4. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những ựóng góp mới của ựề tàị
3.1.1.Bản chất và phân loại hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất
Qua nghiên cứu cho thấy, hiệu quả QHSDđ là tổng hòa các lợi ắch về kinh tế, xã hội và môi trường mà phương án QH sẽ ựem lại khi có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn - là kết quả so sánh giữa những gì thu nhận ựược do thực hiện QH với các chi phắ cần thiết.
Bên cạnh ựó, do QHSDđ là một bộ phận hợp thành của phương thức sản xuất của xã hội nên quá trình lập phương án QHSDđ khá phức tạp, liên quan ựến nhiều vấn ựề và chịu tác ựộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất, hình thức sở hữu ựất ựai và các tư liệu sản xuất khác...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55 Vì vậy, với cách tiếp cận nêu trên, khi xem xét hiệu quả QHSDđ cần phải lưu ý một số vấn ựề, ựó là:
Hiệu quả của QHSDđ phải ựược ựánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ựánh giá phù hợp;
Khi xác ựịnh hiệu quả của QHSDđ cần xem xét ựồng thời giữa lợi ắch của những người SDđ với lợi ắch của toàn xã hội;
đất ựai là yếu tố của môi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý ựến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao ựộ phì nhiêu của ựất, cũng như giữ gìn các ựặc ựiểm sinh thái của ựất ựai;
Khi tắnh toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ựem lại của QHSDđ thông qua các chỉ tiêu ựồng nhất về chất lượng và có thể so sánh ựược về mặt số lượng, nghĩa là cần xác ựịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương án QHSDđ và từng ựối tượng SDđ;
Phương án QHSDđ là căn cứ ựể thực hiện các biện pháp (ựược cụ thể hóa trong các ựề án QH chi tiết) như: chuyển ựổi cơ cấu SDđ, cải tạo và bảo vệ ựất, xây dựng các công trình thủy lợi, giao thông phục vụ sản xuất... Vì vậy, cần tắnh ựến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan ựược thực hiện cho ựến khi ựịnh hình phương án QHSDđ, bao gồm chi phắ vốn ựầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phắ cần thiết ựể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường...
Ngoài ra, về phương diện lý luận, ựể ựánh giá và lựa chọn các phương án QHSDđ, có thể nhìn nhận và phân biệt hiệu quả của QHSDđ theo nhiều cách khác nhau như: hiệu quả nhìn từ mối quan hệ giữa các lợi ắch, xét theo ý nghĩa về mặt bản chất, phân theo ựặc ựiểm mục ựắch và tắnh chất.
3.1.1.1. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất nhìn từ mối quan hệ giữa các lợi ắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56 trường tự nhiên, với việc sản xuất vật chất và với toàn bộ xã hộị Như vậy, hiệu quả của QHSDđ sẽ bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường. Mối quan hệ giữa chúng với quá trình sản xuất vật chất ựược tổng hợp thể hiện qua Bảng 3.1.
Bảng 3.1. Mối quan hệ giữa hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất với quá trình sản xuất vật chất
Hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất Tiêu chắ phân loại
Kinh tế Xã hội Môi trường
điều kiện cơ bản của sản xuất vật chất
Tư liệu sản xuất ựặc biệt
Các nguồn lực lao ựộng
Tài nguyên thiên nhiên
Mục tiêu chủ yếu của quá trình sản xuất vật chất
Tái sản xuất tư liệu sản xuất ựặc biệt
Tái sản xuất các mối quan hệ xã hội (các mối quan hệ về ựất ựai)
Tái sản xuất ựộ phì nhiêu của ựất ựai
Vai trò của ựất ựai trong sản xuất vật chất của xã hội
đất ựai - là ựối tượng tác ựộng và phương tiện của lao ựộng, là tư liệu sản xuất chủ yếu
đất ựai - là ựối tượng của các mối quan hệ xã hội
đất ựai - là ựiều kiện chung nhất của sản xuất, là tài nguyên thiên nhiên cơ bản
Hiệu quả kinh tế ựược ựặc trưng bởi ảnh hưởng của việc bố trắ SDđ ựối với việc tổ chức sản xuất và ngược lạị Những quyết ựịnh trong phương án QHSDđ cần phải tạo ựược ựiều kiện tối ưu cho sản xuất, cải thiện các ựiều kiện hoạt ựộng kinh doanh của người SDđ.
Hiệu quả xã hội của QHSDđ chắnh là việc cũng cố các mối quan hệ ựất ựai, bảo ựảm tắnh ổn ựịnh về các quyền của người SDđ. Bản chất hiệu quả xã hội của QHSDđ ựược xác ựịnh căn cứ vào ý nghĩa của ựất ựai như ựối tượng của các mối quan hệ KT-XH theo hướng cải thiện tốt các ựiều kiện xã hội của quá trình tái sản xuất.
Hiệu quả môi trường liên quan tới sự cần thiết phải bảo vệ thiên nhiên, ựiều kiện tái sản xuất và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Hiệu quả môi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57 trường ựược thể hiện thông qua ảnh hưởng của các biện pháp ựược ựề ra trong phương án QHSDđ ựến môi trường, cũng như những quy ựịnh giới hạn về việc sử dụng từng loại ựất (trước hết là các biện pháp phục hồi ựất ựai, bảo vệ ựất khỏi xói mòn, thực hiện các biện pháp bảo vệ thiên nhiên).
3.1.1.2. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất xét theo ý nghĩa về mặt bản chất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhìn từ góc ựộ này, hiệu quả của QHSDđ có thể ựược phân biệt theo các nghĩa như sau:
Về nghĩa rộng: Hiệu quả của QHSDđ là việc phối hợp hợp lý giữa lao ựộng, ựất ựai và các tư liệu sản xuất khác. Có nghĩa là phương án QHSDđ phải giải quyết ựược các vấn ựề: (1) phân bổ ựất ựai: xác ựịnh quy mô, vị trắ phân bố và cơ cấu ựất ựai tối ưu cho sản xuất, (2) tổ chức SDđ: tạo khả năng tổ chức hợp lý lãnh thổ và sử dụng từng loại ựất cho từng khu vực cụ thể nhằm tạo ựiều kiện tốt nhất ựể phát triển sản xuất và không ngừng nâng cao ựộ phì của ựất...
Về nghĩa hẹp: Hiệu quả của QHSDđ là kết quả so sánh giữa những gì thu nhận ựược do thực hiện QHSDđ với các chi phắ cần thiết. Như vậy, hiệu quả của QHSDđ về phương diện tổ chức SDđ ựược xem xét trong mối liên quan với việc tổ chức sản xuất. điều này có nghĩa, việc tổ chức lãnh thổ và bố trắ SDđ phải ựáp ứng ựược tốc ựộ tối ưu mở rộng tái sản xuất, cho phép tổ chức và ựiều hành hợp lý sản xuất với mục tiêu sử dụng triệt ựể các nguồn lực hiện có, ựồng thời tăng hiệu quả của sản xuất.
3.1.1.3. Hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất phân theo ựặc ựiểm mục ựắch và tắnh chất
Về tắnh chất, có thể phân biệt hiệu quả của QHSDđ theo hai nhóm với các dạng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 Mục ựắch của việc xác ựịnh hiệu quả tuyệt ựối là ựể xác ựịnh loại và khối lượng công việc của các biện pháp cần thực hiện trong QHSDđ ựem lại lợi ắch cao nhất cho nền kinh tế nói chung, cũng như của từng ngành, từng lĩnh vực, từng doanh nghiệp và từng người SDđ.
Hiệu quả so sánh ựược thực hiện nhằm lựa chọn phương án tối ưu ựối với việc thực hiện từng biện pháp cụ thể trong QHSDđ.
b. Hiệu quả lý thuyết và hiệu quả thực tế:
Hiệu quả theo lý thuyết (hiệu quả theo thiết kế hay ựược tắnh toán về phương diện lý thuyết) ựược xác ựịnh ngay trong quá trình xây dựng và luận chứng từng nội dung của phương án hoặc theo toàn bộ phương án QHSDđ.
Hiệu quả thực tế của QHSDđ ựược xác ựịnh nhằm mục ựắch kiểm chứng khả năng sinh lợi của các chi phắ ựã ựầu tư thực hiện, hoặc ựể tổ chức kiểm tra có hệ thống việc thực hiện phương án QHSDđ, cũng như trong trường hợp cần ựiều chỉnh phương án QHSDđ hoặc làm cơ sở ựể lập QHSDđ cho các giai ựoạn tiếp theọ
Khi xác ựịnh hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ tiến hành ựối chiếu việc tổ chức lãnh thổ hiện tại với việc tổ chức lãnh thổ ựề ra trong phương án QHSDđ, cũng như so sánh các chỉ tiêu ựã thực hiện với các chỉ tiêu theo thiết kế và theo ựịnh mức. Thông qua hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ cho phép xác ựịnh ựược kết quả ựã thực hiện, mức ựộ lợi ắch ựối với phát triển sản xuất theo dự kiến tổ chức lãnh thổ của phương án QHSDđ.
Hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ ựạt ựược tối ựa ở thời ựiểm phương án QH ựã ựược thực hiện toàn bộ. Tuy nhiên, trong từng năm thực hiện phương án QH, hiệu quả thực tế có thể khác nhau do mức ựộ tác ựộng của nhiều yếu tố như: ựiều kiện thời tiết, khả năng các nguồn lực trong sản xuất, mức ựộ thu hút vốn ựầu tư...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 ựịnh kỳ, hiệu quả thực tế của QHSDđ sẽ phụ thuộc vào thời hạn dự tắnh của các biện pháp, thời gian xây dựng và khai thác sử dụng các công trình. Có thể ựánh giá hiệu quả thực tế của QHSDđ theo hiệu quả kinh tế của từng biện pháp như: khai hoang cải tạo ựất, tổ chức SDđ, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợị.. khi các biện pháp này ựã ựược thực hiện toàn bộ hay từng phần trên cơ sở các ựồ án thiết kế chi tiết.
Hiệu quả lý thuyết và hiệu quả thực tế của QHSDđ có thể là khác nhau, sự khác biệt này ựược lý giải theo các lý do sau:
Hiệu quả theo lý thuyết ựược xác ựịnh cho thời ựiểm ựã ựịnh hình QHSDđ trên cơ sở sử dụng các chỉ tiêu ựịnh hướng theo kế hoạch (năng suất, công suất, chi phắ ựầu tư, giá thành...), còn hiệu quả thực tế phụ thuộc vào ựiều kiện thời tiết trong năm, cũng như tác ựộng của các yếu tố tự nhiên, yếu tố kinh tế và yếu tố xã hộị
Hiệu quả theo lý thuyết ựược xác ựịnh dựa trên toàn bộ hệ thống các biện pháp có nhu cầu vốn ựầu tư cần phải hoàn thành ở năm ựịnh hình QHSDđ, còn hiệu quả thực tế chỉ cấu thành từ các biện pháp mà tại thời ựiểm ựánh giá ựã thực hiện ựược toàn bộ hoặc từng phần công việc của QHSDđ.
đại lượng biểu thị hiệu quả thực tế phụ thuộc vào mức ựầu tư chi phắ thực tế, thời hạn ựưa các công trình vào sử dụng, trong khi hiệu quả theo lý thuyết ựược ựánh giá dựa trên các chỉ tiêu ựịnh mức tổng hợp.
Hiệu quả theo lý thuyết ựược xác ựịnh trên cơ sở so sánh giữa thời kỳ khởi ựầu và thời kỳ dự tắnh, còn hiệu quả thực tế ựược ựánh giá căn cứ vào ựiều kiện thực tế của việc SDđ và tổ chức sản xuất.
3.1.2. Phương pháp luận ựánh giá hiệu quả tổng hợp của phương án quy hoạch sử dụng ựất ựối với nhóm ựất nông nghiệp
ạ để so sánh kết quả (K) thu nhận ựược với chi phắ (C) bỏ ra khi xác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 thường ựược xem xét dựa trên một trong các cơ sở sau:
K → Max với C = const;
K - C → Max với K = const hoặc C = const;
C → Min với K = const.
Với cách tiếp cận như vậy, bài toán QHSDđ sẽ ở dạng tối ưu hóa mà trong ựó hàm mục tiêu chắnh là tiêu chắ ựánh giá còn các ựại lượng cố ựịnh sẽ ựược ựưa vào các phương trình ràng buộc.
Nhìn từ góc ựộ toàn bộ nền kinh tế, khi xem xét hiệu quả QHSDđ cần phải tắnh ựến 3 chỉ tiêu ựồng nhất ựặc trưng cho các dạng hiệu quả sau:
Hiệu quả tuyệt ựối: (K - C) → Max;
Hiệu quả tương ựối: (K - C)/C → Max;
Hiệu quả theo tỷ trọng: (K - C)/K → Max.
để ựánh giá hiệu quả tổng hợp của QHSDđ tốt nhất nên sử dụng chỉ tiêu biểu thị bằng tỷ số: K/C → Max vì những lý do sau ựây: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Biểu thức này cho phép tắnh ựược yếu tố về thời gian khi xác ựịnh hiệu quả bằng cách so sánh kết quả hàng năm (K) với chi phắ hàng năm (C), cũng như trong trường hợp khi chi phắ (C) ựược ựầu tư một lần. Ngoài ra, ựại lượng này còn bao hàm cả ựặc ựiểm về tắnh thống kê, cũng như về tắnh biến ựộng và ựược biểu thị như sau: ∑Kt/C, ∑Kt/∑Ct hoặc K/∑Ct (trong ựó t là khoảng thời gian quan sát khi ựánh giá).
Khi so sánh về mặt thời gian và theo các ựiều kiện khác nhau, tỷ số này cho phép tắnh ựược hiệu quả từ các nguồn chi phắ khác nhau ựem lại và ựược biểu thị dưới dạng: ∑Ki/C, ∑Ki/∑Ci hoặc K/∑Ci (trong ựó i là các dạng hiệu quả hoặc các dạng chi phắ).
Tỷ số giữa chi phắ và kết quả nêu trên ựặc trưng ựược mọi phương diện của hiệu quả gồm:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 Hiệu quả tương ựối: K/C;
Hiệu quả theo tỷ trọng: C/K.
đại lượng K/C vừa biểu thị hiệu quả chung của sản xuất thông qua tỷ số ∑Kti/∑Cti, vừa cho khả năng ựánh giá việc sử dụng các nguồn lực khác nhaụ Vắ dụ: nếu K là tổng sản phẩm, còn Ci là các chi phắ tương ứng (gồm chi phắ lao ựộng, vốn quay vòng, vốn ựầu tư cơ bản, diện tắch ựất cần thiết...) thì tỷ số giữa kết quả và chi phắ K/Ci sẽ ựặc trưng cho hiệu suất lao ựộng, vốn quay vòng, hiệu quả vốn ựầu tư cơ bản, năng suất cây trồng (nếu tổng thu nhập ựược tắnh theo giá trị, thì ựây chắnh là hiệu quả SDđ). Còn tỷ số nghịch ựảo Ci/K sẽ ựưa ra ựặc trưng tương ứng về chi phắ lao ựộng, vốn quay vòng, vốn ựầu tư cơ bản, ựất ựai ựối với sản phẩm làm rạ
b. để ựánh giá hiệu quả của QHSDđ nói chung và QHSDđ ựối với
nhóm ựất nông nghiệp nói riêng cần phải lưu ý các loại chi phắ sau:
Các chi phắ liên quan ựến xây dựng phương án QHSDđ, cũng như chi phắ ựể chỉ ựạo, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện QH của ựịa phương, các doanh nghiệp và người SDđ;
Các chi phắ liên quan ựến việc lập các luận chứng kinh tế - kỹ thuật (hoặc ựồ án thiết kế kỹ thuật chi tiết) và ựể thực hiện các biện pháp về tổ chức SDđ cần có vốn ựầu tư cơ bản và các chi phắ kèm theọ
Các biện pháp về tổ chức lãnh thổ (cần ựầu tư kinh phắ) nhằm tạo ựiều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục ựắch SDđ của người SDđ, cụ thể bao gồm:
Các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ựất ựai và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng như khai hoang, phục hóa, lấn biển, khôi phục mặt bằng SDđ, cải tạo cơ bản nhằm ựưa diện tắch ựất trống, ựồi núi trọc, ựất có mặt nước hoang hoá vào sử dụngẦ;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62 diện tắch cây trồng;
Xác lập các chế ựộ SDđ ựặc biệt (SDđ tiết kiệm diện tắch bề mặt, khai thác triệt ựể không gian và chiều sâụ..).
Các chi phắ liên quan ựến lập các dự án kỹ thuật hoặc dự toán chi phắ bổ sung hàng năm ựể thực hiện các biện pháp về tăng hiệu quả SDđ.
Trong trường hợp này là các biện pháp không ựòi hỏi vốn ựầu tư cơ bản, nhưng ựược thực hiện bằng dự toán chi phắ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người SDđ như:
Nâng cao ựộ phì và tắnh chất sản xuất của ựất;
Áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến;