5. Cấu trỳc luận văn
1.3.2. Chớnh sỏch bồi thường, GPM Bở một số nước trờn thế giới
Đối với bất cứ một quốc gia nào trờn thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xó hội. Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho cỏc mục đớch của quốc gia đó làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dõn và người dõn, người bị ảnh hưởng khụng những khụng hạn chế về số lượng mà cũn cú xu hướng ngày càng tăng. Đặc biệt, ở những nước đang phỏt triển, người dõn chủ yếu sống bằng nghề nụng nghiệp đú là vấn đề sống cũn của họ. Dưới đõy là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của cỏc nước trờn thế giới sẽ phần nào giỳp ớch cho Việt Nam chỳng ta, đặc biệt trong chớnh sỏch bồi thường GPMB.
1.3.2.1. Trung Quốc
Hiến phỏp Trung Quốc quy định cú 2 hỡnh thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể. Vỡ đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nờn khi thu hồi đất, kể cả đất nụng nghiệp tựy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mới cho cỏc chủ sử dụng bị thu hồi đất và bồi thường cho cỏc cụng trỡnh gắn liền với đất bị thu hồi.
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thụng bỏo cho người sử dụng đất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Người dõn cú quyền lựa chọn cỏc hỡnh thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Tại thủ đụ Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dõn thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tỡm chỗ ở mới phự hợp với nơi làm việc của mỡnh.
Về giỏ bồi thường, tiờu chuẩn là giỏ thị trường. Mức giỏ này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phự hợp với thực tế, được coi là Nhà nước tỏc động điều chỉnh tại chớnh thị trường đú. Đối với đất nụng nghiệp, bồi thường theo tớnh chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về TĐC, cỏc khu TĐC và cỏc khu nhà ở được xõy dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyờn đỏp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với cỏc nhu cầu sử dụng khỏc nhau. Cỏc chủ sử dụng phải di chuyển đều được chớnh quyền chỳ ý tạo điều kiện về việc làm, đối với cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội được Nhà nước cú chớnh sỏch riờng.
Khi di dời thực hiện nguyờn tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu TĐC được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ...), cõn đối được giao thụng động và tĩnh. Trong quỏ trỡnh bồi thường GPMB phải lập cỏc biện phỏp xử lý theo phương thức trước tiờn là dựa vào trọng tài, sau đú khiếu tố [15].
1.3.2.2 . Thỏi Lan
Hiến phỏp Thỏi Lan năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho cỏc mục đớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn cho đất nước, phỏt triển đụ thị, cải tạo đất đai và cỏc mục đớch cụng cộng khỏc phải theo giỏ thị trường cho những người cú đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật về tất cả cỏc thiệt hại do việc trưng dụng gõy ra và quy định việc bồi
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thường phải khỏch quan cho người chủ mảnh đất và người cú quyền thừa kế tài sản đú. Dựa trờn cỏc quy định này, cỏc ngành cú quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mỡnh.
Năm 1987 Thỏi Lan ban hành Luật về trưng dụng BĐS ỏp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào cỏc mục đớch xõy dựng tiện ớch cụng cộng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn hoặc cỏc lợi ớch khỏc cho đất nước, phỏt triển đụ thị, nụng nghiệp, cụng nghiệp, cải tạo đất đai vào cỏc mục đớch cụng cộng. Luật quy định những nguyờn tắc về trưng dụng đất, nguyờn tắc tớnh giỏ trị bồi thường cỏc loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đú, từng ngành đưa ra cỏc quy định cụ thể và trỡnh tự tiến hành bồi thường TĐC, nguyờn tắc cụ thể xỏc định giỏ trị bồi thường, cỏc bước lập và phờ duyệt dự ỏn bồi thường, thủ tục thành lập cỏc cơ quan, Hội đồng tớnh toỏn bồi thường TĐC, trỡnh tự đàm phỏn, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tũa ỏn. Vớ dụ: trong ngành điện năng thỡ cơ quan điện lực Thỏi Lan là nơi cú nhiều dự ỏn bồi thường TĐC lớn nhất nước, họ đó xõy dựng chớnh sỏch riờng với mục tiờu: “Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thụng qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng cú chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng cú thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quỏ trỡnh phỏt triển xó hội, vỡ thực tế đó tỏ ra hiệu quả khi nhu cầu thu hồi đất trong nhiều dự ỏn [15].
1.4. Chớnh sỏch thu hồi, đền bự đất ở nƣớc ta qua cỏc thời kỳ
1.4.1. Trước khi cú luật đất đai 1988
* Hiến phỏp 1946
Sau cuộc cỏch mạng thỏng 8 năm 1945 nước ta đó cú Hiến phỏp vào năm 1946, đến năm 1953 Nhà nước thực hiện cải cỏch ruộng đất. Một trong những mục tiờu của cải cỏch ruộng đất là thủ tiờu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dõn Phỏp và đế quốc xõm lược ở Việt Nam, xúa bỏ chế độ phong kiến, chế độ chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hữu ruộng đất của nụng dõn. Sau đú, Đảng và Nhà nước đó vận động nụng dõn vào làm ăn tập thể, đồng thời Nhà nước thành lập cỏc nụng trường quốc doanh, cỏc trạm trại nụng nghiệp - hỡnh thức sở hữu tập thể [5].
* Nghị định số 151-TTg:
Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 quy định về việc tạm thời trưng dụng ruộng đất, là văn bản đầu tiờn liờn quan đến việc bồi thường và tỏi định cư ở Việt Nam. Sau đú Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thụng tư liờn bộ số 1424/TTg của Chớnh phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất làm địa điểm xõy dựng cỏc cụng trỡnh kiến thiết cơ bản với nguyờn tắc phải đảm bảo kịp thời và diện tớch đủ cần thiết cho cụng trỡnh, đồng thời chiếu cố đỳng mức quyền lợi và đời sống của người cú ruộng đất. Đất thuộc sở hữu tư nhõn hay tập thể khi bị trưng dụng thỡ thuộc sở hữu Nhà nước.
1.4.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993
Hiến phỏp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, chớnh vỡ vậy việc thực hiện bồi thường về đất khụng được thực hiện mà chỉ bồi thường những tài sản cú trờn đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gõy nờn.
Luật đất đai 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ bản dựa trờn những điều quy định tại Hiến phỏp 1980.
Ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT về việc đền bự thiệt hại đất nụng nghiệp, đất cú rừng khi chuyển mục đớch sử dụng vào mục đớch khai thỏc thỡ phải bồi thường. Căn cứ để tớnh bồi thường thiệt hại về đất nụng nghiệp và đất cú rừng theo quyết định này là diện tớch, chất lượng và vị trớ đất. Mỗi hạng đất tại mỗi vị trớ đều quy định giỏ tối đa, tối thiểu. UBND tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mỡnh cho sỏt với giỏ đất thực tế ở địa phương nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung giỏ định mức. Tổ chức, cỏ nhõn được nhà nước giao đất nụng nghiệp, đất cú rừng để sử dụng vào mục đớch khỏc thỡ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phải bồi thường về đất nụng nghiệp, đất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền này được nộp vào ngõn sỏch nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục húa, trồng rừng, cải tạo đất nụng nghiệp, ổn định cuộc sống, định canh, định cư cho vựng bị lấy đất.
Tại quyết định này, mức bồi thường cũn được phõn biệt theo thời hạn sử dụng đất lõu dài hay tạm thời theo quy định, việc miễn giảm tiền bồi thường đối với việc sử dụng đất để xõy dựng hệ thống đường giao thụng, thủy lợi …
1.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003
* Hiến phỏp năm 1992
Hiến phỏp 1992 thay thế Hiến phỏp năm 1980 cú quy định: “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức và cỏc cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài. Tổ chức cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất nhà nước giao theo quy định của phỏp luật” (quy định tại điều 18) [8].
Tại điều 23 quy định: “ Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc hữu húa. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” [8].
* Luật đất đai 1993
Luật đất đai cú hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho luật đất đai 1988. Điều 27 cú quy định: “ Trong trường hợp thật sự cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người cú đất thu hồi được đền bự thiệt hại” [11].
Sau khi luật đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đó ban hành một số văn bản dưới luật để cụ thể húa cỏc điều luật bao gồm:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định cụ thể cỏc chớnh sỏch và phõn biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở phỏp lý xem xột tớnh hợp phỏp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường giải phúng mặt bằng theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị định 90/CP là văn bản phỏp lý cụ thể húa việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cựng mục đớch sử dụng, cựng hạng đất…
- Thụng tư liờn bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của liờn bộ Tài chớnh - Xõy dựng - Tổng cục địa chớnh - Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP.
* Luật sửa đổi một số điều của Luật đất đai năm1998:
Luật này được Quốc hội thụng qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản luật này khụng cú thay đổi lớn vẫn dựa trờn nền tảng cơ bản của Luật Đất đai 1993, chỉ một số điều được bổ sung thờm cho phự hợp với thực tế.
- Thụng tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm cỏc phương phỏp xỏc định hệ số K, nội dung, chế độ quản lý, phương phỏp bồi thường và một số nội dung khỏc [12].
* Luật sửa đổi một số điều của Luật đất đai năm 2001:
Luật này quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phúng mặt bằng. cụ thể:
- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ. Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chớnh Phủ.
- Trường hợp cộng đồng dõn cư xõy dựng cụng trỡnh phục vụ lợi ớch cụng cộng của cộng đồng dõn cư theo quy hoạch bằng vốn do nhõn dõn đúng gúp hoặc Nhà nước cú hỗ trợ thỡ việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người cú đất được sử dụng để xõy dựng cụng trỡnh do cộng đồng dõn cư và người cú đất đú thỏa thuận [12].
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.4.4. Từ khi cú luật đất đai 2003 đến nay
Sau khi luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đó ban hành rất nhiều văn bản để cụ thể húa cỏc điều luật như:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành luật đất đai.
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thụng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thụng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chớnh về việc sửa đổi bổ sung Thụng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai.
- Thụng tư 06/2007/TT - BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thụng tư liờn tịch của Bộ Tài chớnh - Bộ Tài nguyờn và Mụi trường số 14/2008/ TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai.
- Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn giải phúng mặt bằng, tỏi định cư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và