Đánh giá thực trạng và quản lý sử dụng đất đai tại huyện lục ngạn tỉnh bắc giang giai đoạn 2005 2012

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I TR N ðĂNG M NH ðÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ S D NG ð T ðAI T I HUY N L C NG N T NH B C GIANG GIAI ðO N 2005-2012 LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I - 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I TR N ðĂNG M NH ðÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ S D NG ð T ðAI T I HUY N L C NG N T NH B C GIANG GIAI ðO N 2005-2012 CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ ð T ðAI Mà S : 60.85.01.03 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C : TS CAO VI T HÀ TS PH M PHƯƠNG NAM HÀ N I - 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng nh ng s li u, k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi cam đoan r ng m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ Tác gi lu n văn Tr n ðăng M nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ii L I C M ƠN Trư c tiên, xin g i l i c m ơn sâu s c t i cô giáo – TS Cao Vi t Hà, TS Ph m Phương Nam Khoa Tài Nguyên Môi Trư ng, trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, ngư i tr c ti p hư ng d n, giúp ñ ch b o t n tình đ tơi có th hồn thành Lu n văn Xin chân thành c m ơn Ban Qu n lý ñào t o, T p th cán b , gi ng viên Khoa Tài nguyên Môi trư ng, cán b Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t, Phịng Tài ngun Mơi trư ng, Phòng Th ng kê huy n L c Ng n; Ch t ch, cán b đ a xã ñ a bàn huy n L c Ng n giúp đ tơi q trình h c t p th c hi n ñ tài C m ơn gia đình, anh ch đ ng nghi p, b n bè ñã ñ ng viên giúp đ tơi hồn thành Lu n văn Xin chân thành c m ơn! Tác gi lu n văn Tr n ðăng M nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iii M CL C L i cam ñoan ii L i c m ơn iii M cl c iv Danh m c b ng vii Danh m c hình viii Danh m c ch vi t t t x ð TV Nð 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích yêu c u CHƯƠNG T NG QUAN CÁC V N ð QU N LÝ ð T ðAI 1.1 Cơ s lý lu n v qu n lý s d ng ñ t ñai 1.1.1 Khái ni m v ñ t ñai, qu n lý ñ t đai 1.1.2 Các mơ hình qu n lý đ t ñai 1.2 Cơ s th c ti n v qu n lý s d ng ñ t ñai 1.2.1 Tình hình qu n lý đ t đai m t s nư c th gi i: 1.2.2 Tình hình qu n lý đ t đai Vi t Nam 1.2.3 Tình hình qu n lý s d ng ñ t ñai ñ a bàn t nh B c Giang 21 25 CHƯƠNG N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 31 2.1 ð i tư ng, ph m vi nghiên c u: 31 2.1.1 ð i tư ng nghiên c u: 31 2.1.2 Ph m vi nghiên c u: 31 2.2 N i dung nghiên c u 31 2.3 Phương pháp nghiên c u 31 2.3.1 Phương pháp ñi u tra, thu th p tài li u, s li u 31 2.3.2 Phương pháp ph ng v n 31 2.3.3 Phương pháp k th a, ch n l c 32 2.3.4 Phương pháp phân tích, so sánh, th ng kê, t ng h p s li u 32 2.3.5 Phương pháp minh h a 32 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iv CHƯƠNG K T QU NGHIÊN C U 33 3.1 Khái quát ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i huy n L c Ng n 33 3.1.1 ði u ki n t nhiên 33 3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 36 3.2 ðánh giá cơng tác qu n lý đ t đai t i huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012 45 3.2.1 B máy qu n lý ñ t ñai c a huy n L c Ng n: 45 3.2.2 ðánh giá công tác ban hành t ch c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng đ t đai 3.2.3 ðánh giá cơng tác xác đ nh đ a gi i hành chính, l p qu n lý h sơ ñ a gi i hành chính, l p b n đ hành 3.2.4 47 51 ðánh giá cơng tác kh o sát, ño ñ c, ñánh giá, phân h ng ñ t; l p b n đ đ a chính, b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t b n ñ quy ho ch s d ng đ t 52 3.2.5 ðánh giá cơng tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t 53 3.2.6 ðánh giá cơng tác qu n lý vi c giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t, chuy n m c ñích s d ng ñ t 3.2.7 61 ðánh giá cơng tác đăng ký quy n s d ng đ t, l p qu n lý h sơ ñ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t 68 3.2.8 ðánh giá cơng tác th ng kê, ki m kê đ t đai 70 3.2.9 ðánh giá cơng tác qu n lý tài v đ t đai 73 3.2.10 ðánh giá công tác phát tri n th trư ng quy n s d ng ñ t th trư ng b t ñ ng s n; 76 3.2.11 Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t 76 3.2.12 Qu n lý ho t đ ng d ch v cơng v đ t ñai 78 3.2.13 Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành quy ñ nh c a pháp lu t v ñ t ñai x lý vi ph m pháp lu t v ñ t ñai 80 3.2.14 Gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai; gi i quy t u n i, t cáo vi ph m vi c qu n lý s d ng ñ t ñai 82 3.3 ðánh giá tình hình qu n lý đ t ñai theo m c ñích s d ng t i huy n L c Ng n giai ño n 2005 – 2012 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 84 v 3.3.1 Tình hình qu n lý s d ng đ t theo quy ho ch giai ño n 2005 – 2012 84 3.3.2 ðánh giá tình hình s d ng ñ t t i huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012 88 3.4 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý s d ng ñ t ñ a bàn huy n L c Ng n 3.4.1 Nguyên nhân nh ng t n t i công tác qu n lý s d ng ñ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012 3.4.2 92 92 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu cơng tác qu n lý, s d ng đ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n 94 K T LU N VÀ KI N NGH 98 K t lu n 98 Ki n ngh 99 TÀI LI U THAM KH O 101 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vi DANH M C B NG STT Tên b ng Trang 1.1 Danh m c lo i ñ t ñai c a Hàn Qu c 16 3.1 T c ñ tăng trư ng giá tr s n xu t giai ño n 2005 – 2012 37 3.2 Dân s bi n ñ ng dân s 42 3.3 ð i ngũ cán b phòng TN&MT huy n L c Ng n 45 3.4 M t s văn b n ñư c ban hành giai ño n 2005-2012 48 3.5 Danh m c b n đ đ a huy n L c Ng n t l 1/1000 52 3.6 K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t nơng nghi p đư c phê t 55 3.7 K t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t phi nơng nghi p ñã ñư c phê t 56 3.8 M c tiêu s d ng ñ t c a s lo i đ t đ n năm 2020 58 3.9 Di n tích đ t giao, cho thuê theo ñ i tư ng s d ng năm 2012 61 3.10 M t s d án giao ñ t năm 2011, 2012 63 3.11 M t s cơng trình đư c giao đ t giai đo n 2005-2012 64 3.12 M t s d án thu h i ñ t giai ño n 2005-2012 65 3.13 M t s k t qu c a công tác qu n lý ñăng ký bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2005-2012 68 3.14 K t qu cơng tác c p GCN QSDð giai đo n 2005-2012 69 3.15 Th ng kê di n tích đ t ñai qua năm 2005 - 2012 71 3.16 Các kho n thu có liên quan đ n s d ng ñ t ñai giai ño n 2005-2012 74 3.17 Tình hình th c hi n m t s d ch v cơng c a Văn Phịng ðKQSDð huy n L c Ng n 3.18 78 Tình hình th c hi n m t s cơng trình quy ho ch giai ño n 2000-2012 87 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vii DANH M C HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ ñ h th ng qu n lý ñ t ñai c a Th y ði n 1.2 T ch c b máy qu n lý ñ t ñai Trung Qu c 10 1.3 Sơ ñ t ch c b máy qu n lý ñ t ñai 15 1.4 Sơ ñ ch c nhi m v c a quan qu n lý ñ t ñai 15 1.5 Sơ ñ h th ng qu n lý ñ t ñai c a Vi t Nam 21 3.1 Sơ đ hành huy n L c Ng n 34 3.2 Cơ c u ngành kinh t qua năm 2005, 2008, 2012 38 3.3 Cơ c u lao ñ ng huy n l c ng n năm 2012 42 3.4 K t qu kh o sát ñánh giá l c chuyên môn c a cán b TN&MT huy n L c Ng n 3.5 46 K t qu kh o sát v công tác ban hành th c hi n văn b n pháp lu t ñ a bàn huy n L c Ng n 50 3.6 M c gi i ñ a t i xã Trù H u đư c h dân qu n lý 52 3.7 K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2000 -2010 55 3.8 Sơ ñ quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 59 3.9 K t qu kh o sát đánh giá cơng tác qu n lý th c hi n k ho ch, quy ho ch s d ng ñ t ñai ñ a bàn 60 3.10 D án xây d ng đ p h Khn Th n, b treo t năm 2009 ñ n 66 3.11 Di n tích chuy n m c đích s d ng ñ t năm 2008-2012 66 3.12 K t qu kh o sát đánh giá cơng tác qu n lý vi c giao ñ t, cho th đ t, chuy n m c đích s d ng ñ t ñ a bàn huy n 3.13 67 K t qu kh o sát v trình đ tin h c c a cán b qu n lý tài ngun mơi trư ng đ a bàn huy n 72 3.14 K t qu kh o sát v giá cho thuê ñ t ñ a bàn huy n L c Ng n 75 3.15 K t qu kh o sát v công tác qu n lý, giám sát quy n nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t ñ a bàn huyên L c Ng n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 77 viii 3.16 K t qu kh o sát ñánh giá s thu n l i c a d ch v cơng v đ t đai đ a bàn huy n L c Ng n 3.17 80 K t qu kh o sát đánh giá cơng tác Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành quy ñ nh x lý vi ph m pháp lu t v ñ t ñai ñ a bàn 82 3.18 Th ng kê v công tác nh n gi i quy t ñơn thư giai ño n 2005-2012 83 3.19 K t qu kh o sát ñánh giá k t qu th c hi n công tác gi i quy t ñơn thư ñ a bàn huy n L c Ng n 84 3.20 Bi n đ ng lo i đ t qua năm 2005, 2010, 2012 85 3.21 Cơ c u lo i đ t nơng nghi p năm 2012 86 3.22 Cơ c u ñ t ñai năm 2012 huy n L c Ng n 89 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ix có 54 cơng trình chưa hồn thi n h sơ, 85 cơng trình t nh ng năm trư c chuy n sang) Công tác c ng hóa kênh mương, đư ng giao thơng nơng thơn đư c tr ng, c ng hóa đư c 11/5 km kênh mương ñ t 220% k ho ch; 23,7/10 km đư ng giao thơng đ t 237% k ho ch - Chưa tích c c: Cơ c u s d ng ñ t chưa th c s h p lý, t l đ t nơng nghi p gi m, d n t i m t b ph n nông dân b thi u tư li u s n xu t, l i không c vi c làm m i thay th cho s n xu t nông nghi p V lâu dài ñi u gây nh hư ng x u cho n n kinh t nói chung b n thân h nơng dân nói riêng g p nh ng khó khăn vi c tìm ki m vi c làm n đ nh cc s ng + Tác đ ng đ i v i xã h i: - Tác đ ng tích c c: S hình thành khu cơng nghi p ñã thu hút doanh nghi p, nhà ñ u tư góp ph n tăng trư ng kinh t , ñ ng th i tăng thu nh p cho ngư i lao đ ng, góp ph n nâng cao m c s ng cho ngư i nông dân T ng h p k t qu ñi u tra v thu nh p c a h dân ñ a bàn Huy n L c Ng n cho th y thu nh p bình qn đ u ngư i tăng lên g p đơi t năm 2005 h tính tốn chi tiêu đ u tư vào lĩnh v c s n xu t có hi u qu kinh t cao - Tác ñ ng chưa tích c c: M t s h nơng dân không s d ng h p lý s ti n ñ n bù b thu h i ñ t d n t i vi c h không th xoay x ñư c sau s d ng h t s ti n M t s khác có ti n tay lâm vào m t s t n n xã h i nghi n hút, c b c M t s nh g i ti n ti t ki m vào ngân hàng K t qu ñi u tra cho th y 56% s h dân b thu h i đ t có thu nh p gi m so v i trư c ñây Q trình chuy n đ i m nh m c ñích s d ng ñ t d n ñ n dư th a lao đ ng nơng nghi p chưa ñư c ñào t o k p th i nên d n đ n x y tình tr ng th t nghi p, thi u vi c làm h b thu h i đ t Trung bình m i h b thu h i đ t có lao đ ng rơi vào tình tr ng khơng có vi c làm M i đ t nơng nghi p b thu h i có t i 10 lao ñ ng m t vi c làm, ph i chuy n đ i ngh nghi p Trong ch sách chuy n đ i ngh , gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng t i ch chưa ñư c quan tâm ñúng m c làm hàng nghìn ngư i ñ tu i lao ñ ng ñã m t d n kh t t o vi c làm lĩnh v c s n xu t nơng nghi p Có ñ n 30% lao ñ ng nông nghi p chưa t ng qua trư ng l p ñào t o chun mơn k thu t Vì v y kh chuy n đ i ngh nghi p, tìm ki m ho c t t o vi c làm t t đ i v i nhóm lao đ ng khơng đơn gi n Bên c nh đó, kênh thơng tin vi c làm giao d ch chưa phát tri n, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 91 ngư i lao đ ng tìm vi c ch y u thông qua ngư i gia ñình, h hàng hay b n bè thân quen, kênh giao d ch th trư ng vai trò c a t ch c gi i thi u vi c làm dư ng m nh t, khơng t o đư c s quan tâm c a s đơng ngư i lao đ ng Vì v y, vi c chuy n m c đích s d ng ñ t ph i s t n d ng nh ng vùng đ t x u khơng canh tác ñư c, h n ch ñ n m c t i ña vi c chuy n vùng ñ t canh tác hi u qu sang ñ t phi nơng nghi p + Tác đ ng đ i v i môi trư ng Trong nhi u năm g n đây, phát tri n s n xu t nơng nghi p ñã mang l i hi u qu v m t kinh t nhiên có nh ng tác đ ng khơng nh đ n mơi trư ng sinh thái nói chung mơi trư ng đ t núi riêng Ơ nhi m mơi trư ng cịn t p quán sinh ho t c a ngư i dân, ñ c bi t ch t th i sinh ho t Ngồi ra, ch t th i cơng nghi p, khí đ t t lị g ch c n ph i quan tâm S thi u ñ ng b quy ho ch phát tri n ñô th ; th t khu dân cư nông thôn v i t p qu n sinh ho t c a nhõn dõn, ñ c bi t khu v c quanh ch m t nh ng nguyên nhân gây nguy ô nhi m ngu n tài nguyên ñ t, nư c khơng khí 3.3.2.3 nh hư ng c a vi c thu h i đ t nơng nghi p t i kh s n xu t c a ngư i nơng dân Vi c thu h i đ t Nơng nghi p làm nh hư ng khơng nh t i kh s n xu t c a ngư i Nơng dân có đ t b thu h i D n đ n tình tr ng ngư i dân thâm h t tư li u s n xu t b n, g p khó khăn trog ñ u tư phương ti n s n xu t hi n ñai, thư ng ñư c s d ng đ canh tác di n tích l n H n ch không nh s phát tri n c a nơng nghi p đ a phương Ngồi vi c chuy n đ i cịn chưa h p lý di n tích chuy n đ i l y ch y u vào di n tích đ t nơng nghi p có kh canh tác, làm gi m kh s n xu t nông nghi p ñ t hi u qu kinh t cao ñ a bàn Huy n 3.4 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý s d ng ñ t ñ a bàn huy n L c Ng n 3.4.1 Nguyên nhân nh ng t n t i công tác qu n lý s d ng ñ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012 Qua nghiên c u v công tác qu n lý s d ng ñ t ñ a bàn huy n L c Ng n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 92 giai ño n 2005 -2012, nh n th y m t s t n t i c n quan tâm sau: 3.4.1.1 Các t n t i công tác qu n lý s d ng ñ t - Vi c c p gi y ch ng nh n QSD đ t cịn chưa đáp ng so v i nhu c u c a ngư i s d ng ñ t vi c ño ñ c, l p hoàn thi n h sơ c p xã cịn ch m, chưa đáp ng u c u th c t ñ a bàn - Vi c l p th c hi n Quy ho ch, k ho ch s ñ ng ñ t cịn ch m, ch tiêu đ t đai phân b chưa sát v i tình hình th c t , cơng tác th m đ nh chưa đư c toàn di n k - Vi c x lý vi ph m Lu t ð t ñai ñ i v i trư ng h p ñã ñư c th ng kê ch m vi c l p, hoàn thi n h sơ c p xã chưa ñáp ng ti n ñ theo yêu c u - Công tác ki m tra công tác Qu n lý nhà nư c v đ t đai cịn ch m, chưa k p th i - Công tác qu n lý, theo dõi vi c th c hi n d án ñã ñư c giao ñ t, cho thuê ñ t chưa sát sao, d n ñ n tình tr ng d án b khơng, s d ng sai m c đích… v n cịn x y - Cơng tác x lý đơn thư v b n làm t t, nhiên cịn s trư ng h p ph c t p khó khăn v n chưa có hư ng gi i quy t tri t đ 3.4.1.2 Ngun nhân: - Cơng tác x lý vi ph m Lu t ñ t ñai ch m vi c vi c thi t l p h sơ c p xã chưa ñáp ng yêu c u m t khác m t s h dân cịn khó khăn v u ki n kinh t nên vi c h chuy n ñ i m c đích s d ng đ t r t khó khăn ph i th c hi n nghĩa v tài - Cơng tác gi i quy t đơn thư cịn g p nhi u khó khăn l ch s công tác qu n lý ñ t ñai ñ l i nhi u t n t i M t khác nh n th c c a ngư i dân v sách, pháp lu t đ t đai cịn nhi u h n ch , m t s cơng dân c tình u n i t cáo kéo dài gây ph c t p, n i dung địi h i khơng quy ñ nh c a pháp lu t - Cơ s v t ch t ph c v cho công tác qu n lý hi n chưa ñáp ng hoàn toàn yêu c u v qu n lý - Trách nhi m, l c trình đ chun mơn c a đ i ngũ cán b xã, th tr n Phịng Tài ngun Mơi trư ng h n ch M c dù th i gian qua, UBND huy n quy n c p có nhi u s quan tâm ñ i v i công tác qu n lý ñ t ñai, nhiên, v i nh ng yêu c u ngày cao c a công tác qu n lý, mong mu n th i gian t i, quy n c p có s Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 93 quan tâm n a đ n cơng tác này, có s b sung k p th i v nhân l c, v t ch t đ phịng TN&MT huy n L c Ng n có th làm t t n a lĩnh v c qu n lý c a 3.4.2 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý, s d ng ñ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n 3.4.2.1 Gi i pháp chung Hồn thi n ch sách: Là nhóm gi i pháp t p trung c i thi n ñi u ki n làm vi c, t o s minh b ch thu n l i cho h th ng qu n lý hành Tăng cư ng ki m tra giám sát ho t ñ ng hành ñ m b o th c hi n quy trình, quy ph m pháp lu t quy đ nh.Cơng tác ban hành văn b n v ñ t ñai c n ñư c c i thi n v m t ch t lư ng k p th i v m t th i gian ñ ñáp ng t t yêu c u qu n lý Nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c: C n hồn thi n đ i ngũ cán b qu n lý ñ t ñai theo hư ng nâng cao trình đ nghi p v : T o ñi u ki n cho cán b chưa đáp ng đư c u c u cơng tác đư c h c t p nâng cao trình ñ , t ng bư c thay th , ho c b trí cơng tác phù h p cho s cán b khơng đáp ng đư c u c u v trình đ chun mơn.Trên s nhi m v UBND Huy n giao, phân công rõ trách nhi m c a t ng b ph n, t ng cán b Tin h c hóa đ i ngũ cán b , ñ ñáp ng yêu c u m i công tác qu n lý nâng cao hi u qu làm vi c Thư ng xuyên t ch c l p t p hu n, ñào t o ng n h n ho c dài h n v tin h c văn phòng l p tin h c chuyên ngành ñ nâng cao trình đ tin h c cho cán b T ch c ki m tra, ki m soát v trình đ tin h c chun ngành đ i v i nhóm cán b c a phịng chun mơn theo đ nh kỳ ð i v i cơng tác phát tri n ngu n nhân l c m i vi c n d ng cán b m i nh t thi t ph i ñ m b o ñư c yêu c u b n c a cơng tác Cơng tác đào t o cán b sau thi n c n ñư c quan tâm n a Cơ s v t ch t: C n thi t có sách ñ u tư thích h p v s v t ch t nh m t o ñi u ki n làm vi c thu n l i nh t cho công tác qu n lý, như: Mua s m trang thi t b (máy vi tính, máy in…) cho phịng đ a xã ð u tư xây d ng phòng làm vi c, tr s UBND ñ cán b yên tâm làm vi c Công tác tuyên truy n: Tăng cư ng n a công tác tuyên truy n ph bi n pháp lu t, giúp ngư i dân hi u rõ t m quan tr ng ý th c ñư c vi c ch p hành quy ñinh pháp lu t v ñ t ñai Cũng giáo d c ý th c b o v đ t đai Cơng khai hóa bư c th c hi n th t c hành v đ t đai giúp ngư i dân hi u rõ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 94 ch ñ ng ñi làm th t c hành Ban hành tài li u, văn b n dư i d ng tài li u dư i d ng xách tay, g n gàng có tính minh h a cao đ ngư i dân d dàng vi c ti p thu ki n th c pháp lu t vi c ph bi n tài li u có th thơng qua trư ng thơn, xóm phát v cho t ng ngư i dân cu c h p s ho c ho t ñ ng thư ng xuyên Niêm y t bư c th c hi n th t c hành rõ ràng, t i đ a m công c ng quan th c thi nh m t o ñi u ki n cho ngư i dân rõ ñi th c hi n th t c hành v đ t đai Công tác tra, ki m tra: C n tăng cư ng ñ t tra, ki m tra tình hình qu n lý s d ng đ t ðưa quy ñ nh rõ ràng ñ i v i d án cho thuê ñ t, giao ñ t ñ ng th i kiên quy t x lý trư ng h p vi ph m theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t T o ñi u ki n thu n l i v th t c hành cho nơng h phát huy th c hi n quy n c a ngư i s d ng ñ t (chuy n ng, cho thuê ) ði u ch nh quy ñ nh v giá ñ t nông nghi p t i ñ a phương cho phu h p v i kh sinh l i c a ñ t giá chuy n ng th c t th trư ng C n tr ng công tác qu n lý s d ng ñ t theo k ho ch quy ho ch, h n ch th p nh t vi c s d ng ñ t khơng theo quy ho ch, k ho ch đư c đ V sách nâng cao hi u qu s d ng ñ t: ð i v i di n tích đ t nơng nghi p cịn l i c n có k ho ch đ u tư, khai thác hi u qu Chuy n ñ i mơ hình theo hư ng phát tri n s n xu t nông nghi p k t h p khai thác d ch v , sinh thái Khuy n khích t o ñi u ki n cho ngư i dân th c hi n cơng tác đ n n đ i th a, tích t ru ng đ t; song song v i c n có sách t o ñi u ki n cho ngư i dân ñư c vay v n phát tri n s n xu t ðây công tác r t quan tr ng, b i nh vào đó, ngư i dân s t p trung ñ u tư gi i hóa nơng nghi p, phát tri n lo i hình nơng nghi p theo hư ng chun nghi p, t nâng cao đư c đư c hi u qu kinh t , hi u qu s d ng đ t ð i v i cơng tác qu n lý s d ng ñ t c a quan nhà nư c d dàng, thu n l i Các di n tích đ t phi nơng nghi p ph i đư c ki m tra, rà sốt thư ng xun; đ m b o t n d ng t i đa di n tích ñ t tránh hi n tư ng ñ ñ t hoang hố, khơng đưa vào s d ng 3.4.2.2 M t s gi i pháp c th Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 95 Tăng cư ng công tác qu n lý đ t đai, tài ngun mơi trư ng: Th c hi n t t quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 Tăng cư ng cơng tác qu n lý đ t đai, tài ngun mơi trư ng; kh c ph c có hi u qu nh ng t n t i qu n lý ñ t ñai t nh ng năm trư c, khơng đ phát sinh vi ph m m i, đưa cơng tác qu n lý đ t đai ñi vào tr t t , k cương ð y m nh cơng tác gi i phóng m t b ng, quy ñ nh trách nhi m c th , x lý nghiêm ñ i v i d án ch m ti n ñ Khai thác, s d ng h p lý, ti t ki m ngu n tài ngun khống s n, đáp ng u c u phát tri n kinh t - xã h i b n v ng, n ñ nh lâu dài, g n v i b o v môi trư ng Tăng cư ng ki m tra ho t ñ ng khai thác khoáng s n, s n xu t g ch, ngói th cơng đ a bàn, x lý nghiêm trư ng h p vi ph m; b o đ m qu c phịng, an ninh tr t t an toàn xã h i ho t ñ ng khai thác khoáng s n Xây d ng chu n hoá h th ng s d li u, thơng tin đ a chính: D a d li u đ a c a xã có th đ u tư cơng ngh , cài đ t ph n m m vi tính th ng nh t ph m vi toàn b 29 xã th tr n thu c Huy n T c p nh t thư ng xuyên, liên t c m i bi n ñ ng v ñ t ñai ñ m b o thông tin ph i ñ y đ , xác ð i v i cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t: UBND Huy n L c Ng n ch đ o sát sao, có k ho ch c th , phân công trách nhi m rõ ràng cho vi c c p GCN quy n s d ng đ t cịn t n đ ng Các xã ph i ki n tồn H i đ ng xét c p GCN, tăng cư ng s ch ñ o c a c p U ch t ch UBND đ i v i b ph n chun mơn ð nh n GCN quy n s d ng ñ t ngư i dân ph i n p l phí trư c b d n ñ n hi n tư ng GCN c p ngư i dân khơng ñ n nh n, gi i pháp cho v n đ Nhà nư c c n có sách khuy n khích ngư i dân hồn thành nghĩa v tài đ nh n GCN gi m % giá tr l phí ph i n p ð i v i cơng tác đ n bù, Gi i phóng m t b ng: Trong q trình th c hi n c n công khai m i ch trương, sách đ n bù gi i thích c th sách c a Nhà nư c áp d ng cho d án Các d án ñ a bàn Huy n hi n ñ u áp d ng khung giá nhà nư c thu h i, khung giá thư ng th p giá tr th c t th trư ng Do v y c n thi t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 96 ph i ñi u ch nh khung giá ñ t cho phù h p v i giá tr chuy n ng th c t Gi i pháp s d ng đ t phát tri n nơng nghi p: Ch ñ o phát tri n s n xu t nông nghi p theo hư ng s n xu t hàng hố, g n v i cơng nghi p ch bi n ñ m b o v sinh an toàn th c ph m Th c hi n t t sách, gi i pháp h tr phát tri n nông nghi p; Chú tr ng cơng tác khuy n nơng, khuy n lâm, đ y m nh ng d ng ti n b k thu t vào s n xu t Quan tâm ñ u tư phát tri n k t c u h t ng nơng thơn góp ph n thúc đ y s n xu t phát tri n; hình thành vùng s n xu t t p trung, phát tri n mơ hình “cánh đ ng m u l n”; tri n khai nhân r ng mơ hình có hi u qu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 97 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua nghiên c u ñ tài: “ ðánh giá th c tr ng qu n lý s d ng ñ t ñai t i huy n L c Ng n, t nh B c Giang giai đo n 2005-2012 ” có th rút m t s k t lu n v công tác qu n lý s d ng ñ t ñ a bàn huy n L c Ng n – t nh B c Giang sau: Huy n L c Ng n m t huy n mi n núi bán sơn ñ a thu c t nh B c Giang có u ki n thu n l i cho phát tri n nông lâm nghi p, tr ng ch l c v i thi u Trong th i gian qua v i chinh sách m c a công cu c c i cách kinh t , n n kinh t c a huy n t ng bư c n ñ nh phát tri n h u h t ngành Năm 2012 c u kinh t nông nghi p chi m t tr ng 39,90%, công nghi p – xây d ng chi m 27,46% thương m i – d ch v chi m 32,64% Trong nh ng năm qua, cơng tác qu n lý s d ng đ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n ñã ñ t ñư c nh ng k t qu nh t đ nh Trong làm t t cơng tác như: - Xác đ nh ñ a gi i hành chính, l p qu n lý h sơ đ a chính; cơng tác kh o sát, ño ñ c, ñánh giá phân h ng ñ t; l p b n ñ ñ a chính, b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t b n ñ quy ho ch s d ng đ t; cơng tác tài v đ t ñai; phát tri n th trư ng b t ñ ng s n; qu n lý d ch v cơng v đ t đai giám sát t t vi c th c hi n quy n nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t; Công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai; Gi i quy t u n i t cáo vi ph m qu n lý s d ng đ t đai V n cịn m t s t n t i như: - Trong cơng tác cán b : trình đ m t s cán b chưa ñáp ng ñư c yêu c u c a công vi c - Công tác công tác ban hành t ch c th c hi n văn b n quy ph m pháp luât, hi n v n cịn ch m, chưa đ y ñ , chưa k p th i ñáp ng tình hình th c ti n ; - Cơng tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t v n cịn ch ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 98 chéo, ch m tính kh thi chưa cao; - Cơng tác giao đ t cho thuê ñ t, thu h i ñ t chuy n m c đích s d ng đ t hi n chưa k p th i, hi u qu chưa cao, hi n tư ng ñ t b hoang ho c s d ng sai m c đích cịn ph bi n, chưa d t khốt k p th i vi c x lý hi n tư ng s d ng ñ t sai m c đích; - Cơng tác đăng ký quy n s d ng ñ t, l p qu n lý h sơ đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t hi n ch m, vi c qu n lý h sơ nhi u b t c p - Công tác th ng kê, ki m kê ñ t ñai v n chưa t t ti n ñ ch m, s li u ñ nh tính, thi u xác Cơng tác qu n lý s d ng ñ t theo quy ho ch ñ t k t qu chưa cao, hi n tư ng s d ng ñ t, chuy n ñ i m c đích s d ng đ t tràn khơng theo quy ho ch cịn tương đ i ph bi n Chưa có ch tài thích h p chưa kiên quy t vi c x lý hi n tư ng sai ph m s d ng ñ t, d n ñ n vi c qu n lý s d ng ñ t theo quy ho ch nhi u b t c p chưa ñư c gi i quy t ð nh m nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý s d ng ñ t ñ a bàn huy n, c n tr ng th c hi n đ ng b nhóm gi i pháp sau: Ti n hành c i cách b n th t c hành chính; Nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b qu n lý v c trình đ h c v n k tin h c; Tăng cư ng tra, ki m tra nh m phát hi n k p th i ngăn ch n hành vi vi ph m pháp lu t v ñ t ñai; Tuyên truy n, v n ñ ng, nâng cao ý th c c a ngư i dân v công tác qu n lý s d ng ñ t Ki n ngh ð nâng cao n a hi u qu c a cơng tác qu n lý s d ng đ t đ a bàn, ngồi n i dung đánh giá c a Lu n văn, có th tri n khai m t s gi i pháp khác, như: Hoàn thi n sách nhà nư c v đ t ñai, tăng cư ng hi u qu công tác qu n lý v ñ t ñai s ñ m b o l i ích c a ngư i dân; Có bi n pháp x lý kiên quy t ñ i v i trư ng h p vi ph m qu n lý s d ng ñ t ñai, ñ c bi t t ch c, d án s d ng ñ t sai m c đích; Có k ho ch qu n lý ch t ch qu đ t nơng nghi p, có k ho ch c th cho vi c b trí h p lý qu đ t dành cho cơng nghi p Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 99 h t ng phát tri n s n xu t; Hàng năm có k ho ch rà sốt quy ho ch khơng có tính kh thi đ đ ngh UBND t nh bãi b , tránh tình tr ng quy ho ch không th c hi n, quy ho ch treo Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 100 TÀI LI U THAM KH O Tài li u sách, báo, văn b n: B Tài nguyên môi trư ng (2012), “Kinh nghi m nư c v qu n lý pháp lu t ñ t ñai” ð ng Bá Hư ng (2011) “ðánh giá tình hình qu n lý ñ t ñai ñ a bàn qu n Long Biên, thành ph Hà N i giai ño n 2005 -2010”, Lu n văn Th c sĩ Nông nghi p, Trư ng ð i h c nông nghi p Hà N i Phòng TN&MT huy n L c Ng n (2012),“Báo cáo k t qu công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai ñ a bàn huy n L c Ng n, giai ño n t 01/01/2008 ñ n 31/12/2012”, báo cáo tra g i s TN&MT t nh B c Giang Qu c h i (2003), Lu t ñ t ñai 2003 Nguy n Kh c Thái Sơn (2007), “Giáo trình Qu n lý nhà nư c v ñ t ñai” NXB Nông nghi p, Hà N i Lê ðình Th ng (2000), “Giáo trình Qu n lý nhà nư c v ñ t ñai nhà ”, NXB Chính tr qu c gia Th tư ng Chính ph (2007), Ngh đ nh s 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph quy đ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, thu h i ñ t, th c hi n quy n s d ng đ t, trình t , th t c b i thư ng h tr , tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t gi i quy t u n i v ñ t ñai UBND huy n L c Ng n (2001), Báo cáo t ng h p quy ho ch s d ng ñ t ñai huy n L c Ng n th i kỳ 2000 – 2010 UBND huy n L c Ng n (2005), Báo cáo thuy t minh ki m kê ñ t ñai năm 2005 huy n L c Ng n 10 UBND huy n L c Ng n (2010), Báo cáo thuy t minh ki m kê ñ t ñai năm 2010 huy n L c Ng n 11 UBND huy n L c Ng n (2012), Báo cáo thuy t minh k ho ch s d ng ñ t giai ño n 2011 – 2020 huy n L c Ng n, t nh B c Giang 12 UBND huy n L c Ng n (2012), Niên giám th ng kê huy n L c Ng n năm 2012 13 UBND huy n L c Ng n, Báo cáo kinh t xã h i năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012 huy n L c Ng n 14 UBND huy n L c Ng n, Báo cáo th ng kê ñ t ñai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012 c a huy n L c Ng n 15 Vi n nghiên c u ð a - T ng c c ð a (2000), ð tài đ c l p c p Nhà nư c: “Cơ s ho ch ñ nh sách s d ng h p lý qu ñ t ñai” 16 Qu c H i Hàn Qu c (2009), “ð o lu t v thu h i đ t cho cơng trình cơng c ng” Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 101 Tài li u t internet: 17 B c Giang: Tăng cư ng qu n lý, s d ng hi u qu ngu n tài nguyên ñ t ñai (T ng c c qu n lý ñ t ñai – B TNMT) B c Giang: sau năm th c hi n Ch th 1474/CTTTg c a Th tư ng Chính ph - Ngơ Th Lý - S TNMT t nh B c GiangLê H ng Sơn (2013), Giao lưu tr c n v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t t nh B c Giang.(http://baobacgiang.com.vn/giao_luu_da_ket_thuc/3/giao_luu _truc_ tuyen_ve_ cap_giay_chung_nhan_quyen_su_dung_dat.bgo) 18 Huỳnh Văn Chương (2010), Bàn lu n v khái ni m ð t Qu n lý ñ t ñai, (http://tndmt.huaf.edu.vn/index.php/vi/news/NCKH-HOP-TAC-QUOC-TE/Banluan-ve-khai-niem-Dat-va-Quan-ly-dat-dai-117/) 19 Khuy t danh (2010), “Thành ph B c Giang ñư c m r ng” (http://tnmtbacgiang.gov vn/?NEWS/VN/Tintuchoatdong/Tintrongtinh/366.3S) 20 Ngô Th Lý (2012), “ B c Giang: sau năm th c hi n Ch th 1474/CT-TTg c a Th tư ng Chính ph ” (http://www.tnmtbacgiang.gov.vn/?NEWS/VN/Tintuchoatdo ng/ Tintrongtinh/885.3S) 21 Nguy n T n Phát (2006), Chính sách đ t đai vi t nam th i kỳ ñ i m i, (http://luatminhkhue.vn/thi-truong/chinh-sach-dat-dai-o-viet-nam-trong-thoi-kydoi-moi.aspx) 22 Nguy n Kh c Thái Sơn (2011), Qu n lý d ch v cơng v đ t đai, (http://www.voer.edu.vn/module/quan-li-cac-hoat-dong-dich-vu-cong-ve-dat-dai) 23 Phương Th o (2013) – Ban n i trung ương - Kinh nghi m thu h i ñ t c a m t s qu c gia th gi i, (http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thuhoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/) 24 T ng c c qu n lý ñ t ñai – B TNMT (2012), B c Giang: Tăng cư ng qu n lý, s d ng hi u qu ngu n tài nguyên ñ t ñai (http://www.gdla.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=2328& Itemid=234) 25 ð ng Hùng Võ – tr l i phòng v n t i kỳ h p th (http://diendancongchung.com/tin-tuc-moi/245) tư, Qu c h i khóa XIII Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 102 PH L C Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 103 Ph L c S n lư ng lo i tr ng qua m t s năm (ðơn v : t n) Lo i tr ng Năm 2005 Năm 2008 Năm 2012 Lúa c năm 27.824 36.463 37.494 + Lúa xuân 5.384 13.202 16.250 + Lúa mùa 22.440 23.261 21.244 Ngô 709 3.726 10.070 Khoai lang 4.140 4.664 10.842 S n 2.244 5,832 20.992 11.017 30.740 747 1.780 209 415 586 902 10 20 630 2.340 V i 46.736 60.562 H ng 5.740 4.416 Na 625 600 I Cây lương th c II Cây ch t b t có c III Cây rau, đ u Rau lo i ð u lo i - IV Cây công nghi p ð u tương L c - Thu c Mía - V Cây ăn qu (Ngu n: Niên giám th ng kê L c Ng n) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 104 Ph L c Th c tr ng ch ñ n năm 2012 c a huy n L c Ng n DI N TÍCH (M2) TT TÊN CH ð A ðI M T ng s Trong Mái tôn Nhà c p Tranh tre Ch Trư ng Sinh Xã Tân Quang 4.433 Ch Sàng N i Xã Tân Quang 2.361 Ch Nông S n Trù H u 20.265 Ch Xa Lý Mòng- Xa Lý 6.000 Ch Kim Kim I- Phư ng Sơn 2.400 Ch Mai Sơn Mai Tơ- Phì ði n 5.574 Ch C m Sơn B n- C m Sơn 5.980 Ch Biên Sơn Ph Biên Sơn 3.621 600 2.000 Ch Tân Sơn Ph ch Tân Sơn 6.005 360 2.000 10 Ch Kép 2A Ph Kép 3.900 50 11 Ch Chũ Lê Du n- Chũ 6.000 12 Ch Kiên thành Ph Kiên Thành 4.200 500 13 Ch Tân Hoa Thanh vân-Tân Hoa 1.500 400 14 Ch Lim Lim- Giáp Sơn 4.800 1.200 15 Ch Bi n Bi n gi a- Bi n ð ng 9.980 1.800 16 Ch C u Tr ng Phong Vân 1.500 1.000 17 Ch Thanh H i Xã Thanh H i 2.500 150 18 Ch Tân M c Xã Tân M c 1.000 19 Ch Phú Nhu n Xã Phú nhu n 2.000 1.000 6.256 600 200 1.000 2.000 3.000 4.500 1.250 700 5.000 800 500 (Ngu n: Niên giám th ng kê huy n L c Ng n) Ph L c 3: Tình hình phát tri n chăn ni qua năm STT Ch tiêu Th c hi n qua năm ðVT 2005 2007 2009 2011 2012 ðàn trâu Con 32.960 17.592 19.289 22.254 21.960 ðàn bò Con 1.748 2.042 3.727 6.080 6.560 ðàn l n Con 85.152 94.675 110.344 114.580 130.260 ðàn ng a Con 172 253 3.120 468 450 ðàn dê Con 780 1.052 6.595 8.920 6.580 ðàn gia c m 1000 746 1.091 1.337 1.335 1.438 (Ngu n: Niên giám th ng kê huy n L c Ng n) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 105 ... ðánh giá th c tr ng qu n lý s d ng ñ t ñai t i Huy n L c Ng n, T nh B c Giang giai ño n 2005 -2012 ” M c đích u c u 2.1 M c đích - ðánh giá th c tr ng qu n lý s d ng ñ t ñai giai ño n 2005 - 2012. .. c a công tác qu n lý ñăng ký bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2005- 2012 68 3.14 K t qu công tác c p GCN QSDð giai ño n 2005- 2012 69 3.15 Th ng kê di n tích đ t đai qua năm 2005 - 2012 71 3.16 Các kho... i tư ng s d ng năm 2012 61 3.10 M t s d án giao ñ t năm 2011, 2012 63 3.11 M t s cơng trình đư c giao ñ t giai ño n 2005- 2012 64 3.12 M t s d án thu h i ñ t giai ño n 2005- 2012 65 3.13 M t s