4. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những ựóng góp mới của ựề tàị
2.2.4. Phương pháp phân tắch, so sánh
được sử dụng ựể tìm ra những ưu ựiểm, tồn tại của các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả phương án QHSDđ (như tổng sản phẩm, hiệu suất lao ựộng...) cũng như ựưa ra các nhận ựịnh, luận cứ khoa học trong quá trình nghiên cứụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 52
2.2.5. Phương pháp kế thừa
Một số kết quả nghiên cứu trước ựây về các chỉ số môi trường cơ bản phục vụ QHSDđ ựược ựề tài sử dụng ựể tham chiếu, so sánh khi ựánh giá hiệu quả môi trường của phương án QHSDđ.
2.2.6. Phương pháp chuyên gia
được sử dụng thông qua các hình thức trao ựổi trực tiếp, tổ chức hội thảo ựể xin ý kiến các nhà khoa học, các chuyên gia nhiều kinh nghiệm về lĩnh vực quản lý ựất ựai nói chung, QHSDđ nói riêng ở trong và ngoài Tổng cục Quản lý ựất ựai về nội dung của luận án, ựặc biệt là về các chỉ tiêu ựánh giá phương án QHSDđ.
2.2.7. Phương pháp phân rã chuỗi lôgic
được sử dụng ựể bóc tách phần hiệu quả do việc thực hiện QHSDđ ựối với nhóm ựất sản xuất nông nghiệp ựem lại trên ựịa bàn cấp huyện của tỉnh Bình Thuận.
Bản chất của phương pháp phân rã chuỗi lôgic như sau: Về mặt phương pháp luận, theo Larchenco (1973) [26] hiệu quả của vốn ựầu tư cơ bản (trong ựó có một phần vốn cơ bản dành cho QHSDđ) của một thời kỳ quan sát nào ựó ựược ựánh giá thông qua phần thu nhập tăng thêm xác ựịnh bằng hiệu số giữa lượng thu nhập (tổng thu nhập, thu nhập ròng) ở thời ựiểm cuối kỳ và ựầu kỳ kể từ lúc các chi phắ ựầu tư ựược thực hiện. Giả sử cần phải phân tắch ảnh hưởng của các yếu tố ựến biến ựộng của giá trị tổng sản phẩm ngành nông nghiệp ở cuối một kỳ QH 10 năm so với ựầu kỳ. Trước tiên, cần xác ựịnh những yếu tố nào ảnh hưởng ựến ựại lượng tổng sản phẩm ngành nông nghiệp thông qua biểu thức sau:
T = ạb.c (2.1)
Trong ựó:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 53 a - Giá thu mua 1 ựơn vị sản phẩm (yếu tố làm thay ựổi giá gồm: giống, phân bón, nhiên liệu, máy móc nông cụẦ).
b - Năng suất cây trồng, sản lượng chăn nuôiẦ(yếu tố năng suất). c - Diện tắch ựất ựai (yếu tố ựất ựai).
Khi biểu thức T = ạb.c biểu thị ựặc tắnh bền vững và tin cậy, nếu biết ựược T, a và b, có thể xác ựịnh ựược giá trị của c (c = T/ạb).
để xác ựịnh ảnh hưởng của từng yếu tố riêng biệt sẽ sử dụng tỷ số theo luật thống kê khá phổ biến sau ựây:
a1b1c1 a1b1c1 a0b1c1 a0b0c1
= * * (2.2) a0b0c0 a0b1c1 a0b0c1 a0b0c0
Trong ựó các chỉ tiêu với chỉ số Ộ0Ợ ựặc trưng cho ựầu kỳ QH (trước khi QHSDđ), với chỉ số Ộ1Ợ ựặc trưng cho cuối kỳ QH (sau khi QHSDđ). Từ công thức trên cho thấy, sự thay ựổi tổng sản phẩm (kết quả thu ựược) sẽ phụ thuộc vào 3 yếu tố: giá thành sản phẩm (thừa số ựầu tiên), năng suất cây trồng (thừa số thứ hai) và diện tắch ựất ựai (thừa số thứ ba).
Từ bản chất của phương pháp phân rã chuỗi lôgic (như nêu ở trên), ựề tài thiết lập mô hình bài toán phân rã lượng tăng thu nhập ròng do ngành nông nghiệp tạo ra trên cơ sở xác ựịnh sự ảnh hưởng của các yếu tố như số lượng lao ựộng nông nghiệp, chi phắ vật chất trong sản xuất, số lượng ựầu gia súc, sản lượng chăn nuôi, các sản phẩm khác, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp, diện tắch ựất ựược tưới tiêu, lượng phân bón, diện tắch gieo trồng, thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, ựiều kiện thời tiết và các yếu tố khác.
để giải bài toán trên, ựề tài xây dựng chương trình phân rã chuỗi trên phần mềm Excel 2003 và thử nghiệm ựể bóc tách phần hiệu quả do việc thực hiện QHSDđ ựối với nhóm ựất sản xuất nông nghiệp ựem lại trong tổng thu nhập của ngành nông nghiệp trong thời kỳ 2001 - 2010 trên ựịa bàn các huyện Hàm Thuận Nam, Hàm Thuận Bắc, Hàm Tân, đức Linh và Tánh Linh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 54
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Cơ sở phương pháp luận ựánh giá hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ựất ựối với nhóm ựất nông nghiệp dụng ựất ựối với nhóm ựất nông nghiệp
Từ những kết quả nghiên cứu tổng quan tài liệu cho thấy, phương án QHSDđ thường ựược lựa chọn thông qua việc ựánh giá hiệu quả mà phương án sẽ ựem lạị Tuy nhiên, việc ựánh giá hiệu quả của QHSDđ nói chung và QH ựối với nhóm ựất nông nghiệp nói riêng hiện vẫn còn tồn tại một số vấn ựề vướng mắc về mặt phương pháp luận, ựó là:
Xác ựịnh những chỉ tiêu cơ bản dùng ựể ựánh giá và phương pháp so sánh kết quả của QHSDđ, cũng như việc xác ựịnh các loại chi phắ cần tắnh ựến khi ựánh giá phương án QHSDđ, ựặc biệt là việc lựa chọn một chỉ tiêu ựể ựánh giá tổng hợp hiệu quả QHSDđ (hiệu quả lý thuyết khi lập QH).
Cách thức ựể bóc tách (phương pháp xác ựịnh) ựược phần hiệu quả thực tế của việc thực hiện các biện pháp QHSDđ từ hiệu quả chung trong hoạt ựộng sản xuất.
Vì vậy, việc nghiên cứu, làm rõ những vấn ựề lý luận cơ bản về ựánh giá hiệu quả QHSDđ sẽ góp phần giải quyết những tồn tại nêu trên.
3.1.1. Bản chất và phân loại hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất
Qua nghiên cứu cho thấy, hiệu quả QHSDđ là tổng hòa các lợi ắch về kinh tế, xã hội và môi trường mà phương án QH sẽ ựem lại khi có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn - là kết quả so sánh giữa những gì thu nhận ựược do thực hiện QH với các chi phắ cần thiết.
Bên cạnh ựó, do QHSDđ là một bộ phận hợp thành của phương thức sản xuất của xã hội nên quá trình lập phương án QHSDđ khá phức tạp, liên quan ựến nhiều vấn ựề và chịu tác ựộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất, hình thức sở hữu ựất ựai và các tư liệu sản xuất khác...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55 Vì vậy, với cách tiếp cận nêu trên, khi xem xét hiệu quả QHSDđ cần phải lưu ý một số vấn ựề, ựó là:
Hiệu quả của QHSDđ phải ựược ựánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ựánh giá phù hợp;
Khi xác ựịnh hiệu quả của QHSDđ cần xem xét ựồng thời giữa lợi ắch của những người SDđ với lợi ắch của toàn xã hội;
đất ựai là yếu tố của môi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý ựến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao ựộ phì nhiêu của ựất, cũng như giữ gìn các ựặc ựiểm sinh thái của ựất ựai;
Khi tắnh toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ựem lại của QHSDđ thông qua các chỉ tiêu ựồng nhất về chất lượng và có thể so sánh ựược về mặt số lượng, nghĩa là cần xác ựịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương án QHSDđ và từng ựối tượng SDđ;
Phương án QHSDđ là căn cứ ựể thực hiện các biện pháp (ựược cụ thể hóa trong các ựề án QH chi tiết) như: chuyển ựổi cơ cấu SDđ, cải tạo và bảo vệ ựất, xây dựng các công trình thủy lợi, giao thông phục vụ sản xuất... Vì vậy, cần tắnh ựến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan ựược thực hiện cho ựến khi ựịnh hình phương án QHSDđ, bao gồm chi phắ vốn ựầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phắ cần thiết ựể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường...
Ngoài ra, về phương diện lý luận, ựể ựánh giá và lựa chọn các phương án QHSDđ, có thể nhìn nhận và phân biệt hiệu quả của QHSDđ theo nhiều cách khác nhau như: hiệu quả nhìn từ mối quan hệ giữa các lợi ắch, xét theo ý nghĩa về mặt bản chất, phân theo ựặc ựiểm mục ựắch và tắnh chất.
3.1.1.1. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất nhìn từ mối quan hệ giữa các lợi ắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56 trường tự nhiên, với việc sản xuất vật chất và với toàn bộ xã hộị Như vậy, hiệu quả của QHSDđ sẽ bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường. Mối quan hệ giữa chúng với quá trình sản xuất vật chất ựược tổng hợp thể hiện qua Bảng 3.1.
Bảng 3.1. Mối quan hệ giữa hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất với quá trình sản xuất vật chất
Hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất Tiêu chắ phân loại
Kinh tế Xã hội Môi trường
điều kiện cơ bản của sản xuất vật chất
Tư liệu sản xuất ựặc biệt
Các nguồn lực lao ựộng
Tài nguyên thiên nhiên
Mục tiêu chủ yếu của quá trình sản xuất vật chất
Tái sản xuất tư liệu sản xuất ựặc biệt
Tái sản xuất các mối quan hệ xã hội (các mối quan hệ về ựất ựai)
Tái sản xuất ựộ phì nhiêu của ựất ựai
Vai trò của ựất ựai trong sản xuất vật chất của xã hội
đất ựai - là ựối tượng tác ựộng và phương tiện của lao ựộng, là tư liệu sản xuất chủ yếu
đất ựai - là ựối tượng của các mối quan hệ xã hội
đất ựai - là ựiều kiện chung nhất của sản xuất, là tài nguyên thiên nhiên cơ bản
Hiệu quả kinh tế ựược ựặc trưng bởi ảnh hưởng của việc bố trắ SDđ ựối với việc tổ chức sản xuất và ngược lạị Những quyết ựịnh trong phương án QHSDđ cần phải tạo ựược ựiều kiện tối ưu cho sản xuất, cải thiện các ựiều kiện hoạt ựộng kinh doanh của người SDđ.
Hiệu quả xã hội của QHSDđ chắnh là việc cũng cố các mối quan hệ ựất ựai, bảo ựảm tắnh ổn ựịnh về các quyền của người SDđ. Bản chất hiệu quả xã hội của QHSDđ ựược xác ựịnh căn cứ vào ý nghĩa của ựất ựai như ựối tượng của các mối quan hệ KT-XH theo hướng cải thiện tốt các ựiều kiện xã hội của quá trình tái sản xuất.
Hiệu quả môi trường liên quan tới sự cần thiết phải bảo vệ thiên nhiên, ựiều kiện tái sản xuất và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Hiệu quả môi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57 trường ựược thể hiện thông qua ảnh hưởng của các biện pháp ựược ựề ra trong phương án QHSDđ ựến môi trường, cũng như những quy ựịnh giới hạn về việc sử dụng từng loại ựất (trước hết là các biện pháp phục hồi ựất ựai, bảo vệ ựất khỏi xói mòn, thực hiện các biện pháp bảo vệ thiên nhiên).
3.1.1.2. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất xét theo ý nghĩa về mặt bản chất
Nhìn từ góc ựộ này, hiệu quả của QHSDđ có thể ựược phân biệt theo các nghĩa như sau:
Về nghĩa rộng: Hiệu quả của QHSDđ là việc phối hợp hợp lý giữa lao ựộng, ựất ựai và các tư liệu sản xuất khác. Có nghĩa là phương án QHSDđ phải giải quyết ựược các vấn ựề: (1) phân bổ ựất ựai: xác ựịnh quy mô, vị trắ phân bố và cơ cấu ựất ựai tối ưu cho sản xuất, (2) tổ chức SDđ: tạo khả năng tổ chức hợp lý lãnh thổ và sử dụng từng loại ựất cho từng khu vực cụ thể nhằm tạo ựiều kiện tốt nhất ựể phát triển sản xuất và không ngừng nâng cao ựộ phì của ựất...
Về nghĩa hẹp: Hiệu quả của QHSDđ là kết quả so sánh giữa những gì thu nhận ựược do thực hiện QHSDđ với các chi phắ cần thiết. Như vậy, hiệu quả của QHSDđ về phương diện tổ chức SDđ ựược xem xét trong mối liên quan với việc tổ chức sản xuất. điều này có nghĩa, việc tổ chức lãnh thổ và bố trắ SDđ phải ựáp ứng ựược tốc ựộ tối ưu mở rộng tái sản xuất, cho phép tổ chức và ựiều hành hợp lý sản xuất với mục tiêu sử dụng triệt ựể các nguồn lực hiện có, ựồng thời tăng hiệu quả của sản xuất.
3.1.1.3. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất phân theo ựặc ựiểm mục ựắch và tắnh chất
Về tắnh chất, có thể phân biệt hiệu quả của QHSDđ theo hai nhóm với các dạng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 Mục ựắch của việc xác ựịnh hiệu quả tuyệt ựối là ựể xác ựịnh loại và khối lượng công việc của các biện pháp cần thực hiện trong QHSDđ ựem lại lợi ắch cao nhất cho nền kinh tế nói chung, cũng như của từng ngành, từng lĩnh vực, từng doanh nghiệp và từng người SDđ.
Hiệu quả so sánh ựược thực hiện nhằm lựa chọn phương án tối ưu ựối với việc thực hiện từng biện pháp cụ thể trong QHSDđ.
b. Hiệu quả lý thuyết và hiệu quả thực tế:
Hiệu quả theo lý thuyết (hiệu quả theo thiết kế hay ựược tắnh toán về phương diện lý thuyết) ựược xác ựịnh ngay trong quá trình xây dựng và luận chứng từng nội dung của phương án hoặc theo toàn bộ phương án QHSDđ.
Hiệu quả thực tế của QHSDđ ựược xác ựịnh nhằm mục ựắch kiểm chứng khả năng sinh lợi của các chi phắ ựã ựầu tư thực hiện, hoặc ựể tổ chức kiểm tra có hệ thống việc thực hiện phương án QHSDđ, cũng như trong trường hợp cần ựiều chỉnh phương án QHSDđ hoặc làm cơ sở ựể lập QHSDđ cho các giai ựoạn tiếp theọ
Khi xác ựịnh hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ tiến hành ựối chiếu việc tổ chức lãnh thổ hiện tại với việc tổ chức lãnh thổ ựề ra trong phương án QHSDđ, cũng như so sánh các chỉ tiêu ựã thực hiện với các chỉ tiêu theo thiết kế và theo ựịnh mức. Thông qua hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ cho phép xác ựịnh ựược kết quả ựã thực hiện, mức ựộ lợi ắch ựối với phát triển sản xuất theo dự kiến tổ chức lãnh thổ của phương án QHSDđ.
Hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ ựạt ựược tối ựa ở thời ựiểm phương án QH ựã ựược thực hiện toàn bộ. Tuy nhiên, trong từng năm thực hiện phương án QH, hiệu quả thực tế có thể khác nhau do mức ựộ tác ựộng của nhiều yếu tố như: ựiều kiện thời tiết, khả năng các nguồn lực trong sản xuất, mức ựộ thu hút vốn ựầu tư...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 ựịnh kỳ, hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ phụ thuộc vào thời hạn dự tắnh của các biện pháp, thời gian xây dựng và khai thác sử dụng các công trình. Có thể ựánh giá hiệu quả thực tế của QHSDđ theo hiệu quả kinh tế của từng biện pháp như: khai hoang cải tạo ựất, tổ chức SDđ, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợị.. khi các biện pháp này ựã ựược thực hiện toàn bộ hay từng phần trên cơ sở các ựồ án thiết kế chi tiết.
Hiệu quả lý thuyết và hiệu quả thực tế của QHSDđ có thể là khác nhau, sự khác biệt này ựược lý giải theo các lý do sau:
Hiệu quả theo lý thuyết ựược xác ựịnh cho thời ựiểm ựã ựịnh hình QHSDđ trên cơ sở sử dụng các chỉ tiêu ựịnh hướng theo kế hoạch (năng suất, công suất, chi phắ ựầu tư, giá thành...), còn hiệu quả thực tế phụ thuộc vào ựiều kiện thời tiết trong năm, cũng như tác ựộng của các yếu tố tự nhiên, yếu tố kinh tế và yếu tố xã hộị
Hiệu quả theo lý thuyết ựược xác ựịnh dựa trên toàn bộ hệ thống các biện pháp có nhu cầu vốn ựầu tư cần phải hoàn thành ở năm ựịnh hình QHSDđ, còn hiệu quả thực tế chỉ cấu thành từ các biện pháp mà tại thời ựiểm ựánh giá ựã thực hiện ựược toàn bộ hoặc từng phần công việc của QHSDđ.