Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện hiệp hòa, tỉnh bắc giang

Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người cán bộ, công chức trong hoạt động công tác như: Hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối, chính sách, pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
-

NGUYỄN XUÂN THẢO

GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÌNH ðỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất

kì công trình nào khác

Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Thảo

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành Luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & PTNT, bộ môn Phân tích ñịnh lượng, những người ñã trực tiếp giảng dạy, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản, hướng dẫn tôi trong học tập, rèn luyện và xây dựng, nghiên cứu Luận văn

ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận, Giảng viên bộ môn Phân tích ñịnh lượng ñã dành nhiều thời gian và công sức, tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

và thực hiện ñề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang, lãnh ñạo cơ quan, ñơn vị, UBND các xã, thị trấn của huyện ñã cung cấp thông tin cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài tại ñịa bàn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan Phòng Nội vụ, Ban Dân vận Huyện uỷ Hiệp Hoà, các ñồng chí, ñồng nghiệp, gia ñình và bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên, tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành ñề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2011

Học viên thực hiện

Nguyễn Xuân Thảo

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU viii

1 PHẦN MỞ ðẦU 1

1.1.Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 5

2.1 Lý luận về nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 5

2.1.1 Các khái niệm 5

2.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 10

2.1.3 Vị trí, vai trò, nghĩa vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã 14

2.1.4 Sự cần thiết phải nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 15

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 16

2.1.6 Quan ñiểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của ðảng ta về cán bộ, công chức 17

2.2 Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã của các

nước trên thế giới và của Việt Nam 20

2.2.1.Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức của các nước trên thế giới 20

2.2.2 Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã ở

Việt Nam 25

2.2.3 Các nghiên cứu trước ñây có liên quan ñến nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã 30

2.3 Những nhận xét rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn 31

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 36

3.1.3.Tình hình phát triển kinh tế của huyện 42

3.2 Phương pháp nghiên cứu 46

3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 47

3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 47

3.2.3 Xử lý và tổng hợp thông tin 48

3.2.4 Phân tích thông tin 48

3.2.5 Hệ thống các tiêu chí và chỉ tiêu nghiên cứu 49

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

4.1 Thực trạng trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 51

4.2 Thực trạng trình ñộ cán bộ, công chức ở 3 xã ñại diện 56

4.2.1 Trình ñộ cán bộ, công chức ở 3 xã ñiều tra 56

4.2.2 Thực trạng hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức 58

4.2.3 ðiều kiện thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức 62

4.2.4 Những hạn chế của cán bộ, công chức cấp xã 64

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã

huyện Hiệp Hoà 65

4.3.1 Phân tắch SWOT của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 65

4.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 68

4.4 Giải pháp nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã huyện

Hiệp Hoà 74

4.4.1 Căn cứ ựề xuất 74

4.4.2 Quan ựiểm, mục tiêu và ựịnh hướng 76

4.4.3 Giải pháp nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 81

4.4.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 81

4.4.3.2 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức 84

4.4.3.3 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86

4.4.3.4 Chắnh sách thu hút nhân tài 91

4.4.3.5 đầu tư cở sở vật chất cho công sở cấp xã 93

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

5.1 Kết luận 95

5.2 Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Thời tiết khắ hậu huyện hiệp hoà trung bình từ năm

1999 - 2009 35Bảng 3.2 Phân loại ựất theo thổ nhưỡng của huyện Hiệp Hoà năm

2009 36Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng ựất huyện Hiệp Hòa năm 2009 37

Bảng 3.4 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện từ 2007 Ờ 2009 42

Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo chức danh toàn

huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang 51Bảng 4.2 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo cụm hành chắnh

huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang 52Bảng 4.3 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, Bắc

Giang theo các tiêu chắ trình ựộ 54Bảng 4.4 Trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã ở các cụm xã, năm 2010

huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 55Bảng 4.5 Thực trạng trình ựộ cán bộ, công chức năm 2010 của huyện

Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang ở các xã ựiều tra 57Bảng 4.6 Ý kiến của người dân về thực hiện nhiệm vụ của cán bộ,

công chức tại các xã ựiều tra 59Bảng 4.7 đánh giá của cán bộ huyện về thực hiện nhiệm vụ của cán

bộ, công chức cấp xã 61Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến của người dân về những ựiều kiện thực

hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức xã 62Bảng 4.9 Ý kiến của cán bộ huyển về những ựiều kiện cần thiết ựối

với người cán bộ, công chức xã 63Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến ựánh giá của người dân và cán bộ huyện

về những hạn chế của cán bộ, công chức tại các xã ựiều tra 64Bảng 4.11 điểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội và thách thức của cán bộ,

công chức cấp xã 65Bảng 4.12 Kết hợp ựiểm mạnh, yếu với cơ hội và thách thức 67

ðồ thị 3.2 Cơ cấu lao ñộng theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hòa 2009 39

ðồ thị 3.3 Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hoà

năm 2009 43

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

HCCB Hội cựu chiến binh

KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc

VH-XH Văn hoá- X hội VP-TK Văn phòng- Thống kê

1 PHẦN MỞ ðẦU

1.1.Tớnh cấp thiết của ủề tài

* Vai trũ của cỏn bộ, cụng chức cấp xó trong tổ chức và quản lý cỏc hoạt ủộng kinh tế- xó hội

Bỏc Hồ ủó chỉ rừ: "Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc, cụng việc thành cụng hay thất bại ủều do cỏn bộ tốt hay kộm"

Trong quá trình lnh đạo cách mạng Việt Nam, ðảng ta ủó nhiều lần khẳng ủịnh: "Phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tõm, xõy dựng ðảng là then chốt Trong xõy dựng ðảng thỡ cụng tỏc cỏn bộ là quan trọng nhất, là khõu then chốt của vấn ủề then chốt" (ðảng cộng sản Việt Nam, 1991, Văn kiện ðại hội ủại biểu toàn quốc lần thứ VII)

Nghị quyết Trung ương 3, khoỏ VIII nờu rừ: "Cỏn bộ là nhõn tố quyết ủịnh sự thành bại của cỏch mạng, gắn liền với vận mệnh của ðảng, của ủất nước và chế ủộ, là khõu then chốt trong cụng tỏc xõy dựng ðảng"

Vì vậy, chỉ có chủ động xây dựng, kiện toàn ủội ngũ cán bộ vững mạnh,

Đảng mới đủ khả năng lnh đạo, tổ chức toàn dõn thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ cách mạng cần có một đội ngũ cán bộ thích hợp, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu và sự đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng Trong giai đoạn cách mạng hiện nay- giai ủoạn đẩy mạnh CNH - HĐH

đất nước, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng đất nước theo cơ chế kinh tế thị trường, định hướng x hội chủ nghĩa, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải cú ủầy ủủ phẩm chất chớnh trị và kiến thức, phải hết sức kiờn ủịnh, vững vàng, ủồng thời rất thụng minh, chủ ủộng sỏng tạo ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm

vụ ủược giao

Cỏn bộ, cụng chức cấp xó là người trực tiếp tiếp thu, quỏn triệt và triển khai tổ chức thực hiện những chủ trương, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của

xó cú ủủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyờn, cú ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lõu dài trong sự nghiệp cỏch mạng của ðảng, của Nhà nước ta

Từ khi ra đời cho đến nay, Đảng ta đ chăm lo đào tạo, xây dựng đ−ợc một đội ngũ cán bộ ủụng ủảo, trung thành với sự nghiệp cách mạng, hăng hái, nhiệt tình, năng động, sáng tạo, cơ bản đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức hiện nay ủó trưởng thành về mọi mặt, phỏt triển cả về số lượng và chất lượng, ủược rốn luyện, thử thỏch từ thực tiễn, cú phẩm chất ủạo ủức, cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, cú kiến thức, cú ý thức tổ chức kỷ luật cơ bản ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ ủược giao, ủảm bảo cho sự lónh ủạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội, quốc phũng,

an ninh của ðảng, Nhà nước ủến thắng lợi cuối cựng vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh

Tuy nhiờn, ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung, ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó núi riờng, hiện nay cũn nhiều hạn chế, vừa thiếu, vừa thừa, tỷ lệ ủạt chuẩn cũn thấp, năng lực cụng tỏc, ý thức tổ chức, kỷ luật, chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu, nhiệm vụ hiện nay

ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó của huyện Hiệp Hoà cũng nằm trong tỡnh trạng chung ủú, cũng cũn nhiều những yếu kộm, bất cập, cụ thể: Tỡnh ủộ chuyờn mụn cũn thấp, chưa ủược ủào tào, bồi dưỡng thường xuyờn, nhiều cỏn

bộ, cụng chức ủảm nhận vị trớ cụng tỏc khụng ủỳng chuyờn ngành ủào tạo, giải quyết cỏc vụ việc chậm, kỹ năng lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, trỡnh

ủộ tin học, ngoại ngữ cũn yếu

Hơn nữa, cỏc nghiờn cứu trước ủõy về cỏn bộ, cụng chức ủó cú nhưng mới ủề cập ủến từng mặt, như: quy hoạch cỏn bộ: ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chưa cú nghiờn cứu ủến cỏc giải phỏp toàn diện về trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức Xuất phỏt từ yờu cầu thực tế nờu trờn, với mong muốn gúp phần xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó của huyện Hiệp Hoà,

chỳng tụi lựa chọn nghiờn cứu ủề tài: "Giải phỏp nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ,

cụng chức cấp xó tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiờu nghiờn cứu của ủề tài

1.2.1 Mục tiờu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng, ủể nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao trỡnh ủộ cán bộ, cụng chức cấp xó của huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang

- Nghiờn cứu một số giải phỏp nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp

xó tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang trong những năm tới

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiờn cứu

1.3.1 ðối tượng nghiờn cứu

- Cỏn bộ, cụng chức cấp xó tại huyện Hiệp Hũa, tỉnh Bắc Giang: bao gồm 18 chức danh

- Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện Hiệp Hũa (Cơ quan quản lý cấp huyện ủỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức cấp xó)

- Người dõn ở 03 xó ủại diện thuộc huyện Hiệp Hũa, tỉnh Bắc Giang (người dõn ủỏnh giỏ về trỡnh ủộ cỏn bộ cụng chức cấp xó)

1.3.2 Phạm vi nghiờn cứu

* Về không gian: ðề tài thực hiện tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Một số nội dung chuyên sâu sẽ khảo sát tại một số x đại diện

* Về thời gian: Các dữ liệu phục vụ cho đánh giá thực trạng cán bộ, công chức của huyện được thu thập từ năm 2007 ủến năm 2009 Các dữ liệu chuyên sâu được khảo sát tại các x đại diện năm 2010, 2011 Các giải pháp

đưa ra sẽ áp dụng cho các năm 2012- 2015

* Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn; thực trạng; các yếu tố ảnh hưởng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao trỡnh

ủộ cán bộ, công chức cấp x theo tiêu chí cán bộ, cụng chức cấp x hiện nay

1.4 Cõu hỏi nghiờn cứu

- Trỡnh ủộ cán bộ, công chức cấp x được thể hiện qua tiêu chí nào? bằng cách nào đánh giá trỡnh ủộ cán bộ, công chức cấp x?

- Thực trạng trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó ở huyện Hiệp Hũa, tỉnh Bắc Giang ra sao?

- Những nhõn tố nào ảnh hưởng ủến trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó

ở huyện Hiệp Hũa, tỉnh Bắc Giang?

- Những giải pháp nào cần nghiên cứu, đề xuất nhằm nâng cao trỡnh ủộ cán bộ, công chức cấp x cho huyện Huyện Hòa?

2 TỔNG QUAN NGHIấN CỨU TÀI LIỆU

2.1 Lý luận về nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó

2.1.1 Cỏc khỏi niệm

2.1.1.1 Cỏn bộ, cụng chức

Cán bộ, công chức là nhân tố con người là bộ phận quan trọng nhất của

bộ máy Nhà nước Khái niệm cán bộ, công chức đ trải qua nhiều mốc phát triển; đ có lúc cán bộ và công chức chưa được phân biệt rõ ràng Để khắc phục điều đó, năm 2008, Luật cỏn bộ, cụng chức ủó ủược ban hành, theo Luật cỏn bộ, cụng chức thỡ cỏn bộ, cụng chức ủược ủịnh nghĩa như sau:

1 Cỏn bộ là cụng dõn Việt Nam, ủược bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau ủõy gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau ủõy gọi chung là cấp huyện), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước

2 Cụng chức là cụng dõn Việt Nam, ủược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Quõn ủội nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn nghiệp và trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội (sau ủõy gọi chung là ủơn vị sự nghiệp cụng lập), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước; ủối với cụng chức trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập thỡ lương ủược bảo ủảm từ quỹ lương của ủơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy ủịnh của phỏp luật

Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư ðảng ủy, người ñứng ñầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam ñược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau ñây:

1- Bí thư ðảng uỷ;

2- Phó Bí thư ðảng uỷ;

3- Chủ tịch tịch Hội ñồng nhân dân;

4- Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân;

5- Chủ tịch tịch Uỷ ban nhân dân;

6- Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

7- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

8- Bí thư ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

9- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

10- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng ñối với xã, phường, thị trấn có hoạt ñộng nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

11- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã có các chức danh sau ñây:

1- Trưởng Công an;

2- Chỉ huy trưởng Quân sự;

Có thể thấy rừ, Luật cán bộ, công chức ủó quy định cán bộ cấp x, phường, thị Trấn thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật, nằm trong biên chế cán bộ, công chức Nhà nước Đây chính là cơ sở để Nhà nước thực hiện các chính sách đối với đội ngũ có vị trí rất quan trọng và hết sức đông đảo trong toàn bộ nền hành chính Việt Nam

2.1.1.2 Trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức

Trình độ là một thuật ngữ được dùng phổ biến trong cuộc sống hàng ngày Vớ dụ: Trình độ văn hóa phổ thông, trình độ kỹ thuật cao, trình độ tay nghề thành thạo…

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa về trình độ như sau: Trình độ là mức độ

đạt được, mức thành thạo ở lĩnh vực, ngành nghề nào đó

Như vậy có thể thấy thuật ngữ “trình độ” đề cập đến hai khía cạnh: Thứ nhất là mức độ đạt được về hệ thống kiến thức, thứ hai là mức độ thành thạo

về các kỹ năng, tay nghề… Những mức độ này có thể định lượng được bằng những định mức tương đối cụ thể và có thể xác định được Ví dụ: Trình độ tay nghề bậc 5 trên 7, trình độ ngoại ngữ tiếng Anh bằng C, trình độ học vấn lớp

10 trên 12…

Trình độ của mỗi ngành nghề, mỗi lĩnh vực có nhiều mức, nhiều cấp độ (trong tiếng Anh gọi là level), mang những đặc trưng riêng của ngành nghề, lĩnh vực đó Một trình độ được chia thành nhiều cấp độ với các tiêu chuẩn khác nhau Trình độ luôn gắn với chủ thể “sở hữu” trình độ đó nên các chủ thể

có nhiều trình độ, ở nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực khác nhau Do đó trình

độ có mối quan hệ mật thiết với ngành nghề, lĩnh vực Tập hợp của các trình

độ có thể biết về ngành nghề, lĩnh vực của chủ thể và ngược lại, mỗi lĩnh vực, mỗi ngành nghề đòi hỏi về trình độ nhất định

Từ định nghĩa trên có thể hiểu trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xó là mức độ đạt được về bằng cấp, mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý Nhà nước ở địa phương cấp cơ sở

Như trên đ tìm hiểu, trỡnh độ của một chủ thể chịu ảnh hưởng của lĩnh vực, ngành nghề mà họ hoạt đông Ví dụ một kỹ sư cơ khí cần có bằng kỹ sư cơ khí, một giáo viên ngoại ngữ cần có bằng đào tạo về ngoại ngữ…

Quản lý Nhà nước là một lĩnh vực hoạt động đặc thù do cơ quan Nhà nước đảm nhận, thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để tác động lên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế – x hội của một quốc gia theo định hướng nhất định

Như vậy, có thể thấy tính đặc thù của lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nước là:

- Do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước đảm nhận (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp):

- Sử dụng quyền lực Nhà nước là công cụ chủ yếu, cơ bản thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại

- Tác động lên tất cả các hoạt động kinh tế – x hội của quốc gia

Những đặc thù của lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nước quy định đặc thù cho hoạt động quản Nhà nước Do đó, những người hoạt động trong lĩnh vực này ngoài những yêu cầu chung, thông thường thì cần phải có những đặc trưng phù hợp, có trình độ phù hợp

Mặt khác, phạm vị hoạt động quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó là trên địa bàn hành chính – lnh thổ của địa phương cấp x nên yêu cầu về trình độ cũng ở mức độ hạn chế

Như vậy, căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác có thể xác định trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó cần có các loại trình

* Trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến thức phổ thông, bao gồm các mức: tiểu học, THCS và THPT; ủây là hệ thống kiến thức phổ thông tự nhiên, x hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt

động của con người Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực, hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố cơ bản, là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người cán

bộ, công chức trong hoạt động công tác như: Hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, sự chỉ

đạo của cấp trên; hạn chế ủến năng lực tổ chức, triển khai, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần chúng

- Trỡnh ủộ học vấn là dung lượng, mức ủộ và chất lượng của hệ thống tri thức, kĩ năng, kĩ xảo, thỏi ủộ cảm xỳc và ủỏnh giỏ tương ứng trong cấu trỳc nhõn cỏch TðHV chuyờn nghiệp ủược quy ủịnh bằng cỏc bậc thợ, cỏn sự, chuyờn viờn và cỏc học vị: trung cấp, cao ủẳng, ủại học, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học Học vấn phổ thụng cú: mầm non, tiểu học, trung học Tương ứng với cỏc TðHV cú cỏc kiểu trường và cỏc bậc học khỏc nhau TðHV chung của con người cấu thành từ học vấn phổ thụng, chuyờn nghiệp; từ cuộc sống, kinh nghiệm ứng xử, thụng qua con ủường chủ ủạo là dạy học, giỏo dục và hoạt ủộng "nhận thức - thực tiễn xó hội" của chớnh người ủú

* Trỡnh ủộ Lý luận chính trị là hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị – lĩnh vực giành, giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chớnh trị … Hệ thống kiến thức này trang bị lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lnh đạo

là Đảng Cộng sản Việt Nam, giúp cho mỗi cán bộ, công chức cấp xó có quan

điểm, lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

* Trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nào đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công

những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước

* Trình độ quản lý Nhà nước là mức độ đạt được trong hệ thống tri thức

về lĩnh vực quản lý Nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy Nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ… về quản lý Nhà nước Hệ thống kiến thức này giúp người cán bộ, công chức hiểu rõ quyền hạn nghĩa vụ của mình

là gì, thực hiện như thế nào, cụ thể được làm những gì và không được làm những gì; công cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp điều hành ra sao, hiểu

được sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và ở cấp

xó sở nói riêng, từ đó thực thi công việc đúng pháp luật và có hiệu quả

Tóm lại, trỡnh ủộ là những kiến thức cơ bản mà một người cán bộ, công chức nói chung hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nước trong hệ thống cơ quan Nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yờu cầu, vị trí, chức danh công tác

2.1.2 Tiờu chuẩn cỏn bộ, cụng chức cấp xó

Theo Quyết ủịnh số 04/Qð-BNV ngày 16/01/2004 của bộ Nội vụ, Cán

bộ, công chức cấp x phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:

a/ Tiờu chuẩn chung

1 Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa x hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

2 Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức

tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

3 Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của

Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ được giao

b/ Tiểu chuẩn cụ thể

Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã là căn cứ ựể các ựịa phương thực hiện các nội dung tuyển dụng, sử dụng, ựánh giá, quy hoạch, kế hoạch bầu cử, ựào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương và các chế ựộ, chắnh sách khác theo từng chức danh

* Tiêu chuẩn cụ thể ựối với cán bộ cấp xã:

1- Bắ thư, Phó Bắ thư đảng uỷ, Thường trực ựảng uỷ:

+ Tuổi ựời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần ựầu

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp chắnh trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực ựồng bằng và ựô thị có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên ở khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần ựầu phải có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

2- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bắ thư đoàn Thanh

niên Cộng sản Hồ Chắ Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh:

+ Các tiêu chuẩn (do các ựoàn thể chắnh trị - xã hội quy ựịnh) của cán

bộ chuyên trách thuộc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các ựoàn thể chắnh trị - xã hội ựược giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại Các tiêu chuẩn quy ựịnh này ựược áp dụng kể từ ựầu nhiệm kỳ tới của từng tổ chức ựoàn thể

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân: Không quá

55 tuổi ựối với nam, không quá 50 tuổi ựối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần ựầu

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Không quá 65 tuổi khi tham gia giữ chức vụ

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên ở khu vực ựồng bằng, tốt nghiệp tiểu học trở lên ở khu vực miền núi

+Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ sơ cấp và tương ựương trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: đã ựược ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ ựang ựảm nhiệm tương ựương trình ựộ

sơ cấp trở lên

3- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân

Tiêu chuẩn ựối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân:

+ Tuổi ựời: Tuổi của Chủ tịch Hội ựồng nhân dân và Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng tuổi tham gia lần ựầu phải ựảm bảo làm việc ắt nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị ựối với khu vực ựồng bằng; khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên ựối với khu vực ựồng bằng Với khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng loại hình ựơn vị hành chắnh

xã, phường, thị trấn đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt ựộng ựại biểu Hội ựồng nhân dân cấp xã

4- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

Tiêu chuẩn ựối với Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân:

+ Tuổi ựời: Tuổi ựời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng tuổi tham gia lần ựầu phải ựảm bảo làm việc ắt nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị trở lên ựối với khu vực ựồng bằng; khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực ựồng bằng, có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần ựầu phải có trình

ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng loại hình ựơn vị hành chắnh xã, phường, thị trấn đã ựược bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, quản lý kinh tế

* Tiểu chuẩn cụ thể ựối với công chức cấp xã:

+ độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần ựầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông ựối với khu vực ựồng bằng

và ựô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên ựối với khu vực miền núi

+ Lý luận chắnh trị: Sau khi ựược tuyển dụng phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị với trình ựộ tương ựương sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực ựồng bằng có trình ựộ trung cấp Với công chức danh công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn; nếu mới ựược tuyển dụng lần ựầu phải có trình ựộ trung trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chắnh Nhà

nước sau khi tuyển dụng Ở khu vực ủồng bằng và ủụ thị phải sử dụng ủược

kỹ thuật tin học trong cụng tỏc chuyờn mụn

2.1.3 Vị trớ, vai trũ, nghĩa vụ, quyền hạn của cỏn bộ, cụng chức cấp xó

a/ Vị trớ, vai trũ của cỏn bộ, cụng chức

Nhà nước là một thiết chế quyền lực đặc biệt, điều hành mọi hoạt động của một quốc gia Một quốc gia phát triển hay không phát triển, thậm chí tồn tại hay suy vong phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện chức năng đối nội và

đối ngoại của Nhà nước đó Nhà nước muốn thực hiện tốt vai trò của mình (trước hết để Nhà nước đó tồn tại, và nhằm đưa đất nước phát triển đến mục tiêu đ định) thì bắt buộc Nhà nước phải có một đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng Có thể nói đây là nhân tố quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản

lý Nhà nước, từ đó trực tiếp tác động đến các quá trình phát triển kinh tế- x hội của đất nước Trong một quốc gia nếu giai cấp lnh đạo có chủ trương,

đường lối đúng đắn, Nhà nước với những thiết chế hoàn thiện và những chính sách khả thi nhưng quốc gia lại không có một đội ngũ những người triển khai, thực thi đủ năng lực để đưa những điều đó vào cuộc sống thì mọi chủ trương,

đường lối, chính sách và pháp luật dù có đúng đắn cũng không thể có hiệu lực, hiệu quả, thậm chí ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của quốc gia

Chủ tịch Hồ Chí Minh đ tổng kết: “Cán bộ là cái gốc của mọi việc” và

“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề luôn luôn được quan tâm ở mọi giai đoạn phát triển của đất nước Một trong những nội dung của chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước và đang được tiến hành hiện nay là: “ Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức" Nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước

ðối với cỏn bộ, cụng chức cấp xó cú vị trớ, vai trũ hết sức quan trọng, bởi vỡ: cỏn bộ, cụng chức cấp xó là người ủại diện cho nhõn dõn; là người tiếp nhận, truyền ủạt mọi chủ trương, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của Nhà

nước ủến nhõn dõn; chỉ ủạo, vận ủộng và tổ chức thực hiện những chủ trương, chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của Nhà nứơc ấy một cỏch cú hiệu quả, ủảm bảo phỏt triển kinh tế- xó hội, giữ vững quốc phũng, an ninh; ủồng thời, tổng kết, tiếp thu và phản ỏnh với cấp trờn những ý kiến của nhõn dõn ủể khụng ngừng hoàn thiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch cuả ðảng, phỏp luật của Nhà nước, nhằm phục vụ tốt cho cụng tỏc quản lý Nhà nước cú hiệu quả

b/ Nghĩa vụ, quyền hạn của cỏn bộ, cụng chức cấp xó

(Xem phụ lục 2- Nghĩa vụ, quyền hạn của cỏn bộ, cụng chức)

2.1.4 Sự cần thiết phải nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó

Chúng ta đ biết vị trí, vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó trong hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung và hoạt động quản lý các mặt kinh tế – x hội của địa phương cấp x nói riêng, cũng như ảnh hưởng của chất lượng hoạt động đó đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Trong đó, trỡnh ủộ là yếu tố quan trọng, quyết định ủến chất lượng, hiệu quả công tác của người cán bộ, cụng chức cấp xó

Trong những năm qua, ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung và ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó núi riờng ủó ủược ðảng, Nhà nước chăm lo, xõy dựng, ủó trưởng thành về mọi mặt Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều hạn chế (nhất là ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó): tỷ lệ chưa ủạt chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn cũn cao, ý thức trỏch nhiệm, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương cũn nhiều yếu kộm Theo số liệu khảo sỏt, ủiều tra 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thỏng 12-2009 của Bộ Nội vụ cho thấy: trong 55.350 cỏn bộ chủ chốt cấp

cơ sở ở cỏc ủịa phương ( gồm: Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn; Phú chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn ủõn, bốn chức danh chuyờn mụn; cỏn bộ ủịa chớnh, tư phỏp, tài chớnh-kế toỏn, văn phũng Uỷ ban nhõn dõn xó), về trỡnh ủộ văn hoỏ cú 28.455 (51,41%) ở trỡnh ủộ cấp III, 22.961 (41,45%) cú trỡnh ủộ cấp II, 3.934 (7,11%) ở trỡnh ủộ cấp I; về lý luận chớnh trị

trung cấp, 939 người (1,69%) có trình ñộ cao cấp, còn lại 48,10% chưa ñược ñào tạo, bồi dưỡng hoặc chỉ ñược bồi dưỡng ngắn ngày Về trình ñộ chuyên môn, có tới 37.077 người (66,98%) chưa ñược ñào tạo, chỉ có 3,78% có trình

ñộ ñại học, còn lại là trung cấp và sơ cấp Về kiến thức quản lý Nhà nước, ñội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở chưa ñược bồi dưỡng nhiều Trong số 55.350 người có tới 32.150 (58,10%) chưa ñược bồi dưỡng, số ñược bồi dưỡng thì chủ yếu là các lớp ngắn hạn (một tháng) có 29,75%; lớp bồi dưỡng 6 tháng chỉ có 3,56% Mặt khác, trong giai ñoạn hiện nay, do yêu cầu ñòi hỏi của xã hội, trình ñộ phát triển của khoa học- công nghệ (nhất là công nghệ thông tin) ngày càng cao, các hiện tượng kinh tế- xã hội phát sinh nhiều và ngày càng phức tạp ñòi hỏi người cán bộ, công chức càng phải hiểu sâu, nắm rõ ñể chỉ ñạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực ở ñịa phương

Bởi vây, việc nâng cao trình ñộ của cán bộ, công chức cấp xã là một tất yếu khách quan Có như vậy cán bộ, công chức mới hoµn thµnh tèt c¸c nhiÖm

vô ®−îc §¶ng, Nhµ n−íc vµ nh©n d©n giao phã

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã

ðội ngũ cán bộ, công chức xã là những con người cụ thể, công tác cán

bộ, công chức xã là công tác ñối với con người, cán bộ, công chức xã là những thành viên ưu tú của cộng ñồng xã hội, nằm trong mối quan hệ tổng hoà của xã hội, bởi vậy ñội ngũ cán bộ, công chức xã, và công tác cán bộ, công chức xã chịu ảnh hưởng tác ñộng rất lớn của các yếu tố khách quan và

chủ quan, các yếu tố tác ñộng có thể khái quát thành các ñặc ñiểm sau:

2.1.5.1 Nhóm yếu tố thuộc về bản thân cán bộ, công chức

- ðộ tuổi

+ Tuổi trẻ thì có ñiều kiện ñi học tập, nâng cao trình ñộ

+ Tuổi cao thì khó khăn

- Giới tính: nam giới thuận lợi hơn nữ giới

- Trình ựộ văn hoá: chưa tốt nghiệp THPT thì khó khăn hơn

- Hoàn cảnh gia ựình: khó khăn, có ựiều kiện

2.1.5.2 Nhóm những yếu tố thuộc về công tác tổ chức, quản lý

- Tuyển dụng

- đánh giá cán bộ, công chức

- Bố trắ, sử dụng cán bộ, công chức

- Quy hoạch

- đào tạo, bồi dưỡng

- Khen thưởng, kỷ luật

- Kiểm tra, giám sát

- Chắnh sách cán bộ

(Xem phần phụ lục 1- Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã) 2.1.5.3 Nhóm yếu tố xã hội

- Tâm lý làng xã, tồn tại ựể lại: ngại học tập

2.1.5.4 Nhóm yếu tố thuộc về chắnh sách của nhà nước

- Cơ chế tuyển dụng: thi tuyển, xét tuyển

- Tiểu chuẩn theo quy ựịnh của Nhà nước

sản, trên cơ sở ựó, kết hợp với phong trào công nhân ựể lập ra chắnh ựảng của giai cấp công nhân Những nhà tuyên truyền, cổ ựộng ựó chắnh là những cán

bộ cách mạng chuyên nghiệp của đảng trong thời kỳ hoạt ựộng bắ mật

V.I.Lênin, người kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, ựã ựặc biệt coi trọng việc xây dựng một ựội ngũ những nhà cách mạng chuyên nghiệp cho phong trào vô sản đó là những cán bộ nòng cốt ựầu tiên của đảng Cộng sản Bôn-sê-vắch Nga, những người giúp đảng Ộ ựảo ngược nước Nga lênỢ,

Trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam, có nhiều nhiệm vụ, nhiều công việc quan trọng, trong ựó Chủ tịch Hồ Chắ Minh coi Ộcán bộ là cái gốc của mọi công việcỢ; ỘMuôn việc thành công hoặc thất bại, ựều do cán bộ tốt hoặc kémỢ

Chủ tịch Hồ Chắ Minh chỉ ra rằng: ỘCán bộ là những người ựem chắnh sách của đảng, của Chắnh phủ giải thắch cho dân chúng hiểu rõ và thi hành đồng thời ựem tình hình của dân chúng báo cáo cho đảng, cho Chắnh phủ hiểu

rõ, ựể ựặt chắnh sách cho ựúngỢ Vị trắ của cán bộ là Ộcầu nốiỢ giữa đảng, Chắnh phủ với quần chúng, nhưng không phải là Ộvật mangỢ, là Ộdây dẫnỢ, là

sự chuyển tải cơ học mà chắnh là con người có ựủ tư chất, tài năng và ựạo ựức

ựể làm việc ựó

đại hội toàn quốc lần thứ VIII của đảng ựã khẳng ựịnh phải "Sớm xây

dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới"

đại hội đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng ựịnh: Tiếp tục ựổi mới ựồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản, vững chắc trong công tác cán bộ; xây dựng ựội ngũ cán bộ, ựặc biệt là cán bộ cấp chiến lược, người ựứng ựầu các cơ quan, ựơn vị, thật sự vì Đảng, vì dân, có bản lĩnh

và trắ tuệ, ựi ựầu trong công tác và gương mẫu trong ựạo ựức lối sống, bảo

đảm tính kế thừa và phát triển; xây dựng và thực hiện chính sách phát triển nhân tài đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước

Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 đã xác định rõ cán bộ, cơng chức cấp

xã là người được tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu đảm nhiệm các chức danh, chức

vụ trong các cơ quan Nhà nước, ðảng cộng sản Việt Nam, Mặt trận tổ quốc

và các đồn thể chính trị xã hội, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của cán bộ, cơng chức cấp xã; thẩm quyền quản

lý cán bộ, cơng chức cấp xã

Nghị định số 92/2009/Nð-CP của Chính phủ năm 2009 quy định rõ số lượng, chức danh, chức vụ và chế độ chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp

xã, các xã loại I cĩ 25 biên, xã loại II cĩ 23 biên chế, xã loại III cĩ 21 biên chế

Quyết định số 04/2004/Qð-BNV năm 2004 của Bộ Nội vụ đã quy định

rõ tiêu chuẩn của cán bộ, cơng chức cấp xã trong biên chế nhà nước

Quyết đinh số 1374/2011/Qð-TTg năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ

đã phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, từ nay đến 2015

cĩ 90% số cán bộ, cơng chức cấp xã được đào tạo trình độ từ trung cấp trở lên, 100% cán bộ, cơng chức được tập huấn kỹ năng cơng tác

ðất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khĩ khăn và phức tạp, địi hỏi ðảng

ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, nhất là đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, vì cán bộ, cơng chức cấp xã là những người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước ở cấp xã, cấp chính quyền cuối cùng của Nhà nước

Do vậy, muốn thực hiện thắng lợi những chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước địi hỏi phải quan tâm chăm lo xây dựng, nâng

cao trỡnh ủộ của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó, ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong giai ủoạn hiện nay

2.2 Thực tiễn nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó của cỏc nước trờn thế giới và của Việt Nam

2.2.1.Thực tiễn nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức của cỏc nước trờn

thế giới

Nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xó là một vấn đề được nhiều quốc gia quan tâm Dưới đây xin trình bày kinh nghiệm của hai quốc gia là Trung Quốc và Philippin là hai quốc gia gần Việt Nam, có một số đặc điểm tương tự Việt Nam; và kinh nghiệm của Đan Mạch là một quốc gia phát triển

ở Bắc Âu

a/ Kinh nghiệm của Trung Quốc

ở Trung Quốc hương và trấn là các đơn vị cấp xó Hệ thống chính trị cấp

xó bao gồm: Đảng, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, HĐND (Đại hội đại biểu) và chính quyền Nhà nước (cơ quan hành chính)

Trung Quốc coi cấp cấp x (cấp cơ sở) là một đơn vị hành chính hoàn chỉnh Việc phân loại đơn vị hành chính, bố trí cán bộ, chế độ căn cứ vào tiêu chí diện tích, dân số, thu ngân sách và tổng thu nhập Trung bình mỗi hương, trấn, có số lượng từ 30 – 40 cán bộ làm công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể, x đông dân có thể cú biên chế đến 60 người

Vấn đề trình độ của cán bộ, công chức cấp cơ sở ở Trung Quốc được quan tâm thường xuyên trong công tác cán bộ từ quy hoạch, tuyển dụng đến quản lý hay quy ủịnh tiêu chuẩn cán bộ

- Về quy hoạch, tuyển dụng cán bộ: Mỗi nhiệm kỳ công tác của cán bộ chính quyền hương, trấn là 3 năm Nguồn của cán bộ hương, trấn chủ yếu

được tuyển chọn, quy hoạch từ cán bộ thôn, công sở (đại diện hành chính tại các thôn) và các ban công sở (đại diện hành chính tại các khu dân cư ở thị trấn) qua chế độ thi tuyển công chức; đồng thời được bổ sung do điều động

theo cơ chế luân chuyển cán bộ từ cấp trên về Hàng năm có sự đánh giá, khảo sát về phẩm chất và năng lực công tác của cán bộ Cơ quan nhân sự cấp huyện

có trách nhiệm đào tạo và tổ chức thi tuyển cán bộ chính quyền cấp cơ sở Người được thi tuyển làm cán bộ hương, trấn phải đạt các tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, tư cách

- Về quản lý cán bộ: Mỗi tháng phải báo cáo kết quả công tác một lần theo chương trình, kế hoạch công tác cụ thể Cán bộ hương, trấn phải qua các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, lý luận chính trị, khoa học- kỹ thuật bắt buộc hàng năm; cuối năm tiến hành thi kiểm tra kiến thức đ bồi dưỡng trong năm

- Hàng năm cơ quan nhân sự cấp huyện kết hợp với Đảng ủy, lnh đạo chính quyền, ủy ban kỷ luật hương, trấn tiến hành khảo sát, đánh giá cán bộ Cán bộ hương, trấn qua khảo sát, đánh giá được chia làm 3 loại: Ưu tú; xứng

đáng chức vụ, không xứng đáng chức vụ Nếu thuộc loại không xứng đáng chức vụ, tuy vẫn được công tác nhưng bị xuống chức vụ, bị giảm lương; nếu năm tiếp theo cán bộ đó vẫn thuộc loại này thì bị thôi việc do Trấn trưởng, Hương trưởng ra quyết định và báo cáo lên cơ quan nhân sự cấp trên Nếu đạt loại ưu tú thì được tăng lương Đồng thời cũng qua đánh giá hành năm này có

b/ Kinh nghiệm của Philippin

Nước Philippin là một nước quần đảo gồm 7100 đảo lớn nhỏ với tổng diện tích đất liền là 30 triệu ha với dân số khoảng 70 triệu người (năm 2002)

và dân số đô thị chiếm khoảng 55%, còn dân số nông thôn chiếm khoảng

45% ở Philippin cấp cơ sở được gọi là Baragay (như x, phường, thị trấn ở Việt Nam) Hiện nay ở Philippin có khoảng 42.000 đơn vị cấp cơ sở

- Về chức năng, nhiệm vụ: x là đơn vị chính quyền cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện các chính sách, kế hoạch, chương trình, dự án của Nhà nước nói chung cũng như địa phương nói riêng; là nơi triển khai các hoạt động chính quyền trong cộng đồng, là nơi để quần chúng nhân dân đề đạt các nguyện vọng, quan điểm của họ với chính quyền và cũng là nơi giải quyết các đơn thư, khiếu nại của người dân Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp x là cung cấp dịch vụ, quản lý môi trường, phát triển kinh tế và góp phần giảm tỷ

lệ đói nghèo ở địa phương

Cơ cấu tổ chức chính quyền cấp x, gồm: Cơ quan quyết nghị (Hội đồng lập phát), cơ quan chấp hành (Hội đồng hành phát), Chủ tịch x (x trưởng), Ban tư pháp x, Đoàn thanh niên

Về công tác cán bộ chính quyền cơ sở của Philippin đáng chú ý nhất là chế độ thù lao đối với cán bộ x Chủ tịch x và các thành viên của cơ quan hành pháp được nhận tiền lương, trợ cấp và các khoản thù lao khác theo quy

định của bộ luật chính quyền địa phương, luật và các văn bản dưới luật của x Mức lương tối thiểu của Chủ tịch x là 1.000 pêsô/1 tháng Các thành viên khác của cơ quan hành pháp, thủ quỹ, thư ký là 600 pêsô/1 tháng Cán bộ x

được hưởng chế độ bảo hiểm x hội như: Mất khả năng lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn, bảo hiểm tai nạn và tiền tuất; khám và chữa bệnh miễn phí tại các bệnh viện công, trong trường hợp khám và chữa bệnh tại bệnh viện tư thì

được thanh toán viện phí tối đa là 5.000 pêsô; bản thân họ được đi học miễn phí tại các trường cao đẳng, đại học công lập; con cái họ được miễn phí đăng

ký và lệ phí thi Ngoài tiền lương, hàng tháng cán bộ chính quyền cơ sở được hưởng các khoản tiền thưởng, tiền ngày lễ, ngày tết không thấp hơn 1.000 pêsô/thỏng Đối với cán bộ bầu cử, khi hết nhiệm kỳ, nếu đủ các điều kiện về văn bằng, chứng chỉ có thể bổ nhiệm vào các cơ quan Nhà nước hoặc doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu hoặc kiểm soát

c/ Kinh nghiệm của Đan Mạch

Đan Mạch là một quốc gia phát triển theo chế độ quân chủ lập hiến (từ ngày 15/06/1949) ở Bắc Âu và hiện nay thuộc liên minh Châu Âu (EU)

Nhà nước Đan Mạch chia đất nước thành 16 vùng và 217 đơn vị lnh thổ cơ sở Các tổ chức chính quyền địa phương Đan Mạch được tổ chức song song

để cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên địa bàn theo nguyên tắc: “Không có công việc nào bị quản lý đến hai lần” Mỗi chính quyền vùng hay cơ sở đều có quyền và nghĩa vụ ngang nhau trong hoạt động quản lý công và bình đẳng với nhau trước pháp luật chung của Nhà nước Chính quyền địa phương của Đan Mạch là thành viên của Hiệp hội chính quyền Đây là Hiệp hội được thành lập từ năm 1867 với tên gọi là Hiệp hội các Thành phố và đến năm 1950 mở rộng cho các thành viên của chính quyền cơ sở trên cả nước Với sứ mệnh chăm sóc và bảo vệ quyền lợi của chính quyền địa phương, Hiệp hội có chức năng thương thuyết với Chính phủ về những yêu cầu chính đáng của chính quyền và công dân địa phương, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chính quyền địa phương, cung cấp những thông tin liên quan đến chính quyền địa phương, tiếp ứng và giải quyết các vấn đề hàng ngày của chính quyền địa phương, tư vấn cho chính quyền trong giao tiếp với các đối tác

Trong Hiệp hội chính quyền địa phương có một trường là Trường C0K chuyên chịu trách nhiệm đào tạo cán bộ, công chức cho chính quyền địa phương theo hình thức đào tạo theo yêu cầu “đào tạo theo địa chỉ”

Trường C0K đào tạo cán bộ, công chức cấp cơ sở theo nguyên tắc: Thứ nhất, việc đào tạo được xây dựng trên nguyên tắc khách với người

sử dụng, tức là trên cơ sở thu tiền và đáp ứng được yêu cầu của người lao động

và người tuyển dụng

Thứ hai, là phối hợp cả lý thuyết và thực hành theo hình thức giáo viên của trường chịu trách nhiệm giảng dạy lý thuyết, nhân viên của chính quyền

địa phương đang làm việc là những người giỏi về chuyên môn, có kinh nghiệm cùng phối hợp giảng dạy

Thứ ba, là nguyên tắc định hướng mục tiêu và tài liệu giáo dục phự hợp, tức là nội dung và dung lượng của chương trình phù hợp với mục tiêu của người đi học và cho phép người học có thể học tiếp nếu muốn

Thứ tư, là nguyên tắc đồng nhất trên toàn quốc, tức là chung cho toàn quốc về nội dung, chương trình đào tạo

Thời gian chương trình đào tạo là 2,5 năm với nội dung và cấu trúc như sau: Đào tạo cơ bản bắt buộc là 270 bài cho 3 môn; các môn học lựa chọn là

60 bài cho một môn (3 môn) Phần đào tạo cơ bản cung cấp các kiến thức về: Hành chính, chính quyền địa phương, tâm lý, giao tiếp, phát triển tiêu chuẩn; phần đào tạo lựa chọn các môn học thuộc về đặc trưng của từng vùng: Thu thuế, phúc lợi x hội… cho cán bộ, công chức chính quyền địa phương Sau thời gian 2,5 năm người học được cung cấp bằng diplomma với tổng cộng là

450 tiết học

Nhà trường sử dụng các phương pháp giáo dục tích cực như: Học tập dựa trên kinh nghiệm với sự định hướng vấn đề của người dạy, sự tham gia của học viên Lớp học được chia thành các nhóm dự án kết hợp lý luận và thực tiễn là kinh nghiệm quản lý của học viên

Đối tượng tham gia là các nhân viên hành chính – những người tiếp xúc với nhân dân hàng ngày

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của Trung Quốc, Philipin và Đan Mạch về công tác cán bộ, công chức cấp cơ sở, chúng ta thấy những điểm đáng lưu tâm là:

- Thứ nhất, việc đánh giá công chức địa phương hàng tháng và hàng năm

để xếp loại công chức, từ đó bố trí lại hạng chức và thăng thưởng là một cơ chế kiểm soát có tác dụng tích cực đến trí hướng phấn đấu của công chức

- Thứ hai, chế độ chính sách ổn định tương đối cao đặc biệt là chế độ đào tạo bồi dưỡng là một động lực thúc đẩy, thu hút nhân tài, cũng như tạo ra mức sống ổn định, yên tâm công tác của đội ngũ này

- Thứ ba, có trường chuyên biệt chuyên đào tạo về cán bộ, công chức, chính quyền cấp cơ sở với nguyên tắc, nội dung, thời hạn, phương pháp và chương trình đào tạo rất khoa học và hiệu quả

Đây là những cách thức quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp cơ sở của các nước có một số điều kiện gần gũi ở Việt Nam, cũng như có sự khác biệt nhiều vê địa lý, mức phát triển và văn hóa Có thể nói đó là những mặt mạnh

mà Việt Nam chưa thực hiện được Đặt vào điều kiện cụ thể của Việt Nam những cách thức đó sẽ được phát huy nếu chúng ta biết vận dụng linh hoạt và sáng tạo

2.2.2 Thực tiễn nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó ở Việt Nam

a/ Kinh nghiệm ở tỉnh Bạc Liờu

Là tỉnh duyờn hải ủồng bằng sụng Cửu Long, Bạc Liờu cú ủiều kiện tự nhiờn tương ủối thuận lợi, nhưng kinh tế-xó hội của tỉnh phỏt triển chưa tương xứng với tiềm năng Năm 1997, sau khi tỏi lập, Bạc Liờu khú thu hỳt cỏn bộ

cú trỡnh ủộ, cú năng lực ngang tầm về cơ sở cụng tỏc, nhất là về những xó vựng sõu, vựng xa Khú khăn này dẫn tới tỡnh trạng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức

cơ sở vừa thiếu về số lượng, vừa chưa ngang tầm yờu cầu, nhiệm vụ của giai ủoạn mới Bạc Liờu cú 61 xó, phường, thị trấn, nhưng tại thời ủiểm tỏi lập tỉnh, ở hầu hết cỏc cơ sở ủều khụng cú ủủ cỏn bộ, cụng chức theo ủịnh biờn, trờn 80% cỏn bộ, cụng chức cơ sở chưa ủạt chuẩn Do hạn chế về trỡnh ủộ chuyờn mụn, lại thiếu kinh nghiệm thực tiễn nờn cỏn bộ, cụng chức cơ sở xử

lý, giải quyết cụng việc gặp nhiều khú khăn, nhất là cụng việc ủũi hỏi chuyờn mụn nghiệp vụ như tài chớnh, kế toỏn, ủịa chớnh, nụng nghiệp… Quỏn triệt Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18-3-2002 của Hội nghị Trung ương 5 khúa

IX “Về ủổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị cơ sở xó, phường, thị trấn”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ủó ban hành Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 06-3-2006 về cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, Kết luận số 41-KL/TU ngày 12-09-

ra quyết ñịnh số 18/2008/Qð-UB ngày 29/12/2008 “Về việc ban hành quy ñịnh một số chính sách ñối với cán bộ tỉnh Bạc Liêu”

Có chủ trương ñúng, chính sách cụ thể, thiết thực, chỉ ñạo quyết liệt của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, công tác quy hoạch, ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở của Bạc Liêu ñã có nhiều khởi sắc, ñạt ñược nhiều kết quả

Thực hiện ñề án ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai ñoạn

2000-2005 và 2000-2005- 2010, trường Chính trị tỉnh và các trung tâm ñào tạo cán bộ thuộc tỉnh ñã tích cực hợp tác, liên kết với các học viện, trường ñại học ñể tổ chức các lớp ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ với nhiều hình thức ñào tạo, ñáp ứng nhu cầu học tập ña dạng của cán bộ Trong 10 năm (1998-2008) Bạc Liêu ñã

có 2.682 cán bộ cơ sở ñương chức và dự nguồn tốt nghiệp lý luận chính trị trung cấp; 54 cán bộ tốt nghiệp cử nhân, cao cấp lý luận chính trị; 84 cán bộ,

42 công chức tốt nghiệp ñại học chuyên môn, 1.003 công chức cơ sở ñương chức và dự nguồn tốt nghiệp các khóa ñào tạo trung cấp luật, hành chính, thủy sản, văn thư lưu trữ, lao ñộng tiền lương, hành chính văn phòng, kế toán… liên kết với Học viện Chính trị-Hành chính Hồ Chí Minh khu vực IV, Học viện Báo chí và Tuyên truyền ñào tạo lý luận chính trị-hành chính cao cấp cho

115, cử nhân xây dựng ðảng và chính quyền, cử nhân chính trị học chuyên ngành công tác tư tưởng và cử nhân triết học cho 255 cán bộ ñương chức và

dự nguồn chức danh chuyên trách cấp xã

Bạc Liêu thực hiện luân chuyển cán bộ từ tỉnh, huyện về cơ sở và ngược lại Những cán bộ luân chuyển ñều trẻ, có triển vọng phát triển, ñược quy hoạch làm cán bộ lãnh ñạo, quản lý, ñã luân chuyển ñược 56 cán bộ từ huyện, thị xã về cơ sở; 91 cán bộ từ cơ sở lên huyện, thị xã; luân chuyển ngang 38 cán bộ từ xã này sang xã khác và luân chuyển một số cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý về làm bí thư ñảng ủy, chủ tịch UBND các

xã trọng ñiểm

b/ Kinh nghiệm ở thành phố Hải Phòng

Hải Phịng cĩ 223 xã, phường, thị trấn Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khố IX) và Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phịng (khố VII) về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ cơ sở đã cĩ chuyển biến tích cực Tuy nhiên, so với yêu cầu cịn nhiều bất cập, chưa xứng tầm đội ngũ cán bộ của đơ thị loại một cấp quốc gia thời kỳ CNH, HðH đất nước Trình độ học vấn tốt nghiệp THPT đạt 86,52%; cao đẳng, đại học 23%; trung cấp 30,3%; chưa qua đào tạo 35,8% Trình độ lý luận chính trị cao cấp 0,64%; trung cấp 60,09%; sơ cấp 34%; chưa qua đào tạo 5,46% Số cán bộ chưa qua đào tạo quản lý hành chính nhà nước chiếm tới 51,39% Do đĩ cĩ nhiều hạn chế trong thực hiện ðề án số 30 của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước Cán bộ tuổi dưới 30 chỉ chiếm 4,31%, tuổi từ 30-45 là 35,77%, tuổi 46-60 chiếm 53,23% Thậm chí, tuổi trên 60 cịn chiếm tỷ lệ 6,7% ít cán bộ trẻ nên khĩ dự nguồn quy hoạch cán bộ huyện, quận, thành phố ðội ngũ cán bộ cơ sở hình thành, phát triển từ nhiều nguồn, nhiều cán bộ cao tuổi chịu ảnh hưởng của cơ chế bao cấp, tuy nhiệt tình với phong trào, cĩ kinh nghiệm, nhưng chưa qua đào tạo chuyên mơn, nghiệp vụ, nên kết quả cơng việc khơng cao ðặc biệt, ở vùng biển, hải đảo, ngoại thành, cán bộ chủ chốt tuổi cao cĩ nhiều hạn chế trong chỉ đạo thực tiễn, nhất là khi xảy ra thiên tai, bão, lụt Do trình độ hạn chế, chưa được đào tạo tồn diện, thiếu kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước nên cán bộ cơ

sở bộc lộ những yếu kém trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, nhất là về quản lý kinh tế, đất đai, đơ thị, tài chính, chính sách xã hội Một bộ phận cán

bộ thiếu tu dưỡng, thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, làm cơng tác dân vận kém, làm suy giảm niềm tin của dân với tổ chức đảng Mặt khác, tính cục bộ về dịng họ, thơn, khu dân cư cịn khá phổ biến, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự đồn kết, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương Nguồn cán

bộ cơ sở vừa yếu, vừa thiếu, cán bộ chưa qua đào tạo cịn cao nên chưa bảo

ðể khắc phục những hạn chế, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cơ sở ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, ngay từ Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phòng (khoá XII) nêu rõ: Xây dựng ñội ngũ cán bộ cơ sở có ñủ phẩm chất và năng lực ñể tổ chức và vận ñộng nhân dân thực hiện ñường lối chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước Cán bộ cơ sở nhất thiết phải công tâm, thạo việc, tận tuỵ với nhân dân, không tham nhũng Các cấp uỷ chăm lo công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, dần trẻ hoá ñội ngũ ðặc biệt, cần nghiên cứu, ban hành cơ chế, chính sách hợp lý, ñồng bộ ñối với cán

bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở Gần ñây trong thông báo Kết luận số TB/TU của Thành uỷ Hải Phòng (khoá XIII) tiếp tục chỉ rõ: “Triển khai tuyển dụng công chức cấp xã, phường theo quy chế của UBND thành phố Trước mắt thí ñiểm việc lựa chọn tuyển dụng các sinh viên ñã tốt nghiệp ñại học ở các trường cho ñi bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn ñể làm nhiệm vụ tại xã, phường, thị trấn” Cụ thể hơn, Thành uỷ Hải Phòng ñã xây dựng ñề án “Tạo nguồn cán bộ các chức danh chủ chốt cấp uỷ, chính quyền xã, phường, thị trấn” Mục tiêu của ñề án là ñào tạo 150 người trẻ, có trình ñộ ñại học, ñảm bảo tiêu chuẩn ñể tạo nguồn quy hoạch cán bộ cho chức danh bí thư ñảng uỷ, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hoặc bí thư cấp uỷ ñồng thời là chủ tịch UBND Phấn ñấu nhiệm kỳ 2015-2020 hầu hết số học viên tham gia ñề án ñược bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức vụ bí thư ñảng uỷ, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn ðây là chương trình ñào tạo nguồn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt xã, phường, thị trấn nhằm chuyên nghiệp hoá và nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ do thực tế cuộc sống

73-ñề ra Tiêu chuẩn học viên tham gia 73-ñề án:

- Tốt nghiệp ñại học hệ chính quy từ loại trung bình khá trở lên (nếu là công chức yêu cầu tốt nghiệp ñại học chính quy và hằng năm ñược cơ quan ñánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ) Ưu tiên ứng cử viên tốt nghiệp ñại học loại khá, giỏi, là ñảng viên

- Cĩ phẩm chất đạo đức tốt

- Là đồn viên ðồn TNCS Hồ Chí Minh

- Tuổi đời dưới 30

- Học viên phải cĩ hộ khẩu tại Hải Phịng, cam kết phục tùng sự phân cơng cơng tác của Ban chỉ đạo đề án, tự nguyện làm việc tại xã, phường, thị trấn ít nhất 5 năm Các học viên được đào tạo về lý luận chính trị, quản lý nhà nước và bồi dưỡng kỹ năng, kinh nghiệm lãnh đạo, hoạt động thực tiễn tại Trường Chính trị Tơ Hiệu (Hải Phịng) liên tục trong thời gian 15 tháng, tính

cả thời gian thực tập ở cơ sở và viết thu hoạch, kiểm tra cuối khố Nội dung khố học phù hợp với đối tượng, phục vụ yêu cầu cơng tác tại cơ sở, đặc biệt

là nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ cơng tác và kinh nghiệm thực tiễn ở cơ

sở Ban Tổ chức Thành uỷ, Sở Nội vụ, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ và các đồn thể chính trị-xã hội thành phố phối hợp với Trường Chính trị Tơ Hiệu chuẩn bị chương trình, nội dung và trực tiếp giảng dạy các nội dung liên quan đến lĩnh vực phụ trách ðồng thời hợp đồng với cán bộ giảng dạy cĩ kinh nghiệm ở Trung ương về truyền đạt kiến thức Thành lập tổ chức đồn, phân cơng đảng viên giúp học viên phấn đấu vào ðảng trong thời gian học tại Trường Tơ Hiệu Học viên thuộc diện đang cơng tác (cả hợp đồng ngắn hạn hoặc dài hạn) được hưởng nguyên lương cùng các khoản phụ cấp như trước khi nhập học và hưởng trợ cấp dành cho cán bộ được cử đi đào tạo dài hạn theo quy định hiện hành Sinh viên mới ra trường hưởng lương bằng 85% của hệ số 2,34, thời gian học tập được tính vào thời gian cơng tác liên tục và thời gian nâng lương Các học viên được hỗ trợ tiền sinh hoạt hằng tháng bằng 25-30% lương cơ bản từ ngân sách thành phố Cấp học bổng 500.000đ/người/tháng cho 10 học viên cĩ kết quả học tập, rèn luyện tốt nhất trong tháng của mỗi khố Học viên sau khi tốt nghiệp được cấp bằng

khoá học, dự xét tuyển ựể trở thành công chức, phân công về làm công chức ở các phường, xã, thị trấn trong thành phố, ựưa vào quy hoạch các chức danh bắ thư ựảng uỷ, phó bắ thư thường trực ựảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Nếu học viên phấn ựấu tốt, có thể ựược bố trắ ngay chức danh phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, tỉ lệ tối ựa 5-10% được ưu tiên chọn ựịa phương công tác theo thứ hạng tốt nghiệp Xếp lương theo ngạch chuyên viên bậc 1, hệ số 2,34 ựối với ựối tượng là sinh viên mới ra trường Thực hiện ựề án gắn với chuẩn bị ựại hội ựảng bộ cơ sở, tạo nguồn cho các chức danh chủ chốt ở cơ sở xã, phường, thị trấn, góp phần quan trọng nâng cao năng lực, sức chiến ựấu của tổ chức cơ sở ựảng, xây dựng ựội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh toàn diện, từng bước trẻ hoá, chuyên môn hoá ựội ngũ cán bộ cơ sở, tránh cục bộ khép kắn ở từng ựịa phương đồng thời tạo nguồn cán bộ quy hoạch cấp huyện, quận, thành phố

2.2.3 Các nghiên cứu trước ựây có liên quan ựến nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã

đã có nhiều nghiên cứu của tổ chức và cá nhân trước ựây về cán bộ, công chức cấp xã, nhưng trên các góc ựộ, nội dung khác nhau:

- đỗ Thị Thu Hằng, 2004, Học viện hành chắnh Quốc gia, Luận văn thạc sỹ, Nâng cao năng lực của ựội ngũ công chức cấp xã trong giai ựoạn hiện nay Luận văn này ựã nghiên cứu giải pháp về nâng cao năng lực của ựội ngũ công chức cấp xã, ựề cập ựến việc nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức qua thi tuyển, công tác quy hoạch công chức, ựề nghị hoàn thiện chắnh sách tiền lương Tuy nhiên, luận văn chưa ựề cập ựến các giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ cấp xã, các giải pháp chưa mang tắnh ựồng bộ, toàn diện ựể nâng cao trình ựộ của cả ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Bùi Thị Yến, 2005, Học viện hành chắnh Quốc gia, Nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ, công chức huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương

Luận văn này ñã nghiên cứu việc nâng cao trình ñộ của cán bộ, công chức cấp xã, trong ñó ñã nêu lên các giải pháp, như: ðề nghị hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo Quyết ñịnh số 04/Qð-BNV của Bộ Nội vụ, ñề nghị nâng cao chất lượng công tác thi tuyển, công tác bầu cử HðND cấp xã,

cơ chính sách thu hút nhân tài, ñẩy mạnh ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao

ý thức tự học của cán bộ, tăng cường công tác quản lý của phòng Nội vụ

Tuy nhiên, luận văn chưa ñề cập ñược tổng thể các giải pháp có tính liên hoàn, giải pháp này hỗ trợ hoặc làm tiền ñề cho giải pháp kia, chưa nêu ñược những biện pháp cụ thể phù hợp với thực tế trong giai ñoạn hiện nay của từng giải pháp

2.3 Những nhận xét rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn

Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn, chúng tôi rút ra một số nhận xét sau:

- Trình ñộ của cán bộ, công chức cấp xã ñược thể hiện qua các tiêu chí:

ñộ tuổi, trình ñộ văn hoá, trình ñộ chuyên môn, trình ñộ lý luận chính trị, phương pháp và kỹ năng công tác Muốn nâng cao trình ñộ của ñội ngũ cán

bộ, công chức phải tiến hành phân tích, ñánh giá, tìm ra nhưng yếu tố ảnh hưởng, ñề xuất giải pháp liên quan ñến ñộ tuổi, trình ñộ văn hoá, trình ñộ chuyên môn, trình ñộ lý luận chính trị, phương pháp và kỹ năng làm việc của cán bộ, công chức

- Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí và vai trò rất quan trọng, là người trực tiếp tiếp nhận, truyền ñạt và lãnh ñạo, tổ chức thực hiện những chủ trương, ñường lối của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở cở sở, do vậy, muốn chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước ñi vào cuộc sống ñòi hỏi phải nâng cao trình ñộ của cán bộ, công chức cấp xã

- Trong những qua, nhất là những năm gần ñây, ðảng và Nhà nước ta