5. Cấu trỳc luận văn
1.4.5. Bồi thường, hỗ trợ GPM Bở nước ta hiện nay
Ở nước ta, cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu của thực tế cũng như yờu cầu của cỏc quy luật kinh tế. Quan tõm tới lợi ớch của những người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đó thể hiện được tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật. Vỡ thế, cụng tỏc bồi
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thường, hỗ trợ, tỏi định cư trong thời gian qua đó đạt được cỏc kết quả khỏ khả quan, thể hiện trờn một số khớa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất: Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư ngày càng
được xỏc định đầy đủ chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của đất nước, giỳp cho cụng tỏc quản lý đất đai của Nhà nước được nõng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đỏng.
Thứ hai: Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho
người dõn bị thu hồi đất cú thể khụi phục lại tài sản bị mất. Một số biện phỏp hỗ trợ đó được bổ sung và quy định rất rừ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giỳp cho người dõn ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba: Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của cỏc nhà đầu
tư cần đất với người sử dụng đất đó gúp phần giảm sức ộp cho cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi đất.
Thứ tư: Trỡnh tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đó giải quyết được nhiều khỳc mắc trong thời gian qua, giỳp cho cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện cụng tỏc bồi thường, tỏi định cư đạt hiệu quả.
Thứ năm: Cỏc địa phương bờn cạnh việc thực hiện cỏc quy định Luật
đất đai năm 2003, cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành, đó dựa trờn sự định hướng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương để ban hành cỏc văn bản phỏp luật ỏp dụng cho địa phương mỡnh, làm cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết định 143/QĐ-UB sửa đổi bổ sung một số vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư của UBND Thành phố Hồ Chớ Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội… Do đó vận dụng cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thỏa đỏng nờn việc thu hồi đất tiến hành bỡnh thường, mặc dự vẫn cũn những khiếu nại nhưng con số này ớt và khụng gõy trở ngại đỏng kể trong quỏ trỡnh thực hiện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ sỏu: Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhõn văn cũng như
tớnh chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tỏi định cư của cỏc nhà quản lý, hoạch định chớnh sỏch, của chớnh quyền địa phương được nõng lờn. Chớnh phủ đó cú nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cú năng lực và cú nhiều kinh nghiệm ngày càng đụng đảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư giữa cỏc bộ, ban, ngành cú cỏc dự ỏn đầu tư ngày càng được mở rộng và cú hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy định phỏp luật về phương phỏp tổ chức, về năng lực cỏn bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong cỏc dự ỏn đầu tư gần đõy đó được rỳt ngắn hơn so với cỏc dự ỏn cũ, gúp phần giảm bớt tỏc động tiờu cực đối với người dõn cũng như đối với dự ỏn. Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đó giỳp cho đất nước ta xõy dựng cơ sở vật chất, phỏt triển kết cấu hạ tầng, xõy dựng khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn trọng điểm của Nhà nước, cũng như gúp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người dõn cú đất bị thu hồi.
* Nhận xột, đỏnh giỏ
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường GPMB của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đó được đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của đất nước. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch được đầu tư và tương đối giữ được nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sự đổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đõy đó cú nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.5. Bồi thƣờng, hỗ trợ và GPMB ở một số tỉnh thành trong nƣớc
1.5.1. Thành phố Hà Nội
Trước yờu cầu xõy dựng Thủ đụ trong thời kỳ CNH - HĐH, khối lượng cỏc dự ỏn xõy dựng đụ thị và cụng nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho cụng tỏc GPMB của Thành phố Hà Nội một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khú khăn và phức tạp. Theo dự kiến năm 2005, Hà Nội cú khoảng 600 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB, trong đú nhiều dự ỏn cú quy mụ chiếm dụng đất lớn như Quốc lộ 5 kộo dài, đường vành đai 2, khu đụ thị Nam Đường Cao tốc, sõn vận động Quốc gia Mỹ Đỡnh...Đến hết thỏng 10 năm 2005, trờn địa bàn thành phố đang triển khai khoảng 450 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB, với diện tớch đất thu hồi là 3.150 ha liờn quan đến 62.894 hộ gia đỡnh, trong đú 408 dự ỏn đủ điều kiện tổ chức GPMB với 2.196 ha và khoảng 43.696 hộ. Đõy thực sự là khối lượng cụng việc khụng nhỏ mà Thành phố Hà Nội đang phải giải quyết sao cho vừa đảm bảo tiến độ của dự ỏn, cỏc mục tiờu đề ra và ổn định đời sống nhõn dõn trong cỏc khu vực phải giải toả di dời. Tuy nhiờn để hoàn thành cụng tỏc GPMB trờn địa bàn Thành phố Hà Nội khụng phải là một việc dễ dàng. Bởi nhiều khu vực quy hoạch chi tiết đó được cụng bố, cắm mốc nhưng việc triển khai dự ỏn kộo dài, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nước. Nhiều quy hoạch đường gắn liền với tuyến phố mới được triển khai nhưng gặp rất nhiều khú khăn như đường Kim Liờn - ễ chợ dừa, đường Lỏng Hạ - Thanh Xuõn. Nguyờn nhõn chớnh là do cỏc khiếu kiện với mục đớch tồn tại nhà cửa tại chỗ để hưởng lợi khi Nhà nước đầu tư mở rộng đường.
Chớnh sỏch bồi thường cũng là nguyờn nhõn gõy trở ngại cho cụng tỏc GPMB. Việc chậm điều chỉnh giỏ cỏc loại đất (Ban hành từ năm 1997) và quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (Ban hành năm 1998) khụng cũn phự hợp với thực tế, phương phỏp và cỏch thức tiến hành xỏc định giỏ bồi thường theo Thụng tư 145/TT của Thủ tướng Chớnh phủ cũn nhiều bất cập, phụ thuộc vào thực tế của thị trường dẫn đến phải thay đổi giỏ bồi thường nhiều lần trong
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thời gian ngắn như dự ỏn nỳt Ngó Tư Sở gõy chậm trễ khi triển khai dự ỏn và tõm lý chần chừ, yờu sỏch để đợi điều chỉnh giỏ của những người bị di dời.
Năm 2005 trờn địa bàn Thành phố Hà Nội đó triển khai khoảng 450 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB với diện tớch thu hồi là 3.150 ha, liờn quan đến 62.894 hộ gia đỡnh, trong đú cú 408 dự ỏn đủ điều kiện tổ chức GPMB với khoảng 2.196 ha đất, đó cú 125 dự ỏn với 565 ha đất bàn giao được mặt bằng để thi cụng, số tiền bồi thường hỗ trợ đó chi trả là 925 tỷ đồng cho 16.953 hộ và bố trớ TĐC cho khoảng 1.606 hộ.
Năm 2006 Thành phố cũn phải thực hiện bàn giao 95 dự ỏn với diện tớch 454 ha, số tiền chi trả là 709,6 tỷ đồng, liờn quan đến 1.096 hộ dõn và phải bố trớ TĐC cho 956 hộ.
Cụng tỏc GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội đang được thực hiện với nỗ lực cao hơn và giải phỏp mới với phương chõm quyết liệt hơn. Nhờ vậy cụng tỏc GPMB đó gúp phần quan trọng vào quỏ trỡnh CNH-HĐH Thủ đụ Hà Nội, nõng cao văn minh đụ thị [31].
1.5.2. Thành phố Hải Phũng
Tại Hải Phũng, cựng với sự phỏt triển của đất nước, cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất tại thời điểm này bắt đầu gia tăng. Trong quỏ trỡnh thực hiện, UBND Thành phố và cỏc ngành chức năng vừa làm vừa nghiờn cứu để hoàn thiện chớnh sỏch trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của người bị thu hồi đất, tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước và quy định của phỏp luật. Trong thời gian qua, cụng tỏc bồi thường GPMB đó được cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tuy cũn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết được vấn đề bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn. Trong thời gian từ 15/11/2002 đến 21/8/2004, ngành địa chớnh đó cựng với cỏc ngành cú liờn quan tổ chức kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường cho 125 dự ỏn trong đú đó chi trả xong tiền bồi thường cho 90 dự ỏn với diện tớch đất 855 ha, kinh phớ bồi thường 200,06 tỷ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đồng, hoàn thành phương ỏn bồi thường trỡnh UBND thành phố phờ duyệt cho dự ỏn với diện tớch 200,10 ha, giỏ trị bồi thường 85 tỷ đồng
1.5.3. Tỉnh Bắc Giang
Trong những năm qua, ngoài những chớnh sỏch quy định chung của Luật, cỏc Nghị định, Thụng tư về chớnh sỏch thu hồi đất, bồi thường, GPMB thỡ Bắc Giang cú những quy định cụ thể cho phự hợp với tỡnh hỡnh, đặc điểm của địa phương như hiện nay đang ỏp dụng là: Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 04/2008/QĐ - UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy định trỡnh tự, thủ tục giao đất, cho thuờ đất, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang; Nghị quyết số 16/2008/NQ-HĐND ngày 08/7/2008 của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Bắc Giang và Quyết định số97/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định thu, quản lý và sử dụng quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho người dõn bị thu hồi đất từ 50% đất sản xuất nụng nghiệp trở lờn.
Qua đú, trong những năm qua trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang cú nhiều dự ỏn thu hồi đất lớn được thực hiện như: Khu cụng nghiệp Đỡnh Trỏm diện tớch 98,1ha; Khu cụng nghiệp Quang Chõu diện tớch 426 ha; Cụm cụng nghiệp Đồng Vàng diện tớch 38 ha; Khu cụng nghiệp Song Khờ - Nội Hoàng diện tớch 180 ha; Khu cụng nghiệp Việt Hàn diện tớch 101,5 ha; Khu cụng nghiệp Võn Trung diện tớch 433,3 ha; Ngoài ra mỗi năm thực hiện thu hồi đất để xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp tại 10/10 huyện, thị với tổng diện tớch 20 ha, khu dõn cư diện tớch 84 ha.
Về cơ bản thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB cho cỏc hộ nụng dõn được thuận lợi. Chỉ cú một số nơi cỏc hộ nụng dõn chưa nhất trớ với
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mức giỏ bồi thường, song được chớnh quyền địa phương tuyờn truyền, vận dụng thỏo gỡ khú khăn nờn đó giải quyết xong.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Cỏc cõu hỏi nghiờn cứu liờn quan đến đề tài
- Thực trạng cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng một số dự ỏn đầu tư xõy dựng phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện phổ Yờn?
- Tỏc động của việc bồi thường, GPMB đến cuộc sống của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất như thế nào?
- Giải phỏp để hoàn thiện cụng tỏc GPMB khi Nhà nước thu hồi được thực thi nhanh?
2.2. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.2.1. Phương phỏp chọn điểm nghiờn cứu
* Chọn xó nghiờn cứu: Căn cứ vào địa bàn nghiờn cứu, chỳng tụi lựa chọn 02 xó là xó điểm về xõy dựng nụng thụn mới và cũng là đại diện cho 2 khu vực bị thu hồi nhiều đất là xó Hồng Tiến đại diện cho khu vực phỏt triển khu đụ thị mới, cỏc trường đào tạo; xó Nam Tiến đại diện cho khu vực phỏt triển khu cụm cụng nghiệp và cú tuyến giao thụng đường bộ là đường Quốc lộ 3 và đường cao tốc Hà Nội - Thỏi Nguyờn chạy qua.
* Chọn hộ nghiờn cứu: Căn cứ tài liệu đó cụng bố của Chi cục Thống kờ, cỏc số liệu của cỏc cơ quan liờn quan và 02 xó Hồng Tiến và Nam Tiến, cú diện tớch đất thu hồi lớn, để biết được tỡnh hỡnh thu hồi đất, hoạt động sản xuất và kết quả sản xuất kinh doanh của hộ nụng dõn từ đú lập danh sỏch đi điều tra.
Sau khi chọn số lượng mẫu từ cỏc thụn, xúm tỏc giả dựa vào danh sỏch hộ của từng thụn, xúm đó được phõn loại theo mức sống giàu, khỏ, trung bỡnh, nghốo để chọn mẫu điều tra theo cỏch chọn mẫu ngẫu nhiờn.
* Xõy dựng phiếu điều tra: Phiếu điều tra được xõy dựng bao gồm cỏc thụng tin về chủ hộ, tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh của hộ, cỏc yếu tố sản xuất cú trong hộ nhõn dõn, diện tớch đất của hộ, tổng diện tớch đất của hộ, diện tớch đất thổ cư, đất nụng nghiệp bị thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ, tỡnh hỡnh sử
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dụng tiền bồi thường, hỗ trợ, số khẩu, số lao động, tỡnh hỡnh sử dụng lao động và một số cỏc cõu hỏi mở về nhận thức, quan điểm, kiến nghị của hộ nụng dõn về chớnh sỏch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
2.2.2. Phương phỏp thu nhập số liệu
2.2.2.1. Số liệu thứ cấp
Nguồn số liệu đó cụng bố chủ yếu lấy ở cỏc tổng hợp, bỏo cỏo, sổ sỏch theo dừi cú liờn quan tới cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB, thu ngõn sỏch, hộ dõn bị thu hồi đất, việc làm và thu nhập của hộ dõn, những cơ sở thực tiễn đó đạt được khi thu hồi đất để xõy dựng cụm cụng nghiệp, khu dõn cư, cơ sở hạ tầng... trong thành phố và trong tỉnh, tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội từ cỏc cơ quan như: Sở Tài nguyờn và Mụi trường, phũng Tài nguyờn - Mụi trường, Chi cục thuế, phũng Tài chớnh - Kế hoạch, phũng Thống kờ. Những định hướng và giải phỏp cơ bản, những kinh nghiệm cần tiếp thu và nhiều thụng tin cần thiết về cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường GPMB.
Thu thập từ cơ quan nhà nước về chủ trương chớnh sỏch bao gồm Luật, Nghị định của Chớnh phủ, cỏc Nghị quyết Trung ương, Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, Thụng tư của cỏc bộ cú liờn quan nhằm thụng suốt đường lối của