4. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những ựóng góp mới của ựề tàị
1.2.2.Hệ thống, ựặc ựiểm và vai trò của quy hoạch sử dụng ựất
1.2.2.1. Hệ thống quy hoạch sử dụng ựất
đối với QHSDđ, do ựối tượng QH là Ộựất ựaiỢ hay Ộlãnh thổỢ ựược phân chia thành rất nhiều cấp ựộ khác nhau, do ựó QHSDđ cũng có nhiều cấp ựộ theo cách phân chia lãnh thổ. Theo Luật đất ựai (1993) [56], QHSDđ ựược tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành, trong ựó theo lãnh thổ có các dạng: QHSDđ cả nước, các vùng, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. đến năm 2003, QHSDđ các vùng lãnh thổ ựược quy ựịnh là một phần nội dung của QHSDđ cả nước (Luật đất ựai, 2003) [57]. Hiện nay QHSDđ ựược lập theo các cấp lãnh thổ bao gồm: QHSDđ cả nước, cấp vùng, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2010) [8], (Chắnh phủ, 2009) [13].
Về mức ựộ nội dung, QHSDđ cũng ựược phân cấp từ tổng thể ựến chi tiết. Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp mà QHSDđ có nội dung và ý nghĩa khác nhau, song phải ựảm bảo nguyên tắc QHSDđ cấp dưới
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20
phải phù hợp với QHSDđ của cấp trên (Luật đất ựai, 2003) [57].
Về mặt lý luận, Nguyễn đức Minh (1995) [29], đoàn Công Quỳ (2006) [60] và một số tác giả khác ựều có ựồng quan ựiểm: QH của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho QHSDđ của cấp dưới; QH của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá QH của cấp trên và là căn cứ ựể ựiều chỉnh các QH vĩ mô. Hay nói cách khác QHSDđ toàn quốc, cấp vùng và cấp tỉnh là QH chiến lược, dùng ựể khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch SDđ. QH cấp huyện là giao ựiểm giữa QH quản lý vĩ mô và vi mô. QH cấp xã là QH vi mô và làm cơ sở ựể thực hiện QH thiết kế chi tiết (Tôn Gia Huyên, 2007) [22].
1.2.2.2. đặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất
QHSDđ vừa có những thuộc tắnh riêng nhưng cũng lại chứa ựựng ựầy ựủ tắnh chất chung của các loại hình QH nói chung. Nghiên cứu của Võ Tử Can (2001) [10] và nhiều tác giả khác cho thấy ựặc ựiểm của QHSDđ ựược thể hiện ở các mặt sau:
Lịch sử phát triển của xã hội chắnh là lịch sử phát triển của QHSDđ, vì vậy QHSDđ mang tắnh lịch sử - xã hộị Theo Nguyễn đức Minh (1994) [28], Chu Văn Thỉnh và các cộng sự (2000) [64], mỗi hình thái KT-XH ựều có một phương thức sản xuất. QHSDđ thể hiện ựồng thời là yếu tố thúc ựẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa thúc ựẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hộị
Do ựối tượng của QH là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ... toàn bộ tài nguyên ựất ựai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, ựồng thời QHSDđ ựề cập ựến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội, do ựó QHSDđ là loại QH mang tắnh tổng hợp (Nguyễn đức Minh, 1994) [28], (Chu Văn Thỉnh và các cộng sự, 2000) [64].
QHSDđ ựược căn cứ vào các dự báo xu thế biến ựộng dài hạn của những yếu tố KT-XH quan trọng, từ ựó xác ựịnh QH trung và dài hạn về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
SDđ, ựề ra các phương hướng, chắnh sách và biện pháp có tắnh chiến lược - điều này thể hiện tắnh dài hạn của QHSDđ (Nguyễn đức Minh, 1994) [28], (Chu Văn Thỉnh và các cộng sự, 2000) [64].
Với ựặc tắnh trung và dài hạn, theo Nguyễn đức Minh (1994) [28], Chu Văn Thỉnh và các cộng sự (2000) [64] QHSDđ chỉ dự kiến trước ựược các xu thế thay ựổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố SDđ (không dự kiến ựược các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay ựổi). Vì vậy, QHSDđ là QH mang tắnh chiến lược, các chỉ tiêu của QH mang tắnh chỉ ựạo vĩ mô, tắnh phương hướng và khái lược về SDđ của các ngành.
đồng thời các tác giả cũng cho rằng khi xây dựng phương án QHSDđ phải quán triệt các chắnh sách và quy ựịnh có liên quan ựến ựất ựai của đảng và Nhà nước, ựảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng ựất ựai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển KT-XH; tuân thủ các quy ựịnh, các chỉ tiêu khống chế về dân số, ựất ựai và môi trường sinh thái - đây chắnh là tắnh chắnh sách của QHSDđ.
QHSDđ chỉ là một trong những giải pháp biến ựổi hiện trạng SDđ sang trạng thái mới thắch hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất ựịnh, do ựó khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chắnh sách và tình hình kinh tế thay ựổi, các dự kiến của QHSDđ không còn phù hợp thì việc bổ sung, hoàn thiện QH và ựiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết - ựiều này thể hiện tắnh khả biến của QHSDđ (Nguyễn đức Minh, 1994) [28], (Chu Văn Thỉnh và các cộng sự, 2000) [64].
1.2.2.3. Vai trò, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng ựất
QHSDđ giữ vai trò và có ý nghĩa quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của ựất nước nói chung cũng như trong công tác QLđđ nói riêng. Chắnh vì vậy mà QHSDđ ựã ựược thể chế hóa trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22
Theo Võ Tử Can (2001) [10], vai trò chắnh của QHSDđ ựược thể hiện thông qua việc phân phối hợp lý ựất ựai cho nhu cầu phát triển KT-XH; hình thành hệ thống cơ cấu SDđ phù hợp với cơ cấu kinh tế; khai thác tiềm năng ựất ựai và SDđ ựúng mục ựắch; hình thành, phân bố hợp lý các tổ hợp không gian SDđ nhằm ựạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ắch KT-XH và môi trường cao nhất. Nguyễn Dũng Tiến (2009) [67] thì nhìn nhận vai trò của QHSDđ như là trung tâm thân thiện với đKTN, tài nguyên thiên nhiên và môi trường; gắn liền với việc làm thế nào ựể con người quản lý, sử dụng, duy trì, bảo vệ và phát triển hài hòa tổng thể tài nguyên và môi trường. Là ựịa bàn của hoạt ựộng sống nên QHSDđ có sự gắn kết chặt chẽ với ổn ựịnh an ninh chắnh trị - xã hội; là diễn ựàn ựể hòa ựồng môi trường tự nhiên và xã hộị
QHSDđ là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân, có mối quan hệ qua lại mật thiết, không thể tách rời với các loại hình QH khác. Theo Chu Văn Thỉnh và các cộng sự (2000) [64] và một số tác giả, mối quan hệ này ựược thể hiện ở các mặt sau:
Quan hệ giữa QHSDđ với QH tổng thể phát triển KT-XH: QH tổng thể phát triển KT-XH là tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển KT-XH, trong ựó có dự kiến SDđ ở mức ựộ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếụ Còn QHSDđ, căn cứ vào yêu cầu phát triển KT-XH và các đKTN, ựiều chỉnh cơ cấu và phương hướng SDđ, phân phối SDđ thống nhất và hợp lý. Như vậy, QHSDđ là QH tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hoá QH tổng thể phát triển KT-XH (Võ Tử Can, 2001) [10], (Nguyễn đức Minh, 1994) [28].
Quan hệ giữa QHSDđ với QH phát triển nông nghiệp: Theo Võ Tử Can (2001) [10], Nguyễn đức Minh (1994) [28] QH phát triển nông nghiệp là nhằm xác ựịnh hướng ựầu tư, biện pháp ựảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển ựạt tới quy mô các chỉ tiêu về ựất ựai, lao ựộng, sản phẩm,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
giá trị sản phẩm... trong một thời gian dàị QHSDđ tuy dựa trên QH và dự báo yêu cầu SDđ của các ngành trong nông nghiệp, nhưng chỉ có tác dụng chỉ ựạo vĩ mô, khống chế và ựiều hoà QH phát triển nông nghiệp. Hai loại QH này có mối quan hệ qua lại mật thiết và không thể thay thế lẫn nhaụ
Quan hệ giữa QHSDđ với QH ựô thị: QH ựô thị sẽ ựịnh ra tắnh chất, quy mô, phương châm, sắp xếp xây dựng ựô thị, trong ựó cùng với việc bố trắ cụ thể khoảnh ựất dùng cho các dự án, sẽ giải quyết cả tổ chức nội dung xây dựng. QHSDđ nhằm xác ựịnh chiến lược dài hạn về vị trắ, quy mô, cơ cấu SDđ và bố cục không gian. Mối quan hệ này là diện và ựiểm, cục bộ và toàn bộ (Võ Tử Can, 2001) [10], (Nguyễn đức Minh, 1994) [28].
Quan hệ giữa QHSDđ với QH các ngành SDđ chuyên dùng khác: là quan hệ tương hỗ, trong ựó QH các ngành là cơ sở, bộ phận hợp thành và chịu sự khống chế của QHSDđ. Võ Tử Can (2001) [10], Nguyễn đức Minh (1994) [28] ựều cho rằng quan hệ giữa chúng không có sự sai khác ở cùng một khu vực, nhưng có sự khác nhau về tư tưởng chỉ ựạo và nội dung: một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (QH ngành); một bên là sự ựịnh hướng chiến lược toàn diện và toàn cục (QHSDđ).
* Như vậy, QHSDđ có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng không chỉ cho
trước mắt mà cả lâu dàị Căn cứ vào ựặc ựiểm đKTN, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển KT-XH của mỗi vùng lãnh thổ, QHSDđ ựược tiến hành nhằm xác lập sự ổn ựịnh về mặt pháp lý cho công tác QLđđ; làm cơ sở ựể tiến hành giao cấp ựất và ựầu tư ựể phát triển sản xuất; là biện pháp tổ chức lại việc SDđ theo ựúng mục ựắch, hạn chế sự chồng chéo, chuyển mục ựắch tuỳ tiện, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực dẫn ựến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển KT-XH và các hậu quả khó lường về bất ổn ựịnh chắnh trị, an ninh quốc phòng ở từng ựịa phương, ựặc biệt là trong giai ựoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});