Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố nha trang, tỉnh khánh hòa

Để góp phần khắc phục những hạn chế tồn tại, cần tiến hành đồng bộ các giải pháp như sau: - Giải pháp về chính sách - Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư - Giải pháp bảo vệ, cải tạo đ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

Quyết định giao đề tài: 678 /QĐ-ĐHNT ngày 30/8/2016

Quyết định thành lập hội đồng: 1163/QĐ-ĐHNT ngày 29/12/2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa

bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa’’ là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn không sao chép của bất cứ luận văn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu trước đây

Nha Trang, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Lê Mộng Điệp

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của quý phòng, ban Trường Đại học Nha Trang, quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của thầy TS Trần Đình Chất

Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy TS Trần Đình Chất, người hướng dẫn khoa học chính của luận văn này đã tận tình giúp đỡ tôi rất nhiều về mọi mặt nhằm thực hiện thành công đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế, Phòng Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang đã giảng dạy và tạo điều kiện tốt nhất giúp đỡ cho tôi trong quá trình hoàn thành được đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang, lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho việc thu thập thông tin và các tài liệu tham khảo giúp tôi thực hiện thành công đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô trong hội đồng bảo vệ luận văn đã góp ý cho đề tài này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình và tất cả các bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Nha Trang, ngày tháng năm 2016

Tác giảluận văn

Lê Mộng Điệp

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 12

1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 12

1.2 Những chức năng chủ yếu của đất đai 13

1.3 Quan điểm sử dụng đất 14

1.4 Tính chất của quy hoạch sử dụng đất 15

1.5 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất 16

1.6 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 18

1.7 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác 19

1.8 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất 23

1.9 Nội dung và nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng đất 23

1.10 Tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất 25

1.11 Khung phân tích nghiên cứu 26

1.12 Những kinh nghiệm trong và ngoài nước về quy hoạch sử dụng đất 27

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA 31

2.1 Thực trạng công tác quy hoạch đất đai tại thành phố Nha Trang 31

2.1.1 Các căn cứ chủ yếu thực hiện quy hoạch đất đai tại thành phố Nha Trang 31

2.1.2 Công tác thực hiện quy hoạch 37

2.1.3 Công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch 37

2.1.4 Đánh giá phương án được lựa chọn về phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch 38

2.1.5 Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của phương án lựa chọn về phân

bổ quỹ đất 41

2.1.6 Đánh giá tổng quan về thực trạng công tác quy hoạch đã thực hiện 42

2.2 Thực trạng việc sử dụng đất đai theo quy hoạch đã được phê duyệt 43

2.2.1 Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất đai so với quy hoạch 43

2.2.2 Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của QHSDĐ so với tiềm năng đất đai và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học – công nghệ 48

2.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ đã được phê duyệt 51

2.2.4 Đánh giá chung về việc sử dụng đất đai theo quy hoạch đã được phê duyệt 56

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG 59

3.1 Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thành phố Nha Trang 59

3.1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 20 năm tới và giai đoạn tiếp theo 59

3.1.2 Quan điểm sử dụng đất 62

3.1.3 Định hướng phát triển không gian kiến trúc thành phố đến năm 2030 62

3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất đai tại thành phố Nha Trang 65

3.2.1 Giải pháp về chính sách 65

3.2.2 Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư 65

3.2.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 66

3.2.4 Giải pháp về tổ chức thực hiện 67

3.3 Một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý hữu quan về quy hoạch sử dụng đất 69

3.3.1 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa 69

3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ, Ngành Trung ương 69

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CTSN Công trình sự nghiệp

DTTN Diện tích tự nhiên ĐKTKĐĐ Đăng ký thống kê đất đai

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

SXKD Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng của TP Nha Tranggiai đoạn

2005 – 2010 44

Bảng 2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng tại TP Nha Tranggiai đoạn 2010 – 2015 46

Bảng 3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng tại Nha Tranggiai đoạn 2005 – 2015 47

Bảng 4: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ, giai đoạn 2005 – 2010 51

Bảng 5: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất của TP Nha Trang, giai đoạn 2010 - 2015 54

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Đề tài" Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố

Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa"được thực hiện nhằm đánh giá quy hoạch sử dụng đất

của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2005 - 2015; trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Thành phố

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp thu thập số liệu

+ Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

+ Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh và phân tích

- Kết quả nghiên cứu cho thấy:

+ Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2010:So với năm

2005, giữa các loại đất có sự biến động như sau: Nhóm đất nông nghiệp tăng 510,31 ha;

Nhóm đất phi nông nghiệp tăng 200,45 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 626,70 ha

+ Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2010 - 2015:So với năm

2010, giữa các loại đất có sự biến động như sau: Nhóm đất nông nghiệp tăng 1.576,99 ha;

Nhóm đất phi nông nghiệp tăng 51,22 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 1.459,36 ha

+ Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2015: So với năm

2005, giữa các loại đất có sự biến động như sau: Nhóm đất nông nghiệp tăng 2.087,30 ha;

Nhóm đất phi nông nghiệp tăng 251,67 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 2.086,06 ha

Thực tế quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong những năm qua, trên địa bàn thành phố đã đạt được những thành quả nhất định Tuy nhiên, qua phân tích kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch cho thấy một số chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp còn đạt tỷ lệ thấp, chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra

* Nguyên nhân khách quan

- Một số chỉ tiêu dự báo trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đưa ra khá cao, đặc biệt đối với việc phát triển các khu đô thị mới, khu du lịch mới

- Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng mang tính biệt lập chưa đánh giá hết sự cần thiết, dẫn đến hiệu quả sử dụng đất còn thấp

* Nguyên nhân chủ quan

- Do thời gian việc thực hiện lập quy hoạch và điều chỉnh kéo dài nhiều năm dẫn đến tình trạng một số chỉ tiêu quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch đất giữa cấp trên và cấp dưới chưa có sự thống nhất

- Chưa xây dựng định mức sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giữa cấp trên với cấp dưới cho phù hợp

- Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đến nay chưa được lập; Quy hoạch xây dựng đô thị nhiều nơi tính khả thi còn thấp, khó thực hiện, chưa có tính ổn định lâu dài cần phải được điều chỉnh

Để góp phần khắc phục những hạn chế tồn tại, cần tiến hành đồng bộ các giải pháp như sau:

- Giải pháp về chính sách

- Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư

- Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường

- Giải pháp về tổ chức thực hiện

Qua đó, kiến nghị đối với cơ quan quản lý hữu quan về quy hoạch sử dụng đất:

- UBND tỉnh Khánh Hòa cần sớm ban hành cơ chế phối hợp triển khai thực hiện quy hoạch giữa các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh với chính quyền Thành phố để công tác quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch được chặt chẽ, thống nhất và hiệu quả;

- Các bộ, ngành Trung ương cần sớm triển khai thi công các công trình cấp Quốc gia trên địa bàn thành phố để tỉnh xây dựng các công trình khác có tính kết nối liên vùng, liên khu vực nhằm khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên vào phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Khánh Hoà nói chung và thành phố Nha Trang nói riêng có hiệu quả ngày càng cao hơn

Từ khóa: sử dụng đất; quy hoạch sử dụng đất; thành phố Nha Trang

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, Điều 17, 18 và nay là Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tại tại Chương III,

Điều 53, 54 đã quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở

hữu và thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật; đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả; Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài

Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới, Việt Nam đang trên đà phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Việc xây dựng các công trình nhà ở, khu đô thị để phục vụ lợi ích cộng đồng ngày càng trở thành một vấn đề hết sức cấp thiết Mạng lưới điểm đô thị là một yếu tố lãnh thổ rất quan trọng, có ảnh hưởng quyết định đến việc bố trí cơ sở hạ tầng cho cả vùng Việc bố trí hợp lý các điểm đô thị tạo điều kiện để tổ chức tốt công tác quản lý hành chính, điều hành kinh tế và phục vụ các nhu cầu văn hóa, xã hội cho người dân Xây dựng các khu đô thị, các nhà cao tầng để phục vụ nhu cầu của người dân đã và đang được Đảng, Nhà nước dành những khoản đầu tư thích đáng Trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu

đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại góp phần thay đổi diện mạo của đất nước

Tuy nhiên, với tốc độ gia tăng dân số và tốc độ đô thị hóa hiện nay của nước ta thì “cung” về nhà ở tại các đô thị tăng nhiều, nhưng vẫn không đủ so với “cầu” về nhà

ở, không đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của người dân Việc xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia đã làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng giảm diện tích

sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp dẫn đến đất cho sản xuất, kinh doanh của người dân bị thu hẹp, trong đó một số trường hợp phải thay đổi chỗ ở và cả điều kiện sinh sống

Từ nhiều năm nay, các dự án khu đô thị đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng và đang tiếp tục phát triển nhanh, mạnh, nhu cầu nhà ở của người dân ngày trở

nên cấp bách và cần thiết Để đáp ứng với tốc độ phát triển nhanh và mạnh nhu cầu ở của người dân việc xây dựng các khu đô thị tại địa bàn thành phố Nha Trang mang tầm quốc gia và quốc tế là rất cấp thiết Hoà cùng một nhịp với sự phát triển chung của đất nước, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa đã có những bước phát triển mạnh mẽ về

cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, mở rộng và hoàn thiện hơn không gian đô thị

Vì vậy, việc sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội càng được quan tâm, đặc biệt là việc phát triển các khu đô thị mới nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Nha Trang

Quy hoạch sử dụng đất đã phục vụ tốt cho công tác giao đất sản xuất nông nghiệp; giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; giao đất

ở cho các hộ gia đình, cá nhân; giao đất cho các tổ chức, các ngành, thực hiện các dự

án đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Tuy nhiên, từ khi được Chính phủ phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Khánh Hòa đến nay thì việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất ra sao? Kết quả thế nào? Còn những tồn tại gì? Nguyên nhân do đâu? Cần có những giải pháp gì để khắc phục?… Cho đến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, đánh giá để rút kinh nghiệm toàn diện và đầy đủ

Nhằm đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch dử dụng đất; đồng thời, đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo đúng mục tiêu xác định thì việc thực hiện đề tài:

“Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang,

3 Câu hỏi nghiên cứu

Từ những mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài nghiên cứu này cần trả lời các câu hỏi sau đây:

- Thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang hiện nay như thế nào?

- Tác động của việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến sự chuyển dịch cơ cấu một số ngành kinh tế trên địa bàn ra sao?

- Những giải pháp cơ bản và cần thiết nào để nâng cao chất lượng cũng như đảm bảo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa trong thời gian tới?

4 Đối tượng, nội dung và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu:

Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

 Nội dung nghiên cứu:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội;

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa;

- Những nguyên nhân tác động đến kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2005 – 2015;

- Sự thay đổi các ngành kinh tế trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa do tác động của việc thực hiện quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất

 Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: toàn bộ địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

- Thời gian: giai đoạn từ năm 2005 - 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Luận văn được thực hiện bằng phương pháp tiếp cận các khung lý thuyết và các

mô hình quy hoạch sử dụng đất từ đó đánh giá, phân tích thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa một cách khoa học nhất

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

+ Các số liệu, tài liệu tại các Sở, ban, ngành, phòng, ban của thành phố Nha Trang và tỉnh Khánh Hòa

+ Các số liệu, tài liệu tại các cơ quan Nhà nước khác có liên quan từ Trung ương và địa phương

+ Những công trình nghiên cứu đã được công bố, những bài báo, báo cáo, tài liệu hội thảo, thu thập thông tin từ Internet qua địa chỉ các website…

5.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Chọn một số dự án lớn nằm trên địa bàn thành phố Nha Trang đã được phê duyệt để điều tra chi tiết về kết quả thực hiện thế nào, hoặc tại sao chưa được thực hiện

để rút ra các nguyên nhân làm tốt hoặc làm chậm tiến độ thực hiện quy hoạch và giải pháp khắc phục

5.4 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh và phân tích

Các số liệu, tài liệu thu thập được phân tích, xử lý bằng phần mềm Excel Các

số liệu được tính toán, phân tích theo các bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập đượctiến hành phân nhóm, thống kê diện tích các công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp, so sánh và phân tích các yếu tố tác động đến việc thực hiện

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài

6.1 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam

a Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 1993

Trước đây, quy hoạch sử dụng đất đai chưa được coi là công tác của ngành Quản lý đất đai, mà chỉ được thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp Các phương án phân vùng thực hiện theo Chỉ thị số 122/CT-TTg, ngày 13/7/1970 của Thủ tướng Chính phủ về “phân vùng và quy hoạch vùng nông lâm nghiệp” Sau ngày thống nhất đất nước, dựa trên cơ sở của Chỉ thị số 122/CT-TTg trước đây, Hội đồng Chính phủ đã thành lập Ban chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông

lâm nghiệp Trung ương để triển khai công tác này trong cả nước (giai đoạn năm 1975 -

1978) Kết quả phân vùng nông lâm nghiệp trong cả nước đã được Chính phủ phê

duyệt năm 1978 là cơ sở để triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Đến đầu những năm 1980, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương mới trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất đã trở thành một trong những nội dung chính của công tác quản lý Nhà nước đối với ruộng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất được Nhà nước quan tâm ở mức cao nhất, được khẳng định trong Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm…” (Điều 20)

Quyết định của Hội đồng Chính phủ số 201/QĐ-CP, ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước nêu rõ: “Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm bảo đảm ruộng đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm

và phát triển theo hướng đi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” Đồng thời quy định quy hoạch sử dụng đất là một trong 7 nội dung của công tác quản lý Nhà nước đối với ruộng đất

Từ năm 1981 đến năm 1986 thực hiện Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ V

của Đảng (năm 1981), hầu hết các quận huyện trong cả nước đã xây dựng quy hoạch

tổng thể cấp huyện Tuy nhiên, do nguồn nhân lực hạn chế, các tài liệu điều tra cơ bản chưa đầy đủ, nhận thức của nhiều ngành, nhiều cấp còn khác nhau nên chất lượng quy hoạch còn nhiều hạn chế

Sau Đại hội lần thứ VII của Đảng (năm 1992), Nhà nước ta triển khai công tác

nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế Đây là điểm mốc bắt đầu của thời

kỳ đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp

Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Điều 18, Chương II khẳng định lại một lần nữa: “Đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân”,

“Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

Luật Đất đai đầu tiên được Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987 và công bố ngày 08/01/1988 Tại Khoản 2, Điều 9 của Luật này quy định: “Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai” là một trong bảy nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai Tại Điều 11 quy định cụ thể về thẩm quyền lập quy hoạch sử dụng đất: “… Uỷ

ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mình…” cũng như thẩm quyền phê chuẩn, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp

Luật Đất đai năm 1988 ra đời đã đặt nền tảng cơ sở pháp lý cho công tác quản

lý đất đai nói chung cũng như quy hoạch sử dụng đất nói riêng

b Giai đoạn từ năm 1993 – 2003

Trong giai đoạn này, được sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước, công tác quy hoạch sử dụng đất ngày càng được đẩy mạnh và hoàn thiện cho phù hợp với giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều đó được thể hiện rõ nét qua các lần sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 đã ban hành qua các năm 1998 và 2001, trong đó đã có các quy định bổ sung về công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp Để đưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm vào nề nếp, Công văn số 1814/CV-TCĐC, ngày 12/10/1998 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn việc triển khai thực hiện các công việc sau: Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; trình tự và nội dung các bước xây dựng

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính các cấp (cấp tỉnh,

huyện, xã…); quản lý cấp phát, thanh quyết toán vốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai; việc lập kế hoạch chuyển đất nông lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác hàng năm

Để đáp ứng yêu cầu chất lượng ngày càng cao của thực tiễn đối với quy hoach

sử dụng đất đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện các quy định đối với quy hoạch sử dụng đất Trên cơ sở Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1998 và Luật Đất đai 2001; ngày 01/10/2001 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đây là lần đầu tiên

có một Nghị định riêng của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp

Để cụ thể hoá Nghị định 68/2001/NĐ-CP, ngày 01/11/2001 Tổng cục Địa Chính đã ban hành Thông tư số 1842/2001/TT-TCĐC về hướng dẫn chi tiết đối với công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp và điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất các cấp

Năm 1994, Chính phủ cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2000 và đã được Quốc hội khoá IX thông qua tại kỳ họp thứ 11,

tại Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước 05 năm từ năm 1996 đến năm 2000

Theo TS.Nguyễn Quang Học: “Quy hoạch sử dụng đất đã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng đất, đã phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hoá đã góp phần thay đổi diện mạo vùng nông nghiệp nông thôn, đất đai được sử dụng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá Đất ở nông thôn được cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng đô thị hoá Đất có mục đích công cộng được quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển đã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của Nhân dân”

Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai 1993 - 2003 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước đã thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, làm cơ sở để điều chỉnh chính sách đất đai tại mỗi địa phương, chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định các mục tiêu xã hội vừa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Từng bước chủ động dành quỹ đất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, đô thị Qua công tác quy hoạch sử dụng đất đai, Ủy ban nhân dân các cấp nắm chắc được quỹ đất đai của địa phương mình, có dự tính được nguồn thu từ đất đai cho ngân sách

c Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Để đáp ứng nhu cầu đổi mới của đất nước nói chung và những yêu cầu cấp bách

về công tác quản lý đất đai trong tình hình mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoá XI, Quốc hội đã

thông qua Luật Đất đai năm 2003 Trong đó đã dành 10 điều (từ Điều 21 đến Điều 30)

để quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết định, xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai năm 2003 Liên quan đến công tác quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất, Nghị định đã dành hẳn một chương (Chương III), từ Điều 12 đến

Điều 29 quy định rất cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp

Để hướng dẫn các địa phương thực hiện tốt Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 về việc hướngdẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy trìnhlập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế

hoạch sử dụng đất các cấp (banhành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT, ngày

30/6/2005); ban hành Định mức sử dụng đất (Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTKĐĐ, ngày 25/12/2006 về việc hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ); Định mức, đơn giá điều tra, lập quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp (Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT, ngày

24/10/2005 về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch,

Thực hiện quy định của Luật Đất đai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đã được triển khai ở cả 4 cấp với kết quả đã thực hiện đến cuối năm 2009 trên toàn quốc như sau:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước: Chính phủ đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 5 và được thông qua tại Nghị quyết số 29/2004/QH11, ngày 15/6/2004; kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước đã được Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 9 thông qua tại Nghị quyết số 57/2006/QH11, ngày 29/6/2006

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Đến nay cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được Chính phủ xét duyệt

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Cả nước có 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98 huyện đang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện chưa triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các đô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

Cả nước có 20 tỉnh đã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Một số tỉnh triển khai chậm như Phú Thọ, Gia Lai, Bình Định, Đồng Tháp, An Giang và thành phố Cần Thơ

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã: Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm

2010 (đạt 68,41%); 1.507 xã đang triển khai (đạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%)

Cả nước chỉ có 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 13 tỉnh đang hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 2 cấp xã, huyện Có 16 tỉnh đã triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã nhưng kết quả đạt được còn thấp (dưới 50% số xã) gồm Lai Châu, Yên Bái, Cao Bằng, Hà Nội, Hà Nam, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Bình Định, Phú Yên, Gia Lai, thành phố Hồ Chí Minh, Bến Tre, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng

Tồn tại chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu

ở mức độ khái quát, mang tính định hướng, còn thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều bất cập chưa có quy trình quy hoạch sử dụng đất mang tính đặc thù đối với đô thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các cấp (nhiều địa phương lập quy hoạch sử dụng đất mà chưa lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội), quy hoạch các ngành chưa đồng bộ, đặc biệt là quy hoạch đô thị chi tiết chưa thực hiện trên nền bản

đồ địa chính Do những nguyên nhân trên nên chất lượng và tính hiệu quả quy hoạch

sử dụng đất được đánh giá thấp, các dự án “treo” còn tồn tại phổ biến

6.2 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

- Lập bản đồ Quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh, thời kỳ 2001 - 2010

- Lập bản đồ Quy hoạch sử dụng đất cho thành phố Nha Trang, thị xã Cam Ranh (nay là thành phố Cam Ranh) và các huyện Vạn Ninh, Ninh Hoà (nay là thị xã Ninh Hòa), Diên Khánh, Khánh Sơn và Khánh Vĩnh, thời kỳ 1998 - 2010

- Lập bản đồ Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho 118 xã, phường, thị trấn đến năm 2010 (có 19 phường thuộc thành phố Nha Trang chưa được lập quy hoạch sử dụng đất)

- Lập bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cho toàn tỉnh, thành phố Nha Trang, thị xã Cam Ranh, huyện Ninh Hoà, Cam Lâm và cho 13 xã thuộc huyện Khánh Vĩnh; 8 xã, thị trấn thuộc huyện Khánh Sơn; 15 xã, phường thuộc

TP Nha Trang; 18 xã thuộc huyện Ninh Hoà

Trong thời kỳ 2001 - 2010, tỉnh Khánh Hoà đã hoàn thành công tác lập Quy hoạch sử dụng đất ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, các huyện, thành phố, thị xã và các xã, phường, thị trấn có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất đến năm 2010

Như vậy tỉnh Khánh Hoà là một trong số ít các tỉnh trong cả nước đã hoàn thành công tác lập QHSD đất ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã đến năm 2010 và Điều chỉnh QHSD đất kịp thời cho các xã, huyện có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất để việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đúng theo quy hoạch và pháp luật

Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện khá tốt; còn tại cấp xã chưa được tốt do tình trạng nhân dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, làm nhà trái phép, sang nhượng đất trái pháp luật vẫn còn thường xuyên xảy ra Trên địa bàn một số địa phương, hàng năm các ngành chức năng đã phát hiện và tháo dỡ các công trình xây dựng trái phép trên đất quy hoạch, trên đất sản xuất nông nghiệp gây rất nhiều khó khăn khi thực hiện các dự án đã quy hoạch

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 52/NQ-CP, ngày 10/4/2013 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt cuối năm 2013 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các phường, thị trấn, xã được Ủy ban nhân dân tỉnh,

Ủy ban nhân dân cấp huyện đã được phê duyệt

Sau khi tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được phê duyệt đều tổ chức công bố công khai theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013

- Năm 2014, 2015 cấp huyện đều tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm làm căn cứ pháp lý giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Các công trình, dự án triển khai thực hiện đều có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt

- Hàng năm cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng các đơn vị có liên quan theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để báo cáo Ủy ban nhân dân các cấp

6.3 Tình hình tham gia thực hiện công tác quản lý nhà nước liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa của tác giả luận văn

- Xây dựng Đề cương chi tiết về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn

2001 – 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 của tỉnh Khánh Hòa đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 46/NQ-CP, ngày 15/8/2007

- Xây dựng Đề cương chi tiết về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020

và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 của tỉnh Khánh Hòa đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 52/NQ-CP, ngày 10/4/2013

- Xây dựng Đề cương chi tiết về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn

2011 - 2020 chờ Chính phủ phê duyệt

- Góp ý dự thảo Luật Đất đai năm 2013: đề nghị bổ sung vào Luật Đất đai các quy định về quản lý, sử dụng đất cảng hàng không, sân bay để đảm bảo tính đầy đủ của Luật Văn bản pháp luật đất đai hiện hành chưa có quy định về quản lý, sử dụng đất cảng, sân bay, nhưng trong Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (Điều 57); Nghị định số 83/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay (Chương 5) đã có các quy định về vấn đề này Đề nghị bổ sung nội dung này vào Luật Đất đai và bãi bỏ các quy định về quản lý đất đai trong Luật Hàng không dân dụng Việt Nam để đảm bảo tính đầy đủ của Luật Đất đai (theo Công văn số 598/STNMT-CCQLĐĐ, ngày 02/4/2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường Khánh Hòa) Các nội dung góp ý nêu trên đã được Ban soạn thảo đồng ý, tiếp thu trình Chính phủ và Quốc hội thông qua Luật Đất đai 2013, cụ thể: nội dung Đất cảng hàng không, sân bay dân dụng đã được quy định tại Điều 156 Luật Đất đai 2013

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận …luận văn được chia làm 03 chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất

Chương 2: Thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

Chương 3: Một số giải pháp thực hiện nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất được xác định theo những quan điểm sau:

- Xét trên quan điểm đất đai là địa điểm của một quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất về sở hữu và sử dụng, với lực lượng sản xuất và

tổ chức sản xuất xã hội thì quy hoạch sử dụng đất nằm trong phạm trù kinh tế - xã hội;

có thể xác định khái niệm quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả thông qua việc phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất trong các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức đơn vị và người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế của Nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan điểm sinh thái, bền vững

- Xét trên quan điểm đất đai là tài nguyên quốc gia, một yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội, là nguồn lực quan trọng của sự phát triển kinh tế - xã hội thì quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống đánh giá tiềm năng đất đai, những loại hình sử dụng đất và những dữ kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn các giải pháp sử dụng đất tối ưu, đáp ứng với nhu cầu của con người trên cơ sở bảo vệ các nguồn tài nguyên lâu dài

- Xét trên quan điểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, đất đai là tài sản quốc gia được sử dụng trong sự điều khiển và kiểm soát của Nhà nước thì quy hoạch

sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp bố trí và sử dụng đất, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các cấp và theo các ngành kinh tế

- xã hội

Về mặt bản chất: đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh

vực sử dụng đất (gọi là các mối quan hệ đất đai) và việc tổ chức sử dụng đất như “tư

liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội

Từ đó, có thể đưa ra định nghĩa: “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện

pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu

sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường”

Tính đầy đủ: Mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định Tính hợp lý: Đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu

Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất chi tiết của mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội và quốc phòng - an ninh

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng

quỹ đất nông, lâm nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng);

ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về những tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương

1.2 Những chức năng chủ yếu của đất đai

Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới tự nhiên

Sự nhận thức này không ngừng thay đổi theo thời gian Trong vòng 30 năm trở lại đây,

trên nhiều diễn đàn người ta đã thừa nhận, đối với con người đất đai có những chức năng chủ yếu sau đây:

- Chức năng môi trường sống: Đất đai là cơ sở của mọi hình thái sinh vật sống

trên lục địa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và gien di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật và các cơ thể sống cả trên và dưới mặt đất

- Chức năng sản xuất: Đất đai là cơ sở cho rất nhiều hệ thống phục vụ cuộc

sống con người qua quá trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm và rất nhiều sản phẩm sinh vật khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại thuỷ hải sản

- Chức năng cân bằng sinh thái: Đất đai và việc sử dụng nó là nguồn và là tấm

thảm xanh, hình thành một thể cân bằng năng lượng trái đất, sự phản xạ, hấp thụ và chuyển đổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và của tuần hoàn khí quyển địa cầu

- Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước: Đất đai là kho tàng lưu trữ

nước mặt và nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hoàn nước trong

tự nhiên và có vai trò điều tiết nước rất to lớn

- Chức năng dự trữ: Đất đai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho mọi

nhu cầu sử dụng của con người

- Chức năng không gian sự sống: Đất đai có chức năng tiếp thu, gạn lọc, là môi

trường đệm và làm thay đổi hình thái, tính chất của các chất thải độc hại

- Chức năng bảo tồn, bảo tàng lịch sử: Đất đai là trung gian để bảo vệ, bảo tồn

các chứng cứ lịch sử, văn hoá của loài người, là nguồn thông tin về các điều kiện khí hậu, thời tiết trong quá khứ và cả về việc sử dụng đất đai trong quá khứ

- Chức năng vật mang sự sống: Đất đai là không gian cho sự chuyển vận của

con người, cho đầu tư, sản xuất và cho sự dịch chuyển của động vật, thực vật giữa các vùng khác nhau của hệ sinh thái tự nhiên

hội càng phát triển thì giá trị của đất đai sẽ càng cao và yêu cầu về sử dụng đất càng phải tốt hơn với hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn

- Quy hoạch sử dụng đất là biện pháp quản lý không thể thiếu trong việc tổ chức sử dụng đất của các ngành kinh tế - xã hội và các địa phương Phương án quy hoạch sử dụng đất là kết quả hoạt động thực tiễn của bộ máy quản lý Nhà nước kết hợp với những dự báo có cơ sở khoa học cho tương lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất vừa đảm bảo tính thống nhất của quản lý Nhà nước về đất đai, vừa tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc sử dụng đất để đạt đến mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

- Về kinh tế: quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, vừa thỏa mãn nhu cầu nông sản phẩm cho toàn xã hội và nguyên liệu cho công nghiệp; đồng thời phải cân đối quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ công nghiệp hoá đất nước, nâng cao

độ phì nhiêu và hệ số sử dụng đất, vừa mở rộng diện tích để đạt ít nhất 10 triệu hecta đất sản xuất nông nghiệp và 40 triệu tấn lương thực Đối với đất công nghiệp, phải vừa sắp xếp lại các cơ sở hiện có, vừa nhanh chóng hình thành các khu công nghiệp mới phù hợp với nhịp độ phát triển

- Về mặt xã hội và môi trường: quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo độ che phủ thực vật của các hệ sinh thái bền vững, phải đáp ứng được nhu cầu tăng lên về đất ở và chất lượng của môi trường sống, đặc biệt chú ý đến tác động của môi trường của quá trình sử dụng đất để công nghiệp hoá và đô thị hoá, nhất là ở các khu vực mới phát triển Quy hoạch sử dụng đất đai phải phản ánh được xu hướng cân đối giữa các vùng phát triển và phần còn lại của lãnh thổ để không phát sinh nhiều chênh lệch lớn trên cùng một địa bàn

- Quy hoạch sử dụng đất để phát triển hệ thống đường sá, sân bay, bến cảng, các công trình năng lượng, cấp thoát nước, dịch vụ công cộng…sẽ làm cho giá trị đất tăng lên và tạo thêm giá trị mới về sử dụng đất, đồng thời còn nâng cao hiệu quả sử dụng đất Do đó, các phương án quy hoạch sử dụng đất đều phải cân đối quỹ đất cho nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng

1.4 Tính chất của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất bao gồm các tính chất sau:

- Tính kinh tế - xã hội thể hiện ở 3 mặt : kinh tế, kỹ thuật, pháp chế

+ Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai

+ Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra,

khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu

+ Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo

quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

- Tính lịch sử - xã hội thể hiện ở 2 mặt: vừa thúc đẩy sự phát triển lực lượng sản xuất, vừa thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất hợp thành một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội, gắn liền với lịch sử phát triển xã hội

- Tính tổng hợp thể hiện ở 2 mặt : quản lý, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế quốc dân và quan hệ chặt chẽ với nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế và xã hội

- Tính dài hạn thể hiện ở việc xác định nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh

tế - xã hội lâu dài

- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô thể hiện ở sự định hướng sử dụng đất và việc

đề xuất các chính sách, các biện pháp để thực hiện các mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

- Tính chính sách thể hiện ở việc thực hiện các mục tiêu phát triển của nền kinh

tế quốc dân, việc tuân thủ các chỉ tiêu về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

- Tính khả thi thể hiện ở sự chỉnh lý, hoàn thiện các giải pháp sử dụng đất phù hợp với thực tiễn sản xuất xã hội Phương án quy hoạch sử dụng đất đưa ra vừa có tính khoa học, vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương trên cơ sở dự báo các nguồn lực sẵn có và nguồn lực đầu tư từ bên ngoài vào khai thác tiềm năng đất đai của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội

1.5 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất

Để quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, khi xây dựng phương án quy hoạch phải tuân thủ những nguyên tắc cơ bản sau:

a- Nguyên tắc quý trọng và sử dụng hợp lý đất đai, thiết thực bảo vệ đất canh tác

Đất là tài nguyên có hạn không thể tái sinh nhưng yêu cầu của xã hội lại nhiều mặt Đặc biệt, đối với nước ta đất chật, người đông, cần phải có quỹ đất canh tác lớn để thoả mãn yêu cầu về lương thực, thực phẩm của mọi người Nhu cầu dùng đất của các

ngành và khả năng cung cấp của quỹ đất nảy sinh mâu thuẫn gay gắt, điều này yêu cầu chúng ta phải giữ được đất dùng cho nông nghiệp cơ bản Trong quy hoạch đất đai cho các ngành phải khống chế hết sức nghiêm khắc, tiết kiệm, phải thực sự quán triệt quốc sách cơ bản là “quý trọng và sử dụng đất hợp lý từng tấc đất, bảo vệ đất canh tác”

b- Nguyên tắc phù hợp

Bố trí đất đai phải phù hợp đặc điểm, đặc tính, chất lượng, tính thích hợp của đất, làm cho “đất nào cây nấy” tận dụng hết khả năng của đất, phát huy cao độ tiềm năng và ưu thế của nguồn tài nguyên đất đai quý giá Đồng thời, căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng để sử dụng đất có hiệu quả cao

c- Nguyên tắc thống nhất 3 lợi ích

Trong khi sử dụng đất đều phải tuân thủ lợi ích vĩ mô, nhưng việc sử dụng đất không chỉ cho sản xuất, mà còn đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khác của cuộc sống Vì vậy, việc sử dụng đất hợp lý không phải chỉ nghĩ tới lợi ích kinh tế của sản xuất vật chất mà phải nghĩ tới những lợi ích xã hội của hoạt động phi sản xuất vật chất (khu bảo vệ thiên nhiên, khu du lịch sinh thái ) và lợi ích sinh thái môi trường của nó Tổng hợp sự thống nhất của 3 mặt lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường là một trong những nguyên tắc quan trọng trong quy hoạch sử dụng đất

d Nguyên tắc ma trận

Nguyên tắc ma trận bao gồm 2 chiều, chiều ngang và chiều dọc, nghĩa là:

- Quy hoạch là một công tác có tính tổng hợp và tính chính sách rất mạnh, cần chấp hành và quán triệt đầy đủ các phương châm chính sách về phát triển kinh tế quốc dân, xuất phát từ tình hình toàn cục, toàn tỉnh, xử lý chính xác quan hệ giữa các ngành, các khu vực, giữa lợi ích cục bộ với lợi ích toàn bộ, không nên chỉ suy nghĩ từ lợi ích khu vực hoặc lợi ích cục bộ nào đó

- Quy hoạch có tính viễn cảnh và phương hướng, khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cần xử lý tốt quan hệ giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, chú ý hiện tại, nhìn nhận về tương lai Cần dự báo phương hướng phát triển lâu dài và quy

mô dùng đất của các ngành, tiến hành điều tra và đề xuất sử dụng các loại đất cho thích hợp với tình hình cụ thể, cần phải suy nghĩ đến việc sử dụng đất trước mắt để đảm bảo giữ được hướng phát triển tương lai có ý nghĩa thực tiễn

đ Nguyên tắc cân bằng động

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là quy hoạch dài và trung hạn, khoảng thời gian rất rộng, có rất nhiều yếu tố diễn biến ảnh hưởng đến quy hoạch và không thể dự báo được, nên không thể có một mô thức cơ cấu sử dụng đất vĩnh viễn, không thay đổi Quyết định của quy hoạch tổng thể đất đai không phải làm một lần mà là loại quy hoạch động Sự thay đổi của chính sách và tình thế tuỳ theo sự phát triển của kinh tế -

xã hội dẫn đến sự phá vỡ trạng thái cân bằng hiện nay, cần phải điều chỉnh cơ cấu và lập quy hoạch làm cho phương án quy hoạch phù hợp với tính thực tế

1.6 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 (Điều 36) quy định: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên trong lãnh thổ Tuỳ thuộc vào từng cấp lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ

vĩ mô đến vi mô, giai đoạn sau chỉnh lý giai đoạn trước

Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là hệ thống nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cả nước, của mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục bộ của mình Vì vậy, để đảm bảo sự thống nhất khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước Hiện nay, hệ thống quản lý của nước ta được phân chia thành 3 cấp : toàn quốc, cấp tỉnh, cấp huyện Tùy thuộc vào chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng đất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và định hướng cho quy hoạch của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên

và là căn cứ để điều chỉnh quy hoạch cấp trên Tuy nhiên, do yêu cầu của thực tiễn đôi khi quy hoạch phải thực hiện độc lập hoặc đồng thời sau đó sẽ chỉnh lý khi quy hoạch các cấp liên quan hoàn thành Mối quan hệ trên có thể cụ thể hoá như sau: quy hoạch

sử dụng đất toàn quốc, cấp tỉnh là quy hoạch chiến lược, dùng để khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch sử dụng đất Trong một số trường hợp cần thiết (khi có tác động của tính đặc thù khu vực như các khu kinh tế Chu Lai, Vân Phong; các vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Trung, miền Nam), đôi khi phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp trung gian, gọi là quy hoạch đặc thù (quy hoạch sử dụng đất liên tỉnh, liên huyện, vùng trọng điểm quốc gia)

Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất đai theo các cấp lãnh thổ hành chính bao gồm: đáp ứng nhu cầu đất đai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai để phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng đất đai của các ngành và đơn vị hành chính cấp cao hơn; làm căn

cứ, cơ sở để các ngành (cùng cấp) và các đơn vị hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất đai của các ngành và địa phương mình; làm cơ sở để lập kế hoạch

sử dụng đất 5 năm và hàng năm (căn cứ để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền được quy định trong Luật Đất đai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai

1.7 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác

a- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là tài liệu mang tính chiến lược được luận chứng bằng nhiều phương án về phát triển kinh tế - xã hội và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian, có tính đến chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị lãnh thổ cấp dưới

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có đề cập đến dự kiến sử dụng đất ở mức độ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếu

Trong khi đó, đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất là tài nguyên đất Nhiệm vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội mà điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất thống nhất hợp lý Như vậy, quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhưng nội dung của nó phải được điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

b- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất đai

Dự báo cơ cấu đất đai lâu dài liên quan chặt chẽ với chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai, với dự báo sử dụng tài nguyên nước, tài nguyên rừng, dự báo phát triển công trình thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật… Chính vì vậy, việc dự báo sử dụng đất với mục tiêu cơ bản là xác định tiềm năng để mở rộng diện tích và cải tạo đất nông - lâm nghiệp, xác định định hướng sử dụng đất cho các nhu cầu chuyên dùng khác phải được xem xét một cách tổng hợp cùng với các dự báo về phát triển khoa học - kỹ thuật, dự báo

về dân số, xã hội trong cùng một hệ thống thống nhất về dự báo phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Dự báo sử dụng đất đai là một bộ phận của dự báo dài hạn về phát triển nền kinh

tế - xã hội của đất nước phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và các mối quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất cả nước và quy hoạch sử dụng đất các cấp (vùng, tỉnh, huyện, xã) đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với việc phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống (từ tổng quát đến chi tiết) và ngược lại, sẽ chỉnh lý, bổ sung, hoàn thiện theo chiều từ dưới lên

Trong thực tiễn, khi quy hoạch sử dụng đất thường nảy sinh yêu cầu xây dựng quy hoạch chuyên ngành đối với các công trình cơ sở hạ tầng gắn liền với đất như : hệ thống giao thông, thuỷ lợi, mạng lưới các điểm dân cư … Để đảm bảo thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và các công trình trên, cần dựa trên cơ sở dự báo sử dụng đất chung của vùng

Quy hoạch sử dụng đất không làm thay đổi các quy hoạch chuyên ngành Trong phương án quy hoạch sử dụng đất, các công trình liên quan tới đất (như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điểm dân cư …) được thể hiện dưới dạng sơ đồ phân bố và xử lý số

liệu theo các chỉ tiêu tổng quát Trên cơ sở sơ đồ phân bố, khi có nhu cầu sẽ xây dựng

dự án quy hoạch chuyên ngành theo từng công trình riêng biệt (thiết kế hệ thống tưới tiêu, các trạm bơm, hệ thống giao thông, quy hoạch các điểm dân cư …)

Như vậy, các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng hợp lý đất đai được thực hiện theo trình tự quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai đến các dự án quy hoạch chuyên ngành sẽ cho phép giải quyết cụ thể các vấn đề về sử dụng đất trên cơ sở áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật

Vì đất đai là điều kiện chung nhất của sản xuất, là cơ sở không gian để phát triển các ngành kinh tế quốc dân, nên mọi vấn đề về sử dụng hợp lý đất đai ở các cấp

độ khác nhau đều liên quan đến các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp, giao thông, xây dựng và đặc biệt là dự báo phát triển và phân bố lực lượng sản xuất

Định hướng sử dụng đất đai được đề cập trong nhiều tài liệu dự báo khoa học -

kỹ thuật thuộc các cấp và lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, việc xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, mang tính chất tổng hợp, dựa trên cơ

sở các tài liệu khảo sát chuyên ngành, đưa ra định hướng phân bố và tạo điều kiện thuận lợi về mặt không gian để thực hiện các quyết định về sử dụng đất trong giai đoạn trước mắt, hoàn thiện các chỉ tiêu kỹ thuật và tạo cơ sở pháp lý cho việc sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn thể hiện rõ tính kỹ thuật cũng như ý nghĩa pháp lý Các quyết định về quy hoạch sử dụng đất vừa

là cơ sở không gian để bố trí các công trình vừa là căn cứ kỹ thuật để lập kế hoạch đầu

tư chi tiết

c- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế -

xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về đất đai, lao động, giá trị sản phẩm, sản phẩm hàng hoá trong một thời gian dài với tốc

độ và tỷ lệ nhất định Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song quy hoạch phát triển nông nghiệp lại phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là việc xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, ô nhiễm đất và bảo vệ môi trường

Tuy quy hoạch sử dụng đất dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng đất của ngành nông nghiệp nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hòa quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại hình quy hoạch này có mối quan hệ qua lại mật thiết nhưng không thể thay thế lẫn nhau

d- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển

đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý, toàn diện, đảm bảo cho sự phát triển đô thị một cách hài hoà và trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống và sản xuất Trong quy hoạch đô thị, cùng với việc bố trí cụ thể từng khoảnh đất dùng cho các dự án sẽ giải quyết cả vấn đề tổ chức và sắp xếp lại các nội dung xây dựng Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô

và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ diện và điểm, cục

bộ và toàn bộ Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị

đ- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành là quan

hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch sử dụng đất Quan hệ giữa chúng là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể Tuy nhiên, chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ, tiến độ thực hiện (quy hoạch ngành), một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục (quy hoạch

cấp xã là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng đất, được xây dựng dựa vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp dưới là nền tảng để bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp trên

1.8 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất

Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phương diện tính toán, cũng như trong thực tiễn

Như vậy, để nhìn nhận một cách đầy đủ về góc độ lý luận, tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “Tính khả thi lý thuyết”, được xác định

và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ

có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đã đạt được khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn

Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thường không đáng kể Tuy nhiên, không ít trường hợp luôn có những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất do tác động của nhiều yếu tố khó đoán trước được như: tính kịp thời về hiệu lực thực thi của phương án quy hoạch; nhận thức và tính nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách

và người sử dụng đất; các sự cố về khí hậu và thiên tai; những đột biến về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; khả năng về các nguồn lực; áp lực mới về các vấn đề xã hội, thị trường, an ninh quốc phòng; tác động của nền kinh tế quốc tế

Tính khả thi của phương án quy hoạch có thể được đánh giá và luận chứng

thông qua 5 nhóm tiêu chí sau:

- Khả thi về mặt pháp lý;

- Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ;

- Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật;

- Khả thi về các biện pháp cần thiết để phương án quy hoach thực hiện được;

- Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch

1.9 Nội dung và nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng đất

Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một lãnh thổ (khác nhau về

không gian), nội dung và nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử

khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, nội dung của quy hoạch sử dụng đất theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ bao gồm:

a- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn thực hiện quy hoạch

b- Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục đích sử dụng vào nông nghiệp như đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác; vào mục đích phi nông nghiệp như làm đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất suối; đất phi nông nghiệp khác và đánh giá khả năng sử dụng quỹ đất chưa sử dụng

c- Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ d- Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước

đ- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch và định hướng cho kỳ tiếp theo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước, của các ngành và các địa phương

e- Xây dựng các phương án phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch

f- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bổ quỹ đất g- Lựa chọn phương án phân bổ quỹ đất hợp lý căn cứ vào kết quả

phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

h- Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng đất được lựa chọn trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất

i- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường cần phải áp dụng đối với từng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch

j- Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của địa bàn quy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của

cả nước, mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục bộ của mình Vì vậy,

để đảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

1.10 Tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất

a- Tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất nói chung

Quy hoạch sử dụng đất là biện pháp để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước cũng như của từng địa phương trên cơ sở tuân thủ chính sách pháp luật về đất đai và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, của tỉnh và các ngành Mặt khác, theo quy định của Luật Đất đai, Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai; cụ thể là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và trong tương lai của các ngành, địa phương cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất

là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai và là căn cứ pháp lý để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,

b- Tầm quan trọng, vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Trong hệ thống 03 cấp lập quy hoạch sử dụng đất thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm

và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và địa phương Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất của các Bộ, Ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh vừa cụ thể hoá thêm, vừa bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cả nước để tăng thêm sự ổn định của hệ thống quy hoạch sử dụng đất và đảm bảo tính thống nhất về quản lý, sử dụng đất đai cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh còn có vai trò định hướng cho quy hoạch sử dụng đất cho cấp huyện và cấp xã Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã sẽ được

cụ thể hoá theo địa bàn cụ thể

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh còn là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý thống nhất toàn bộ đất đai của tỉnh, thông qua tổ chức pháp quyền cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh sẽ tạo ra những cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tiếp nhận những cơ hội của các đối tượng từ bên ngoài đầu tư vào phát triển Theo Luật Đất đai năm 1993 quy định tiến hành quy hoạch sử dụng đất ở 4 cấp:

cả nước, tỉnh, huyện, xã Lập quy hoạch tiến hành theo trình tự từ trên xuống và sau đó lại được bổ sung hoàn chỉnh từ dưới lên Đây là quan hệ có mối liên hệ ngược trực tiếp

và chặt chẽ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vĩ mô và vi mô, giữa Trung ương và địa phương trong một hệ thống nhất

Do đó quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất nhằm đưa công tác quản lý đất đai có

nề nếp mang lại hiệu quả trên nhiều mặt cho xã hội, đất nước

Theo Luật Đất đai và các văn bản theo luật định khác, quản lý thống nhất toàn bộ đất đai của các tổ chức quản lý pháp quyền tập trung chủ yếu ở hai cấp: Chính phủ và

Ủy ban nhân dân tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp chỉ đạo công xây dựng và được Chính phủ trực tiếp phê duyệt Trong hệ thống 4 cấp lập quy hoạch sử dụng đất, thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa

vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và địa phương

1.11 Khung phân tích nghiên cứu

Sơ đồ Mô hình quy hoạch sử dụng đất tại địa phương

Đánh giá đất đai Đánh giá kinh tế - xã hội

Các yếu tố xã hội

Chuyên biệt hóa mục đích sử

đai)

1.12 Những kinh nghiệm trong và ngoài nước về quy hoạch sử dụng đất

Nhật Bản trong những năm gần đây, tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị tăng đã đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trình phát triển kinh tế -

xã hội, sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất diễn ra không chỉ ở trong khu vực đô thị

mà còn ở hầu hết trên lãnh thổ đất nước “Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng đất đã có sự thay đổi, bình quân mỗi năm chuyển đổi khoảng 30.000 ha đất sản xuất nông nghiệp sang các mục đích khác Giá trị sinh thái, thẩm mỹ của môi trường thường xuyên được nhấn mạnh trong quy hoạch Sự phát triển kinh tế đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng đất và các xu hướng của xã hội, giải quyết có hiệu quả mối liên kết trung ương và địa phương trong quản lý môi trường”

Trước đây Đài Loan cũng giống với hiện trạng phát triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chính Những năm 1940 trở lại đây, nền kinh tế Đài Loan có tăng trưởng với tốc độ nhanh, giới công thương đã trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của đất nước Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự phát triển của kỹ thuật đã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu Nhân khẩu nông nghiệp và diện tích sử dụng đất trong nông nghiệp Đài Loan giảm hàng năm, nhưng cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chính sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nông nghiệp vẫn tăng ổn định Nhưng sự phát triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng đất không lớn nhưng phát huy hiệu quả sử dụng đất lớn nhất; giá trị sản xuất trên đơn

vị nhân khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo đều có cống hiến to lớn hơn so với nông nghiệp

Từ kinh nghiệm phát triển của Đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp Đài Loan tuy vẫn chiếm vị trí số một, nhưng cống hiến đối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo Đài Loan đã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vì

nó có thể sử dụng diện tích đất đai ít nhất, nhưng phát huy hiệu quả kinh tế lớn nhất Đối với phát triển nông nghiệp đã tích cực đưa vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tích và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và đất nông nghiệp đưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nâng cao giá trị và thu nhập quốc dân trong nước

Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới cho thấy quá trình công nghiệp hoá nếu không sớm có quy hoạch toàn diện về đất đai, nếu không biết khai thác sử dụng hợp lý

thì diện tích đất nông nghiệp bị giảm tại các vùng đồng bằng đất tốt làm mất an ninh lương thực

Quá trình phát triển công nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Ấn Độ và Trung Quốc trong vòng 10 năm gần đây đã lấy mất hơn 15 triệu hecta đất nông nghiệp Ở Indonesia mỗi năm có 50 ngàn hecta đất trồng lúa "biến" mất để nhường chỗ cho xây dựng nhà ở và các khu công nghiệp Bên cạnh việc giảm diện tích đất canh tác, độ phì nhiêu của đất cũng suy giảm do ô nhiễm chất thải từ công nghiệp hoặc

do chế độ canh tác thiếu khoa học gây ra Chẳng hạn ở Mỹ, do những nguyên nhân này gây ra đã làm cho gần 20 triệu hecta đất không còn sử dụng được

Hầu hết các nước trên thế giới, kể cả các nước phát triển và đang phát triển, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính đặc thù riêng, mỗi một loại hình quy hoạch ở các nước đều có những quy định về nội dung, phương pháp tiến hành phân ra các cấp, kiểu quy hoạch, song 2 loại hình quy hoạch này dù ở đâu trên thế giới thì cũng có những mối quan hệ nhất định Trên cơ sở quy hoạch không gian người ta tiến hành phân vùng sử dụng đất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vực Quy hoạch chi tiết phát triển từng vùng thông thường được đấu thầu cho các cơ quan phát triển bất động sản tư nhân Tuy nhiên, mỗi phương án quy hoạch chi tiết đều phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về xây dựng và môi trường; các phương án quy hoạch chi tiết phải được công bố công khai và trưng cầu ý kiến của cộng đồng dân cư nơi có quy hoạch ít nhất là ba tháng trước khi phê duyệt và triển khai

Ở Liên bang Australia (Úc) hầu hết các Tiểu bang đều có cơ quan quy hoạch riêng (Planning Commision) trực thuộc Chính phủ Tiểu bang, người đứng đầu cơ quan quy hoạch là thành viên Chính phủ có quyền hạn tương đương các Bộ trưởng khác (hàm Bộ trưởng) Quy hoạch tổng thể không gian và phân vùng sử dụng đất do ngân sách Nhà nước Tiểu bang cấp, quy hoạch chi tiết do các công ty trúng thầu tự bỏ sau

đó tính vào giá các khu đất hoặc các toà nhà bán đấu giá sau này Ở nước Úc khi tiến hành quy hoạch điều đầu tiên người ta chú trọng là phân bổ sử dụng đất làm sao cho

sử dụng có hiệu quả nhất điều kiện tự nhiên sẵn có bảo đảm phát triển bền vững và có môi trường tốt Thông thường các khu có hồ, rừng cây được giữ tối đa trong quá trình quy hoạch Các khu nhà ở thường được bố trí ven các dòng sông, bờ biển, gần hồ Các khu sản xuất bố trí xa khu dân cư, xa nguồn nước Trong các khu dân cư chú trọng bố trí đầy đủ các khu dịch vụ thương mại, trường học Thông thường khu trường học và trung tâm thương mại được bố trí ở vị trí gần trung tâm nhất để thuận lợi cho mọi công dân

trong khu Tuy nhiên, bệnh viện thông thường được bố trí ở phía ngoài khu dân cư, thuận lợi về giao thông nhưng xa các đường cao tốc hoặc nhà ga để tránh tiếng ồn và để ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh Tất cả các khu đô thị mới hiện nay khi thiết kế thường gắn với sử dụng tiết kiệm năng lượng, đèn chiếu sáng dùng đèn tiết kiệm, các nhà ở sử dụng tối đa pin năng lượng mặt trời, nước thải sinh hoạt được xử lý và theo đường ống riêng dành cho tưới cây và rửa xe để tiết kiệm nước

Ở Malaysia và Indonesia có quy định quy hoạch tương đối giống nhau và giống Liên bang Úc Tuy nhiên, Malaysia đang có định hướng và đã tiến hành với Chính phủ Trung ương tách khu hành chính (Thủ đô hành chính) ra khỏi khu đô thị cũ, khu dân

cư và khu thương mại Đây là phương án quy hoạch khá mới, một cách tiếp cận và tư duy hoàn toàn đổi mới Với phương án này Malaysia vừa bảo toàn được các khu phố

cổ để duy trì du lịch, vừa có điều kiện hiện đại hóa các cơ quan công quyền, thực hiện Chính phủ điện tử (E-Government) vừa tránh được ùn tắc giao thông trong khu đô thị Một vấn đề đang đặt ra đối với Malaysia là Chính phủ cần có hỗ trợ để xây dựng các khu dân cư dành cho công chức tại các khu hành chính mới này Với quy hoạch các

“Thủ đô hành chính” tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và các tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính và thuận lợi cho các cơ quan kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cơ quan công quyền Các bước đi của Indonesia có nét giống Việt Nam; vẫn chủ yếu dựa trên việc cải tạo và tu bổ các đô thị cũ, tính chắp vá trong quy hoạch vẫn còn tồn tại và khá phổ biến

Kinh nghiệm của Trung Quốc và Đài Loan là bài học đáng nghiên cứu: Những khu dân cư, khu công nghiệp, khu đô thị mới quy hoạch rất hiện đại và có tầm nhìn phát triển bền vững cho một tương lai xa Tuy nhiên, để quy hoạch được như Trung Quốc và Đài Loan đòi hỏi phải có tiềm lực kinh tế lớn; ở các nước này quy hoạch đô thị vẫn do cơ quan xây dựng đảm nhiệm, việc quy hoạch sử dụng đất đai chủ yếu tập trung vào phân vùng các khu chức năng do cơ quan quản lý đất đai đảm nhiệm

Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước đi tương tự nhau; trước hết là lập sơ đồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành để tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng để bảo đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt đất sản xuất, đặc biệt là đất canh tác Tại các nước này quy hoạch tổng thể phát triển lực lượng sản xuất do Ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương

đương Bộ Kế hoạch và Đầu tư của Việt Nam) đảm trách; quy hoạch đô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơ quan quản lý đất đai thực thi

Tại Thụy Điển và các nước Đông Âu khác phân vùng sử dụng đất được lồng ghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian Việc mọi quan tâm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phát triển đô thị và vấn đề bảo vệ môi trường sống luôn được đặt lên hàng đầu

Nói tóm lại, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước có khác nhau nhưng tất cả đều có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, bảo vệ được tài nguyên rừng hiện có để hạn chế ảnh hưởng của biến đổi khí hậu; duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau

Kết luận chương: việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất nhằm giúp chúng ta nắm vững các khái niệm về quy hoạch sử dụng đất, cũng như hiểu được các chức năng, tính chất, các loại hình sử dụng đất; trên cơ sở nghiên cứu quan điểm, các nguyên tắc trong việc quy hoạch sử dụng đất, quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác, chúng ta sẽ đề xuất được các nội dung và nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng đất, đánh giá được tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất Qua việc tổng hợp một số kinh nghiệm về quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới, các tỉnh thành trong nước, chúng ta thấy được tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất và rút ra được mô hình khung về nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nha Trang