

nhất các biện pháp quản lý Biện pháp quản lý chính là những cách thức cụ

thể để thực hiện phương pháp quản lý

Thực tế cho thấy đối tượng quản lý phức tạp, đòi hỏi những biện pháp quản lý cũng rất đa dạng linh hoạt Hơn nữa giữa các biện pháp quản lý có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo thành một hệ thống các biện pháp giúp cho nhà quản lý thực hiện tốt các phương pháp quản lý của mình, mang lại hiệu quả tối ưu của bộ máy

1.2.2 Khái niệm quản lý trường học

* Trường học:

Trường học là một tổ chức giáo dục cơ sở của hệ thống giáo dục quốc dân, trực tiếp đào tạo, giáo dục nhân cách bằng tổ chức hướng dẫn, truyền thụ

những tri thức, đạo đức mà nhân loại đã sàng lọc, chiết xuất được cho thế hệ trẻ Vì vậy, trong bất kỳ xã hội nào hoạt động trung tâm trong các nhà trường

là hoạt động giáo dục và quản lý giáo dục

Theo PGS.TS Đặng Quốc Bảo: “Trường học là một thiết chế xã hội, trong đó diễn ra quá trình đào tạo, giáo dục với sự tương tác của hai nhân tố thầy - trò Truờng học là một bộ phận của công đồng và trong guồng máy của

hệ thống giáo dục quốc dân, nó là đơn vị cơ sở” [2,tr.63]

* Quản lý trường học

Trong phạm vi nhà trường, hoạt động quản lý bao gồm quản lý hoạt động giáo dục, các đối tượng giáo dục như: Quản lý hoạt động dạy học, hoạt động lao động, hoạt động ngoại khoá, hoạt động xã hội; quản lý giáo viên, quản lý học sinh, quản lý tài chính, tài sản Ta cần phân biệt rõ quản lý giáo dục với quản lý nhà trường Quản lý giáo dục là quản lý một hoạt động, còn quản lý nhà trường là quản lý một thiết chế của hệ thống giáo dục Như ta đã biết, quản lý giáo dục bao gồm hai cấp độ: Quản lý cấp vĩ mô và quản lý cấp

vi mô Quản lý cấp vĩ mô là quản lý hệ thống giáo dục quốc dân từ trung ương đến địa phương và quản lý cấp vi mô là quản lý hoạt động giáo dục trong nhà trường Như vậy, quản lý giáo dục trong nhà trường chính là nội dung quan trọng trong quản lý giáo dục

Theo GS.VS Pham Minh Hạc: “Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong pham vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh” [20, tr22 ]

Tác giả Kônđacốp định nghĩa: Không đòi hỏi một định nghĩa hoàn chỉnh, chúng ta hiểu quản lý nhà trường là một hệ thống xã hội sư phạm chuyên biệt, hệ thống này đòi hỏi những tác động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý đến tất cả các mặt của đời sống nhà trường, nhằm đảm bảo sự vận hành tối ưu về các mặt kinh tế xã hội, tổ chức sư phạm

của quá trình dạy học và giáo dục thế hệ đang lớn lên

Mặc dù từng tác giả có nêu lên những định nghĩa khác nhau nhưng vẫn nổi bật lên cái chung, cái bản chất của quản lý trường học là, hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý nhằm làm cho trường học vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng để thực hiện thắng lợi mục tiêu đào tạo của ngành giáo dục giao phó cho nhà trường

Thực chất của quản lý trường học là: Tổ chức chỉ đạo, điều hành, việc dạy của thầy và hoạt động của trò, đồng thời quản lý những điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, thiết bị cho dạy và học, nhằm đạt được mục đích giáo dục đào tạo Quá trình giáo dục đào tạo trong nhà trường có thể coi là một hệ thống gồm các thành tố cơ bản: Nội dung, mục tiêu, phương pháp, người dạy (thầy), người học (trò), cơ sở vật chất, môi trường nhà trường, môi trường sư phạm, môi trường xã hội, các mối quan hệ, thông tin quá trình này được vận hành đồng bộ trong sự kết hợp chặt chẽ các thành tố chủ yếu với nhau trong môi trường nhà trường và môi trường xã hội

Vì vậy quản lý trường học là phải quản lý toàn diện, bao gồm: quản lý hành chính, quản lý nhân sự, tài chính, cơ sở vật chất, chuyên môn, giáo dục

1.2.3 Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý trường học

* Khái niệm đội ngũ

- Đội ngũ là khối đông người được tập hợp và tổ chức thành lực lượng

- Cũng có thể hiểu: Đội ngũ là tập hợp một số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp thành một lực lượng Ví dụ: Đội ngũ giáo viên, đội ngũ thanh niên trẻ

* Đội ngũ cán bộ quản lý trường học

Đội ngũ cán bộ trường học gồm: Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng

Trong luật giáo dục, tại điều 54 quy định: “1 Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận; 2 Hiệu trưởng các trường thuộc hệ thống giáo dục

quốc dân phải được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý trường học” [25,tr.46]

- Theo Điều lệ trường trung học: “1 Trường trung học có một hiệu trưởng và từ 1 đến 3 phó hiệu trưởng theo nhiệm kỳ 5 năm Thời gian đảm nhiệm những chức vụ này là không quá hai nhiệm kỳ ở một trường trung học;

2 Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng phải là giáo viên đạt trình độ chuẩn quy định, đã dạy ít nhất 5 năm ở cấp trung học hoặc ở cấp học cao hơn Có phẩn chất chính trị và đạo đức tốt; có trình độ chuyên môn vững vàng; có năng lực quản lý được bồi dưỡng lý luận và nghiệp vụ quản lý giáo dục, có sức khoẻ, được tập thể giáo viên, nhân viên tín nhiệm” [3,tr.12]

Đội ngũ cán bộ quản lý trường học có vị trí quyết định sự thành bại của quá trình giáo dục, đào tạo

1.2.4 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý

Đại hội IX của Đảng đã xác định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [14,tr.14]

Phát triển đội ngũ CBQL phải dựa trên cơ sở thế ổn định, là quá trình biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Phát triển là làm cho số lượng và chất lượng vận động, biến đổi theo hướng đi lên trong mối quan hệ hỗ trợ, bổ sung cho nhau tạo nên một hệ thống bền vững

1.3 Trường PTDTNT trong hệ thống giáo dục quốc dân

1.3.1 Đặc điểm của hệ thống trường PTDTNT

Khoản 1, Điều 61, Luật Giáo dục qui định:“Nhà nước thành lập trường

phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình các dân tộc định cư lâu dài

tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán bộ cho các vùng này” [ 25 tr.21]

Hệ thống trường PTDTNT bao gồm: Trường PTDTNT cấp huyện đào tạo cấp trung học cơ sở (THCS) được thành lập tại các huyện miền núi, hải đảo, vùng dân tộc; Trường PTDTNT cấp tỉnh đào tạo cấp trung học phổ thông (THPT) được thành lập tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Khoản 3, Điều 1 - Quy chế tổ chức và hoạt động của trường PTDTNT

(Quy chế 49) quy định: "Trường PTDTNT được tổ chức và hoạt động theo

quy định của Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và

trường phổ thông có nhiều cấp học” [5, tr.1]

Trường PTDTNT là trường chuyên biệt mang tính đặc thù, đó là: tổ chức nuôi dạy các em đảm bảo chế độ chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với học sinh dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Thay mặt gia đình giáo dục các em hình thành nhân cách tốt để bước vào đời Tổ chức tốt các hoạt động ngoài giờ lên lớp, quản lý học sinh 24/24, hướng dẫn học sinh tự học Tìm hiểu tâm

tư nguyện vọng, đặc điểm tâm lý để có phương pháp giáo dục phù hợp Xây

dựng nhà trường trở thành mái ấm gia đình của con em các dân tộc trong tỉnh

1.3.2 Mục tiêu, vai trò và tính chất của trường PTDTNT

Điều 2 - Quy chế 49 quy định mục tiêu, vai trò và tính chất của trường PTDTNT như sau:

- Nhà nước thành lập trường PTDTNT cho con em các dân tộc thiểu số, con em các dân tộc định cư lâu dài tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán bộ cho các vùng này

- Trường PTDTNT có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và củng cố an ninh, quốc phòng ở miền núi, vùng dân tộc thiểu số

- Trường PTDTNT là loại trường chuyên biệt mang tính chất phổ thông, dân tộc và nội trú [5,tr4]

1.3.3 Chính sách ưu tiên đối với trường PTDTNT

- Trường PTDTNT được ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị và ngân

- Cán bộ quản lý, giáo viên, NV và HS của trường được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của Nhà nước [5,tr4]

1.3.4 Nhiệm vụ của trường PTDTNT

Điều 4 - Quy chế 49 quy định: Trường PTDTNT thực hiện các nhiệm

vụ quy định tại Điều lệ trường trung học và các nhiệm vụ sau đây:

- Tuyển sinh đúng đối tượng theo chỉ tiêu kế hoạch được giao hằng năm

- GD HS về truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bản sắc văn hoá của các dân tộc thiểu số và đường lối, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

- GD lao động và hướng nghiệp, giúp HS định hướng nghề phù hợp với khả năng của bản thân và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,

GD HS ý thức phục vụ quê hương sau khi tốt nghiệp

- Tổ chức đời sống vật chất, tinh thần cho HS PTDTNT

- Có kế hoạch theo dõi số HS đã tốt nghiệp nhằm đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả GD [5]

1.3.5 Nhiệm vụ quyền hạn của hiệu trưởng trường PTDTNT

Người Hiệu trưởng trường PTDTNT có nhiệm vụ và quyền hạn quản

lý nhà trường theo Luật giáo dục, Điều lệ trường trung học phổ thông và quản

lý nhà trường theo các văn bản quy định riêng đối với trường phổ thông dân tộc nội trú Có nghĩa là vừa mang tính phổ thông vừa mang tính nội trú

Theo Luật giáo dục (2005) và Điều lệ trường trung học phổ thông (2011) quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng:

"Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận Hiệu trưởng các trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân phải được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý trường học" [3,tr 37]

Luật giáo dục quy định về Điều lệ nhà trường Trong Điều lệ trường trung học Điều 19 quy định Hiệu trưởng có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

a) Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường;

b) Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường được quy định tại khoản 3 Điều 20 của Điều lệ này;

c) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

d) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;

đ) Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen thưởng, kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên; thực hiện việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nước;

e) Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) của trường phổ thông có nhiều cấp học và quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh;

g) Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường;

h) Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trường;

i) Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành; thực hiện công khai đối với nhà trường;

k) Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ

và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật

Ngoài các nhiệm vụ quy định trong điều lệ trường trung học (2011), nhiệm

vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú còn được quy định tại Điều 20 Quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội

trú ban hành kèm theo Quyết định số 49/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 8 năm

2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo [5] như sau:

1 Nắm vững quan điểm, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

2 Biết sử dụng ít nhất một thứ tiếng dân tộc thiểu số ở địa phương trong giao tiếp

3 Giáo dục cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh ý thức tôn trọng, bảo

vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tôn trọng phong tục, tập quán văn hóa của các dân tộc thiểu số

4 Được hưởng các chính sách ưu đãi theo quy định của Nhà nước

1.4 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT

1.4.1 Đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT

1.4.1.1 Yêu cầu chung đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT

Thời đại ngày nay là thời đại của khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và kinh tế trí thức; nền kinh tế của chúng ta chuyển sang

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với sự hội nhập WTO và khu vực Cơ chế quản lý về GD&ĐT cũng phải thay đổi từng ngày để thích ứng với đặc điểm tình hình mới

Thực tiễn cho thấy trình độ, năng lực CBQL nước ta còn bộc lộ yếu kém Báo cáo về tình hình giáo dục tại kỳ họp thứ sáu, Quốc hội khóa IX, đã chỉ ra những nguyên nhân chủ yếu về những yếu kém trong giáo dục là: Trình

độ năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý còn thấp, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới mạnh mẽ sự nghiệp giáo dục

Do vậy, việc phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục nói chung

và cán bộ quản lý trường PTDTNT nói riêng đáp ứng được những yêu cầu đó

là tất yếu Ở mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi vị trí công tác với những chức năng nhiệm vụ khác nhau, đòi hỏi ở những trình độ khác nhau về chuyên môn, về phẩm chất và năng lực của người cán bộ quản lý

Trong phạm vi trường PTDTNT, chủ thể quản lý là hiệu trưởng, đối tượng quản lý là giáo viên, nhân viên và học sinh của nhà trường; bên cạnh vai trò trách nhiệm của Hiệu trưởng, đội ngũ tổ trưởng chuyên môn có vị trí quan trọng trong việc quản lý, điều hành hoạt động chuyên môn của các thành viên trong tổ; với đặc thù của các trường phổ thông dân tộc nội trú thì đội ngũ

giáo viên chủ nhiệm lớp thực sự vừa là những nhà quản lý, vừa đóng vai trò là người cha, là người mẹ của các em học sinh, có tác động lớn đến việc hình thành nhân cách và kết quả học tập, rèn luyện của học sinh Chất lượng giáo dục của nhà trường tốt hay xấu, cao hay thấp chủ yếu phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ quản lý giỏi hay kém Một trong những điều kiện để hiệu trưởng quản

lý tốt mọi hoạt động của nhà trường là phải có yêu cầu cơ bản về phẩm chất

và năng lực, về hiệu quả lao động của người CBQL trường PTDTNT:

1.4.1.2 Yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người CBQL trường PTDTNT

+ Biết sử dụng ít nhất một thứ tiếng dân tộc thiểu số ở địa phương để giao tiếp với cộng đồng, tích cực tìm hiểu tình hình kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu số nơi đang công tác

+ Giáo dục cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh ý thức tôn trọng, bảo

vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tôn trọng phong tục, tập quán văn hóa của các dân tộc thiểu số

+ Tôn trọng và bảo vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc, thương yêu học sinh, nắm được đặc điểm tâm sinh lý lứa tuổi, đặc điểm văn hóa dân tộc của học sinh người dân tộc thiểu số

+ Có trách nhiệm cao đối với tập thể, tận tuỵ trong công việc; say mê công việc, sẵn sàng đầu tư thời gian vào lao động quản lý; có tính yêu cầu cao trong công việc, đánh giá cao công lao của người dưới quyền

+ Thực hành tiết kiệm, không tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, không lợi dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân, cho gia đình, dòng họ trái với chế dộ chính sách pháp luật của Nhà nước

+ Dân chủ, bình đẳng, công bằng trong quan hệ với cấp dưới; những yêu cầu đặt ra bao giờ cũng phải xuất phát từ lợi ích chung, từ những quyết định mà tập thể đã thông qua, phải khách quan, khi giao việc cần tính đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cấp dưới

+ Không quan liêu, cửa quyền, hách dịch; tôn trọng, lắng nghe ý kiến cấp dưới; cần hiểu được năng lực, trình độ của từng cán bộ, giáo viên

+ Cần có tinh thần tự phê bình và phê bình, tinh thần đoàn kết nội bộ; phát huy dân chủ, nêu cao tinh thần trách nhiệm

+ Sống trung thực, giản dị, lành mạnh; mẫu mực về đạo đức, là tấm gương sáng, là con chim đầu đàn trong tập thể sư phạm nhà trường

+ Quan tâm đến những gì mà cán bộ giáo viên cần như: Đời sống vật chất, tinh thần; phải coi trọng thời gian và sức lao động của họ, không ngừng hợp lý hóa nơi ở và công việc của giáo viên, nhân viên; nếu họ thật sự cố gắng nhưng không thể làm tốt công việc thì phải biết điều động, tận tình giúp đỡ

+ Có uy tín với tập thể cán bộ giáo viên và nhân dân địa phương; hiểu biết sâu, rộng, có tinh thần hợp tác làm việc, được mọi người tín nhiệm, mến phục

+ Có đủ sức khỏe hoàn thành tốt nhiệm vụ

lý, chỉ đạo các hoạt đông chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

+ Có năng lực quản lý tài chính, tài sản, nắm vững các quy định về tài chính, các quy định về thu, chi trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo như các chế

độ, chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh; quản lý cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học

+ Năng lực kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch, hoạt động giảng dạy của giáo viên và học sinh Tổng kết, rút kinh nghiệm nằm phát huy những mặt đạt được, khắc phục, sửa chữa những hạn chế yếu kém

+ Khả năng quyết đoán, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khả năng chớp thời cơ, đưa ra những quyết sách đúng đắn, hợp lý, kịp thời để giải quyết những vấn đề cấp thiết, quan trọng nhằm phục vụ lợi ích chung của tập thể nhà trường

+ Năng động, sáng tạo, có kiến thức, luôn nắm bắt những biến đổi về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội trong nước và quốc tế

+ Có khả năng cập nhật thông tin và xử lý thông tin; khả năng phân tích, tổng hợp, so sánh, lựa chọn, biến khối lượng thông tin đa dạng và phong phú thành lượng thông tin cần thiết, có giá trị

+ Khả năng ứng dụng thông tin vào trong quản lý giáo dục; khả năng cập nhật tri thức mới, thích ứng với đà phát triển khoa học công nghệ như vũ bão trên thế giới; khả năng tự học tập, tự rèn luyện, học tập, nghiên cứu, tự hoàn thiện nhân cách

+ Khả năng quy tụ, vận động các tổ chức, các lực lượng xã hội tham gia vào xây dựng và phát triển giáo dục

Ngoài những phẩm chất và năng lực, người cán bộ quản lý trường PTDTNT phải có những kỹ năng như:

Kỹ năng được đặc trưng bằng tổ hợp những tri thức kỹ xảo đã có Luyện tập là con đường hình thành kỹ năng, khi đã có kỹ năng thì con người hoàn thành tốt các công việc không chỉ ở trong những điều kiện bình thường

mà hoàn thành tốt trong cả những điều kiện phức tạp, điều kiện thay đổi

Có nhiều loại kỹ năng khác nhau song ở đây chúng tôi chỉ đề cập đến một

số kỹ năng cơ bản nhất gắn chặt với chức năng quản lý ở trường PTDTNT; có tính chất quyết định đến hiệu quả quản lý Đó là kỹ năng nhận thức, kỹ năng ra quyết định, kỹ năng nhân sự, kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng thông tin

+ Kỹ năng nhận thức: Đó là khả năng nắm bắt được, khả năng tư duy

về những sự việc trong quản lý của người cán bộ quản lý trường học, khả năng nhận thấy vấn đề cần giải quyết trong công việc; khả năng phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, phán đoán và dự báo để nâng cao nhận thức và cách giải quyết vấn đề; khả năng hiểu biết các mối quan hệ gữa các bộ phận, đoàn thể trong nhà trường, giữa nhà trường và xã hội, là khả năng hiểu biết con người và công việc của họ trong phạm vi mình quản lý

+ Kỹ năng ra quyết định: Đó là khả năng đưa ra các quyết sách, khả năng quyết đón, tranh thủ chớp thời cơ, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm của người cán bộ quản lý Đòi hỏi người cán bộ quản lý có bản lĩnh vững vàng năng động, sáng tạo, có khả năng đưa ra những quyết sách đúng đắn, kịp thời để giải quyết những vấn đề cấp thiết, quan trọng nhằm phục vụ lợi ích chung của tập thể nhà trường

+ Kỹ năng nhân sự: Đó là khả năng giao tiếp nhằm duy trì các mối quan hệ trong nội bộ nhà trường cũng như giữa nhà trường với bên ngoài Đó

là khả năng lãnh đạo, chỉ đạo, động viên và xử lý các sung đột trong nội bộ và khả năng cùng làm việc với mọi người Người quản lý có kỹ năng nhân sự tốt

là biết động viên, khuyến khích, thúc đẩy những người dưới quyền tham gia vào quá trình quyết định; phát huy được năng lực sở trường, tâm huyết của họ trong công việc chung, làm cho họ bộc lộ những tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của mình để từ đó sắp xếp, giải quyết công việc có hiệu quả nhất; là người biết tôn trọng quý mến người khác và được nhiều người tin tưởng, quý trọng thể hiện ở khả năng phát và thu nhận thông tin.; là người có hiểu biết sâu sắc về văn hoá ứng xử, có hành vi, tác phong, cách diễn đạt chuẩn mực

+ Kỹ năng kỹ thuật: Đó là những kỹ năng thể hiện các chức năng quản

lý như: Kỹ năng dự báo, kế hoạch hoá, kỹ năng tổ chức, sắp xếp công việc; kỹ

năng kiểm tra, đánh giá trong quản lý Đòi hỏi người cán bộ quản lý phải có tầm nhìn chiến lược, có khả năng bao quát công việc, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, có quyết sách đúng đắn

+ Kỹ năng thông tin: Thông tin là huyết mạch của quản lý, là mạch máu lưu thông tin tức giữa các bộ phận trong nhà trường cũng như giữa nhà trường với xã hội, bảo đảm cho bộ máy hoạt động, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý Để hoạt động quản lý của nhà trường có hiệu quả, đòi hỏi người cán bộ quản lý phải biết truyền phát và thu nhận thông tin, biết sàng lọc

và xử lý thông tin Tức là phải biết tôn trọng và lắng nghe những ý kiến của người dưới quyền và ý kiến của quần chúng, từ đó phân tích, tổng hợp, so sánh, lựa chọn, biến khối thông tin đa dạng, phức tạp thành lượng tri thức thông tin cần thiết có giá trị

1.1.4.3 Những yêu cầu về hiệu quả lao động của người CBQL trường PTDTNT

Toàn bộ phẩm chất của người CBQL trường PTDTNT được thể hiện ở hiệu quả lao động Trong hoạt động quản lý, ngoài việc thực hiên chức trách, nhiệm vụ của người quản lý như: Xây dựng kế hoạch, quản lý, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra đánh giá chất lượng giáo dục; người cán bộ quản lý còn phải xây dựng được môi trường sư phạm lành mạnh Nghĩa là phải xây dựng được mối quan hệ đoàn kết trong tập thể, mọi thành viên trong tập thể thực sự là đoàn kết, gắn bó mật thiết, thương yêu, tạo điều kiện giúp đỡ nhau trong lúc khó khăn, cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ Vì vậy, người cán bộ quản

lý phải là cái kim khâu lại mối đoàn kết trong nội bộ nhà trường, là cán cân cho sự công bằng cho đội ngũ giáo viên, học sinh trong toàn trường Tạo mối quan hệ tốt giữa nhà trường - gia đình và xã hội, vì mục tiêu chung, luôn đổi mới và tự đổi mới để nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục của nhà trường

1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT

Nội dung phát triển đội ngũ CBQL gồm ba yếu tố: Phát triển về số lượng, về cơ cấu và chất lượng

- Về số lượng: Phát triển bảo đảm đủ số lượng CBQL theo quy định của bộ GD&ĐT Mỗi trường PTDTNT có một hiệu trưởng và một số phó hiệu trưởng tùy theo quy mô của từng trường

- Về cơ cấu: Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đồng bộ về tuổi, giới tính, dân tộc, thâm niên quản lý, vùng miền (chú trọng đến yêu cầu cán bộ quản lý phải biết ít nhất tiếng của 01 dân tộc thiểu số)

- Về chất lượng: Theo quan niệm của triết học chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản, khẳng định sự tồn tại của một người, một sự vật và phân biệt nó với người, sự vật khác

1.4.3 Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT

Theo Từ điển tiếng Việt, biện pháp là cách làm, cách giải quyết một

vấn đề cụ thể Từ khái niệm trên ta có thể hiểu: Biện pháp phát triển đội ngũ

cán bộ quản lý là cách làm, cách giải quyết về nhân sự, về tổ chức của các cấp cán bộ quản lý để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị [31, tr.4]

Theo lý thuyết hệ thống trong quản lý, bất kỳ một sự thay đổi nào về lượng cũng như về chất của một phân tử đều có thể làm ảnh hưởng đến các phần tử khác của hệ thống và bản thân hệ thống đó Ngược lại mọi sự thay đổi nào về lượng cũng như về chất của hệ thống đều có thể làm ảnh hưởng đến các phần tử của hệ thống

Có thể nói, đội ngũ cán bộ quản lý là một hệ thống, mỗi cán bộ quản lý là một phần tử trong hệ thống đó Đội ngũ cán bộ quản lý “mạnh” hay “yếu” khi từng cán bộ “mạnh” hay “yếu” và ngược lại Đội ngũ cán bộ quản lý khi được bổ sung theo định biên, nâng cao về mặt chất lượng sẽ trở nên “mạnh” đồng bộ và

vững vàng trong hoạt động quản lý phát triển đội ngũ cán bộ quản lý bao gồm phát triển cho từng cá nhân cán bộ quản lý và phát triển cả đội ngũ

Theo quan điểm về mặt chất lượng và theo quy trình lựa chọn bổ nhiệm

cán bộ quản lý hiện nay thì phát triển đội ngũ cán bộ quản lý gắn liền với việc phát triển và xây dựng đội ngũ nhà giáo Bởi vì cán bộ quản lý thường được

lựa chọn từ những nhà giáo tiêu biểu có đủ điều kiện và tiêu chuẩn làm quản

lý giáo dục phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng hợp về cơ cấu, đạt chuẩn về trình độ giáo dục, đặc biệt coi trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp năng lực và kỹ năng giảng dạy, quản lý

để đạt đến chất lượng và hiệu quả cao trong hoạt động sư phạm của họ

Dưới góc độ đổi mới quản lý giáo dục có thể hiểu một cách cụ thể hơn: phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là các chính sách, chương trình và biện pháp của các cấp quản lý giáo dục và cá nhân cán bộ quản lý nhằm tăng cường về

số lượng, chất lượng và cơ cấu để họ có thể đáp ứng tốt hơn các yêu cầu quản

lý trong tiến trình đổi mới giáo dục hiện nay

Một số biện pháp cụ thể để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT:

- Thứ nhất: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản

lý Đây là nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài Quy hoạch phải được thường xuyên được rà soát bổ sung, điều chỉnh

- Thứ hai: Lựa chọn, bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ quản lý Cán

bộ quản lý phải đáp ứng nhu cầu công tác quản lý cũng như quy định về điều kiện, tiêu chuẩn theo yêu cầu của ngành và của Đảng, Chính phủ

- Thứ ba: Đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, bồi dưỡng về chính

trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý:

+ Đào tạo: Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức

nhằm hình thành và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ

để hoàn thành nhân cách mỗi cá nhân tạo tiền đề cho họ có thể vào đời, hành nghề một cách năng suất, hiệu quả

Như vậy đào tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm

vi cấp độ, cấu trúc và những hạn định cụ thể về thời gian nội dung chi tiết và giúp người học trở thành có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định (chuẩn quốc gia, quy ước quốc tế)

+ Đào tạo lại: Là sau khi đã được đào tạo có một trình độ nhất định nay

vì một lý do nào đó lại tham gia quá trình đào tạo mới để đạt được một trình

độ khác cao hơn, mới hơn, làm cho họ có thể thay đổi nghề nghiệp và để họ thích ứng với công việc mới hoặc để làm tốt hơn

+ Bồi dưỡng: TheoTừ điển Tiếng việt năm 1994, bồi dưỡng được hiểu

là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất [31]

Bồi dưỡng còn được hiểu là: Bồi bổ làm tăng thêm trình độ hiện có về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt hơn việc đang làm

- Thứ tư: Tăng cường kiểm tra đánh giá cán bộ quản lý

Đây là một trong các chức năng của nhà quản lý nhằm kiểm tra, giám sát, hoạt động của người dưới quyền Nó là một phương tiện quan trọng để nhà quản lý làm tốt chức năng quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của mình Động viên, khuyến khích, nâng cao ý thức trách nhiệm của người được kiểm tra Đồng thời nắm được thực trạng để có kế hoạch bổ sung uốn nắn kịp thời những hạn chế

- Thứ năm: Khuyến khích quyền lợi vật chất tinh thần thông qua các cơ

chế, chính sách

Để làm rõ cơ sở lý luận về biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đề tài đã nêu và phân tích một số

khái niệm liên quan như: Quản lý, quản lý trường học đồng thời dựa vào

mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay để phân tích một cách sâu sắc và toàn diện những nhân tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL Để có cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc phát

triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu, cần thiết phải khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PTDTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYỂN QUANG 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Tuyên Quang

Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc có diện tích tự nhiên 5.867,33

km2, dân số 734.908 người, gồm 22 dân tộc, mật độ dân số 125 người/km2

Toàn tỉnh có 06 huyện, 01 thành phố với 141 xã, phường, thị trấn; 2.090 thôn bản; trong đó có 37 xã, 78

- Tỷ lệ số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 95,92%, đường giao thông nông thôn cơ bản đã được bê tông hoá Tốc độ tăng trưởng GDP hằng năm của tỉnh đạt trên 13%; thu ngân sách năm 2013 đạt hơn 1.183 tỷ đồng

2.2 Khái quát về giáo dục tỉnh Tuyên Quang

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh khẳng định những kết quả nổi bật Quy mô trường lớp phát triển, đáp ứng

cơ bản yêu cầu học tập của con em các dân tộc trong tỉnh; giáo dục dân tộc, giáo dục ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được quan tâm đầu tư, công bằng trong giáo dục và đào tạo được thực hiện giữa các địa phương trong tỉnh Các nhóm, lớp mầm non, điểm trường tiểu học được mở đến thôn, bản; 100% xã có trường mầm non, trường tiểu học, trung học cơ sở; các cụm xã có trường trung học phổ thông; hệ thống trường Phổ thông Dân tộc Nội trú, bán trú được thành lập, phát triển; giáo dục chuyên nghiệp, dạy nghề từng bước đáp ứng nhu cầu của người học Cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học được đầu tư xây dựng cơ bản đáp ứng yêu cầu dạy và học

-tuổi; tháng 12/2013 tỉnh đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi Hằng năm, tỉnh tiếp tục duy trì, giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở

2.2.1 Về qui mô, mạng lưới trường lớp

- Giáo dục mầm non: Tổng số

2012-2013); Số điểm trường: 1.081, trong đó điểm trường có lớp 5 tuổi: 709 Tổng số nhóm lớp: 2.242 (số nhóm trẻ 712, số lớp mẫu giáo 1.730);

100%.[26]

- Giáo dục phổ thông: Năm học 2013-2014 toàn tỉnh có 151 trường

Tiểu học; 14 trường liên cấp TH-THCS; 142 trường THCS (Trong đó có 05 trường PTDTNT THCS; 10 trường PTDTBT); 29 trường THPT (tăng 01 trường THPT so với năm học 2012-2013 Trong đó có 01 trường PTDTNT cấp THPT) [26]

- Giáo dục thường xuyên và Giáo dục chuyên nghiệp: Toàn tỉnh hiện có

01 TTGDTX- HN tỉnh, 02 trường trung cấp chuyên nghiệp và 01 trường cao đẳng Trong năm 2013 Chính phủ quyết định thành lập trường Đại học Tân Trào trực thuộc tỉnh Tuyên Quang trên cơ sở trường Cao đẳng Tuyên Quang [26]

2.2.2 Đội ngũ CBQL, GV và NV

Tổng số giáo viên toàn tỉnh đến tháng 10/2013 là 13.362 người, trong đó giáo viên mầm non có 4.100 người (trình độ trên chuẩn 19,04, chuẩn 74,49%, chưa đạt chuẩn 6,47%); tiểu học có 4.331 người (trình độ trên chuẩn 40,14, chuẩn 59,81%, chưa đạt chuẩn 0,05%); THCS có 3.278 người (trình độ trên chuẩn 36,7%, chuẩn 63,02%, chưa đạt chuẩn 0,28%); THPT có 1.553 người (trình độ trên chuẩn 6,43%, chuẩn 93,44%, chưa đạt chuẩn 0,13%), 49 GV

TTGDTX - Hướng nghiệp, 210 kế toán chuyên trách, 598 NV các loại Tỷ lệ CBQL GD toàn tỉnh đạt chuẩn về trình độ đào tạo trở lên là 100%; trong đó đạt trên chuẩn là 42,1%; cán bộ quản lý có chứng chỉ QLGD chiếm 55% [26 ]

2.2.3 Số trường đạt chuẩn quốc gia

Năm học 2013-2014, toàn tỉnh có 87/482 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỉ lệ 18,05% tổng số trường toàn tỉnh, trong đó có 19 trường mầm non, 34 trường tiểu học, 33 trường THCS và 01 trường THPT So với nhiều tỉnh trong khu vực phía Bắc, tỉ lệ trường đạt chuẩn quốc gia của Tuyên Quang còn thấp1 Trong số 06 trường PTDTNT mới có 01 trường đạt chuẩn

quốc gia: Trường PTDTNT THPT [27]

Là một địa phương thuộc vùng dân tộc miền núi, sự nghiệp GD&ĐT được các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh dành

sự quan tâm đặc biệt Các trường PTDTNT là nơi tạo nguồn đào tạo cán bộ người DTTS cho địa phương, từ năm học 2009-2010 đến nay, từ nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo, tỉnh đã xây dựng ở mỗi huyện một trường PTDTNT; tháng 3/2014, Uỷ ban nhân dân dân tỉnh đã

có chủ trương thành lập trường PTDTNT THCS tại huyện Lâm Bình, trường

sẽ đi vào hoạt động vào tháng 8/2014, đảm bảo 6/6 (100%) huyện của tỉnh có trường PTDTNT tăng cơ hội học tập trong điều kiện thuận lợi cho HS DTTS

ở những địa bàn vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn

Việc đánh giá những kết quả đã đạt được, chỉ ra những yếu kém, bất cập, từ đó xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp, trong

đó có giải pháp quan trọng là phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trong các nhà trường nhằm làm tốt công tác phát triển GD ở vùng DTTS là việc làm vừa cấp thiết, vừa lâu dài, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả công tác GD&ĐT của

1

Tỉ lệ trường đạt chuẩn quốc gia của một số tỉnh trong khu vực (năm học 2012-2013): Hòa Bình: 24,76%, Điện Biên: 31,17%; Lào Cai: 34,54%, Phú Thọ: 48,2%, Yên Bái: 26,2%

tỉnh, tác động đến chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

2.3 Khái quát về các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang

2.3.1 Qui mô trường lớp và tỉ lệ HS PTDTNT

Trong nhiều năm trước đây, cả tỉnh Tuyên Quang chỉ có 02 trường PTDTNT: đó là trường PTDTNT Na Hang (cấp THCS) và trường PTDTNT tỉnh (cấp THPT) Thực hiện Quyết định số 1640/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án Củng cố và phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 2011 - 2015, Tuyên Quang đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án và thành lập ở mỗi huyện một trường PTDTNT cấp THCS Từ năm học 2009-2010 đến nay, toàn tỉnh đã có 06 trường PTDTNT: 01 trường cấp tỉnh (PTDTNT THPT) và 05 trường cấp huyện Các trường PTDTNT đều trực thuộc Sở GD&ĐT quản lý

Năm học 2013-2014, số HS phổ thông của toàn tỉnh là 124.818 em, HS DTTS là 75.880 em, chiếm tỷ lệ 60,2% Trong khi đó số HS đang học trong các trường PTDTNT chỉ có 1.850 em

124.818

75.880

1.850

20.000

Biểu đồ 2.1 Số học sinh PTDTNT, số HS DTTS

và số HS toàn tỉnh năm học 2013-2014

Như vậy tỷ lệ HS DTTS được theo học tại các trường PTDTNT mới chỉ chiếm 2,25% tổng số HS DTTS của cả tỉnh, các trường PTDTNT của Tuyên Quang không có các lớp cấp tiểu học Tỷ lệ đó nói lên rằng HS của các trường PTDTNT là con em các dân tộc đã được qua tuyển chọn, là lực lượng chính tạo nguồn đào tạo cán bộ của tỉnh trong tương lai Nhưng so với toàn quốc, tỷ lệ HS DTTS được theo học tại các trường PTDTNT của Tuyên Quang còn thấp Trong những năm tới, với việc mở rộng qui mô và mạng lưới trường PTDTNT, tỷ lệ này sẽ tiếp tục tăng thêm, theo quy hoạch đến 2015 đạt

tỷ lệ 6,4% (năm học 2014-2015 tỉnh sẽ thành lập mới 01 trường PTDTNT THCS đặt tại huyện Lâm Bình được thành lập từ tháng 02/2011)

Bảng 2.1: Khái quát hệ thống trường PTDTNT của tỉnh Tuyên Quang

lớp

Số học sinh

Năm thành lập

Năm đạt chuẩn quốc gia

(Nguồn: Sở GD&ĐT Tuyên Quang)

Bảng 2.1 cho thấy trong số các trường PTDTNT của toàn tỉnh, chỉ có trường PTDTNT THPT đạt chuẩn quốc gia, trường đã có quá trình phát triển

54 năm, nhưng mới đạt chuẩn từ năm 2011 sau 53 năm từ khi thành lập Mặc

dù có nguyên nhân khách quan là cho tới năm học 2009-2010 trường mới cơ bản được xây dựng xong CSVC tại địa điểm mới theo tiêu chuẩn trường