đánh giá thực trạng công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính tại thành phố nha trang, tỉnh khánh hoà

Hồ sơ ñịa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, sổ sách, bản ñồ chứa ñựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý ñất ñai ñã ñược thiết lập trong quá trình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

**************

NGUYỄN TIẾN LƯU

ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ

HỒ SƠ ðỊA CHÍNH TẠI TP NHA TRANG,

TỈNH KHÁNH HÒA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

**************

NGUYỄN TIẾN LƯU

ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ

SƠ ðỊA CHÍNH TẠI TP NHA TRANG,

lời cam đoan

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ/

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ/ được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả

Nguyễn Tiến Lưu

ướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Ban đào tạo Sau Đại học; Khoa Tài nguyên và Môi trường; Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội

đI luôn giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong thời gian qua

Tôi xin chân thành cảm ơn LInh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường Khánh Hòa, Ban quản lý dự án VLAP tỉnh Khánh Hòa, UBND thành phố Nha Trang, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nha Trang, Văn phòng

Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Nha Trang cùng tất cả đồng nghiệp bạn bè, người thân đI giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này

MỤC LỤC

lêi cam ®oan i

Lêi c¶m ¬n ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC BIỂU ðỒ vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

PHẦN MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu: 3

2.1 Mục ñích 3

2.2 Yêu cầu 3

Chương 1: TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 4

1.1.1 Khái niệm về Hồ sơ ñịa chính 4

1.1.2 ðặc ñiểm, tính chất, vai trò hồ sơ ñịa chính 4

1.1.3 Thành phần hồ sơ ñịa chính 5

1.1.4 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 6

1.2 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính ở một số nước trên thế giới 7

1.2.1 Singapore 7

1.2.2 Thái Lan 8

1.2.3 Pháp luật về Bất ñộng sản của Australia 9

1.3 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính ở Việt Nam 10

1.3.1 Khái quát về quản lý ñất ñai ở Việt Nam qua các thời kỳ 10

1.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về lập, quản lý hồ sơ ñịa chính 13

1.3.3 Tình hình lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 27

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 34

2.1.1 đối tượng nghiên cứu: 34

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 34

2.2 Nội dung nghiên cứu 34

2.2.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34

2.2.2 Kết quả, tồn tại, ựề xuất giải quyết khắc phục về công tác Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh trên ựịa bàn thành phố Nha Trang: 34

2.3 Phương pháp nghiên cứu Áp dụng các phương pháp sau: 34

2.3.1 Phương pháp ựiều tra, khảo sát thực ựịa thu thập thông tin, số liệu 34

2.3.2 Phương pháp ựiều tra thực tế 35

2.3.3 Phương pháp kế thừa, chọn lọc tài liệu ựã có: 36

2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 36

2.3.5 Phương pháp phân tắch, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 36

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37

3.1 điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 37

3.1.1 điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39

3.1.3 đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ Môi trường 42

3.2 Thực trạng quản lý và sử dụng ựất ựai 44

3.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất ựai 44

3.2.2 Công tác quản lý ựất ựai 46

3.2.3 Biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2007-2012 53

3.3 Thực trạng công tác Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh 56

3.3.1 đặc ựiểm quy trình Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh 56

3.3.2 đánh giá công tác Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh 63

3.4 đề Xuất, giải pháp ựẩy mạnh Công tác Lập và quản lý Hồ sơ ựịa chắnh 81

3.4.1 Thành tựu 81

3.4.2 Tồn tại 83

3.4.3 Kiến nghị nhằm ñẩy mạnh công tác Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 84

3.4.4 Giải pháp hoàn thiện ñẩy nhanh công tác Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 87

KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 90

1 Kết luận 90

2 ðề nghị 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Kết quả cấp Giấy chứng nhận cả nước 30

Bảng 3.1 Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của TP Nha Trang 41

Bảng 3.2 Quy mô và tốc ñộ tăng trưởng kinh tế 42

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng ñất của TP Nha Trang ñến 31/12/2012 49

Bảng 3.4: Biến ñộng diện tích ñất theo mñsd từ năm 2007 ñến năm 2012 53

Bảng 3.5: Kết quả và diện tích còn phải cấp GCN của TP Nha Trang 79

DANH MỤC BIỂU ðỒ

Biểu 3.1: Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng 44

Biểu 3.2: Hiện trạng sử dụng ñất theo ñối tượng giao ñể quản lý và sử dụng 46

Biểu 3.3: Số Giấy chứng nhận còn lại cần phải cấp 48

Biểu 3.4: Kết quả ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính 76

Biểu 3.5: Kết quả kê khai, ñăng ký ñất ñai 77

Biểu 3.6: Kết quả cấp Giấy chứng nhận 78

Biểu 3.7: Kết quả công tác Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính 81

Biểu 3.8: Kết quả ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính VN2000 82

Biểu 3.9: Kết quả cấp GCN của thành phố Nha Trang so với cả nước 86

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

VPðKQSDð Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất

GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà

ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với ñất ViLis 2.0 Phần mềm quản trị dữ liệu ñịa chính, phiên bản 2.0

VLAP Dự án Hoàn thiện và hiện ñại hóa

hệ thống quản lý ñất ñai Việt Nam CNH, HðH Công nghiệp hóa, Hiện ñại hóa

PHẦN MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Maxr ñã nhận ñịnh ðất ñai là sản vật vô cùng quý giá mà thiên nhiên

ñã ban tặng cho con người Tuy nhiên, về số lượng ñất ñai là cố ñịnh, trong khi nhu cầu sử dụng ñất của con người ngày một gia tăng

Vấn ñề của ñất nước ta lại càng áp lực hơn khi mà tình trạng ñất chật người ñông ñã ñến hồi phải ñược rung hồi chuông cảnh tỉnh thay cho nhận thức: ñất ñai phì nhiêu, ruộng ñồng thẳng cánh cò bay hay nguồn nhân lực lao ñộng rồi dào ñã có một thời chúng ta từng tự hào thái quá

Cải cách ñổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, thừa nhận nền kinh tế thị trường; Chúng ta ñã coi ñất ñai ngoài là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì thay thế ñược của hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp còn là một loại hàng hóa Hoạt ñộng khai thác tiềm năng ñất ñai hiệu quả tiết kiệm, bền vững cũng là thực hiện tốt mong muốn mà sinh thời Bác Hồ ñã dạy: “Các Vua Hùng ñã có công dựng nước, Bác cháu ta phải có công giữ nước” Giữ sao cho ñộc lập chủ quyền dân tộc ñược bền vững; ðất nước ngày một mạnh giàu, sánh vai cũng bè bạn năm châu

ðể ñạt ñược mong muốn này, Công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai cần ñược coi trọng và củng cố phát huy cho phù hợp với yêu cầu dựng xây ñất nước phấn ñấu vì mục tiêu ñến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước Công nghiệp phát triển theo hướng hiện ñại

Theo thời gian, chúng ta ñã từng bước hoàn thiện ñổi mới hệ thống chính sách pháp luật về ñất ñai cho phù hợp với quy luật phát triển của xã hội Từ chỗ xác ñịnh 6 rồi 7 và 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai như hiện nay

Xuyên suốt các quy ñịnh của Pháp luật ñất ñai VN qua các thời kỳ ta nhận thấy nội dung “ðăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất” ñã ñược ñề cập ngay từ khi có Quyết ñịnh 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ñồng

Chắnh phủ Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; Lập hồ sơ ựịa chắnh theo thời gian có nhiều cơ quan khác nhau tham gia, ựảm nhiệm thực hiện với sự phân cấp về thẩm quyền, ựối tượng cũng khác nhau; nội dung, hình thức giấy chứng nhận cũng ngày càng hoàn thiện ựầy ựủ hơn:

+ Như theo ựịa bàn: đô thị hoặc nông thôn; Theo mục ựắch sử dụng ựất: ựất ở ựô thị, ựất ở nông thôn, ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp nên việc tham mưu cho UBND cấp thẩm quyền có thể do ngành Tài nguyên Môi trường hoặc ngành Xây dựng, Ngành lâm nghiệp trong từng loại ựất, thời

kỳ cũng khác nhau

+ Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có thể là: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh có thể ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận khi ựủ ựiều kiện (Có thời kỳ Ngành Xây dựng tham mưu hoặc cấp Giấy chứng nhận ựể quản lý ựối với ựất có nhà ở tại ựô thị)

Ngày 19/10/2009 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP quy ựịnh thống nhất về một ựầu mối cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ựất, Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận không có sự thay ựổi theo quy ựịnh của Luật ựâắ ựai 2003: UBND cấp tỉnh (cho nhóm ựối tượng chung là tổ chức, cá nhân nước ngoài, người VN ựịnh cư ở nước ngoài thực hiện dự án tại Việt NamẦ); UBND cấp huyện (cho nhóm ựối tượng sử dụng ựất là hộ gia ựình cá nhân, người Việt nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với QSDđ ở )

Mặc dù ựã có sự quan tâm chỉ ựạo và thực hiện của các cấp ủy, chắnh quyền ựịa phương; Sự tham gia tắch cực của các Bộ ngành, cơ quan chuyên môn, tuy ựã ựạt ựược nhiều kết quả xong công tác đăng ký ựất ựai; Cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ựất, Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất; Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh tại ựịa bàn TP Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế cần ựược nghiên cứu ựánh giá và tìm hướng khắc phục

Xuất phát từ thực tế trên, ựược sự chấp thuận của Khoa Tài nguyên và Môi trường, Sự quan tâm hướng dẫn của Tiến Sỹ Nguyễn Quang Học Giảng viên chắnh khoa Tài nguyên và Môi trường, trường đại học Nông nghiệp Hà

Nội Tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: Ộđánh giá thực trạng công tác Lập và

quản lý hồ sơ ựịa chắnh tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaỢ

2 Mục ựắch, yêu cầu nghiên cứu:

2.2 Yêu cầu

- Nắm vững các quy ựịnh của pháp luật liên quan những nội dung quản

lý Nhà nước về Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh

- Số liệu, tài liệu ựiều tra, thu thập ựược về công tác Lập và quản lý hồ

sơ ựịa chắnh trên ựịa bàn thành phố Nha Trang ựảm bảo tắnh chắnh xác khách quan trung thực, làm rõ nét bức tranh toàn cảnh về công tác này ở ựịa phương một cách logic xuyên suốt qua các thời kỳ

- Hiểu và vận dụng tốt các quy trình, quy phạm, quy ựịnh về Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh

- Những giải pháp và kiến nghị ựưa ra có tắnh khả thi, phù hợp với ựiều kiện ựịa phương

Chương 1: TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về lập và quản lý hồ sơ ñịa chính

1.1.1 Khái niệm về Hồ sơ ñịa chính

“Là hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước ñối với việc sử dụng ñất”, là tập hợp các tài liệu cơ bản thể hiện chi tiết tới từng thửa ñất, từng chủ sử dụng và các nội dung khác theo yêu cầu quản lý Nhà nước ñối với ñất ñai

Hồ sơ ñịa chính ñược xây dựng theo ñơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn Các tài liệu cơ bản của hồ sơ ñịa chính làm cơ sở khoa học và pháp lý

ñể Nhà nước thực hiện quản lý chặt chẽ, thường xuyên ñối với ñất ñai

Hồ sơ ñịa chính ñược lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc ñược lưu tại Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thuộc

Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao ñược lưu tại Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao ñược lưu tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Hồ sơ ñịa chính phải ñược chỉnh

lý kịp thời khi có biến ñộng về sử dụng ñất

1.1.2 ðặc ñiểm, tính chất, vai trò hồ sơ ñịa chính

Trong thực tế ñất ñai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có

vị trí giới hạn trong không gian và ñặc biệt giá trị sử dụng của nó tốt lên hay xấu ñi phụ thuộc hoàn toàn vào việc khai thác sử dụng của con người

Hồ sơ ñịa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, sổ sách, bản ñồ chứa ñựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý ñất ñai

ñã ñược thiết lập trong quá trình ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, ñăng ký ñất ñai ban ñầu và ñăng ký biến ñộng ñất ñai, cấp GCN quyền sử dụng ñất ñể nhà nước quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên của mình, ñồng thời tạo ñiều kiện cho mọi ñối tượng ñược tiếp cận tốt nhất với thông tin ñất ñai mà họ quan tâm Hiện tại bằng việc sử dụng vốn tài trợ của Ngân hàng thế giới, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñang tiến hành dự án “Hoàn thiện và hiện ñại hóa hệ

thống quản lý ñất ñai Việt Nam” (Dự án VLAP) thí ñiểm tại 9 tỉnh thành trên toàn quốc Khi dự án hoàn thành sẽ ñạt ñược mục tiêu:

- Hoàn thành việc ñăng ký và hiện ñại hệ thống ñăng ký quản lý ñất ñai trên

cơ sở Phát triển và ứng dụng công nghệ tin học (ICT) trong quản lý ñất ñai

- Tăng cường dịch vụ ñăng ký ñất ñai; Cung cấp khả năng tiếp cận dữ liệu ñăng ký và sử dụng ñất của người dân và tổ chức có nhu cầu

Thời gian qua và nhiều năm tiếp theo nữa ở nước ta, ñất ñai ñược xem là tự liệu sản xuất ñặc biệt, là chi phí ñầu vào cho mọi hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Cùng với sự hội nhập kinh tế quốc tế, ðẩy mạnh quá trình CNH, HðH ñất nước nhằm ñạt mục tiêu mà ðại hội ðảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI ñã ñề ra: Xây dựng ñất nước dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ công bằng văn minh thì vấn ñề khai thác sử dụng nguồn tài nguyên ñất hợp lý luôn là vấn ñề thời sự cũng như nhiều vấn ñề liên quan ñến mọi cấp quản lý, mọi thành phần trong xã hội Nó cũng là một trong những nguyên nhân tác ñộng mạnh ñến sự phát triển kinh tế xã hội của nước ta Chính vì vậy, công tác quản lý và sử dụng ñất ñai ñã và ñang ñược ðảng và

Nhà nước ta quan tâm sâu sắc Một trong những nhiệm vụ ñó là công tác

Lập và Quản lý hồ sơ ñịa chính

Thông qua công tác ñăng ký ñất ñai, Nhà nước nắm bắt ñược các thông tin về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của thửa ñất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là chứng thư pháp lý xác ñịnh quyền sử dụng ñất hợp pháp Nó ñược cấp cho người sử dụng ñất ñể họ có cơ

sở pháp lý thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng ñất theo pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là bộ phận cấu thành của hồ sơ ñịa chính

1.1.3 Thành phần hồ sơ ñịa chính

Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ ñịa chính quy ñịnh:

1 Hồ sơ ñịa chính gồm Bản ñồ ñịa chính, Sổ ñịa chính, Sổ mục kê ñất ñai, Sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai và bản lưu Giấy chứng nhận quyền

2 Dữ liệu bản ñồ ñịa chính ñược lập ñể mô tả các yếu tố gồm tự nhiên

có liên quan ñến việc sử dụng ñất

3 Các dữ liệu thuộc tính ñịa chính ñược lập ñể thể hiện nội dung của

Sổ mục kê ñất ñai, Sổ ñịa chính và Sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai quy ñịnh tại ðiều 47 của Luật ðất ñai

4 Ngày 14/02/2007 Bộ Tài nguyên và Môi trườnng ra quyết ñịnh số 221/Qð-BTNMT Về việc sử dụng thống nhất trên cả nước phần mềm quản trị

dữ liệu ñịa chính ViLis; Hiện nay là phiên bản Vilis 2.0

5 Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất: Ngoài bản cấp cho người sử dụng ñất, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thực hiện lưu giữ thêm bản lưu GCN ñã cấp, ñã chỉnh lý biến ñộng

1.1.4 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính

Tùy thực tế của mỗi ñịa phương công tác chỉ ñạo tổ chức thực hiện việc lập và quản lý hồ sơ ñịa chính tuy có khác nhau nhưng ñều theo nguyên tắc:

- Sở Tài nguyên và môi trường tổ chức thực hiện việc ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính; Chỉ ñạo việc xây dựng xây dựng cơ sở dữ liệu ñịa chính, lập và chỉnh lý hồ sơ ñịa chính ở ñịa phương

- Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh: Tổ chức xây dựng, quản lý hồ sơ ñịa chính và vận hành cơ sở dữ liệu ñịa chính; ðăng ký và

chỉnh lý biến ñộng các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp tỉnh; Cung cấp bản sao hồ sơ ñịa chính cho cấp huyện và

xã sử dụng;

- Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp huyện: Cập nhật, chỉnh lý các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp huyện;

* Hồ sơ tài liệu hình thành trong quá trình cấp giấy chứng nhận và bản sao Giấy chứng nhận ñược lưu giữ tại Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất theo thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

1.2 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính ở một số nước trên thế giới

1.2.1 Singapore

Quốc gia có diện tích tự nhiên tương ñương tỉnh Khánh Hòa khoảng 5000Km2 Singapore có chế ñộ ña sở hữu ñất ñai (Nhà nước và tư nhân) Là nước không có ñất ñể sản xuất nông nghiệp, mọi sản phẩm nông nghiệp ñều ñược nhập từ nước ngoài Do ñó, Singapore không phân loại ñất theo mục ñích

sử dụng

ðất chưa xây dựng công trình ñều ñược sử dụng vào mục ñích trồng cây theo phương châm mà thủ tướng Lý Quang Diệu theo ñuổi khi thành lập ñất nước: “Rừng ở trong phố” Nhờ có hệ thống cây cối xanh tốt, Singapore là ñất nước có khí hậu mát mẻ trong lành

Cơ quan quản lý ñất ñai của Sigapore chỉ có một cấp ở chính quyền trung ương: Housing and Development Board (HDB) thực hiện tất cả mọi hoạt ñộng

về quản lý cũng như kinh doanh ñất ñai, bất ñộng sản trên toàn quốc

Là ñất nước có diện tích tự nhiên nhỏ, nhưng người nước ngoài cũng ñược sở hữu nhà tại Singapore Quản lý ñất ñai theo Hệ thống ñăng ký theo chứng thư: khi chuyển nhượng, một bản sao hợp ñồng chuyển nhượng ñược lưu tại hệ thống chứng thư và hệ thống này cung cấp bằng chứng về quyền ñược bán của người bán Thông thường, một luật sư hoặc một công chứng

viên ñược ủy quyền sẽ kiểm tra và xác nhận tính pháp lý của tài liệu này ñể tránh gian lận

ñã ñược phát triển ở Úc, tất cả thông tin về nhà ñất phải ñược viết trên một văn kiện hoặc trên một giấy chứng nhận (như một lý lịch về nhà dất)

Thuận lợi của hệ thống này là một thửa ñất có hai bản giấy chứng nhận như nhau, một bản ñược lưu giữ tại cơ quan ñăng ký nhà ñất và một bản do người sử dụng ñất giữ Khi chuyển nhượng, người sử dụng ñất không cần luật

sư Hệ thống này rất ñơn giản, ít tốn kém và ñã ñược chứng minh tính hiệu quả hơn 100 năm Các biến thể của hệ thống ñăng ký theo chứng thư ñược sử dụng ở nhiều nước trên thế giới

Tại Thái Lan việc ñăng ký biến ñộng (chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp…) ñất ñai ñược thực hiện tính bằng giờ; Cơ quan quản lý ñất ñai, cơ quan thuế ñược bố trí cùng một nơi làm việc Người trực tiếp giải quyết hồ sơ

là người ký và ñóng dấu trực tiếp lên giấy tờ hồ sơ giải quyết (giống như Công chứng viên ở nước ta) không phải trình qua các cấp và luân chuyển tới các bộ phận, cơ quan như ở nước ta

Luật Thái Lan quy ñịnh người nước ngoài ñược quyền ñứng tên ñồng

sở hữu bất ñộng sản, miễn sao 51% giá trị do công dân Thái Lan làm chủ Thế nhưng luật vẫn có kẽ hở ñể người nước ngoài lợi dụng ðầu tiên nhà ñầu tư nước ngoài lập công ty tại Thái Lan ñể ñược phép mua lại bất ñộng sản Theo cách này, họ chỉ tốn 30.000-50.000 baht (15-25 triệu ñồng VN) làm thủ tục

thành lập công ty và sau ựó hằng năm tốn chừng 20.000 baht cho các dịch vụ

kê khai kế toán và ựóng thuế

Một cách khác ựể sở hữu bất ựộng sản là nhờ người tin cẩn có quốc tịch Thái Lan ựứng tên trên giấy tờ nhà ựất Sau ựó, người nước ngoài làm thủ tục thuê lại ựất ựó Hợp ựồng thuê mướn giữa hai bên thường kéo dài ựến 30 năm và luôn có ựiều khoản khi gần hết hạn hợp ựồng, bên thuê sẽ ựược ưu tiên ký tiếp

Những người ựứng tên trên danh nghĩa thường là nhà tư vấn pháp lý cho ông chủ nước ngoài chứ không có quyền hành gì trong công ty Hơn nữa, ựiều lệ hoạt ựộng của các công ty cổ phần có vốn ựầu tư nước ngoài lại ựặt ra nhiều quyền hạn cho nhà ựầu tư nước ngoài hơn là ựồng sở hữu trong nước

đã có nhà ựầu tư Trung đông qua người ựại diện là công ty môi giới Thái Lan mua ựất trồng lúa ở Thái Lan Nhiều nông dân phải ựi thuê lại miếng ựất họ bán trước ựó Nhiều người nước ngoài tậu bất ựộng sản bằng cách cưới vợ người Thái rồi ựể vợ ựứng tên trên giấy tờ ựất

Theo báo cáo của Quỹ nghiên cứu Thái Lan, một bộ phận quan chức ựịa phương và các chuyên gia pháp luật ựã tiếp tay cho người nước ngoài lách luật Không ắt trưởng thôn ựã trở thành ỘcòỢ dàn xếp mua bán ựất nhà nước cấp cho các hộ dân ựể ăn tiền huê hồng Họ gần dân nên biết rất rõ khu ựất nào tốt nhất ựang có sẵn

1.2.3 Pháp luật về Bất ựộng sản của Australia

Pháp luật ựất ựai của Australia quy ựịnh một thửa ựất ựược xác ựịnh theo ranh giới nằm gang và ranh giới thẳng ựứng tạo thành hình khối Vắ dụ: Chủ công trình có thể thuê phần không gian phắa trên ựường sắt do nhà chức trách quản lý ựường sắt cho thuê Hệ thống xác lập quyền về BđS ở Australia: tồn tại 2 hệ thống xác lập quyền về bất ựộng sản

+ Một là hệ thống ỘTorrensỢ hay ựược gọi là hệ thống mới xác lập quyền về nhà ựất Nguyên lý cơ bản của hệ thống này là việc xác lập quyền về

nhà ñất dựa trên cơ sở ñăng ký và cấp Giấy chứng nhận về nhà ñất, không ñòi hỏi các loại chứng thư giao dịch, các giấy tờ có liên quan khác và công việc thẩm tra phức tạp tốn thời gian như yêu cầu ở hệ thống cũ

Theo hệ thống này, chủ ñất giữ một Giấy chứng nhận, trong ñó có ghi diện tích, các nội dung về pháp lý, tỷ lệ bản vẽ mặt bằng thửa ñất, chỉ dẫn cơ

sở bản ñồ mặt bằng lưu giữ liên quan ñến thửa ñất, lịch sử các giao dịch liên quan ñến thửa ñất kể từ khi thửa ñất ñó ñược ñăng ký theo quy ñịnh này

+ Hai là hệ thống cũ theo luật chính thống của Liên hiệp Anh ñây là hệ thống chứng nhận giao dịch tư (private conveyancing) Hệ thống này việc giao dịch ñất ñai thông qua hợp ñồng ñược văn phòng luật sư chứng nhận vốn rất phức tạp, tốn nhiều thời gian, chi phí mà nguy cơ bị lừa dối và khả năng rủi ro cao

1.3 Lập và quản lý hồ sơ ñịa chính ở Việt Nam

1.3.1 Khái quát về quản lý ñất ñai ở Việt Nam qua các thời kỳ

1.3.1.1 Dưới các triều ñại phong kiến và trong thời kỳ Pháp thuộc

Do vai trò ñặc biệt quan trọng của ñất ñai, các Nhà nước phong kiến Việt Nam ñã quan tâm ñến công tác quản lý ñất ñai, mà trước hết là việc ñưa

ra các chính sách, pháp luật ñiều tiết các quan hệ về ñất ñai Chính sách ñất ñai trước hết tập trung vào việc thu thuế ñiền và xác ñịnh các hình thức sở hữu về ñất ñai như sở hữu tư nhân, sở hữu công làng xã và sở hữu trực tiếp của Nhà nước - "ðất vua, chùa làng"

Công trình ño ñạc, thành lập ñịa bạ (11.000 quyển) trên quy mô toàn quốc của Nhà Nguyễn là công trình to lớn và có ý nghĩa nhất trong lịch sử quản lý ñất ñai thời kỳ phong kiến Việt Nam, là ñóng góp rất quan trọng trong việc hoạch ñịnh các chính sách về quản lý ñất ñai và phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ở thế kỷ thứ XIX

Thời kỳ Pháp thuộc, Thực dân Pháp chú trọng phát triển chế ñộ sở hữu lớn về ruộng ñất ở Nam Kỳ, duy trì chế ñộ công ñiền và chế ñộ sở hữu nhỏ ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ

Thực dân Pháp ñã tiến hành ño ñạc bản ñồ ñịa chính từ năm 1871 ở Nam Kỳ, sau ñó công việc ño ñạc ñược triển khai ra khắp lãnh thổ Các bản

ñồ ñược xây dựng ñể thành lập hồ sơ ñịa chính phục vụ cho việc thu thuế, quản lý ñất ñai

1.3.1.2 Sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công

Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà ra ñời, ngành ðịa chính từ Trung ương tới cơ sở ñược hình thành, củng cố ñể thực hiện công tác quản lý ñất ñai, bảo vệ chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nhà nước và nhân dân

Năm 1954, ñất nước bị chia cắt làm 2 miền

Miền nam từ phía Nam vĩ tuyến 17 ñặt dưới ách cai trị của chính quyền Ngụy quyền Sài Gòn do ðế quốc Mỹ dựng lên Việc ñăng ký ñất ñai chủ yếu

kế thừa các hệ thống ñăng ký ñất ñai ñã ñược thực hiện theo 3 chế ñộ quản thủ ñiền ñịa ñược thực hiện dưới thời Pháp thuộc theo Sắc lệnh 1925

Năm 1962, chính quyền Sài Gòn ñã có Sắc lệnh 124-CTNT triển khai công tác kiến ñiền và quản thủ ñiền ñịa tại những ñịa phương chưa thực hiện Sắc lệnh 1925

Giai ñoạn 1953-1956 cách mạng ruộng ñất ở miền Bắc thắng lợi, giai cấp ñịa chủ phong kiến ñã sụp ñổ hoàn toàn ðể bảo vệ chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân, ngày 03/07/1958, Chính Phủ ñã ban hành Chỉ thị 344/TTg cho tái lập hệ thống ðịa chính trong Bộ Tài chính Ở Trung ương có Sở ðịa chính trong Bộ Tài chính, ở ñịa phương công tác quản lý ñất ñai do Uỷ ban nhân dân các cấp ñảm nhận Hệ thống tài liệu ñất ñai trong thời kỳ này chủ yếu là bản ñồ giải thửa, ño ñạc thủ công bằng thước dây, bàn ñạc cải tiến và

sổ mục kê ruộng ñất

Sau khi thống nhất ñất nước (1975), Nhà nước ñã nhanh chóng ban hành hệ thống văn bản pháp luật về ñất ñai, nhà cửa phục vụ kịp thời công tác quản lý ñất ñai trên toàn lãnh thổ ðiển hình là Ngày 09/11/1979 Chính phủ

ñã ban hành Nghị ñịnh 404/CP về việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý

ruộng ñất trực thuộc Hội ñồng Bộ trưởng thống nhất quản lý Nhà nước ñối với ruộng ñất trên toàn bộ lãnh thổ

Trong thời gian này, tuy chưa có Luật ðất ñai nhưng hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ñất ñai ra ñời

Ngày 1/07/1980, Hội ñồng Chính phủ ra Quyết ñịnh 201/CP Về việc thống nhất và tăng cường công tác quản lý ruộng ñất trong cả nước Trong Quyết ñịnh có nêu: “ðể tăng cường và thống nhất quản lý ruộng ñất, tất cả các cá nhân tổ chức sử dụng ñất ñều phải khai báo chính xác và ñăng ký các loại ruộng ñất của mình sử dụng vào sổ ñịa chính của Nhà nước, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải kiểm tra báo cáo này Sau khi kê khai ñăng ký các tổ chức hay cá nhân mà ñược xác nhận là sử dụng ñất hợp pháp thì ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất” Ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 299/TTg về công tác ño ñạc phân hạng và ñăng ký thống kê ruộng ñất trong cả nước

Năm 1987, Bộ Luật ñất ñai ñầu tiên của nước Việt Nam thống nhất ñược ban hành ñánh dấu một bước khởi ñầu cho công tác quản lý ñất ñai ñi vào ổn ñịnh, chặt chẽ, khoa học Theo thời gian Luật ñã ñược sửa ñổi bổ sung vào các năm 1993, 1998 và ñược thay thế bằng Luật ñất ñai 2003 cho phù hợp với tiến trình phát triển ñổi mới hội nhập của ñất nước

Thưc hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX) về tiếp tục ñổi mới chính sách, pháp luật về ñất ñai, ñến nay Luật ñất ñai 2003 sửa ñổi ñang ñược Quốc Hội khóa XIII xem xét thông qua nhằm ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý

sử dụng ñất ñai hiệu quả trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH, HðH ñất nước, thực hiện thắng lợi mục tiêu của ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ XI ñã ñề ra, xây dựng, phát triển ñất nước phồn vinh hạnh phúc

Trụ sở Bộ Tài nguyên và môi trường tại Hà Nội, năm 2013

1.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về lập, quản lý hồ sơ ñịa chính

1.3.2.1 Căn cứ pháp lý

Công tác Lập và Quản lý hồ sơ ñịa chính ñã ñược nhà nước ñề cập ñến

từ lâu, nhưng phải ñến khi Luật ðất ñai 1988 ra ñời, công tác này mới ñược quy ñịnh rõ một trong 7 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai

Ngày 23/03/1989 Chỉ thị số 67/CT-HðBT của hội ñồng Bộ trưởng về một số biện pháp cần tiếp tục triển khai thực hiện ñể thi hành Luật ñất ñai ñã nêu rõ: Chỉ ñạo hoàn thành việc ño ñạc, phân hạng và ñăng ký ñất ñai, lập hồ

sơ ñịa chính làm cơ sở cấp CGN quyền sử dụng ñất, lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ñất Ngày 14/07/1989 Tổng cục Quản lý ruộng ñất ban hành Quyết ñịnh số 201/Qð-ðKTK về việc ban hành quy ñịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Tiếp ñó, Tổng cục Quản lý ruộng ñất ban hành Thông tư 302/TT-ðKTK hướng dẫn thi hành Quyết ñịnh số 201/Qð-ðKTK

Từ khi Luật ñất ñai năm 1988 ra ñời, ñất ñai ñược quản lý, sử dụng chặt chẽ, hiệu quả hơn Tuy nhiên, sau 5 năm thực hiện Luật ðất ñai 1988, cùng

với sự phát triển của nền kinh tế, nó ñã bộc lộ nhiều nhược ñiểm, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñổi mới, phát triển của ñất nước

Hiến pháp 1992 ra ñời thay thế cho Hiến pháp 1980, thì Luật ñất ñai cũng thay ñổi, ngày 14/07/1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ñất ñai sửa ñổi gồm 7 chương với 89 ñiều, tiếp tục khẳng ñịnh: ðăng ký ñất ñai, cấp GCN quyền sử dụng ñất và lập hồ sơ ñịa chính là một trong 7 nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về ñất ñai Xuyên suốt từ Quyết ñịnh 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ñồng chính phủ (ñược xem như là tiền thân của Luật ñất ñai) cho ñến Luật ñất ñai 1993 ñều xác ñịnh: ðăng ký ñất ñai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một nhiệm vụ của quản lý nhà nước về ñất ñai, cũng là quyền và nghĩa vụ bắt buộc thực hiện của người sử dụng ñất

Bộ luật dân sự của nước ta cũng quy ñịnh về quyền sở hữu, ñăng ký quyền sở hữu tài sản Hiện tại các quy ñịnh về ñăng ký quyền sở hữu tài sản là Nhà ở, tài sản khác gắn liền với ñất (công trình xây dựng, rừng sản xuất là rừng trồng) là theo nhu cầu của chủ sở hữu tài sản Nhưng là yêu cầu bắt buộc

về có Giấy chứng nhận quyền sở hữu khi thực hiện các giao dịch dân sự: Mua bán, tặng cho, thừa kế thế chấp…

Việc ñăng ký, Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản tuy ñã ñược

ñề cập rải rác trong các quy ñịnh của pháp luật từ lâu, nhưng trên thực tế ñến giai ñoạn này kết quả cũng còn rất hạn chế, việc lập hồ sơ quản lý, theo dõi phục vụ công tác quản lý cũng không có hệ thống, liên tục Nội dung quản lý cũng chỉ dừng ở mức thống kê ghi nhận là chủ yếu

Có thể nói: Thực hiện Nghị ñịnh 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ thì Quyền sở hữu về nhà ở (nhưng mới dừng ở Nhà ở tại ñô thị) mới ñược ñề cập thể hiện, quản lý có hiệu quả nhất so với trước ñó

Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất là chứng thư pháp lý của nhà nước cấp cho người sử

dụng ñất, chủ sở hữu tài sản ñể họ có cơ sở pháp lý thực hiện quyền và nghĩa

vụ sử dụng ñất, sở hữu tài sản gắn liền với ñất theo pháp luật Giấy chứng nhận này là bộ phận cấu thành của hồ sơ ñịa chính

Tuy chưa ñược luật hóa, xong trong thời gian này theo quy ñịnh và hướng dẫn của ngành: Hồ sơ ñịa chính ñã từng bước ñược thiết lập Nó là hệ thống tài liệu, số liệu, sổ sách, bản ñồ chứa ñựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý ñất ñai ñã ñược thiết lập trong quá trình ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, ñăng ký ñất ñai ban ñầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, ñăng ký biến ñộng ñất ñai

Hiện tại, việc ñăng ký, Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất (dù vẫn theo nhu cầu của chủ sở hữu) ñã có bước chuyển biến rõ rệt khi thực hiện chứng nhận quyền sử dụng ñất và chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất chung trong một giấy chứng nhận theo Nghị ñịnh 88/2009/Nð-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ

Hồ sơ ñịa chính ngoài việc ñược Xây dựng quản lý trên giấy, từng bước ñược quản lý trên máy tính, vừa ñảm bảo tính khoa học, khách quan, vừa phục vụ tốt hơn cho sự tiếp cận và tra cứu thông tin của người có yêu cầu

Cơ sở dữ liệu về cấp giấy chứng nhận cho người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài ñược mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng ñất ở phải ñược công khai trên trang Wesb của Bội Tài nguyên và môi trường, Bộ Xây dựng ñể theo dõi quản lý thống nhất trên toàn quốc

1.3.2.2 ðăng ký ñất ñai

a Hồ sơ ñăng ký ñất ñai ban ñầu

Là toàn bộ các tài liệu ñược thiết lập trong quá trình thực hiện thủ tục ñăng ký ñất ñai ban ñầu, phản ánh các nội dung về tự nhiên, xã hội và pháp

lý Lập hồ sơ ñăng ký ñất ñai ban ñầu bao gồm rất nhiều nội dung như: ðiều tra cơ bản, kiểm tra các giấy tờ, các thủ tục giao ñất, cho thuê ñất…

Công tác lập hồ sơ ñăng ký ñất ñai ban ñầu là một hoạt ñộng chuyên môn của ngành quản lý ñất ñai, tạo cơ sở cho việc quản lý ñất ñai thường xuyên Do vậy hồ sơ ñăng ký ñất ñai ban ñầu ñược coi là căn cứ pháp lý cơ bản ñầy ñủ nhất ñể Nhà nước quản lý ñất ñai một cách chặt chẽ nhất trên tất

cả các mặt của thửa ñất

b ðăng ký quyền sử dụng ñất

ðăng ký quyền sử dụng ñất là việc ghi nhận quyền sử dụng ñất hợp pháp ñối với một thửa ñất xác ñịnh vào hồ sơ ñịa chính nhằm xác lập quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng ñất

ðiều 38 Nghị ñịnh 181/Nð-CP ngày 29/10/2004 quy ñịnh:

1 ðăng ký quyền sử dụng ñất gồm ñăng ký quyền sử dụng ñất lần ñầu

và ñăng ký biến ñộng về sử dụng ñất

2 ðăng ký quyền sử dụng ñất lần ñầu ñược thực hiện khi:

a ðược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñể sử dụng;

b Người ñang sử dụng ñất mà thửa ñất ñó chưa ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

3 ðăng ký biến ñộng về sử dụng ñất ñược thực hiện ñối với người sử dụng thửa ñất ñã ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mà có thay ñổi

về việc sử dụng ñất trong các trường hợp ñược qquy ñịnh tại ðiều 19 thông

tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và môi trường

1.3.2.3 Quy ñịnh về Giấy chứng nhận

a Giấy chứng nhận

Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất là GCN do cơ quan có thẩm quyền cấp cho người sử dụng ñất ñể bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng ñất

ðể phục vụ công tác quản lý, theo thời gian chúng ta ñã ban hành nhiều mẫu GCN ñể sử dụng, mỗi khi ban hành mẫu mới thì GCN ñã cấp vẫn có giá trị pháp lý và ñược cấp ñổi theo lộ trình Hiện tại mẫu GCN ñược quy ñịnh

Hiện tại, Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất trong phạm vi cả nước ñối với mọi loại ñất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất GCN là một tờ có 04 trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống ñồng màu hồng cánh sen, gồm:

a) Trang 1 gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất" in màu ñỏ; mục "I Tên người sử dụng ñất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất" và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt ñầu từ BA 000001, ñược in màu ñen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên

và Môi trường;

b) Trang 2 in chữ màu ñen gồm mục "II Thửa ñất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất", trong ñó, có các thông tin về thửa ñất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký và cơ quan ký cấp ; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;

c) Trang 3 in chữ màu ñen gồm mục "III Sơ ñồ thửa ñất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất" và mục "IV Những thay ñổi sau khi cấp GCN";

d) Trang 4 in chữ màu ñen gồm nội dung tiếp theo của mục "IV Những thay ñổi sau khi cấp Giấy chứng nhận"; những vấn ñề cần lưu ý ñối với người ñược cấp Giấy chứng nhận; mã vạch

Trường hợp trang 4 của giấy chứng nhận hết chỗ ghi thì lập trang bổ sung theo quy ñịnh tại ðiều 3 Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường

Theo lộ trình về hiện ñại hóa hệ thống quản lý ñất ñai Việt Nam ñến năm

2020 chúng ta phấn ñấu tiến tới sử dụng GCN ñiện tử (dạng giống thẻ ATM)

b Giấy chứng nhận qua các thời kỳ

Qua thời gian chúng ta ñã ban hành nhiều mẫu GCN phục vụ công tác cấp GCN cụ thể khác nhau, nhưng có thể chia làm 3 nhóm chính

* Nhóm chỉ chứng nhận về quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng, Gồm:

+ Giấy chứng nhận ñã ñăng ký quyền sở hữu nhà ở, ñăng ký chuyển quyền sở hữu nhà Do cơ quan quản lý nhà ñất cấp tỉnh cấp, trong khoảng thời gian từ năm 1979 ñến năm 1985

+ Giấy ñăng ký trước bạ Do cơ quan quản lý nhà ñất cấp tỉnh (Ty Nhà ñất) cấp

+ Sổ chứng nhận sở hữu nhà ở: Do cơ quan quản lý nhà ñất cấp tỉnh (Sở Xây Dựng) cấp

+ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu công trình xây dựng cấp theo quy ñịnh của Nghị ñịnh 95/2005/Nð-CP ngày 15/7/2005 của Chính phủ, áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân trong nước; người Việt Nam ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài có nhà ở, công trình xây dựng ñược

tạo lập hợp pháp theo quy ñịnh của pháp luật (Khánh Hòa chưa thực hiện)

+ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu công trình xây dựng cấp theo quy ñịnh của Nghị ñịnh 90/2006/Nð-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân thuộc ñối tượng ñược sở hữu nhà

ở tại Viêt Nam quy ñịnh tại ðiều 9 Luật nhà ở (Khánh Hòa chưa thực hiện)

* Nhóm chỉ chứng nhận về quyền sử dụng ñất, Gồm:

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cấp theo quy ñịnh của Luật ñất ñai 1988 (do khả năng kỹ thuật và vật chất nên thời ñiểm này Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất một số không thể hiện sơ ñồ thửa ñất)

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cấp theo quy ñịnh của Luật ñất ñai bổ sung sửa ñổi 1993, 1998 (dùng Cấp cho thửa ñất nông nghiệp, ñất ở khu dân cư nông thôn và ñất ở ñô thị nhưng trên ñất chưa có công trình xây dựng)

+ GCN quyền sử dụng ñất cấp theo quy ñịnh của Luật ñất ñai 2003 + Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất rừng (Lâm bạ)

Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo Luật ủất ủai 2003

* Nhúm chứng nhận cả Quyền sử dụng ủất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với ủất

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ủất ở (cấp theo quy ủịnh của Nghị ủịnh 60/CP ngày 5/7/1994 của Chớnh phủ) do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp, gồm:

+ Nhà ở của một hộ gia ủỡnh hoặc của nhiều hộ gia ủỡnh trong cũng một ngụi nhà;

+ ðất ở tại nội thành, nội thị xó, thị trấn là ủất dựng ủể xõy nhà ở, cỏc cụng trỡnh phục vụ nhu cầu ở và khuụn viờn nếu cú phự hợp với quy hoạch ủó ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất cấp theo quy ủịnh của Nghị ủịnh 88/2009/Nð-CP ngày 19/9/2009 của Chớnh phủ và thực hiện theo thẩm quyền:

+ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất thực hiện dự án đầu tư

+ Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị x/, thành phố thuộc tỉnh cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

* Hiện nay cú 4 loại GCN ủó cấp cú giỏ trị phỏp lý như nhau và ủược cấp ủổi dần theo lộ trỡnh thành loại giấy chứng nhận thứ 4:

- Loại thứ nhất: GCN quyền sử dụng ủất ủược cấp theo Luật ðất ủai năm 1993 và mẫu giấy ủược lập theo mẫu của Quyết ủịnh 201/Qð/ðKTK ủể cấp cho ủất nụng nghiệp, lõm nghiệp và ủất ở nụng thụn cú mầu ủỏ

- Loại thứ hai: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ủất ở tại ủụ thị ủược cấp theo Luật ðất ủai 1993 và Nghị ủịnh 60/CP Gồm 02 bản, 2 mầu: Mầu hồng giao cho chủ sử dụng ủất và mầu trắng xanh lưu tại cơ quan quản lý nhà ủất cấp tỉnh

- Loại thứ ba: Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất quy ủịnh tại Quyết ủịnh 08/2006/Qð-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Giấy cú hai mầu: mầu ủỏ giao cho cỏc chủ sử dụng ủất và mầu trắng lưu tại Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủược ỏp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước ủối với mọi loại ủất

và ủược cấp theo từng thửa ủất

- Loại giấy thứ tư: Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất, mẫu giấy ủược phỏt hành theo quy ủịnh của Nghị ủịnh 88/2009Nð-CP ngày 19/9/2009 của Chớnh phủ

* Sao Giấy chứng nhận

1 Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất cú trỏch nhiệm sao Giấy chứng nhận (kể cả trường hợp xỏc nhận thay ủổi) trước khi trao cho người ủược cấp Giấy chứng nhận ủể lưu một bản trong hồ sơ và gửi cho cơ quan liờn quan theo quy ủịnh tại khoản 5 ðiều 11 của Nghị ủịnh số 88/2009/Nð-CP

2 ðối với những ủịa phương cú ủiều kiện thỡ ngoài việc sao Giấy chứng nhận theo quy ủịnh tại khoản 1 ðiều này, thực hiện việc quột ủể lưu

trong cơ sở dữ liệu ñịa chính dạng số ñối với Giấy chứng nhận ñã cấp, Giấy chứng nhận ñã xác nhận thay ñổi

1.3.2.4 Quy ñịnh về Cấp Giấy chứng nhận

a Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận

Những ñối tượng quy ñịnh tại khoản 2.6.3.2 dưới ñây ñược cấp giấy chứng nhận nếu không có tranh chấp, không thuộc phạm vi ñã có thông báo hoặc Quyết ñịnh thu hồi ñất thì ñược cấp Giấy chứng nhận

ðối với các trường hợp ñang sử dụng ñất mà không có giấy tờ về quyền

sử dụng ñất quy ñịnh tại các khoản 1, 2 và 5 ðiều 50 của Luật ðất ñai 2003 thì căn cứ vào nguồn gốc sử dụng ñất, tình trạng sử dụng ñất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất hoặc quy hoạch xây dựng ñể xem xét việc cấp hay không cấp Giấy chứng nhận theo quy ñịnh tại các ðiều 14, ðiều 15 và ðiều

Thửa ñất có nhiều người sử dụng ñất, nhiều chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với ñất thì Giấy chứng nhận ñược cấp cho từng người sử dụng ñất, từng chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với ñất

Giấy chứng nhận ñược cấp cho người ñề nghị cấp giấy sau khi ñã hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan ñến cấp Giấy chứng nhận, trừ trường hợp không phải nộp, ñược miễn hoặc ñược ghi nợ theo quy ñịnh của pháp luật; trường hợp Nhà nước cho thuê ñất thì Giấy chứng nhận ñược cấp sau khi

người sử dụng ựất ựã ký hợp ựồng thuê ựất và ựã thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo hợp ựồng ựã ký

* Nội dung, ựối tượng ựược cấp Giấy chứng nhận

b Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

1 Uũ ban nhẹn dẹn tửnh, thộnh phè trùc thuéc trung −ểng cÊp GiÊy chụng nhẺn cho tữ chục, cể sẻ tền giịo, ng−êi Viỷt Nam ệỡnh c− ẻ n−ắc ngoội, tữ chục, cị nhẹn n−ắc ngoội, trõ tr−êng hĩp quy ệỡnh tỰi khoờn 2 d−ắi ệẹy

2 Uũ ban nhẹn dẹn huyỷn, quẺn, thỡ x/, thộnh phè thuéc tửnh cÊp GiÊy chụng nhẺn cho hé gia ệừnh, cị nhẹn, céng ệăng dẹn c−, ng−êi Viỷt Nam ệỡnh c− ẻ n−ắc ngoội mua nhộ ẻ gớn liÒn vắi quyÒn sỏ dông ệÊt ẻ

3 Cể quan cã thÈm quyÒn cÊp GiÊy chụng nhẺn quy ệỡnh tỰi khoờn 1 nếu trến ệ−ĩc uũ quyÒn cho cể quan quờn lý ệÊt ệai cỉng cÊp theo quy ệỡnh sau: (điều 5 Nghị ựịnh 88/2009/Nđ-CP ngày 19/9/2009 của Chắnh Phủ)

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cấp GCN của mình cho Sở Tài

nguyên và Môi trường ựóng dấu của Sở Tài nguyên và Môi trường khi:

a) đã thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

b) Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất có bộ máy, cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận

c Trình tư, thủ tục cấp Giấy chứng nhận

Qua nhiều thời kỳ, nói chung công tác cấp GCN có thể thay ñổi về thẩm quyền, về cơ quan tác nghiệp, về cách thức tổ chức ñại trà hay theo nhu cầu… Nhưng tựu chung, Căn cứ vào bản vẽ sơ ñồ thửa ñất-nhà ở-công trình xây dựng… (do người sử dụng lập hay do Nhà nước lập) người sử dụng ñất, người sở hữu tài sản chuẩn bị và nộp hồ sơ ñề nghị cấp Giấy chứng nhận Hồ

sơ ñược xét duyệt tại UBND cấp xã sau ñó thông qua cơ quan tham mưu chuyên môn thẩm tra và trình UBND cấp thẩm quyền ký Giấy chứng nhận Pháp luật liên quan hiện tại quy ñịnh:

+ ðăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là bắt buộc

+ ðăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất là theo nhu cầu của người sở hữu

+ Các tổ chức tư vấn kỹ thuật ñược tham gia công tác chuẩn bị hồ sơ + Cơ quan thuế là ñơn vị tính thu nghĩa vụ tài chính của người ñược cấp Giấy chứng nhận trên cơ sở thông tin ñịa chính do cơ quan Tài nguyên môi trường cung cấp

+ Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cấp giấy chứng nhận ñược thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HðND và UBND cấp xã, huyện hoặc Bộ phận một của thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tùy theo ñối tượng theo thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

+ Việc tiếp nhận luân chuyển tác nghiệp chuyên môn và trả kết quả ñược áp dụng theo cơ chế một cửa một cửa liên thông hiện ñại và các tiêu chuẩn ISO phù hợp

Luật ñất ñai 2003 có một chương gồm 41 ðiều quy ñịnh về trình tự thủ tục hành chính về quản lý sử dụng ñất Trên cơ sở ñó, xuất phát từ thực tế của

mình mỗi ựịa phương sẽ ban hành quy ựịnh trình tự thủ tục hành chắnh cho từng tác nghiệp nội dung cụ thể

Hiện tại tỉnh Khánh Hòa ựang có các Văn bản quy phạm pháp luật cơ bản quy ựịnh trình tự thủ tục công tác đăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận, Xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh:

+ Quyết ựịnh 3020/Qđ-UBND ngày 11/11/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai tại các huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

+ Quyết ựịnh 03/2012-UBND ngày 30/01/2012 của UBND tỉnh Khánh

Hòa: Ban hành Quy ựịnh về trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất cho ựối tượng

sử dụng ựất thuộc thẩm quyền cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận

+ Quyết ựịnh số 2483/Qđ-UBND ngày 12/9/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa Ban hành Quy ựịnh về trình tự, thủ tục kê khai ựăng ký, xét duyệt, thẩm duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận theo dự án VLAP

d đắnh chắnh, thu hồi Giấy chứng nhận ựã cấp; Xác nhận thay ựổi trên Giấy chứng nhận và Cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh

* Khi phát hiện nội dung ghi trên Giấy chứng nhận ựã cấp có sai sót thì

Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm ựắnh chắnh ựối với Giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, Phòng Tài nguyên

và Môi trường có trách nhiệm ựắnh chắnh ựối với Giấy chứng nhận do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp

* Thu hồi Giấy chứng nhận ựã cấp trái pháp luật thực hiện như sau: a) Trường hợp Giấy chứng nhận ựã cấp mà có văn bản của cơ quan ựiều tra, cơ quan thanh tra kết luận là Giấy chứng nhận ựã cấp trái với quy ựịnh của pháp luật thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

có trách nhiệm xem xét, nếu kết luận ñó là ñúng thì ra quyết ñịnh thu hồi Giấy chứng nhận ñã cấp;

b) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

tự kiểm tra và phát hiện Giấy chứng nhận ñã cấp là trái pháp luật thì có trách nhiệm thông báo bằng văn bản tới cơ quan thanh tra cùng cấp ñể thẩm tra Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra ñối với Giấy chứng nhận do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp, Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra ñối với Giấy chứng nhận do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Nếu qua thẩm tra có kết luận là Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật thì cơ quan nhà nước ñã cấp Giấy chứng nhận ra quyết ñịnh thu hồi Giấy chứng nhận ñã cấp;

c) Trường hợp tổ chức, công dân phát hiện Giấy chứng nhận ñã cấp trái pháp luật thì gửi kiến nghị, phát hiện ñến cơ quan nhà nước ñã cấp Giấy chứng nhận Cơ quan nhà nước ñã cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm xem xét, giải quyết theo quy ñịnh tại ñiểm b khoản này

Việc thu hồi Giấy chứng nhận ñã cấp ñối với các trường hợp không thuộc quy ñịnh tại khoản 2 ðiều 42 Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP và khoản

2 ðiều này chỉ ñược thực hiện khi có bản án hoặc quyết ñịnh của Toà án nhân dân ñã có hiệu lực thi hành

* Cơ quan thực hiện việc xác nhận thay ñổi trên Giấy chứng nhận và cập nhật chỉnh lý hồ sơ ñịa chính

a) Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh thực hiện việc xác nhận thay ñổi vào Giấy chứng nhận ñã cấp, ñồng thời chỉnh lý, cập nhật thay ñổi vào hồ sơ ñịa chính và cơ sở dữ liệu ñịa chính ñối với trường hợp người

sử dụng ñất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với ñất là tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài thực hiện dự án ñầu tư, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

b) Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp huyện thực hiện việc xác nhận thay ñổi vào GCN ñã cấp, ñồng thời chỉnh lý hồ sơ ñịa chính ñang quản

lý, cập nhật thay ñổi vào cơ sở dữ liệu ñịa chính ñối với trường hợp người sử dụng ñất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với ñất là hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư, người VN ñịnh cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam

1.3.3 Tình hình lập và quản lý hồ sơ ñịa chính

1.3.3.1 Cả nước

* Trước khi có Luật ðất ñai năm 2003

Việc cấp GCN ñược thực hiện từ năm 1990 theo quy ñịnh tại Luật ðất ñai năm 1988 và Quyết ñịnh số 201/Qð/ðKTK ngày 14/07/1989 của Tổng cục Quản lý ruộng ñất về việc cấp GCN ðến trước năm 1993, kết quả cấp GCN ñạt chưa ñáng kể, phần lớn các ñịa phương mới triển khai thí ñiểm hoặc thực hiện cấp Giấy chứng nhận tạm thời cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất nông nghiệp

Sau khi có Luật ðất ñai năm 1993, việc cấp GCN ñược các ñịa phương coi trọng và triển khai mạnh, song do còn nhiều khó khăn về các ñiều kiện thực hiện, chủ yếu là thiếu kinh phí, lực lượng chuyên môn thiếu và yếu về năng lực và còn nhiều vướng mắc trong các quy ñịnh về cấp GCN nên kết quả, tiến ñộ cấp GCN còn rất hạn chế, chậm chạp

Một số quy ñịnh pháp luật ñiển hình ban hành trong giai ñoạn này:

- Nghị ñịnh 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ ban hành bản quy ñịnh về việc giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh, lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp

- Nghị ñịnh 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ quy ñịnh về quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ñất ở tại ñô thị

- Thông tư 1990/2001/TT-TCðC ngày 30/11/2001 của Tổng cục ðịa chính hướng dẫn ñăng ký ñất ñai, lập hồ sơ ñịa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

- Quyết ñịnh số 499/Qð-ðC ngày 27/07/1995 của Tổng cục ðịa chính quy ñịnh các mẫu sổ mục kê, sổ ñịa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai

* Sau khi Luật ñất ñai năm 2003 có hiệu lực

Công tác cấp GCN ñược ñẩy mạnh hơn; ñến nay có 13 tỉnh cấp GCN ñạt trên 90% diện tích cần cấp ñối với các loại ñất chính (ñất sản xuất nông nghiệp, ñất ở tại nông thôn và ñất ở tại ñô thị), 14 tỉnh ñạt từ 80% ñến 90%,

10 tỉnh ñạt từ 70% ñến 80%, 27 tỉnh còn lại ñạt dưới 70%

Kết quả cấp GCN của cả nước tính ñến tháng 31/12/2012 như sau:

- ðối với ñất sản xuất nông nghiệp: ñã cấp 13.686.351 giấy với diện tích 7.485.643 ha, ñạt 82,1% so với diện tích cần cấp; trong ñó cấp cho hộ gia ñình và cá nhân là 13.681.327 giấy với diện tích 6.963.330 ha; cấp cho tổ chức 5.024 giấy với diện tích 522.313 ha Có 31 tỉnh ñạt trên 90%, 11 tỉnh ñạt

từ 80% ñến 90%, 8 tỉnh ñạt từ 70% ñến dưới 80%, 12 tỉnh ñạt từ 50% ñến 70%, 2 tỉnh còn lại ñạt dưới 50%

- ðối với ñất lâm nghiệp: ñã cấp 1.111.302 giấy với diện tích 8.116.154

ha, ñạt 62,1% diện tích cần cấp giấy Có 13 tỉnh ñạt trên 90%, 7 tỉnh ñạt từ 80% ñến 90%, 5 tỉnh ñạt từ 70% ñến dưới 80%, 8 tỉnh ñạt từ 50% ñến 70%,

31 tỉnh còn lại ñạt dưới 50% Việc cấp GCN cho ñất lâm nghiệp trong thời gian dài gặp nhiều khó khăn do không có bản ñồ ñịa chính Chính phủ ñã quyết ñịnh ñầu tư ñể lập bản ñồ ñịa chính mới cho toàn bộ ñất lâm nghiệp nên

ñã ñẩy nhanh ñáng kể tiến ñộ cấp GCN cho ñất lâm nghiệp Tuy nhiên, ñến nay tiến ñộ cấp GCN ñất lâm nghiệp tại một số ñịa phương vẫn bị chậm vì ñang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại ñất do các Lâm trường quốc doanh ñang sử dụng cùng với việc sắp xếp, ñổi mới các lâm trường

- ðối với ñất nuôi trồng thủy sản: ñã cấp 642.545 giấy với diện tích 478.225 ha, ñạt 68,3% diện tích cần cấp giấy, còn 10 tỉnh chưa triển khai cấp GCN ñối với ñất nuôi trồng thủy sản

- ðối với ñất ở tại ñô thị: ñã cấp 2.837.616 giấy với diện tích 64.357 ha, ñạt 62,2% diện tích cần cấp giấy Có 17 tỉnh ñạt trên 90%, 6 tỉnh ñạt từ 80% ñến 90%, 6 tỉnh ñạt từ 70% ñến dưới 80%, 15 tỉnh ñạt từ 50% ñến 70%, 20 tỉnh còn lại ñạt dưới 50% Từ ngày 01/07/2006 thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ñất ở cho người có nhu cầu theo quy ñịnh của Luật Nhà ở

- ðối với ñất ở tại nông thôn: ñã cấp 11.705.664 giấy với diện tích 383.165 ha, ñạt 76,5% diện tích cần cấp giấy Có 19 tỉnh ñạt trên 90%, 16 tỉnh ñạt từ 80% ñến 90%, 10 tỉnh ñạt từ 70% ñến dưới 80%, 12 tỉnh ñạt từ 50% ñến 70%, 7 tỉnh còn lại ñạt dưới 50% Từ ngày 01/07/2006, người sử dụng ñất ở tại khu vực nông thôn cũng thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ñất ở cho người có nhu cầu theo quy ñịnh của Luật Nhà ở

- ðối với ñất chuyên dùng: ñã cấp 71.897 giấy với diện tích 208.828 ha, ñạt 37,4% diện tích cần cấp giấy Có 3 tỉnh ñạt trên 90%, 11 tỉnh ñạt từ 80% ñến 90%, 10 tỉnh ñạt từ 50% ñến 70%, 40 tỉnh còn lại ñạt dưới 50% Việc cấp GCN cho ñất chuyên dùng nhìn chung không có vướng mắc nhưng ñạt tỷ lệ thấp do các tỉnh chưa tập trung chỉ ñạo thực hiện;

- ðối với ñất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: ñã cấp 10.207 giấy với diện tích 6.921 ha, ñạt 35,7% diện tích cần cấp giấy Việc cấp GCN cho loại ñất này ñược thực hiện chủ yếu trong ba năm từ năm 2005 ñến 2007 Việc ban hành Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ñã tạo thuận lợi cho việc ñẩy nhanh việc cấp GCN ñối với loại ñất này

Một số quy ñịnh pháp luật ñiển hình ñược ban hành trong giai ñoạn này:

- Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ñất ñai

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất,

thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

- Nghị ñịnh 88/2009/Nð-CP ngày 19/10/2009 Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất

- Nghị ñịnh 71/2010/Nð-CP ngày Quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ñịnh về Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ ñịa chính

ðến ngày 21/3/2013 thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường:

Bảng 1.1: Kết quả cấp Giấy chứng nhận cả nước

(ðến ngày 21/3/2013)

Số thứ tự Tỉnh có từ 3-4 loại ñất có tỷ lệ

cấp GCN ñạt thấp dưới 70%

Tỉnh có từ 1-2 loại ñất có tỷ lệ cấp GCN ñạt thấp dưới 70%