Đánh giá thực hiện tự chủ tài chính của trường đại học nội vụ hà nội

Cụ thể như sau: - ðối với ñơn vị sự nghiệp tự ñảm bảo chi phí hoạt ñộng và ñơn vị tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng: + Căn cứ vào nhiệm vụ ñược giao và khả năng nguồn tài chính, ñối

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS NGUYỄN TUẤN SƠN

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM đOAN

Tôi cam ựoan rằng bản Luận văn Ộđánh giá thực hiện tự chủ tài chắnh

của Trường đại học Nội vụ Hà Nội Ợ là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng ựược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam ựoan rằng các thông tin trắch dẫn trong luận văn ựều ựược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngàyẦ tháng Ầ.năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

HÀ THỊ THU THỦY

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể Nhân ñây tôi xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn của mình

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn tới Ban Giám hiệu Nhà trường, các thầy cô giáo trong Khoa Quản trị kinh doanh ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo, cán bộ các phòng, ban ñặc biệt là phòng Kế hoạch-Tài chính Trường ðại học Nội vụ Hà Nội ñã nhiệt tình cung cấp

số liệu, thông tin cho ñề tài

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tôi ñã nhận ñược sự ñộng viên của cơ quan, bạn bè và gia ñình, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sự quan tâm quý báu ñó

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

HÀ THỊ THU THỦY

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ðỒ, ðỒ THỊ vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

PHẦN I MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 ðối tượng, phạm vi nghiên cúu 2

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 2

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Cơ sở lý luận về tự chủ tài chính và ñơn vị sự nghiệp có thu 4

2.1.1.1 ðơn vị sự nghiệp có thu 4

2.1.1.2 Tự chủ tài chính của các trường ñại học 5

2.1.1.3 Một số vấn ñề về Quy chế chi tiêu nội bộ 14

2.1.2 Nội dung tự chủ tài chính của các trường ñại học công lập 17

2.1.2.1 Xác ñịnh nguồn tài chính, nguồn thu, mức thu của các trường ñại học công lập 18

2.1.2.2 Xác ñịnh nội dung chi của các trường ñại học công lập 19

2.1.2.3 Chủ ñộng trích lập, sử dụng các quỹ, chi trả thu nhập tăng thêm 20

2.1.2.4 Chủ ñộng trả tiền lương, tiền công và thu nhập 22

2.1.2.5 Chủ ñộng lập, chấp hành dự toán 23

2.1.2.6 Quản lý và sử dụng tài sản 24

2.1.2.7 Hoạt ựộng kế toán, báo cáo tài chắnh, kiểm tra tài chắnh 25

2.1.3 Các công cụ quản lý tài chắnh chủ yếu tại các trường ựại học công lập 26

2.1.3.1 Hệ thống chắnh sách pháp luật của Nhà nước 26

2.1.3.2 Công tác kế hoạch 26

2.1.3.3 Quy chế chi tiêu nôi bộ 27

2.1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý tài chắnh 27

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thực hiện tự chủ tài chắnh ở các trường ựại học 28

2.1.4.1 Các yếu tố thuộc về ựơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh 28

2.1.4.2 Các yếu tố thuộc về quản lý Nhà nước 31

2.1.5 đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh 32

2.2 Cơ sở thực tiễn 36

2.2.1 Tình hình thực hiện tự chủ tài chắnh ở Việt Nam 36

2.2.2 Bài học thực tế và những vấn ựề cần giải quyết ựể thực hiện thành công tự chủ tài chắnh các trường ựại học, cao ựẳng công lập 37

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu 41

3.1.1 Quá trình xây dựng và phát triển của Trường đại học Nội vụ Hà Nội 41

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường đại học Nội vụ Hà Nội 43

3.1.3 Mô hình tổ chức quản lý của Trường đại học Nội vụ Hà Nội 45

3.2 Phương pháp nghiên cứu 51

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 51

3.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 51

3.2.3 Phương pháp phân tắch số liệu 52

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53

4.1 Thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội 53

4.1.1 Phổ biến, tập huấn nội dung Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP và các văn bản liên quan 53

4.1.2 Triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 54

4.1.3 Ban hành các tiêu chuẩn, ựịnh mức chi thuộc phạm vi quản lý 57

4.1.4 Bố trắ, sắp xếp bộ máy, tinh giản biên chế 57

4.2 đánh giá thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội 58

4.2.1 đánh giá thực hiện tự chủ tài chắnh về nguồn tài chắnh, nguồn thu, mức thu ẦẦẦ 60

4.2.2 đánh giá tự chủ các nội dung chi 72

4.2.3 đánh giá tự chủ tài chắnh về trắch lập, sử dụng các quỹ, chi trả thu nhập tăng thêm 80

4.2.4 đánh giá tự chủ tài chắnh thông qua việc trả tiền lương, tiền công và thu nhập 84

4.2.5 đánh giá tự chủ tài chắnh thông qua việc lập, chấp hành dự toán 85

4.2.6 đánh giá tự chủ tài chắnh thông qua công tác quản lý và sử dụng tài sản 88

4.2.7 đánh giá tự chủ tài chắnh thông qua tổ chức hoạt ựộng kế toán, báo cáo tài chắnh, kiểm tra tài chắnh 89

4.3 Giải pháp nhằm nâng cao tự chủ tài chắnh tại Trường đại học Nội vụ Hà Nội 90

4.3.1 đa dạng hóa các nguồn thu tài chắnh ẦẦ 90

4.3.2 Nâng cao năng lực và vai trò của công tác tài chắnh kế toán 93

4.3.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa trong quản lý tài chắnh 94

4.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chắnh 95

4.3.5 Mở rộng cơ hội giao lưu học hỏi kinh nghiệm và hợp tác với các tổ chức, ựơn vị khác cung cấp dịch vụ công 96

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

5.1 Kết luận 97

5.2 Kiến nghị 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Quy mô ñào tạo của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội 45 Bảng 3.2: Quy mô nhân sự của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội 51Bảng 4.1: Số lượng sinh viên và cán bộ viên chức của Trường ðại học Nội

vụ Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 58 Bảng 4.2: Nguồn kinh phí hoạt ñộng của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội

giai ñoạn 2010-2012 62 Bảng 4.3: Cơ cấu nguồn kinh phí do NSNN cấp giai ñoạn 2010-2012 67 Bảng 4.4: Số thu phí, lệ phí, thu khác của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội

giai ñoạn 2010-2012 69 Bảng 4.5: Tổng hợp chi của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội giai ñoạn 2010-

2012 72 Bảng 4.6: Tổng hợp một số ñịnh mức chi năm 2010 và năm 2012 74 Bảng 4.7: Tổng hợp các chi phí chi thường xuyên của Trường ðại học

Nội vụ Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 74 Bảng 4.8: Mức ñảm bảo chi hoạt ñộng thường xuyên của Trường ðại học

Nội vụ Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 79 Bảng 4.9: Tổng hợp mức trích lập các quỹ của Trường ðại học Nội vụ

Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 81 Bảng 4.10: ðịnh mức chi thưởng 83 Bảng 4.11: Thu nhập bình quân cán bộ viên chức tại Trường ðại học Nội vụ

Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 84 Bảng 4.12: Tình hình giao và thực hiện dự toán thu sự nghiệp của Trường

ðại học Nội vụ Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 87

DANH MỤC SƠ ðỒ, ðỒ THỊ

Sơ ñồ 3.1: Sơ ñồ hệ thống ñào tạo của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội 44

Sơ ñồ 3.2: Sơ ñồ tổ chức bộ máy trường ðại học Nội vụ Hà Nội 50

ðồ thị 4.1: ðồ thị biểu diễn nguồn kinh phí của Trường ðại học Nội vụ Hà

Nội giai ñoạn 2010-2012 64

ðồ thị 4.2: ðồ thị biểu diễn cơ cấu nguồn thu của Trường ðại học Nội vụ

Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 70

ðồ thị 4.3: ðồ thị biểu diễn chi thường xuyên của Trường ðại học Nội vụ

Hà Nội giai ñoạn 2010-2012 78

PHẦN I MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Công cuộc ñổi mới ñất nước, trọng tâm là ñổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước do ðảng lãnh ñạo ñã từng bước thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, văn minh Cũng như các hoạt ñộng kinh tế-xã hội khác, hoạt ñộng sự nghiệp cần có nguồn tài chính ñể ñáp ứng nhu cầu chi tiêu ñảm bảo cho hoạt ñộng ñể tồn tại và phát triển Ngày nay, trong ñiều kiện kinh tế thị trường, nguồn tài chính cho hoạt ñộng sự nghiệp rất ña dạng, nó không chỉ bó hẹp trong phạm vi tài chính Nhà nước mà còn ñược hình thành trong quá trình “xã hội hóa” các hoạt ñộng sự nghiệp

Giáo dục ñại học ñang thay ñổi sâu sắc thông qua các cuộc cải cách, ñổi mới, phát triển Nghị quyết ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX chỉ rõ: “Phát triển giáo dục ñào tạo là một trong những ñộng lực quan trọng thúc ñẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước là ñiều kiện ñể phát huy nguồn lực con người-yếu tố cơ bản ñể phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Kinh nghiệm cải cách giáo dục ñại học ở các nước có nền giáo dục ñại học phát triển là Chính phủ tăng quyền tự chủ tài chính cho các trường ñại học”

Cải cách quản lý ở các trường ñại học vừa tuân thủ các quy ñịnh của Nhà nước ñối với các ñơn vị sự nghiệp công, vừa có nội dung riêng, vì các trường ñại học có sứ mệnh ñặc biệt là cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao và sản sinh

ra kiến thức mới ứng dụng vào sản xuất và ñời sống kinh tế xã hội

Trường ðại học Nội vụ Hà Nội là ñơn vị sự nghiệp công lập hoạt ñộng trong lĩnh vực giáo dục-ñào tạo Sau khi Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 10/2002/Nð-CP, sau ñược thay thế bằng Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006 quy ñịnh “Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập” nhà trường ñã tích cực cải cách và ñổi mới cơ chế quản lý tài chính Tự chủ tài chính

ñã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt ñộng quản lý của Trường ðại học Nội vụ Hà Nội Tuy nhiên do cơ chế tự chủ tài chính còn nhiều bất cập tồn tại nên ñã ảnh hưởng ñến mục tiêu của quá trình ñổi mới, ảnh hưởng ñến thực hiện nhiệm vụ

ựược giao của nhà trường để ựánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ thời gian qua góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ và nâng cao chất lượng công tác tự chủ tài chắnh của Trường thời gian tới chúng tôi

tiến hành nghiên cứu ựề tài Ộđánh giá thực hiện tự chủ tài chắnh của Trường

đại học Nội vụ Hà NộiỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

2 đánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội

vụ Hà Nội giai ựoạn 2010-2012;

3 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội ựến năm 2015 và tầm nhìn ựến năm 2020

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau ựây liên quan ựến việc thực hiện tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội:

1 Việc thực hiện tự chủ tài chắnh ở Trường đại học Nội vụ Hà Nội thời gian qua diễn ra như thế nào?

2 Những thuận lợi, khó khăn mà Trường gặp phải khi thực hiện tự chủ tài chắnh?

3 Giải pháp nào cần ựề xuất nhằm nâng cao chất lượng thực hiện tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội trong thời gian tới?

1.4 đối tượng, phạm vi nghiên cúu

1.4.1 đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn ựề lý luận và thực tiễn về tự chủ tài chắnh của các ựơn vị sự nghiệp có thu nói chung, của các trường ựại học công lập nói riêng Nghiên cứu công tác tự chủ tài chắnh của Trường đại học Nội vụ Hà Nội

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại Trường ðại học Nội vụ Hà Nội

ðịa chỉ: 36 ñường Xuân La, phường Xuân La, quận Tây Hồ, Hà Nội

* Phạm vi thời gian:

+ Số liệu nghiên cứu thu thập trong giai ñoạn 3 năm từ 2010-2012

+ Thời gian tiến hành nghiên cứu: Tháng 5/2012 ñến tháng 10/2013

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Cơ sở lý luận về tự chủ tài chính và ñơn vị sự nghiệp có thu

2.1.1.1 ðơn vị sự nghiệp có thu

a) Khái niệm

Khái niệm về ñơn vị sự nghiệp có thu ñược sử dụng thống nhất tại Nghị

ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ, sau ñây sẽ gọi tắt là Nghị ñịnh 43 quy ñịnh về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập ðơn vị sự nghiệp công lập ñược xác ñịnh bởi các tiêu thức sau:

- Là các ñơn vị công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt ñộng cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm

- ðược nhà nước ñầu tư cơ sở vật chất, ñảm bảo chi phí hoạt ñộng thường xuyên ñể thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn ñược giao

- ðơn vị sự nghiệp ñược Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí nhất ñịnh trong quá trình tiến hành hoạt ñộng sản xuất cung ứng dịch vụ ñể bù ñắp chi phí hoạt ñộng, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức

- Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Một số khái niệm rất mới ñược các nhà quản lý kinh tế ñưa ra ñó là ñơn vị

sự nghiệp có thu khi hoạt ñộng cung cấp “dịch vụ công” của các ñơn vị sự nghiệp ñược công nhận Tuy nhiên không phải tất cả các ñơn vị sự nghiệp ñều có khả năng thu và có nguồn thu Nguồn thu các ñơn vị rất khác nhau ở từng lĩnh vực, từng ngành, từng ñịa phương Vì vậy, một cơ chế tài chính chung cho tất cả các loại hình ñơn vị sự nghiệp sẽ không phải là hiệu quả

b) ðặc ñiểm của ñơn vị sự nghiệp có thu

ðơn vị sự nghiệp có thu là các ñơn vị sự nghiệp, do vậy ñặc ñiểm hoạt ñộng trước hết giống với các ñơn vị sự nghiệp nói chung ñồng thời cũng có

những ñặc ñiểm riêng của một ñơn vị hoạt ñộng có thu, ảnh hưởng quyết ñịnh ñến cơ chế quản lý tài chính của ñơn vị Các ñặc ñiểm ñó là:

- Hoạt ñộng theo chính trị chuyên môn ñược giao không vì lợi ích sinh lời

- Chủ ñộng bố trí kinh phí ñể thực hiện nhiệm vụ, ổn ñịnh kinh phí hoạt ñộng thường xuyên do tài chính nhà nước cấp ñối với ñơn vị tự ñảm bảo một phần chi phí theo ñịnh kỳ 3 năm và hàng năm ñược tăng thêm theo tỷ lệ do Chính phủ quyết ñịnh

- ðược vay tín dụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát triển ñể mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt ñộng sự nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy ñịnh của pháp luật

- ðược mở tài khoản tiền gửi tại các Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước ñể phản ánh các khoản thu, chi của hoạt ñộng cung ứng dịch vụ và các khoản kinh phí thuộc tài chính Nhà nước

- ðược chủ ñộng sử dụng số biên chế ñược cấp có thẩm quyền giao, sắp xếp và quản lý lao ñộng phù hợp với chức năng nhiệm vụ của ñơn vị theo pháp lệnh công chức và chủ trương tinh giản biên chế của Nhà nước

- ðược thu một số loại phí, lệ phí từ hoạt ñộng của ñơn vị như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể sử dụng các dịch vụ do ñơn vị cung cấp

- ðơn vị sự nghiệp có thu chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản (Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố) ðồng thời chịu sự quản lý về mặt chuyên môn của các Bộ, ngành chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực hoạt ñộng sự nghiệp và chính quyền ñịa phương nơi ñơn vị ñóng trụ sở hoạt ñộng Như vậy, hoạt ñộng của các ñơn vị sự nghiệp có thu chịu sự quản lý của nhiều cấp quản lý với mối quan hệ ñan xen, phức tạp ảnh hưởng ñến cơ chế quản lý của

Các ñơn vị HCSN có thu chủ yếu gồm các cơ quan giáo dục quốc dân như

hệ thống các trường công lập từ bậc mầm non ñến bậc ðại học – Cao ñẳng; cơ quan quốc phòng các cấp; hệ thống y tế từ Trung Ương ñến ñịa phương và một

số các cơ quan cung cấp các dịch vụ công khác

ðối với các ñơn vị sự nghiệp nói chung và khối các trường công lập nói riêng, hàng năm, căn cứ vào dự toán thu chi tài chính do ñơn vị lập, cơ quan chủ quản cấp trên tiến hành giao dự toán thu chi NSNN cho các ñơn vị ñể phục vụ cho các khoản chi trong năm bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên Nguồn kinh phí xây dựng cơ bản tập trung ñược giao riêng cho từng dự

án Nguồn kinh phí này không giống nhau giữa các ñơn vị, ñược phân phối trên

cơ sở quy mô, lĩnh vực hoạt ñộng và tình hình thu chi tài chính trong những năm trước ñó của mỗi ñơn vị Ngoài nguồn kinh phí từ ngân sách cấp, hầu hết các ñơn

vị sự nghiệp, ñặc biệt là các trường công lập ñều có các nguồn thu sự nghiệp như thu học phí, lệ phí và một số nguồn thu khác từ các hoạt ñộng liên kết, hợp tác với bên ngoài Các nguồn thu này, tuỳ từng cấp sử dụng ngân sách, ñược ñể lại toàn bộ hay một phần nhằm trang trải cho các khoản chi nhằm duy trì và phát triển hoạt ñộng của ñơn vị sau khi ñã hoàn thành các nghĩa vụ nộp thuế Tuy nhiên, ñiều này không có nghĩa các ñơn vị ñược tự do thu chi mà các hoạt ñộng này ñều ñược Nhà nước quản lý thông qua sự kiểm soát nghiêm ngặt của Kho bạc nơi ñơn vị mở tài khoản giao dịch ñối với các nguồn thu phí, lệ phí Kho bạc trở thành nhân vật trung gian theo dõi việc thu và quản lý quá trình sử dụng nguồn thu của ñơn vị theo yêu cầu của cơ quan tài chính cấp trên

Như vậy, chúng ta có thể nhận thấy những ñặc ñiểm cơ bản về tình hình thu chi tài chính của ñơn vị sự nghiệp là mọi nguồn thu, khoản chi phí và lệ phí ñều ñược giám sát một cách hợp lý dưới sự kiểm soát chặt chẽ của các ñại diện

cơ quan Nhà nước ñó là Kho bạc, kiểm toán nhà nước và thanh tra tài chính

Với xu thế phát triển như hiện nay, các ñơn vị HCSN hoạt ñộng chủ yếu theo yêu cầu cung cấp các dịch vụ công cho xã hội Do ñó các ñơn vị này hoàn toàn phụ thuộc vào các chỉ ñạo hoạt ñộng của các ñơn vị cấp trên từ bộ máy quản

lý, nhân sự, tài chính Do ñó yêu cầu tự chủ cho các ñơn vị HCSN bao gồm tự chủ, tự chịu trách nhiệm về mặt tổ chức, biên chế, thực hiện nhiệm vụ tài chính là một ñòi hỏi tất yếu và hợp thời

Nói ựến tự chủ trong các trường ựại học là nói ựến mối quan hệ một bên là

sự can thiệp của hệ thống hành chắnh nhà nước (chắnh phủ và chắnh quyền các cấp) với một bên là quyền và trách nhiệm của các chủ thể giáo dục ựại học Nó chủ yếu bao gồm các nhà giáo, sinh viên, những tổ chức hành ựộng của họ là nhà trường và các bộ phận trong trường ựại học

Như ựã trình bày, các ựơn vị sự nghiệp và khối các trường công lập hoạt ựộng theo Luật ngân sách nên ựa số mọi khoản thu chi tài chắnh ựều phải tuân theo hệ thống mục lục NSNN và phải ựược Kho bạc kiểm soát khi chi tiêu Không chỉ có tài chắnh mà ngay cả các hoạt ựộng về tổ chức bộ máy, công tác biên chế của ựơn vị cũng chịu sự chi phối của cơ quan cấp trên Do vậy, mọi hoạt ựộng của ựơn vị ựều ựược diễn ra một cách bị ựộng, máy móc và ngày càng tỏ ra thiếu năng ựộng trước sự trỗi dậy mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, của sự phát triển xã hội đã ựến lúc các ựơn vị, ựặc biệt là các trường công lập, nơi ựào tạo ra những mầm xanh, những chủ nhân tương lai của ựất nước cần ựược thoát

ra khỏi vỏ bọc cũ kỹ bấy lâu ựể tự ựứng dậy bằng ựôi chân, bằng sức mạnh thực

sự của bản thân điều ựó có nghĩa các ựơn vị cần có quyền tự quyết ựịnh trong một phạm vi nhất ựịnh ựối với hoạt ựộng của mình

Trước yêu cầu cấp thiết ựó, ngày 16/01/2002 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 10/2002/ Nđ-CP Quy ựịnh chế ựộ tài chắnh áp dụng cho ựơn vị có thu đây

có thể vắ như một cuộc cách mạng cho các ựơn vị sự nghiệp, nhất là các trường ựại học, phát huy quyền làm chủ của mình Sau 4 năm thực hiện, ựể chỉnh sửa các bất hợp lý, tồn tại khi triển khai, ngày 25/04/2006, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị ựịnh 10/2002/Nđ-CP Trong số các quyền ựó thì tự chủ tài chắnh giữ vị trắ quan trọng nhất, thể hiện ựúng nhất sức mạnh của mỗi ựơn vị

Theo tinh thần Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP, các ựơn vị sự nghiệp ựược thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác ựịnh nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện Cụ thể, ựối với nhiệm vụ ựược Nhà nước giao hoặc ựặt hàng, ựơn vị ựược chủ ựộng quyết ựịnh các biện pháp thực hiện ựể

ñảm bảo ñúng tiến ñộ, chất lượng công việc ñược giao ñó Ngoài ra, ñơn vị sự nghiệp còn ñược tự tổ chức hoạt ñộng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn; liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân ñể hoạt ñộng dịch vụ ñáp ứng nhu cầu xã hội theo quy ñịnh của pháp luật Việc giao quyền tự chủ về thực hiện nhiệm vụ giúp các ñơn vị linh hoạt triển khai công việc, hạn chế tối ña sự dập khuôn máy móc trước ñây theo quy ñịnh của Nhà nước

ðối với việc tổ chức bộ máy, các ñơn vị sự nghiệp ñược chủ ñộng thành lập các tổ chức sự nghiệp trực thuộc ñể hoạt ñộng dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ ñược giao, phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ Ngoài ra, ñơn vị cũng ñược linh hoạt sát nhập, giải thể các ñơn vị trực thuộc cho phù hợp với xu hướng phát triển

Theo tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và nhân sự, ñơn vị ñược quyết ñịnh việc tuyển dụng cán bộ theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển; sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ phải phù hợp giữa nhiệm vụ ñược giao với ngạch viên chức; quyết ñịnh việc ñiều ñộng, nghỉ hưu, thôi việc, khen thưởng, kỷ luật cán bộ viên chức thuộc quyền quản lý và quyết ñịnh việc nâng bậc lương ñúng thời hạn, trước thời hạn trong cùng ngạch Quyền này giúp các ñơn vị hạn chế ñược hiện tượng xin, cho trong tuyển dụng lao ñộng, có cơ hội thu hút nhiều nhân tài và có ý thức hơn trong việc sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực

Cũng như các ñơn vị kinh doanh, những vấn ñề liên quan ñến tài chính luôn giữ vai trò then chốt trong quá trình hoạt ñộng của ñơn vị sự nghiệp Quy

mô nguồn tài chính thể hiện sức mạnh và tiềm năng phát triển của ñơn vị Tuy nhiên, khác với các doanh nghiệp, ñơn vị HCSN ñược Nhà nước cấp kinh phí hoạt ñộng thông qua việc giao dự toán thu, chi hàng năm Thực tế nhiều năm cho thấy, cơ chế này ñã và ñang hình thành một lối mòn của những biểu hiện tiêu cực như hiện tượng xin, cho, tính ỷ lại, lãng phí, kém năng ñộng và sự thiếu trách nhiệm của người lao ñộng trong quá trình làm việc Những yếu tố này ñang là rào cản lớn cho sự phát triển của các ñơn vị, ñặc biệt trong nền kinh tế thị trường năng ñộng như hiện nay Do ñó, Nghị ñịnh 43 ra ñời với việc trao quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các ñơn vị sự nghiệp ñược ñánh giá là giải

pháp ñúng ñắn, thức tỉnh các ñơn vị có trách nhiệm hơn trong việc sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn tài chính của mình

Theo tinh thần Nghị ñịnh 43, tự chủ tài chính trong các ñơn vị công lập ñược hiểu là việc trao quyền cho các ñơn vị trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính trong phạm vi nhất ñịnh ñể duy trì và phát triển hoạt ñộng của mình

Trước ñây, mọi nguồn kinh phí từ ngân sách cấp xuống ñều là kinh phí không tự chủ, có nghĩa các ñơn vị sự nghiệp phải tuyệt ñối tuân theo những quy ñịnh của Nhà nước trong việc sử dụng nguồn kinh phí này Mọi khoản chi ñều phải khớp ñúng với dự toán ñược giao trên tinh thần nếu số thực chi lớn hơn số kinh phí ñược cấp thì phần chênh lệch ñơn vị phải chịu, ngược lại nếu ñơn vị không chi hết sẽ phải hoàn trả phần chênh lệch cho Nhà nước, nên có thể ảnh hưởng tới quy mô kinh phí ñược giao vào năm sau ðiều này dẫn ñến tình trạng lãng phí nguồn lực tài chính bởi ñơn giản không ñơn vị nào muốn giảm quy mô kinh phí ñược cấp từ ngân sách Hiện nay, với chủ trương mới về tự chủ tài chính, nguồn kinh phí từ ngân sách cấp xuống ñược chia thành hai phần: kinh phí thường xuyên (tự chủ) và kinh phí không thường xuyên (không tự chủ) Theo ñó, các ñơn vị sự nghiệp ñược giao quyền tự chủ tài chính trong phạm vi nguồn kinh phí thường xuyên Nguồn kinh phí này ñược các ñơn vị sử dụng một cách chủ ñộng, tiết kiệm, phù hợp nhưng vẫn ñảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao Thủ trưởng các ñơn vị ñược trao quyền nhất ñịnh về quy mô của một số khoản chi nhằm ñảm bảo tính hợp lý, linh hoạt trước những biến ñổi liên tục của nền kinh tế Tuy nhiên, ñể ñảm bảo các ñơn vị sử dụng nguồn kinh phí tự chủ một cách ñúng ñắn, tránh lãng phí, các ñơn vị phải tuân thủ những quy ñịnh về quản

lý tài chính thông qua việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị mình Bản quy chế này là căn cứ cho các khoản chi của ñơn vị và phải ñược sự giám sát của các cơ quan quản lý cấp trên Ngược lại, ñối với việc sử dụng nguồn kinh phí không tự chủ, ñơn vị sự nghiệp phải ñảm bảo thực hiện ñúng mọi quy ñịnh của Nhà nước, mọi khoản chi ñều phải tuân theo dự toán ñược giao

Tóm lại, có thể khẳng ñịnh việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các

ñơn vị sự nghiệp có thu là ñúng hướng, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành

chính nhà nước, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ñơn vị, nâng cao

chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ ngày càng phong phú, ña dạng cho xã hội

bên cạnh ñó thu nhập của người lao ñộng ñã từng bước ñược cải thiện Trong cơ

chế tự chủ tài chính, Nhà nước giao quyền tự chủ cao trong hoạt ñộng quản lý lao

ñộng và quản lý tài chính cho các ñơn vị sự nghiệp có thu nhằm mục tiêu thực

hiện việc quản lý các ñơn vị sự nghiệp tốt hơn cơ chế trước ñây Cùng với quyền

tự chủ tài chính trách nhiệm của các ñơn vị sự nghiệp có thu là phải chủ ñộng

trong các mặt quản lý khác nhằm nâng cao chất lượng các hoạt ñộng sự nghiệp

Do ñó cơ chế tự chủ tài chính trong hoạt ñộng quản lý của các ñơn vị sự nghiệp

ñã trở thành vấn ñề cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn to lớn cần ñược tiếp tục ñẩy

mạnh triển khai thực hiện

b) Phân loại ñơn vị HCSN theo tiêu thức tự chủ tài chính

Theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP, ngoài việc ñược giao quyền tự chủ tài

chính trong phạm vi nguồn kinh phí tự chủ, các ñơn vị sự nghiệp ñược khuyến

khích tăng các khoản thu sự nghiệp hợp pháp và tiết kiệm chi, ñồng thời nhận

thức ñược trách nhiệm nặng nề khi tự ñi trên ñôi chân của mình, ñể thoát dần tình

trạng trì trệ, ỷ lại trước ñây do sức ñè của “cái bóng” bao cấp Nhà nước Theo xu

thế ñó, việc phân loại các ñơn vị sự nghiệp công lập cũng ñược cụ thể hoá theo

tiêu thức khả năng tự ñảm bảo các khoản chi thường xuyên trên số thu sự nghiệp

của ñơn vị Theo thông tư số 71/2006/TT-BTC ñược Bộ Tài chính ban hành

nhằm hướng dẫn việc thực hiện Nghị ñịnh 43/2006 của Chính phủ, chỉ tiêu này

ñược xác ñịnh qua công thức sau:

Mức tự bảo ñảm chi phí Tổng số nguồn thu sự nghiệp

hoạt ñộng thường xuyên = _ x 100 (%)

của ñơn vị (%) Tổng số chi hoạt ñộng thường xuyên

Trong ñó:

* Tổng nguồn thu sự nghiệp bao gồm:

Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước; Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên mơn và khả năng của đơn vị

ðối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo bao gồm: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngồi nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và cơng nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

ðối với sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội bao gồm: Thu từ các hoạt động dịch vụ

về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phịng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đĩn bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

ðối với sự nghiệp văn hĩa, thơng tin bao gồm: Thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; thu phát hành báo chí, thơng tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

ðối với sự nghiệp thể dục, thể thao bao gồm: Thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

ðối với sự nghiệp kinh tế bao gồm: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch

vụ nơng lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thơng, cơng nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khác; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

* Tổng số chi hoạt động thường xuyên:

Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp cĩ thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền cơng; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện

hành; dịch vụ cơng cộng; văn phịng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định

Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho cơng tác thu phí và lệ phí, gồm: Tiền lương; tiền cơng; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ cơng tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên mơn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho cơng tác thu phí và lệ phí

Chi cho các hoạt động dịch vụ gồm: Tiền lương; tiền cơng; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngồi; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác (nếu cĩ)

Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:

a) ðơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:

+ ðơn vị sự nghiệp cĩ mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%

+ ðơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn NSNN do cơ quan cĩ thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng

b) ðơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp

cĩ mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ trên 10% đến dưới 100%

c) ðơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động, gồm: + ðơn vị sự nghiệp cĩ mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống

+ ðơn vị sự nghiệp khơng cĩ nguồn thu

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên, được ổn định trong thời gian 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp

Trong thời gian ổn ñịnh phân loại, trường hợp ñơn vị sự nghiệp có thay ñổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét ñiều chỉnh phân loại lại cho phù hợp

Cho ñến thời ñiểm hiện nay, cụm từ “tự chủ tài chính” không còn quá xa lạ ñối với các ñơn vị sự nghiệp Thực hiện Nghị ñịnh 43, các ñơn vị ñã và ñang hoàn thiện quá trình tự chủ tài chính ñể thoát dần khỏi sự phụ thuộc vào NSNN Mục ñích của tự chủ tài chính ñơn giản là ñể thức tỉnh các ñơn vị sự nghiệp cần

có trách nhiệm hơn với công việc của mình, cần hạn chế tối ña sự dựa dẫm bấy lâu lên “bà mẹ” Ngân sách Với quyền lực mới về tài chính, các ñơn vị cần phải quản lý chặt chẽ mọi hoạt ñộng thu chi, tiến hành tăng thu, tiết kiệm chi trên cơ

sở vẫn ñảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao Tuy nhiên, quyền tự chủ ở ñây chỉ ñược giới hạn trong một phạm vi nhất ñịnh Tuỳ thuộc vào từng loại hình ñơn vị mà thủ trưởng ñơn vị ñược linh hoạt quyết ñịnh ñối với một số khoản chi thường xuyên cho phù hợp với ñiều kiện thực tế của ñơn vị mình trên cơ sở tuân theo những quy ñịnh trong bản quy chế chi tiêu nội bộ Cụ thể như sau:

- ðối với ñơn vị sự nghiệp tự ñảm bảo chi phí hoạt ñộng và ñơn vị tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng:

+ Căn cứ vào nhiệm vụ ñược giao và khả năng nguồn tài chính, ñối với một số khoản chi thường xuyên, thủ trưởng các ñơn vị ñược quyết ñịnh một số mức chi quản lý, chi hoạt ñộng nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh

+ Căn cứ vào tính chất công việc, thủ trưởng ñơn vị ñược quyết ñịnh phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, ñơn vị trực thuộc và quyết ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy ñịnh của pháp luật

- ðối với ñơn vị sự nghiệp do NSNN ñảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt ñộng: + Căn cứ vào nhiệm vụ ñược giao và khả năng nguồn tài chính, ñối với một số khoản chi thường xuyên, thủ trưởng các ñơn vị ñược quyết ñịnh một số mức chi quản lý, chi hoạt ñộng nghiệp vụ nhưng tối ña không vượt quá mức chi

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh

+ Căn cứ vào tính chất công việc, thủ trưởng ñơn vị ñược quyết ñịnh phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, ñơn vị trực thuộc và quyết ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy ñịnh của pháp luật

ðối với các ñơn vị sự nghiệp, thu-chi tài chính là hai mảng công việc quan trọng, phản ánh chính xác nhất quy mô hoạt ñộng của ñơn vị Nguồn thu của khối HCSN ñược hình thành từ bốn nguồn: nguồn kinh phí do Nhà nước cấp; nguồn thu sự nghiệp; nguồn vốn viện trợ, quà biếu, cho, tặng, theo quy ñịnh của pháp luật; và nguồn khác Trong ñó, nguồn kinh phí từ ngân sách và thu sự nghiệp là hai nguồn thu chính Theo xu hướng tự chủ tài chính, nguồn kinh phí từ ngân sách ñược cấp xuống ổn ñịnh nên việc tăng thu ñược các ñơn vị tập trung chủ yếu vào nguồn thu sự nghiệp

ðối với các khoản chi, cùng với sự phát triển của ñơn vị về cả bề rộng và chiều sâu, kết hợp với tình hình biến ñộng giá cả liên tục trên thị trường, quy mô các khoản chi ñang có xu hướng tăng, do ñó việc quản trị chi tiêu trở thành bài toán khó ñối với các nhà lãnh ñạo Tuy nhiên, sau khi Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ñược ban hành, câu hỏi ñặt ra cho việc sử dụng nguồn thu ñể chi trả cho các hoạt ñộng như thế nào sao cho hiệu quả, hợp lý ñang dần ñược tháo gỡ, với giải pháp

cho các ñơn vị là việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp

2.1.1.3 Một số vấn ñề về Quy chế chi tiêu nội bộ

ðể thực hiện quá trình tự chủ tài chính, Chính phủ yêu cầu các ñơn vị sự nghiệp xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, làm căn cứ cho các khoản chi và là cơ

sở ñể cơ quan quản lý cấp trên theo dõi và kiểm soát các khoản chi của ñơn vị

Bản quy chế này tạo quyền chủ ñộng trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho thủ trưởng ñơn vị, khuyến khích cán bộ công chức, viên chức trong ñơn vị hoàn thành nhiệm vụ ñược giao ðồng thời ñây cũng là căn cứ ñể thanh toán các khoản chi tiêu trong ñơn vị thông qua việc kiểm soát của kho bạc Nhà nước và các cơ quan quản lý, thanh tra, kiểm toán theo quy ñịnh Việc áp dụng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp các ñơn vị sử dụng tài sản ñúng mục ñích, có hiệu quả, gắn trách nhiệm của người sử dụng với lợi ích họ ñược hưởng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi; giữ và thu

hút được nhiều người cĩ năng lực đến với đơn vị Với mục tiêu nâng cao ý thức tiết kiệm trên cơ sở hồn thành tốt nhiệm vụ được giao đồng thời linh hoạt hố các khoản chi trong đơn vị, thủ trưởng đơn vị sự nghiệp căn cứ tính chất cơng việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khốn chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch tốn phụ thuộc như: sử dụng văn phịng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, cơng tác phí Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ được các đơn vị áp dụng căn cứ trên tiêu thức riêng, phù hợp với đặc điểm, lĩnh vực hoạt động với mục tiêu chung nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

Quy chế chi tiêu nội bộ do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp ban hành sau khi

tổ chức thảo luận rộng rãi, dân chủ, cơng khai trong đơn vị và cĩ ý kiến thống nhất của tổ chức Cơng đồn đơn vị ðể cơ quan quản lý cấp trên thuận tiện theo dõi và kiểm tra các khoản chi, các đơn vị phải nộp bản quy chế này cho cơ quan quản lý cấp trên để giám sát thực hiện; gửi kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm sốt chi

Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm

cĩ hiệu quả và tăng cường cơng tác quản lý Theo đĩ, thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp được quyền quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ thường xuyên đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ Tuy nhiên, đối với với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, ví dụ:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe cơng;

- Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;

- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại cơng vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;

- Chế độ cơng tác phí nước ngồi;

- Chế độ tiếp khách nước ngồi và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;

- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chế ñộ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ ñột xuất ñược cấp có thẩm quyền giao;

- Chế ñộ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);

- Chế ñộ quản lý, sử dụng vốn ñối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN;

- Chế ñộ quản lý, sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh phục vụ hoạt ñộng sự nghiệp theo dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Ngoài ra một số ñịnh mức chi ñơn vị có thể xây dựng thấp hơn hoặc cao quy ñịnh của Nhà nước, nó phụ thuộc vào tình hình tài chính của mỗi ñơn vị cụ thể như sau:

- Chế ñộ công tác phí trong nước: ðơn vị có thể căn cứ vào thông tư hướng dẫn chế ñộ công tác phí, từ ñó theo ñặc ñiểm của ñơn vị, ñơn vị có thể khoán chế ñộ công tác phí này cho CBVC của mình

- Chế ñộ văn phòng phẩm: ðơn vị có thể thực hiện mức khoán văn phòng phẩm cho các cán bộ của mình bằng tiền hoặc hiện vật căn cứ vào các số liệu chi tiêu của các năm trước

- Và một số ñịnh mức chi khác

Tóm lại, việc chi tiêu của ñơn vị có ñược quản lý và thực hiện nghiêm túc hay không hoàn toàn phụ thuộc vào ñộ chặt chẽ của Quy chế chi tiêu nội bộ Từng khoản chi sẽ ñược kiểm soát trên cơ sở xây dựng ñịnh mức chi tiêu phù hợp với từng ñối tượng chi, từng công việc và ñược công khai trong toàn ñơn vị ðiều này giúp các bộ phận, cá nhân nhận thức ñược trách nhiệm của mình và có

ý thức tiết kiệm nhằm thực hiện mục tiêu chung của ñơn vị Hiện nay, hầu hết các ñơn vị sự nghiệp ñều xây dựng cho mình Quy chế chi tiêu nội bộ riêng, phù hợp với ñơn vị mình và ñều nhận thấy ñây là một công cụ hữu hiệu, một trợ thủ ñắc lực cho nhà quản trị khối sự nghiệp

Nguyên tắc cơ bản thực hiện quyền tự chủ của các ñơn vị phải thực hiện ñầy ñủ các nội dung sau:

- Hoàn thành nhiệm vụ ñược giao ðối với hoạt ñộng sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt ñộng dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ñược giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của ñơn vị

- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy ñịnh của pháp luật

- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết ñịnh của mình; ñồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Bảo ñảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy ñịnh của pháp luật

Cũng trong nội dung về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, Nhà nước khuyến khích các ñơn vị với lợi thế, với khả năng của mình gia tăng nguồn thu sự nghiệp hợp pháp, ñồng thời tiết kiệm chi ñể phát triển hoạt ñộng một cách chủ ñộng trên khả năng thực của mình ðiều này sẽ giúp các ñơn vị linh hoạt và năng ñộng hơn, từ từ thoát dần khỏi sự bao cấp “lạc hậu” bấy lâu Cùng với ñó, Nhà nước cũng yêu cầu các ñơn vị cần quan tâm nhiều ñến CBVC, khuyến khích họ hăng hái làm việc thông qua việc áp dụng chi trả thu nhập tăng thêm Trước ñây, khái niệm này chưa ñược phổ biến rộng rãi ở khối sự nghiệp công lập, tuy nhiên cùng với xu thế tự chủ tài chính ngày càng mạnh mẽ, thu nhập tăng thêm ñang trở thành mối quan tâm của nhiều nhà lãnh ñạo và CBVC

2.1.2 Nội dung tự chủ tài chính của các trường ñại học công lập

Tự chủ tài chính của các ñơn vị sự nghiệp công lập trong ñó có các trường ñại học, cao ñẳng công lập bao gồm các nội dung chính như sau:

- Xác ñịnh nguồn tài chính của ñơn vị sự nghiệp công lập Nguồn tài chính của ñơn vị sự nghiệp công lập bao gồm kinh phí do NSNN cấp; nguồn thu từ hoạt ñộng sự nghiệp; nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy ñịnh của pháp luật và các nguồn khác ðơn vị sự ngiệp công lập ñược tự chủ về nguồn thu, mức thu, ñược tự chủ về sử dụng nguồn tài chính và chủ ñộng sử dụng kết quả hoạt ñộng tài chính trong năm

- Xác ñịnh nội dung chi của ñơn vị sự nghiệp công lập Nội dung chi của ñơn vị sự nghiệp công lập gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên

- ðơn vị sự nghiệp công lập ñược chủ ñộng sử dụng các quỹ như quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp, quỹ dự phòng ổn ñịnh thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi và trả thu nhập tăng thêm

- ðơn vị sự nghiệp công lập chủ ñộng trả tiền lương, tiền công và thu nhập Thủ trưởng ñơn vị trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ

- Chủ ñộng lập, chấp hành dự toán

- Quản lý và sử dụng tài sản ðơn vị sự nghiệp ñược ñấu thầu, mua sắm, quản lý tài sản

- Hoạt ñộng kế toán, báo cáo tài chính, kiểm tra tài chính

2.1.2.1 Xác ñịnh nguồn tài chính, nguồn thu, mức thu của các trường ñại học công lập

Nguồn tài chính của ñơn vị sự nghiệp công lập bao gồm kinh phí do NSNN cấp; nguồn thu từ hoạt ñộng sự nghiệp; nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy ñịnh của pháp luật và các nguồn khác Tuy nhiên, trong thực

tế các trường ñại học công lập chỉ có 2 nguồn thu chủ yếu là kinh phí do NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt ñộng sự nghiệp

a) Kinh phí do NSNN cấp gồm

+ Kinh phí ñảm bảo hoạt ñộng thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm

vụ ñối với ñơn vị tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng ñược cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao trong phạm vi dự toán ñược cấp có thẩm quyền giao

+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ

+ Kinh phí thực hiện chương trình ñào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức + Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước cấp có thẩm quyền giao

+ Vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh phục vụ hoạt ñộng sự nghiệp theo dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán giao hàng năm

+ Vốn ñối ứng dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Kinh phí khác (nếu có)

b) Nguồn thu hoạt ñộng sự nghiệp

+ Phần ñược ñể lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy ñịnh của pháp luật

+ Thu từ hoạt ñộng dịch vụ

+ Thu từ hoạt ñộng sự nghiệp khác

+ Lãi từ hoạt ñộng liên doanh, liên kết, tiền gửi ngân hàng

+ Nguồn viện trợ, tài trợ, quà tặng, cho theo quy ñịnh của pháp luật

+ Thực hiện chế ñộ miễn, giảm cho các ñối tượng chính sách-xã hội theo quy ñịnh Nhà nước

+ Trường ñại học công lập quyết ñịnh mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt ñộng nhưng không vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy ñịnh

+ ðối với những hoạt ñộng dịch vụ theo hợp ñồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt ñộng liên doanh, liên kết, ñơn vị ñược quyết ñịnh các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo ñảm ñủ bù ñắp chi phí và

có tích lũy

2.1.2.2 Xác ñịnh nội dung chi của các trường ñại học công lập

Nội dung chi của ñơn vị sự nghiệp nói chung, các trường ñại học công lập nói riêng gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên

a) Chi thường xuyên

+ Chi hoạt ñộng thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ ñược cấp có thẩm quyền giao

+ Chi cho các hoạt ñộng cung cấp hàng hóa dịch vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố ñịnh theo quy ñịnh)

+ Chi hoạt ñộng thường xuyên phục vụ công tác thu phí, lệ phí

b) Chi không thường xuyên

+ Chi thực hiện các ñề tài nghiên cứu khoa học

+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước ñặt hàng (ñiều tra, quy hoạch, khảo sát ) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy ñịnh

+ Chi vốn ñối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy ñịnh + Chi cho nhiệm vụ ñột xuất ñược cấp có thẩm quyền giao

+ Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế ñộ Nhà nước quy ñịnh

+ Chi ñầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản

cố ñịnh thực hiện các dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi trả nợ vay (gốc và lãi vay) các cá nhân, tổ chức tín dụng

+ Chi cho các hoạt ñộng liên doanh, liên kết

+ Các khoản chi khác (nếu có)

2.1.2.3 Chủ ñộng trích lập, sử dụng các quỹ, chi trả thu nhập tăng thêm

Theo tinh thần Nghị ñịnh 43, các ñơn vị sự nghiệp nói chung, các trường ñại học công lập nói riêng ñược chủ ñộng sử dụng các quỹ như quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp, quỹ dự phòng ổn ñịnh thu nhập, quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản khác theo quy ñịnh, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có) ñơn vị ñược sử dụng theo trình tự sau:

- ðối với ñơn vị tự ñảm bảo chi phí hoạt ñộng:

+ Trích tối thiểu 25% ñể lập quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp;

+ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao ñộng;

+ Trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi, dự phòng ổn ñịnh thu nhập ðối với hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, mức trích tối ña không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng ñơn vị quyết ñịnh theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

- ðối với ñơn vị tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng:

+ Trích tối thiểu 25% ñể lập quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp;

+ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao ñộng không quá 3 lần quỹ tiền lương, cấp bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước quy ñịnh sau khi ñã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp theo quy ñịnh ;

+ Trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi, dự phòng ổn ñịnh thu nhập ðối với hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, mức trích tối ña không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ trong năm, ñơn vị ñược sử dụng ñể trả thu nhập tăng thêm cho người lao ñộng, trích lập 4 quỹ: dự phòng ổn ñịnh thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp Trong ñó ñối với hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, mức trích tối ña không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng ñơn vị sự nghiệp quyết ñịnh theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

ðơn vị không ñược trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ từ các nguồn kinh phí thực hiện chương trình ñào tạo bồi dưỡng cán bộ viên chức, kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các nhiệm

vụ ñột xuất ñược cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế ñộ nhà nước quy ñịnh, vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn, vốn ñối ứng và kinh phí của nhiệm vụ phải chuyển sang năm sau thực hiện

- Quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp: dùng ñể ñầu tư, phát triển nâng cao hoạt ñộng sự ngiệp, bổ sung vốn ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ,

trợ giúp thêm ñào tạo, huấn luyện nâng cao trình ñộ cho cán bộ, viên chức ñơn vị; ñược sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước ñể tổ chức hoạt ñộng dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ ñược giao và khả năng của trường ñại học theo quy ñịnh pháp luật, Việc sử dụng quỹ

do thủ trưởng ñơn vị quyết ñịnh theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

- Quỹ dự phòng ổn ñịnh thu nhập: ñể ñảm bảo thu nhập cho người lao ñộng

- Quỹ khen thưởng: dùng ñể thưởng ñịnh kỳ, ñột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài trường theo hiệu quả công việc và thành tích ñóng góp vào hoạt ñộng của trường ñại học công lập Mức chi do thủ trưởng ñơn vị quyết ñịnh theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

- Quỹ phúc lợi: dùng ñể xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt ñộng phúc lợi tập thể của CBVC, trợ cấp khó khăn ñột xuất CBVC, chi thêm cho CBVC trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế Thủ trưởng ñơn

vị quyết ñịnh mức sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

2.1.2.4 Chủ ñộng trả tiền lương, tiền công và thu nhập

Nhà nước khuyến khích ñơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao ñộng trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ ñược giao, sau khi thực hiện ñầy ñủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; tuỳ theo kết quả hoạt ñộng tài chính trong năm, ñơn vị ñược xác ñịnh tổng mức chi trả thu nhập trong năm của ñơn vị, trong ñó:

a) ðối với ñơn vị tự bảo ñảm chi phí hoạt ñộng ñược quyết ñịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ñộng sau khi ñã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp

b) ðối với ñơn vị sự nghiệp tự bảo ñảm một phần chi phí hoạt ñộng, ñược quyết ñịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ñộng, nhưng tối ña không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy ñịnh sau khi ñã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp

Việc chi trả thu nhập cho người lao ñộng trong ñơn vị ñược thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất công tác cao, ñóng góp nhiều cho việc tăng thu,

tiết kiệm chi ñược trả nhiều hơn Thủ trưởng ñơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị

Khi nhà nước ñiều chỉnh các quy ñịnh về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế ñộ nhà nước quy ñịnh, do ñơn vị sự nghiệp tự bảo ñảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy ñịnh của Chính phủ

Trường hợp sau khi ñã sử dụng các nguồn trên nhưng vẫn không bảo ñảm

ñủ tiền lương tăng thêm theo chế ñộ nhà nước quy ñịnh, phần còn thiếu sẽ ñược ngân sách nhà nước xem xét, bổ sung ñể bảo ñảm mức lương tối thiểu chung theo quy ñịnh của Chính phủ

2.1.2.5 Chủ ñộng lập, chấp hành dự toán

a) Lập dự toán năm ñầu thời kỳ ổn ñịnh phân loại ñơn vị sự nghiệp

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ ñược cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế ñộ chi tiêu tài chính hiện hành; căn cứ kết quả hoạt ñộng

sự nghiệp, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề; ñơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác ñịnh phân loại ñơn vị sự nghiệp theo quy ñịnh tại ðiều 9 của Nghị ñịnh này; số kinh phí ñề nghị ngân sách nhà nước bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên (ñối với ñơn vị sự nghiệp tự bảo ñảm một phần chi phí hoạt ñộng và ñơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo ñảm toàn bộ chi phí hoạt ñộng); lập dự toán kinh phí chi không thường xuyên theo quy ñịnh hiện hành

Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn ñịnh phân loại ñơn vị sự nghiệp: Căn cứ mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ ñược cấp có thẩm quyền giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch, ñơn vị lập dự toán thu, chi hoạt ñộng thường xuyên của năm kế hoạch ðối với kinh phí hoạt ñộng không thường xuyên, ñơn vị lập dự toán theo quy ñịnh hiện hành

b) Giao dự toán thu, chi

Bộ chủ quản (ñối với ñơn vị sự nghiệp trực thuộc Trung ương); cơ quan chủ quản ñịa phương (ñối với ñơn vị sự nghiệp trực thuộc ñịa phương) quyết ñịnh giao dự toán thu, chi ngân sách năm ñầu thời kỳ ổn ñịnh phân loại cho ñơn

vị sự nghiệp, trong phạm vi dự toán thu, chi ngân sách ñược cấp có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp; Hàng năm, trong thời kỳ ổn ñịnh phân loại ñơn vị sự nghiệp, cơ quan chủ quản quyết ñịnh giao dự toán thu, chi ngân sách cho ñơn vị sự nghiệp, trong ñó kinh phí bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên theo mức năm trước liền kề và kinh phí ñược tăng thêm (bao gồm cả kinh phí thực hiện nhiệm vụ tăng thêm) hoặc giảm theo quy ñịnh của cấp có thẩm quyền (ñối với ñơn vị sự nghiệp tự bảo ñảm một phần chi phí hoạt ñộng và ñơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo ñảm toàn bộ kinh phí hoạt ñộng) trong phạm vi dự toán thu, chi ngân sách ñược cấp

có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp

c) Thực hiện dự toán thu, chi

ðối với kinh phí chi hoạt ñộng thường xuyên: trong quá trình thực hiện, ñơn vị ñược ñiều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi ñược cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của ñơn vị, ñồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi ñơn vị mở tài khoản

ñể theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí

do ngân sách chi hoạt ñộng thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, ñơn vị ñược chuyển sang năm sau ñể tiếp tục sử dụng;

ðối với kinh phí chi cho hoạt ñộng không thường xuyên: khi ñiều chỉnh các nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng hoặc chưa sử dụng hết, thực hiện theo quy ñịnh của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành

2.1.2.6 Quản lý và sử dụng tài sản

ðơn vị thực hiện ñầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại ñơn vị sự nghiệp ðối với tài sản cố ñịnh sử dụng vào hoạt ñộng dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy ñịnh áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố ñịnh và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước ñơn vị ñược ñể lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp

Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay ñược dùng ñể trả nợ vay Trường hợp ñã trả ñủ nợ vay, ñơn vị ñược ñể lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt ñộng sự nghiệp ñối với số còn lại (nếu có)

ðơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước ñể phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy ñịnh của Luật Ngân sách nhà nước; ñược mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước ñể phản ánh các khoản thu, chi của hoạt ñộng dịch vụ

2.1.2.7 Hoạt ñộng kế toán, báo cáo tài chính, kiểm tra tài chính

a) Hạch toán, kế toán, kiểm toán

Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính ðể ghi nhập, xử lý và cung cấp thông tin, ñáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý ñòi hỏi phải công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kế quả hoạt ñộng sử dụng kinh phí của các trường phải ñầy ñủ, trung thực, khách quan, kịp thời và chính xác Các trường ñại học công lập hiện ñang áp dụng chế ñộ kế toán hành chính

sự nghiệp ban hành theo Quyết ñịnh 19/2006/Qð-BTC ngày 30/3/1996 của Bộ Tài chính Kế toán hành chính sự nghiệp là công việc tổ chức hệ thống thông tin bằng số liệu ñể quản lý và kiểm soát nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, quyết toán kinh phí, tình hình quản lý và sử dụng các loại vật tư, tài sản, tình hình chấp hành dự toán thu, chi và thực hiện các tiêu chuẩn, ñịnh mức thu, chi tại ñơn vị Mục ñích của kiểm toán trong trường học là nhằm kiểm tra, xác nhận và báo cáo các mức ñộ thông tin phù hợp của kiểm toán và các tiêu chuẩn, chuẩn mực ñã ñược xây dựng cho các loại thông tin ñó Thông qua công tác kiểm toán, nhà trường có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành ñọng tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế ñộ chính sách, kinh tế của Nhà nước và nhà trường

b) Hệ thống thanh tra, kiểm tra

Công cụ này cho phép chủ ñộng ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực về tài chính trong hoạt ñộng thu, chi tài chính của trường ñại học, ñồng thời phát hiện

ngăn ngừa những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản lý tài chính Cần thực hiện công tác kiểm tra một cách thường xuyên nhằm giúp các trường ñại học quản lý

và sử dụng các nguồn tài chính một cách chặt chẽ và hiệu quả

Kiểm tra tài chính là một hoạt ñộng quan trọng không thể thiếu trong quản

lý tài chính Kiểm tra tài chính một cách hữu hiệu ñảm bảo cho người quản lý ñơn vị nắm ñược chính xác, toàn diện về tình hình tài chính ñể ñiều hành và chủ ñộng, tự chủ hoạt ñộng tài chính của mình

c) Báo cáo tài chính

Cuối quý, cuối năm, ñơn vị sự nghiệp lập báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước gửi cơ quan quản lý cấp trên xét duyệt theo quy ñịnh hiện hành

2.1.3 Các công cụ quản lý tài chính chủ yếu tại các trường ñại học công lập

2.1.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước

Bao gồm các văn bản pháp luật liên quan ñến quản lý tài chính của các trường ñại học công lập, các văn bản pháp luật quy ñịnh các ñiều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt ñộng tài chính các trường Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước thực hiện theo hướng tạo ñiều kiện pháp huy quyền tự chủ tài chính cho các trường ñại học công lập sẽ là ñộng lực nâng cao hiệu quả trong hoạt ñộng quản lý tài chính của mỗi trường

Quy ñịnh quản lý tài chính của Nhà nước ñối với các trường ñại học công lập có vai trò cân ñối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn thu nhằm ñáp ứng các yêu cầu chi của ñơn vị sự ngiệp công lập, góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính trong các ñơn

vị sự nghiệp công lập Xây dựng cơ chế quản lý tài chính phải quan tâm ñến tổ chức bộ máy, ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình ñộ cán bộ kết hợp với tăng cường chế ñộ thống nhất chỉ huy, trách nhiệm của thủ trưởng ñơn vị

2.1.3.2 Công tác kế hoạch

Công cụ này nhằm ñảm bảo cho các khoản thu chi tài chính của nhà trường ñược thực thi Căn cứ vào quy mô ñào tạo, cơ sở vật chất, hoạt ñộng sự nghiệp và hoạt dộng khác của năm báo cáo ñể có cơ sở dự kiến năm kế hoạch

cho trường Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch

2.1.3.3 Quy chế chi tiêu nội bộ

Công cụ này ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính, nó ñảm bảo các khoản thu chi tài chính của nhà trường ñược thực hiện theo quy ñịnh Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Thông qua quy chế chi tiêu hội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, ñảm bảo chi tiêu thống nhất, tiết kiệm và hợp lý trong toàn ñơn vị

Thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế

và tài chính, các trường ñại học công lập tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội

bộ làm căn cứ ñể cán bộ viên chức trong ñơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi

2.1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Trong quản lý nói chung và trong quản lý tài chính nói riêng, năng lực của cán bộ quản lý ñóng vai trò quan trọng

Trình ñộ quản lý của lãnh ñạo nhà trường tác ñộng rất lớn tới cơ chế quản

lý tài chính tại trường Hiệu trưởng là người có vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị, quyết ñịnh việc xây dựng dự toán thu, chi, quy ñịnh tiền lương, tiền công, phân phối thu nhập tăng thêm, phúc lợi và trích phúc lợi của ñơn vị

ðối với các ñơn vị cơ sở trực tiếp chi tiêu, một ñội ngũ các bộ kế toán tài chính có trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là ñiều kiện hết sức cần thiết ñề ñưa công tác quản lý tài chính kế toán của ñơn vị cơ sở ngày càng ñi vào nề nếp, tuân thủ các chế ñộ quy ñịnh về tài chính, kế toán của Nhà nước góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính trong toàn ngành

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thực hiện tự chủ tài chính ở các trường ñại học

2.1.4.1 Các yếu tố thuộc về ñơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

a) Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý tài chính là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác ñộng lên một hệ thống ñể liên kết phối hợp hành ñộng giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm ñạt ñược mục tiêu cuối cùng của quản lý Quyết ñịnh sự thành công hay thất bại trong quản lý là phương pháp và công cụ quản lý

Cơ chế quản lý tài chính trường ñại học là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác tự chủ tài chính tại các trường ñại học, nó có vị trí rất quan trọng thể hiện ở những nội dung cơ bản sau ñây:

Một là: Cơ chế quản lý tài chính trường ñại học có vai trò cân ñối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính (các nguồn thu) nhằm ñáp ứng các yêu cầu hoạt ñộng (các khoản chi) của trường ñại học Do ñó, cơ chế phải ñược xây dựng phù hợp với loại hình hoạt ñộng của trường nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, ñảm bảo sự linh hoạt, năng ñộng và phong phú ña dạng về hình thức, giúp cho các trường ñại học hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược nhà nước giao

Hai là: Cơ chế quản lý tài chính trường ñại học tác ñộng ñến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn ñến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm

vụ của các trường ñại học Vì vậy, cơ chế ñó phải khắc phục ñược tình trạng lãng phí các nguồn tài chính, ñồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu

và tôn trọng nhiệm vụ hoạt ñộng nghiệp vụ chuyên môn của các trường ñại học

Ba là: Cơ chế quản lý tài chính trường ñại học ñóng vai trò như một cán cân công lý, ñảm bảo tính công bằng hợp lý trong việc phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các loại hình trong trường ñại học nhằm tạo môi trường bình ñẳng cũng như sự phát triển hài hòa giữa các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong khu vực giáo dục ñào tạo

Bốn là: Cơ chế quản lý tài chính trường ñại học góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các trường ñại học, nó ñược xây dựng trên quan ñiểm thống nhất và hợp lý từ việc xây dựng các

ñịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu ñến quy ñịnh về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính, ñạt ñược mục tiêu vĩ mô Mặt khác, cơ chế quản lý tài chính trường ñại học quy ñịnh khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt ñộng của trường ñại học Chính vì vậy, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phải quan tâm về tổ chức bộ máy, ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình ñộ cán bộ, kết hợp với tăng cường chế ñộ thống nhất chỉ huy, trách nhiệm thủ trưởng các ñơn vị dự toán

b) Công tác quản lý thu, chi

Tổ chức quản lý thu-chi tại các trường ñại học cũng là một trong những nhân tố có ảnh hưởng lớn ñến khả năng tự chủ tài chính tại trường Công tác tổ chức tốt mới có thể tạo thêm ñược nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu ñã có ñồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong ñiều kiện các nguồn thu cho phép ðể công tác tự chủ tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác tổ chức quản lý thu chi cần phải:

+ ðối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa học, chính xác và kịp thời, ñề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp ñối với các nguồn thu từ phí, lệ phí (các nguồn thu không phải từ ngân sách nhà nước cấp) ñể trách tình trạng thất thoát nguồn thu

+ ðối với các khoản chi: Nhằm ñạt ñược tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các trường ñại học cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ các khâu xây dựng kế hoạch, dự toán xây dựng ñịnh mức, thường xuyên phân tích, ñánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi của các trường ñại học nói riêng cũng như công tác tài chính của các trường ñại học nói chung

+ ðối với các khoản chi tại trường ñại học, việc tổ chức quản lý thu-chi ñược thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán tài chính, chấp hành tài chính và quyết toán tài chính Quy trình này ñược lặp ñi lặp lại hàng năm tạo nên chu trình tài chính

Trong quá trình quản lý thu-chi tại các trường ñại học thì kiểm tra là một hoạt ñộng rất quan trọng, không thể thiếu ñược bởi lẽ kiểm tra tài chính tại trường ñại học

có tác dụng tăng cường công tác tự chủ tài chính nói chung và tăng cường quản lý

thu- chi nói riêng, thúc ñẩy thực hiện kế hoạch công tác của trường học nhằm ñảm bảo tính mục ñích của ñồng vốn, thúc ñẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu-chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của số vốn tài chính ñầu tư cho các hoạt ñộng sự nghiệp cũng như góp phần thực hiện tiết kiệm, thúc ñẩy ñơn vị tôn trọng chính sách, chế ñộ, kỷ luật tài chính của nhà nước

c) Kiểm tra tài chính bao gồm

+ Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra ñược

tiến hành trước khi xây dựng, xét duyệt và quyết ñịnh dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán thu, chi tại các trường ñại học)

+ Kiểm soát thường xuyên:

Là loại kiểm tra ñược tiến hành ngay trong quá trình các trường thực hiện

kế hoạch tài chính ñã ñược quyết ñịnh Kiểm tra thường xuyên chính là kiểm tra ngay trong các hoạt ñộng tài chính, trong các nghiệp vụ tài chính phát sinh (kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các ñơn vị sự nghiệp có thu)

Là một trong những yếu tố có ảnh hưởng quan trọng ñến công tác quản lý tài chính của các trường học ñặc biệt là các trường ñại học Kiểm soát thường xuyên nhằm thực hiện việc giám sát, kiểm tra liên tục hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng trong suốt năm ñối với các hoạt ñộng tài chính, các nghiệp vụ tài chính phát sinh nên có thể phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm chính sách, chế ñộ

kỷ luật tài chính có tác dụng ngăn chặn, phòng ngừa chúng một các hữu hiệu trên

cơ sở ñó thúc ñẩy hoàn thành các kế hoạch tài chính, tổ chức và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn thu, ñảm bảo chi ñúng, chi ñủ, chi có hiệu quả ñáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội

+ Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính:

Là loại kiểm tra ñược tiến hành sau khi kết thúc giai ñoạn thực hiện các kế hoạch tài chính (kiểm tra, duyệt các khoản thu, chi của trường ñại học)

Mục ñích của kiểm tra tài chính ở giai ñoạn này là xem xét lại tính ñúng ñắn, hợp lý xác thực của các hoạt ñộng tài chính cũng như các số liệu, tài liệu tổng hợp ñược ñưa ra trong sổ sách, báo biểu, từ ñó có thể tổng kết rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính trong các kỳ sau

d) Trình ñộ cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin ñể ñề ra các quyết ñịnh quản lý Trình ñộ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp ñến tính kịp thời chính xác của các quyết ñịnh quản lý do ñó nó có ảnh hưởng ñến chất lượng hoạt ñộng của bộ máy quản

lý, quyết ñịnh sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác tự chủ tài chính nói riêng

ðối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ sẽ ñưa ra ñược những biện pháp quản

lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt ñộng quản lý ngày càng ñạt kết quả tốt

ðối với các trường ñại học trực tiếp chi tiêu, một ñội ngũ cán bộ kế toán có trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một ñiều kiện hết sức cần thiết ñể ñưa công tác quản lý tài chính kế toán của các trường học ngày càng

ñi vào nề nếp, tuân thủ các chế ñộ quy ñịnh về tài chính của nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính trong toàn ngành

2.1.4.2 Các yếu tố thuộc về quản lý Nhà nước

ðể phù hợp với yêu cầu ñổi mới của công tác quản lý tài chính và phù hợp với thực tế cần thiết phải ban hành Nghị ñịnh của Chính phủ quy ñịnh chế ñộ tài chính áp dụng cho trường ñại học nhằm mục ñích:

- Tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt ñộng theo ñúng quy ñịnh, thể chế hóa việc trả lương tăng thêm một cách chính ñáng hợp pháp từ kết quả hoạt ñộng sản xuất cung ứng dịch vụ và tiết kiệm chi từ nguồn kinh phí hoạt ñộng thường xuyên ñược NSNN cấp tạo căn cứ pháp lý ñảm bảo ñể ñơn vị báo cáo mọi khoản thu, chi của Nhà nước, tăng cường công tác quản lý tài chính ñối với các trường ñại học, từng bước ñưa công tác quản lý tài chính của trường vào nề nếp

- Nhà nước ổn ñịnh số biên chế ñã ñược giao cho ñơn vị, khuyến khích các ñơn vị sắp xếp tổ chức bộ máy hợp lý, tinh giản biên chế và sử dụng lao ñộng có hiệu quả

- Phân cấp và mở rộng quyền chủ ñộng của ñơn vị, khuyến khích ñơn vị tăng