Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGHĨA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chính xác. Những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình! Thái Nguyên, tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS. TRẦN CHÍ THIỆN đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này. Tôi c ện thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng………năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 4. Đóng góp của luận văn 3 5. Cấu trúc luận văn 3 Chƣơng 1. 4 1.1. Thu hồi đất, GPMB và các vấn đề liên quan 4 1.1.1. Thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng 4 1.1.2. Giá đất và định giá đất 7 1.1.3. Tái định cư 9 1.1.4. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống và sản xuất 10 1.2. Những tác động của việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB đến hộ dân 12 1.2.1. Tác động trực tiếp tới hộ 12 1.2.2. Tác động gián tiếp tới hộ 13 1.3. Chính sách bồi thường ở một số nước trên thế giới 15 1.3.1. Chính sách, bồi thường thiệt hại và tái định cư ở các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 15 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2. Chính sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới 16 1.4. Chính sách thu hồi, đền bù đất ở nước ta qua các thời kỳ 18 1.4.1. Trước khi có luật đất đai 1988 18 1.4.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 1.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.4.4. Từ khi có luật đất đai 2003 đến nay 22 1.4.5. Bồi thường, hỗ trợ GPMB ở nước ta hiện nay 23 1.5. Bồi thường, hỗ trợ và GPMB ở một số tỉnh thành trong nước 26 1.5.1. Thành phố Hà Nội 26 1.5.2. Thành phố Hải Phòng 27 1.5.3. Tỉnh Bắc Giang 28 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 2.2. Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2. Phương pháp thu nhập số liệu 31 2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 34 2.2.5. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng 34 Chƣơng 3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN PHỔ YÊN 49 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 49 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.2. Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 62 3.2.1. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB và tái định cư ở huyện Phổ Yên . 62 3.2.2. Tình hình thực hiện công tác GPMB 02 dự án 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN PHỔ YÊN 92 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để thực hiện tốt công tác GPMB ở huyện Phổ Yên trong những năm tới 92 4.1.1. Quan điểm về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng 92 4.1.2. Định hướng chung 93 4.1.3. Mục tiêu, nhiệm vụ 95 4.2. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác GPMB để thực thi các dự án kinh tế - xã hội ở huyện Phổ Yên 96 4.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện khung pháp lý và các chính sách liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng 96 4.2.2. Nhóm giải pháp về cơ chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt bằng 98 4.2.3. Nhóm giải pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng 100 4.2.4. Nhóm giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai trong khu vực giải phóng mặt bằng 101 4.2.5. Nhóm giải pháp về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 102 4.2.6. Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện 103 4.3. Kiến nghị 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng CN - XD : Công nghiệp - Xây dựng CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân TĐC : Tái định cư THCS : Trung học cơ sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Điều tra thu thập số liệu 32 Bảng 3.1: Tình hình biến động đất đai huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 - 2010 51 Bảng 3.2. Kết quả phát triển kinh tế xã hội huyện Phổ Yên giai đoạn 2005 đến 2012 54 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế Phổ Yên giai đoạn 2006-2012 57 Bảng 3.4. Kết quả thực hiện các mục tiêu xã hội huyện Phổ Yên 61 Bảng 3.5: Kết quả bồi thường, GPMB dự án đã giao đất, cho thuê đất tại huyện Phổ Yên giai đoạn 2007-2012 65 Bảng 3.6. Khái quát về 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Phổ Yên 67 Bảng 3.7. Qui mô của dự án Khu dân cư Hồng Diện 70 Bảng 3.8. Qui mô dự án Nút giao Yên Bình huyện Phổ Yên 73 Bảng 3.9. Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 74 Bảng 3.10. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 75 Bảng 3.11. Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về đất của 2 dự án 77 Bảng 3.12. Tổng hợp bồi thường tài sản, cây cối, vật kiến trúc trên đất 02 dự án 79 Bảng 3.13. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo chính sách qui định của 02 dự án 81 Bảng 3.14. Tổng hợp số hộ đã bố trí tái định cư 82 Bảng 3.15. Tổng hợp kết quả đạt được của 02 dự án 84 Bảng 3.16. Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần đất nông nghiệp 86 Bảng 3.17. Sử dụng phần đất dân cư dịch vụ 86 Bảng 3.18. Tình hình đời sống của hộ sau khi bị thu hồi đất 88 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành giai đoạn 2001 - 2010 55 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu kinh tế ngành trên địa bàn huyện 2006 và 2012 56 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế năm 2012 59 HÌNH Hình 3.1: Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư Hồng Diện 67 Hình 3.2: Dự án Nút giao Yên Bình huyện Phổ Yên 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài , quy ích của Nhà nước, của chủ đầu tư cũng như ảnh hưởng tới cơ sở, vật chất và tinh thần của người bị thu hồi đất. Công tác GPMB là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản rất có giá trị đó là đất đai. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân, các hộ gia đình và thực tế qua nhiều dự án đã cho thấy công tác GPMB vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và gặp nhiều khó khăn. Khó khăn chủ yếu của công tác GPMB là việc xác định giá trị bồi thường. Giá trị bồi thường thường thấp hơn so với thực tế. Do vậy nó đã tác động rất lớn đến tâm lý người dân, họ luôn cảm thấy mức bồi thường như vậy là chưa thoả đáng. Động chạm trực tiếp đến quyền lợi của người dân thì họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB cũng là điều dễ hiểu. Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần nhỏ vào sự nghiệp phát triển của cả nước. Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà. Tuy nhiên có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, nhưng vẫn còn rất nhiều đơn thư khiếu nại. Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thoả đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan nào khác? Công tác bồi thường GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác GPMB, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác g m tại huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”. [...]... Mục tiêu chung góp phần hoàn thiện công tác GPMB trên địa bàn huyện, đảm bảo nhanh, đúng tiến độ và đúng chính sách của Nhà nước 2.2 Mục tiêu cụ thể t thực tiễn về công tác - bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực thi các dự án phát triển kinh tế - xã hội dựng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Phổ Yên - Đề xuất kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện công tác GPMB khi Nhà nước thu... sử dụng vào các mục đích công cộng, xây dựng các khu dân cư; các chính sách phát triển kinh tế - xã hội có liên quan 1.2 Những tác động của việc thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB đến hộ dân 1.2.1 Tác động trực tiếp tới hộ 1.2.1.1 Tác động về việc làm * Tác động tích cực Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cho các khu công nghiệp sẽ làm tăng cơ hội việc làm trong các khu, cụm công nghiệp cho hộ nông... thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm 1.1.1.4 Bản chất của việc bồi thường, giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc thực hiện một dự án, công trình... cư đô thị Hồng Diện - xã Hồng Tiến -huyện Phổ Yên + Dự án Nút giao Yên Bình trên địa bàn xã Nam Tiến - Huyện Phổ Yên - Một số địa điểm ở xã, TT khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB để đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Phổ Yên 3.2.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu - Thời gi :G 2008 - 2012 4 Đóng góp của luận văn - huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 5 Cấu trúc luận văn Ngoài phần... và kết quả công tác GPMB khi thực hiện đầu tư xây dựng các dự án phát triển kinh tế - xã hội thường, GPMB - Đề ra định hướng, giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác GPMB và bố trí tái định cư, ổn định đời sống, sản xuất cho hộ dân khi bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Phổ Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 02 dự án có tích chất điển hình trên địa bàn huyện Phổ Yên, cụ thể... liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 1.2.2.2 Tác động về môi trường * Tác động tích cực - Nếu thực hiện việc quy hoạch, xây dựng đồng bộ các cơ sở hạ tầng, hệ thống xử lý chất thải, nước thải sẽ giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Thực hiện thu hồi đất thuận lợi sẽ thúc đẩy công tác đầu tư sản xuất một cách nhanh chóng hơn và đỡ tốn kém trong công tác đầu tư mặt bằng cơ sở hạ tầng - Góp phần di chuyển một... khu dân cư, khu đô thị ra khu, cụm công nghiệp để tránh ô nhiễm môi trường - Chi phí xử lý chất thải, nước thải bảo vệ môi trường tốn ít chi phí hơn * Tác động tiêu cực Khu, cụm công nghiệp, khu dân cư phát triển sẽ kéo theo nhiều loại hình dịch vụ phát triển do đó công tác bảo vệ môi trường không tốt sẽ làm cho môi trường sinh thái xấu đi Các chất thải tại khu, cụm công nghiệp nếu không quản lý chặt... đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất và tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường 1.1.1.5 Vai trò của công tác thu hồi đất,... dụng đất của ngành mình Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BĐS áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường... bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng cụ thể: - Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chính Phủ - Trường hợp cộng đồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng đồng . http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGHĨA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên. v Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN PHỔ YÊN 92 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để thực hiện tốt công tác GPMB ở huyện Phổ Yên trong những. trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác GPMB, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện công tác g m tại huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên . Số hóa bởi Trung tâm Học liệu