5. Cấu trỳc luận văn
1.5.3. Tỉnh Bắc Giang
Trong những năm qua, ngoài những chớnh sỏch quy định chung của Luật, cỏc Nghị định, Thụng tư về chớnh sỏch thu hồi đất, bồi thường, GPMB thỡ Bắc Giang cú những quy định cụ thể cho phự hợp với tỡnh hỡnh, đặc điểm của địa phương như hiện nay đang ỏp dụng là: Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 04/2008/QĐ - UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy định trỡnh tự, thủ tục giao đất, cho thuờ đất, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang; Nghị quyết số 16/2008/NQ-HĐND ngày 08/7/2008 của Hội đồng nhõn dõn tỉnh Bắc Giang và Quyết định số97/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định thu, quản lý và sử dụng quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho người dõn bị thu hồi đất từ 50% đất sản xuất nụng nghiệp trở lờn.
Qua đú, trong những năm qua trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang cú nhiều dự ỏn thu hồi đất lớn được thực hiện như: Khu cụng nghiệp Đỡnh Trỏm diện tớch 98,1ha; Khu cụng nghiệp Quang Chõu diện tớch 426 ha; Cụm cụng nghiệp Đồng Vàng diện tớch 38 ha; Khu cụng nghiệp Song Khờ - Nội Hoàng diện tớch 180 ha; Khu cụng nghiệp Việt Hàn diện tớch 101,5 ha; Khu cụng nghiệp Võn Trung diện tớch 433,3 ha; Ngoài ra mỗi năm thực hiện thu hồi đất để xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp tại 10/10 huyện, thị với tổng diện tớch 20 ha, khu dõn cư diện tớch 84 ha.
Về cơ bản thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB cho cỏc hộ nụng dõn được thuận lợi. Chỉ cú một số nơi cỏc hộ nụng dõn chưa nhất trớ với
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mức giỏ bồi thường, song được chớnh quyền địa phương tuyờn truyền, vận dụng thỏo gỡ khú khăn nờn đó giải quyết xong.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Cỏc cõu hỏi nghiờn cứu liờn quan đến đề tài
- Thực trạng cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng một số dự ỏn đầu tư xõy dựng phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện phổ Yờn?
- Tỏc động của việc bồi thường, GPMB đến cuộc sống của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất như thế nào?
- Giải phỏp để hoàn thiện cụng tỏc GPMB khi Nhà nước thu hồi được thực thi nhanh?
2.2. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.2.1. Phương phỏp chọn điểm nghiờn cứu
* Chọn xó nghiờn cứu: Căn cứ vào địa bàn nghiờn cứu, chỳng tụi lựa chọn 02 xó là xó điểm về xõy dựng nụng thụn mới và cũng là đại diện cho 2 khu vực bị thu hồi nhiều đất là xó Hồng Tiến đại diện cho khu vực phỏt triển khu đụ thị mới, cỏc trường đào tạo; xó Nam Tiến đại diện cho khu vực phỏt triển khu cụm cụng nghiệp và cú tuyến giao thụng đường bộ là đường Quốc lộ 3 và đường cao tốc Hà Nội - Thỏi Nguyờn chạy qua.
* Chọn hộ nghiờn cứu: Căn cứ tài liệu đó cụng bố của Chi cục Thống kờ, cỏc số liệu của cỏc cơ quan liờn quan và 02 xó Hồng Tiến và Nam Tiến, cú diện tớch đất thu hồi lớn, để biết được tỡnh hỡnh thu hồi đất, hoạt động sản xuất và kết quả sản xuất kinh doanh của hộ nụng dõn từ đú lập danh sỏch đi điều tra.
Sau khi chọn số lượng mẫu từ cỏc thụn, xúm tỏc giả dựa vào danh sỏch hộ của từng thụn, xúm đó được phõn loại theo mức sống giàu, khỏ, trung bỡnh, nghốo để chọn mẫu điều tra theo cỏch chọn mẫu ngẫu nhiờn.
* Xõy dựng phiếu điều tra: Phiếu điều tra được xõy dựng bao gồm cỏc thụng tin về chủ hộ, tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh của hộ, cỏc yếu tố sản xuất cú trong hộ nhõn dõn, diện tớch đất của hộ, tổng diện tớch đất của hộ, diện tớch đất thổ cư, đất nụng nghiệp bị thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ, tỡnh hỡnh sử
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dụng tiền bồi thường, hỗ trợ, số khẩu, số lao động, tỡnh hỡnh sử dụng lao động và một số cỏc cõu hỏi mở về nhận thức, quan điểm, kiến nghị của hộ nụng dõn về chớnh sỏch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
2.2.2. Phương phỏp thu nhập số liệu
2.2.2.1. Số liệu thứ cấp
Nguồn số liệu đó cụng bố chủ yếu lấy ở cỏc tổng hợp, bỏo cỏo, sổ sỏch theo dừi cú liờn quan tới cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB, thu ngõn sỏch, hộ dõn bị thu hồi đất, việc làm và thu nhập của hộ dõn, những cơ sở thực tiễn đó đạt được khi thu hồi đất để xõy dựng cụm cụng nghiệp, khu dõn cư, cơ sở hạ tầng... trong thành phố và trong tỉnh, tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội từ cỏc cơ quan như: Sở Tài nguyờn và Mụi trường, phũng Tài nguyờn - Mụi trường, Chi cục thuế, phũng Tài chớnh - Kế hoạch, phũng Thống kờ. Những định hướng và giải phỏp cơ bản, những kinh nghiệm cần tiếp thu và nhiều thụng tin cần thiết về cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường GPMB.
Thu thập từ cơ quan nhà nước về chủ trương chớnh sỏch bao gồm Luật, Nghị định của Chớnh phủ, cỏc Nghị quyết Trung ương, Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, Thụng tư của cỏc bộ cú liờn quan nhằm thụng suốt đường lối của Đảng và Nhà nước về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB, tỏi định cư.
Thu nhập từ những sỏch lý luận, cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu đó được cụng bố, cỏc bỏo cỏo, cỏc tổng kết, hội thảo để cú được số liệu về dõn số, lao động, đất đai, tỡnh hỡnh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB và tỏi định cư của dự ỏn đầu tư xõy dựng phỏt triển kinh tế - xó hội.
2.2.2.2. Số liệu sơ cấp
Số liệu mới được thu thập bằng những phương phỏp: * Điều tra phỏng vấn:
- Điều tra theo mẫu phiếu: Tiến hành xõy dựng phiếu điều tra thu thập thụng tin bao gồm cỏc nhúm đối tượng sau:
- Điều tra 120 người dõn nằm trong 02 dự ỏn giải phúng mặt bằng. - Phỏng vấn bỏn cấu trỳc: Phỏt phiếu phỏng vấn bỏn cấu trỳc 20 thành viờn thuộc Hội đồng bồi thường, GPMB và TĐC của 02 dự ỏn nghiờn cứu.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Đỏnh giỏ cú sự tham gia (Pariciptory Rapid Appraisals - PRA)
Là phương phỏp thu thập thụng tin thụng qua thảo luận nhúm cỏc hộ thuộc cỏc dự ỏn GPMB, thảo luận nhúm trong bộ cụng cụ PRA để xỏc định mức đỏnh giỏ của cộng đồng dõn cư thuộc cỏc dự ỏn về cụng tỏc GPMB. Trong thảo luận nhúm cú sự tham gia của cỏc cấp chớnh quyền địa phương nơi dự ỏn tiến hành GPMB nhằm thu thập những ý kiến phản hồi của cả người dõn và cỏc cấp lónh đạo được thể hiện tại biểu 3.3.
Bảng 2.1. Điều tra thu thập số liệu
Nơi điều tra Số liệu thu thập Mục đớch sử dụng 1. Thu thập từ huyện Phổ Yờn (thành viờn Hội đồng bồi thƣờng)
Phũng Thống kờ
Thụng tin tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội; Số hộ, khẩu, lao động; Giỏ trị sản xuất
- Nắm rừ tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, phỏt triển của nền kinh tế.
- Nắm tỡnh hỡnh thu nhập, giỏ trị sản xuất, lao động, nhõn khẩu để phục vụ cho việc nghiờn cứu.
Chi cục thuế, Phũng Tài chớnh - Kế
hoạch
Số liệu về thu tiền sử dụng đất để xõy dựng cơ sở hạ tầng; Bồi thường, hỗ trợ, GPMB; về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế
- Nắm được số liệu số tiền sử dụng đất thu cho ngõn sỏch để xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống, sản xuất.
- Nắm được kinh phớ bồi thường, hỗ trợ, GPMB cho hộ dõn.
Phũng Kinh tế - Hạ tầng
Bản đồ quy hoạch cụm cụng nghiệp, khu dõn cư đụ thị...
Nắm được cỏc vị trớ quy hoạch cụm cụng nghiệp, khu dõn cư đụ thị của thành phố, đường giao thụng..
Phũng Tài nguyờn và Mụi
trường
Số liệu về diện tớch đất đai, diện tớch đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi đất; Cụng tỏc GPMB; Bản đồ quy hoạch cỏc dự ỏn; Tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường
- Phõn tớch đỏnh giỏ quỏ trỡnh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB - Tỡm ra những thuận lợi và khú khăn trong cụng tỏc GPMB, từ đú đưa ra những giải phỏp cho phự hợp với thực tế.
- Nắm được cỏc vị trớ quy hoạch khu cỏc dự ỏn, diện tớch thu hồi. - Nắm được số hộ bị thu hồi đất. - Tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường tỏc động đến hộ nụng dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2. Thu thập từ xó (thành viờn Hội đồng bồi thƣờng)
UBND xó
Số liệu về tỡnh hỡnh thu hồi đất, số hộ bị thu hồi đất, tỡnh hỡnh tệ nạn xó hội, tỡnh hỡnh lao động, việc làm
- Nắm bắt được tỡnh hỡnh thu hồi đất nụng nghiệp tại xó, thị trấn để xỏc định hướng điều tra.
- Nắm số liệu về tỡnh hỡnh tệ nạn xó hội. - Tỡm hiểu cỏc chớnh sỏch hỗ trợ người lao động khi hộ bị thu hồi đất. - Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế hộ tại địa phương. - Nắm bắt tỡnh hỡnh sản xuất chung của xó để xỏc định và kết hợp với tỡnh trạng đất bị thu hồi tiến hành phõn hộ điều tra.
3. Cấp từ thụn, xúm (thành viờn Hội đồng bồi thƣờng)
Trưởng xúm Thụng tin về hộ dõn
- Tỡm hiểu tỡnh hỡnh sản xuất và đất bị thu hồi của hộ dõn để phõn theo tỡnh trạng mất đất và mức sống giàu, khỏ, trung bỡnh, nghốo để lập danh sỏch hộ điều tra.
- Nắm rừ tỡnh hỡnh cơ bản của hộ như tờn chủ hộ, địa chỉ của hộ cần điều tra, số nhõn khẩu của hộ...
4. Hộ dõn
Nguồn số liệu này được thu thập từ quỏ trỡnh điều tra trực tiếp của tỏc giả tới cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi
Bao gồm cỏc thụng tin về chủ hộ: Thụng tin cơ bản như nhõn khẩu, lao động, thu nhập, vốn, đất đai, diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB, sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB, tỡnh hỡnh sản xuất, chỉ tiờu của hộ.
Phục vụ cho quỏ trỡnh phõn tớch, so sỏnh, nghiờn cứu đề tài.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.2.3. Phương phỏp xử lý thụng tin
Dựng phần mềm Exell để tổng hợp số liệu thu thập được, phõn tớch và xử lý số liệu điều tra.
2.2.4. Phương phỏp phõn tớch số liệu
- Quỏ trỡnh phõn tớch số liệu tỏc giả dựng phương phỏp phõn tớch thống kờ kinh tế (phương phỏp mụ tả, phương phỏp so sỏnh cú tớnh đến lợi ớch xó hội của người bị thu hồi đất khi GPMB, sự hưởng lợi và lợi ớch chi trả khi đến khu ở mới hay khu sản xuất, kinh doanh khỏc
- Phương phỏp thống kờ mụ tả: Được sử dụng để phõn tớch đỏnh giỏ cỏc kết quả nghiờn cứu.
- Phương phỏp dự bỏo trờn cơ sở hiện trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB để đưa ra những giải phỏp cụ thể để cụng tỏc bồi thường, GPMB đạt kết quả tốt.
- Phương phỏp đối chiếu giữa thực hiện với cỏc chớnh sỏch, quy định. - Phương phỏp chuyờn khảo: Thực hiện trờn cỏc cơ sở đặc biệt (diện tớch thu hồi đất nụng nghiệp lớn) hay cỏc hộ đặc biệt (khụng nhất trớ với việc thu hồi đất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ...).
- Phương phỏp chuyờn gia: Phỏng vấn chuyờn gia cú kinh nghiệm, am hiểu về lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB.
2.2.5. Hệ thống chỉ tiờu sử dụng
2.2.5.1. Nhúm chỉ tiờu bồi thường, hỗ trợ về đất i) Số hộ đủ điều kiện được bồi thường (hộ)
Điều kiện bồi thường được thực hiện theo quy định tại cỏc khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và cỏc Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ, Điều 3 Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ii) Số hộ gia đỡnh cỏ nhõn chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất (hộ)
+ Số hộ đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất nhưng khụng phải nộp tiền sử dụng đất thỡ bồi thường 100% theo quy định.
+ Số hộ đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất nhưng phải nộp tiền sử dụng đất thỡ bồi thường theo quy định trừ đi số tiền sử dụng đất phải nộp và nghĩa vụ tài chớnh khỏc chưa thực hiện. Tiền sử dụng đất phải nộp xỏc định thu Ngõn sỏch địa phương.
iii) Diện tớch đất được bồi thường, hỗ trợ (ha)
Diện tớch đất để bồi thường là diện tớch trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa chớnh, cỏc giấy tờ cú liờn quan khỏc hoặc xỏc định trờn thực địa theo thực tế đo đạc. Diện tớch thực tế lớn hơn diện tớch giấy tờ đang quản lý, nhưng cỏc mốc giới thửa đất khụng thay đổi, người sử dụng đất thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh về đất (nếu cú) được UBND cấp xó nơi cú đất xỏc nhận khụng cú tranh chấp, khụng vi phạm quy hoạch, khụng vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh, cỏc giỏp ranh là hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng hợp phỏp, khụng phải là đất lấn chiếm thỡ bồi thường cho phần diện tớch vượt theo mục đớch đang sử dụng; ngược lại diện tớch thực tế nhỏ hơn diện tớch giấy tờ đang quản lý thỡ xỏc định theo diện tớch thực tế.
- Diện tớch được bồi thường khụng bao gồm phần diện tớch đất nhiều hơn diện tớch đất ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng đất mà phần diện tớch nhiều hơn do hành vi lấn, chiếm mà cú.
Quy định về một số trường hợp cụ thể đối với đất nụng nghiệp:
- Thực hiện theo Điều 16 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ, Điều 6 Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
iv) Diện tớch trong hạn mức đất nụng nghiệp: Thực hiện theo Điều 70 Luật Đất đai 2003, Điều 69 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thỡ việc bồi thường được thực hiện như sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Trường hợp diện tớch đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khỏc, tự khai hoang, nay được UBND cấp xó xỏc nhận thỡ được bồi thường.
+ Diện tớch đất vượt hạn mức của cỏc trường hợp khụng thuộc quy định tại điểm a khoản này thỡ khụng được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản (khụng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
- Đất nụng nghiệp sử dụng chung của nụng trường, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại, nếu chi phớ này là tiền khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước.
- Đất nụng nghiệp giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đó hết hạn sử dụng mà