Xác định một số chỉ tiêu đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất đối với nhóm đất nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN CƯỜNG XÁC ðỊNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU ðÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðỐI VỚI NHÓM ðẤT NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quy hoạch và sử dụng ñất nông nghiệp Mã số: 62 62 15 05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng 2. TS. Võ Tử Can HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Các kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa ñược ai công bố trong bất kỳ công trình, luận án nào khác. Mọi sự giúp ñỡ ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn ñã ñược nêu rõ nguồn gốc. Tác giả luận án Nguyễn Tiến Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận án này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận ñược sự giúp ñỡ quý báu, chỉ bảo tận tình của PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng (Bộ môn Quy hoạch ñất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội) và TS. Võ Tử Can (Viện Nghiên cứu quản lý ñất ñai, Tổng cục Quản lý ñất ñai) trong suốt quá trình thực hiện luận án. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñối với sự quan tâm của các Thầy, Cô hướng dẫn, cùng các Thầy cô giáo của Bộ môn Quy hoạch ñất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Lãnh ñạo và các cán bộ của Viện ðào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Lãnh ñạo Tổng cục Quản lý ñất ñai, Lãnh ñạo và cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận, phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện Hàm Thuận Nam, Hàm Thuận Bắc, Hàm Tân, ðức Linh, Tánh Linh và tất cả bạn bè, ñồng nghiệp, người thân ñã tạo ñiều kiện, ñộng viên tôi trong quá trình thực hiện ñề tài và hoàn thành luận án. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn về tất cả những sự giúp ñỡ quý báu ñó! Hà Nội, tháng 6 năm 2012 Nguyễn Tiến Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii Danh mục các hình ix MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những ñóng góp mới của ñề tài 4 Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 6 1.1. ðất, sử dụng ñất và hiệu quả sử dụng ñất 6 1.1.1. Vai trò và ý nghĩa của ñất 6 1.1.2. Sử dụng ñất và các yếu tố tác ñộng ñến hiệu quả sử dụng ñất 9 1.1.3. Quan ñiểm về ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất 13 1.2. Tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất 16 1.2.1. Khái niệm, lịch sử hình thành quy hoạch sử dụng ñất 16 1.2.2. Hệ thống, ñặc ñiểm và vai trò của quy hoạch sử dụng ñất. 19 1.2.3. ðặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất của một số nước tr ên thế giới và Việt Nam 24 1.3. Tổng quan về chỉ tiêu, phương pháp ñánh giá hi ệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 34 1.3.1. Kinh nghi ệm quốc tế về ñánh giá hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất 34 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 1.3.2. Các chỉ tiêu ñánh giá phương án quy ho ạch sử dụng ñất tại Việt Nam 37 1.4. Phương pháp luận về mô hình toán - kinh tế và kh ả năng ứng dụng trong quy hoạch sử dụng ñất 41 1.4.1. Bản chất, ñặc ñiểm chung của các mô hình toán - kinh tế 41 1.4.2. Khả năng ứng dụng mô hình toán - kinh t ế trong quy hoạch sử dụng ñất nhìn từ góc ñộ phương pháp luận 43 1.4.3. Ứng dụng mô hình toán - kinh t ế trong quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 45 Tóm tắt tổng quan tài liệu 47 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1. Nội dung nghiên cứu 49 2.2. Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1. Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 50 2.2.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp 51 2.2.3. Phương pháp tiếp cận hệ thống 51 2.2.4. Phương pháp phân tích, so sánh 51 2.2.5. Phương pháp kế thừa 52 2.2.6. Phương pháp chuyên gia 52 2.2.7. Phương pháp phân rã chuỗi lôgic 52 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1. Cơ sở phương pháp luận ñánh giá hiệu quả ph ương án quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất nông nghiệp 54 3.1.1. Bản chất và phân loại hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất 54 3.1.2. Phương pháp luận ñánh giá hi ệu quả tổng hợp của quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất nông nghiệp 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 3.2. Kết quả nghiên cứu ñề xuất một số chỉ ti êu ñánh giá phương án quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất nông nghiệp 66 3.2.1. Một số chỉ tiêu ñánh giá phương án quy ho ạch về mặt kỹ thuật và quy trình công nghệ 67 3.2.2. Một số chỉ tiêu ñánh giá phương án quy ho ạch về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường 72 3.2.3. Kết quả ñánh giá phương án quy ho ạch sử dụng ñất huyện Hàm Thuận Nam trên cơ s ở áp dụng một số chỉ tiêu ñã ñề xuất 90 3.3. Thiết lập mô hình bài toán phân rã lư ợng tăng thu nhập ròng và ứng dụng ñể xác ñịnh hiệu quả thực tế của việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất nông nghiệp 96 3.3.1. Thiết lập mô hình bài toán phân rã lư ợng tăng thu nhập ròng của ngành nông nghiệp 97 3.3.2. Ứng dụng mô hình bài toán phân rã lư ợng tăng thu nhập ròng ñ ể xác ñịnh hiệu quả thực tế của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện trên ñịa bàn tỉnh Bình Thuận 102 3.3.3. ðánh giá hi ệu quả thực tế của việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất sản xuất nông nghiệp tr ên ñịa bàn cấp huyện của tỉnh Bình Thuận 120 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 124 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ðà CÔNG B Ố CÓ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi Số thứ tự Các chữ viết tắt Nghĩa của các từ viết tắt 1 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường 2 ðKTN ðiều kiện tự nhiên 3 KT-XH Kinh tế - xã hội 4 QLðð Quản lý ñất ñai 5 QH Quy hoạch 6 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 7 QH,KHSDð Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 8 SDð Sử dụng ñất 9 UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Trình tự, nội dung các bư ớc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp hiện nay 33 Bảng 3.1. M ối quan hệ giữa hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất với quá trình sản xuất vật chất 56 Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu cơ bản ñánh giá phương án quy ho ạch sử dụng ñất về mặt kỹ thuật và quy trình công nghệ 71 Bảng 3.3. Một số chỉ tiêu cơ bản ñánh giá phương án quy ho ạch sử dụng ñất về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường 87 Bảng 3.4. Mức ñộ che phủ rừng (phủ xanh) ñối với ñất ñai 90 Bảng 3.5. Phương án ñi ều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Hàm Thuận Nam 92 Bảng 3.6. Số liệu ñầu vào của huyện Hàm Thuận Nam 94 Bảng 3.7. Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của ph ương án quy hoạch sử dụng một số loại ñất nông nghiệp huyện H àm Thuận Nam 95 Bảng 3.8. Chỉ tiêu dữ liệu ñầu vào của bài toán phân rã chuỗi lư ợng tăng thu nhập ròng trên ñịa bàn huyện (tỉnh) 103 Bảng 3.9. Số liệu ñầu vào của bài toán xác ñ ịnh hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện Hàm Thuận Nam 104 Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Thuận Nam 107 Bảng 3.11. Số liệu ñầu vào của bài toán xác ñịnh hiệu quả quy ho ạch sử dụng ñất huyện Hàm Thuận Bắc 110 Bảng 3.12. Tổng hợp kết quả phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Thuận Bắc 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii Bảng 3.13. Số liệu ñầu vào của bài toán xác ñ ịnh hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện Hàm Tân 113 Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Tân 113 Bảng 3.15. Số liệu ñầu vào của bài toán xác ñ ịnh hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện ðức Linh 115 Bảng 3.16. Tổng hợp kết quả phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện ðức Linh 116 Bảng 3.17. Số liệu ñầu vào của bài toán xác ñ ịnh hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện Tánh Linh 118 Bảng 3.18. Tổng hợp kết quả phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Tánh Linh 118 Bảng 3.19. Hi ệu quả thực tế của việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñ ất ñối với nhóm ñất sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ 2001 - 2010 trên ñịa bàn cấp huyện của tỉnh Bình Thuận 121 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1. Mối quan hệ các cấp quy hoạch sử dụng ñất của Nhật Bản 25 Hình 1.2. Mối quan hệ các cấp quy hoạch sử dụng ñất của Cộng h òa Liên bang ðức 27 Hình 3.1. Vị trí các huyện thử nghiệm trong tỉnh Bình Thuận 91 Hình 3.2. B ản ñồ ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Hàm Thuận Nam 93 Hình 3.3. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập ròng. 97 Hình 3.4. Sơ ñồ trình tự các bước chạy chương trình phân rã chuỗi 103 Hình 3.5. Kết quả phân rã bước 1 105 Hình 3.6. Kết quả phân rã bước 2 105 Hình 3.7. Kết quả phân rã bước 3 106 Hình 3.8. Kết quả phân rã bước 4 106 Hình 3.9. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Thuận Nam 108 Hình 3.10. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Thuận Bắc 112 Hình 3.11. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Hàm Tân 114 Hình 3.12. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện ðức Linh 117 Hình 3.13. Sơ ñồ trình tự các bước phân rã lượng tăng thu nhập r òng ngành nông nghiệp của huyện Tánh Linh 119 [...]... ch tiêu ñánh giá v m t k thu t, quy trình công ngh và 9 ch tiêu ñánh giá v hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng c a phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p, bao g m: 5 ch tiêu ñánh giá v hi u qu kinh t , 2 ch tiêu ñánh giá hi u qu xã h i, 2 ch tiêu ñánh giá v hi u qu môi trư ng và l a ch n ñư c ch tiêu “t ng thu nh p” ñ ñánh giá t ng h p hi u qu c a QHSDð (2) ðã thi t l p ñư c mô hình bài toán... ñánh giá phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p ñư c xem xét trên cơ s quy trình l p QHSDð các c p lãnh th hành chính theo quy ñ nh hi n nay, b i vì trong ñó nhóm ñ t nông nghi p là m t trong nh ng n i dung chính c a QHSDð V n i dung, ñ tài gi i h n nghiên c u m t s ch tiêu, phương pháp ñánh giá phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p, trong ñó t p trung nghiên c u ñánh giá hi u qu c a phương. .. i v i nhóm ñ t nông nghi p nói riêng) nh m nâng cao ch t lư ng, tính kh thi c a phương án QHSDð trong th c ti n, trong ñó ñã ñ xu t ñư c các ch tiêu cơ b n ñ ñánh giá hi u qu , ñánh giá v m t k thu t và quy trình công ngh c a phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p; ñ xu t ñư c phương pháp xác ñ nh ph n hi u qu th c t do vi c th c hi n QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p ñem l i trong t ng giá tr... N i – Lu n án ti n sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 1 s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009, Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 ñã ñ c p ñ n vi c ñánh giá phương án quy ho ch (QH) v hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng, song h u h t các ch tiêu ñư c ñưa ra còn mang tính ch d n, thi u hư ng d n c th cách xác ñ nh và phương pháp ñánh giá Ngoài ra vi c ñánh giá phương án v m t k thu t và quy trình công... nghi p nói riêng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n án ti n sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 2 M c tiêu nghiên c u K t qu nghiên c u c a ñ tài hư ng t i m c tiêu chính, ñó là: ð xu t m t s ch tiêu ñánh giá phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p v hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng cũng như v m t k thu t và quy trình công ngh khi l p QHSDð ð xu t phương pháp xác ñ nh (bóc tách) ph n hi u... nh m t s ch tiêu ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p” là ñòi h i khách quan c a th c ti n và mang tính th i s c p thi t K t qu nghiên c u c a ñ tài s gi i quy t m t ph n nh ng t n t i hi n nay c a công tác QHSDð trong vi c ñánh giá, l a ch n phương án, góp ph n nâng cao hi u qu , tính kh thi, tính th c ti n c a QHSDð nói chung và QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p nói... thêm c a ngành nông nghi p 4.2 Ý nghĩa th c ti n K t qu nghiên c u c a ñ tài t o cơ s cho các cơ quan chuyên môn, cơ quan qu n lý v ñ t ñai trên ñ a bàn t nh Bình Thu n trong vi c ñánh giá phương án QHSDð, ñó là: có th s d ng các ch tiêu, phương pháp do ñ tài ñ xu t ñ ñánh giá, l a ch n phương án QHSDð ñ i v i nhóm ñ t nông nghi p trong quá trình l p và th m ñ nh QH; áp d ng mô hình bài toán và chương... t phương pháp lu n trong vi c ñánh giá phương án QHSDð, ñ c bi t là v h th ng ch tiêu và phương pháp ñánh giá hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng - b i vì ñây là m t trong nh ng ñi u ki n r t quan tr ng, quy t ñ nh vi c l a ch n và ch p nh n phương án QHSDð M c dù trong các văn b n hư ng d n l p, ñi u ch nh và th m ñ nh QHSDð như Thông tư s 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Thông tư Trư ng ð i h c Nông. .. án ti n sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 3 nghi m k t qu nghiên c u, ñ ng th i ñ kh ng ñ nh m c ñ chính xác c a phương pháp c n th nghi m nhi u ñ a bàn khác nhau, do ñó ñ tài l a ch n th nghi m ñ i v i c p huy n c a t nh Bình Thu n Trên cơ s các ch tiêu, phương pháp ñư c ñ xu t, ñ tài th nghi m ñánh giá hi u qu lý thuy t c a phương án QHSDð ñ n năm 2010 ñ i v i lo i ñ t s n xu t nông nghi p trong nhóm. .. nông nghi p trên ñ a bàn huy n Hàm Thu n Nam và xác ñ nh ph n hi u qu th c t c a vi c th c hi n QH s d ng nhóm ñ t s n xu t nông nghi p ñem l i trên ñ a bàn huy n Hàm Thu n Nam, Hàm Thu n B c, Hàm Tân, ð c Linh, Tánh Linh c a t nh Bình Thu n 4 Ý nghĩa khoa h c, th c ti n và nh ng ñóng góp m i c a ñ tài 4.1 Ý nghĩa khoa h c Góp ph n hoàn thi n cơ s phương pháp lu n trong nghiên c u ñánh giá phương án . ñề xuất một số chỉ ti êu ñánh giá phương án quy hoạch sử dụng ñất ñối với nhóm ñất nông nghiệp 66 3.2.1. Một số chỉ tiêu ñánh giá phương án quy ho ạch về mặt kỹ thuật và quy trình. BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN CƯỜNG XÁC ðỊNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU ðÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðỐI VỚI NHÓM ðẤT NÔNG NGHIỆP. hội, môi trường của phương án QHSDð ñối với nhóm ñất nông nghiệp, bao gồm: 5 chỉ tiêu ñánh giá về hiệu quả kinh tế, 2 chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả xã hội, 2 chỉ tiêu ñánh giá về hiệu quả môi