Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THỊ YẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2019 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THỊ YẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mãsố: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN BÀI Hà Nội - Năm 2019 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Văn Bài Cán chấm phản biện 1: Đỗ Thị Tám Cán chấm phản biện 2: Nguyễn Thị Khuy Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 19 tháng 01 năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Yến iii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập làm việc, với vốn kiến thức hạn chế mình, quan tâm, giúp đỡ dạy bảo thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội đặc biệt TS Nguyễn Văn Bài tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực hồn thiện luận văn Luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp bảo thầy bạn để vững bước chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Đức, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Yến iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC Error! Bookmark not defined THÔNG TIN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT x DANH MỤC CÁC BẢNG xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Yêu cầu vai trò đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.1 Cơ sở pháp lý việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trung ương 12 v 1.2.2 Hướng dẫn việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội huyện Hoài Đức 21 1.2.3 Cở sở pháp lý việc lập quản lý hồ sơ địa 23 1.3 Thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giới Việt Nam 27 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận giới 27 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 28 1.3.3 Thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 30 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 32 2.2.2 Nghiên cứu tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 32 2.2.3 Kết thực công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 33 2.2.4 Kết lập quản lý hồ sơ địa huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 33 2.2.5 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 33 vi 2.2.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 34 2.3.3 Phương pháp so sánh 34 2.3.4 Phương pháp điều tra nhanh với tham gia cộng đồng 34 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 36 3.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 3.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức 48 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện Hoài Đức 48 3.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức 51 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Hồi Đức 56 3.3 Đánh giá kết thực công tác kê khai đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 57 3.3.1 Đánh giá thực trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 3.3.2 Đánh giá kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 59 3.3.3 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai huyện Hoài Đức 72 vii 3.3.4 Thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN cho đất tố chức sở tơn giáo địa bàn huyện Hồi Đức 77 3.3.5 Thực trạng công tác lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hồi Đức 81 3.3.6 Đánh giá công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hồi Đức 85 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 91 3.4.1 Giải pháp luật sách 91 3.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực 92 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa 93 3.4.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành 94 3.4.5 Giải pháp tài 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined viii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Yến Lớp: CH3A.QĐ Khóa: Cao học Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Bài Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu kết đạt được: 1) Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, từ xác định mặt mạnh tồn tại, yếu công tác kê khai đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện 2) Kết nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện cho thấy: - Tổng diện tích tự nhiên huyện đến năm 2017 8.493,16 Trong đó: Diện tích đất nơng nghiệp 4.241,31 ha, đăng ký cấp GCN với diện tích 3.858,04 đạt 90,96%; diện tích đất 2.015,25 ha, cấp 1793,28 với 46005 GCN - Kết thực đăng ký biến động đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức giai đoạn 2014-1017: Tổng số tiếp nhận 27789 hồ sơ Trong đó: đủ điều kiện giải 26481 hồ sơ; không đủ điều kiện giải 1308 hồ sơ - Về công tác lập quản lý hồ sơ địa chính: 61,54% ý kiến cho công tác quản lý hồ sơ địa qua thời kỳ chưa thực tốt Nguyên nhân chủ yếu hồ sơ không bảo quản tốt (chiếm 43,59%), không quản lý chặt chẽ (chiếm 56,41%) kho lưu trữ hồ sơ không đáp ứng yêu cầu (chiếm 25,64%) Vì dẫn đến tình trạng hồ sơ bị thất lạc, rách nát, khơng sử dụng 92 dụng tình hình thực tế địa phương để xây dựng quy định phù hợp, giải khó khăn, vướng mắc thực tế địa phương + Đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN, giảm tối đa thời gian lại cho người sử dụng đất việc cấp GCN lần đầu chuyển quyền sử dụng đất, tập trung vào đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, có quy chế rõ ràng quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quan liên quan việc luân chuyển giải hồ sơ + Việc chứng nhận quyền sở hữu nhà hạn chế lịch sử để lại việc quản lý xây dựng, quản lý hồ sơ nhà xã yếu kém, hệ thống, chuyển quyền qua nhiều chủ Do việc thực đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật việc chứng nhận bổ sung quyền sở hữu nhà khó khăn Vì vậy, cần có văn pháp luật hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc thực tế, tạo điều kiện cho đối tượng chứng nhận quyền sở hữu nhà + Quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký người sử dụng đất theo Khoản Điều 95 Luật đất đai năm 2013 30 ngày (kể từ ngày biến động) trường hợp: cho thuê; chấp; chuyển quyền; đổi tên; chia tách quyền; xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề Trường hợp thừa kế tính từ ngày phân chia xong di sản thừa kế Tuy nhiên, chưa có quy định xử lý cụ thể người sử dụng đất thời hạn 30 ngày mà không đăng ký biến động, điều gây khó khăn cho quan tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận hồ sơ đăng ký hạn Do đó, UBND thành phố Hà Nội cần có văn đạo, hướng dẫn cụ thể sát thực tế để đảm bảo đất có nguồn gốc đất thổ cư, sử dụng ổn định cấp GCN Những đất chia tách thành nhiều khác qua chuyển quyền sử dụng có nhiều chủ sử dụng xem xét, xác định hạn mức đất công nhận thực nghĩa vụ tài theo diện tích trạng 3.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực 93 Bộ phận tiếp nhận trả kết hành bố trí đội ngũ cán viên chức có tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt, không ngừng đổi mới, sáng tạo đáp ứng yêu cầu công việc giao Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết không đơn tiếp nhận hồ sơ mà đóng vai trò tư vấn, hướng dẫn cho người sử dụng đất cách thức tốt để giải công việc với thời gian ngắn chi phí Cần nắm bắt tất quy định pháp luật lĩnh vực có liên quan để hướng dẫn cơng dân hồn thiện hồ sơ, tránh lại nhiều lần gây xúc cho công dân Bộ phận thụ lý hồ sơ cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, giải hồ sơ theo trình tự, thủ tục quy định, tránh gây nhũng nhiễu, phiền hà cho cơng dân 3.4.3 Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa Theo khoản Điều Thơng tư số 24/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường [5] Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan Hiện địa bàn huyện Hoài Đức hệ thống đồ chủ yếu đồ trạng sử dụng đất đo vẽ hệ thống đồ giải dạng giấy từ năm 1986 1991, có độ xác kém, không cập nhật biến động thường xuyên, nên sử dụng để lấy sơ đồ kỹ thuật đất Do đó, việc cấp GCN lần đầu, tổ chức hành nghề đo đạc phải đo vẽ hồ sơ kỹ thuật đất Hệ thống đồ cũ tham khảo để cấp GCN Mặt khác, trình đăng ký biến động đất đai diễn sôi động, việc chỉnh lý cập nhật hồ sơ địa chủ yếu cập nhật vào sổ địa sổ đăng ký biến động đất đai, chưa thực đồ Do đó, UBND thành phố Hà Nội cần sớm đạo để có kế hoạch triển khai đo vẽ lại tồn hệ thống đồ địa phục vụ cho công tác quản lý đất đai hiệu 94 Cơ sở liệu đất đai địa bàn huyện chủ yếu hệ thống sổ sách, việc truy cập tìm kiếm đòi hỏi tốn nhiều thời gian công sức UBND thành phố Hà Nội cần sớm quan tâm, cấp kinh phí để xây dựng hệ thống sở liệu đất đai sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai công tác cung cấp thông tin đất đai 3.4.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, thực tinh thần chế cửa liên thơng q trình thực nhiệm vụ, xây dựng văn minh công sở, thân thiện tạo niềm tin cho công dân Mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp nhận hồ sơ, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo cho việc tiếp nhận hồ sơ nhanh chóng, liên tục Nâng cao chất lượng thực chế cửa UBND huyện, trọng cơng tác kiểm tra, tra công vụ lĩnh vực đất đai 3.4.5 Giải pháp tài Rất nhiều trường hợp lý, hóa giá nhà ở, xã bán trái thẩm quyền Nhà nước giao đất làm thất lạc hóa đơn, biên lai, phiếu thu cấp GCN phải thực nghĩa vụ tài khơng chứng minh được, mà việc xác định nghĩa vụ tài lại cao, gây vướng mắc công tác cấp GCN, xúc nhân dân Để cấp GCN trường hợp người dân phải nộp đầy đủ khoản thu nhà nước quy định mà khoản thu cao so với thu nhập người dân, khơng trường hợp phải chuyển nhượng phần đất để có đủ tiền thực nghĩa vụ tài cấp GCN Do đó, giải pháp tài đất đai cần thực sau: - Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nhà sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, mà khơng có giấy tờ quy định Khoản 1,2,3 Điều 100 Luật đất đai; Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, phù hợp với quy hoạch địa phương khơng có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, kể trường hợp giao trái thẩm quyền, trường hợp lý, hóa giá nhà ở, trường hợp Nhà nước giao đất mà thất lạc giấy tờ giao đất, hóa 95 đơn, phiếu thu có hồ sơ lưu trữ quan có thẩm quyền cấp GCN nộp tiền sử dụng đất, phải nộp lệ phí trước bạ lệ phí cấp GCN - Thực công tác điều tra, khảo sát giá đất thực tế thị trường để xây dựng sở liệu giá đất thị trường hàng năm Trên sở khung giá đất phủ quy định, cần ủy quyền cho UBND huyện đạo quan chuyên môn xây dựng bảng giá đất cụ thể năm cho địa phương, đảm bảo giá đất sát với giá thị trường, tránh thất thu thuế, tránh phải nộp nhiều thuế thu nhập cá nhân làm hợp đồng chuyển nhượng người dân khai giá chuyển nhượng thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế Cán cần hướng dẫn giải thích để người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, đủ điều kiện có nhu cầu ghi nợ ghi nợ 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Hồi Đức có tổng diện tích tự nhiên 8.493,16ha, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội gần trung tâm kinh tế thị trường tiêu thụ lớn nội thành Hà Nội Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, sử dụng đất nói chung cơng tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa nói riêng địa bàn huyện 2) Về kết công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 – 2017 loại đất địa bàn toàn huyện sau: - Đất nơng nghiệp: Tính đến năm 2017 UBND huyện cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 3.858,04 đạt tỷ lệ 90,96% - Đất ở: Công tác đăng ký, cấp GCN huyện đạt thành công định Từ năm 2014 đến năm 2017 huyện cấp 7.240 giấy chứng nhận với diện tích 203,97 nâng tổng số giấy chứng nhận đất cấp nên 46.005 GCN Một số xã có tỷ lệ cấp GCN đất thấp xong UBND huyện, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Đức, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức quan tâm đạo để thời gian tới hồn thành cơng tác đăng ký, cấp GCN cho nhân dân - Đất tổ chức: Hiện địa bàn huyện cấp 599 GCN với diện tích 1363,2 ha, đạt 94,18% so với số cần cấp đất cho tổ chức trực tiếp sử dụng đất huyện Hoài Đức Hầu hết cấp cho tổ chức, quan nghiệp nhà nước cơng trình nghiệp phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn xã thị trấn - Đất sở tơn giáo, tín nghưỡng: Tồn huyện cấp 358 GCN cho sở tơn giáo, tín ngưỡng (trong có: 165 GCN cấp cho 165 sở tơn giáo đạt tỷ lệ 100% 193 GCN cấp cho 433 sở tín ngưỡng đạt tỷ lệ 44,57% sới với tổng số GCN cần cấp) 3) Về kết công tác lập quản lý hồ sơ địa chính: - Hồ sơ địa dạng giấy: Tồn huyện lập 339 sổ địa chính, 27 sổ mục kê, 38 sổ cấp GCNQSDĐ, 41 sổ theo dõi biến động đất đai 640 tờ đồ địa Hệ thống hồ sơ địa khơng thống tồn huyện, chủ yếu tồn 97 theo mẫu Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Thơng tư 09/2007/TT-BTNMT có số sổ lập theo mẫu Thông tư 24/2014/TT-BTNMT Chất lượng loại sổ, công tác quản lý hồ sơ; việc cập nhật, chỉnh lý loại tài liệu hồ sơ địa xã, thị trấn thực chưa tốt - Hồ sơ địa dạng số: Huyện Hồi Đức sử dụng phần mền VILIS (Viet Nam Land Informationm System) để in tìm kiếm GCN cấp phần mền liên thông với Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Nhưng chưa thể số hóa thơng tin đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê Do đó, hồ sơ địa dạng số chưa áp dụng địa bàn huyện mà q trình hồn thiện liệu, xếp lại hồ sơ lưu để số hóa đưa vào sở liệu Kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng huyện Hoài Đức phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN, cở sở tổng hợp, phân tích đánh giá đưa số kiến nghị sau: - Triển khai công tác tuyên truyền đến hộ dân thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN xã có tỉ lệ cấp thấp Thống kê, phân loại lập danh sách trường hợp vướng mắc báo cáo UBND huyện Hoài Đức để xin ý kiến đạo, kiến nghị hướng giải - Báo cáo UBND huyện xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai, tránh tình trạng đất tranh chấp khơng cấp giấy chứng nhận - Đối với trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN hướng dẫn hộ dân kê khai, đăng ký đất đai theo quy định - Một số xã có tỷ lệ giải hồ sơ thấp, ngun nhân trình độ chun mơn cơng chức địa xã hạn chế Do đó, cần bố trí tuyển dụng cơng chức địa có trình độ chun mơn ngành quản lý đất đai để đáp ứng yêu cầu công việc Cần thường xuyên tiếp thu ý kiến phản ánh nhân 98 dân công chức địa gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân việc đăng ký cấp GCN để có chế điều chỉnh cho phù hợp, trường hợp cần thiết cần báo cáo quan cấp luân chuyển cán - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán cơng chức địa xã, thường xun trao đổi thống chuyên môn cán công chức địa xã - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, tránh tình trạng để vi phạm khơng thể xử lý dẫn đến việc cấp GCN - Tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tài sản gắn liền với đất - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét cấp GCN chuyển mục đích sử dụng đất - Hồn thiện đồ địa hồ sơ địa chính, phòng Tài ngun mơi trường phối hợp với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức tham mưu UBND huyện đạo cơng tác lập đồ địa chính, hồn thiện hệ thống hồ hơ địa chính, đưa hệ thống hồ sơ địa quản lý từ dạng giấy sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý giai đoạn sau - Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc phòng Tài ngun mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức cần thường xuyên nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cách tích cực nghiên cứu văn bản, hệ thống pháp luật, kịp thời nắm bắt quy định mới, áp dụng công nghệ thông tin đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận để giảm thiểu thời gian phục vụ công tác Cần chủ động nghiên cứu kiến nghị đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền cho ý kiến đạo giải trường hợp vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ mà chưa quy định cụ thể văn quy định pháp luật, có quy định chưa rõ ràng bất hợp lý 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 02 Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa 03 Báo cáo số 72/BC-TK ngày 31/12/2015 Phòng Thống kê huyện Hoài Đức giá trị sản xuất tốc độ tặng trưởng huyện giai đoạn 2011-2015 04 Báo cáo số 91/BC-TNMT ngày 26/12/2015 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Hồi Đức tình hình kiểm kê đất đai huyện năm 2015 05 Báo cáo số 42/BC-CNHHĐ ngày 31/5/2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hồi Đức tình hình sở vật chất nguồn nhân lực Chi nhánh 06 Báo cáo số 95/BC-TNMT ngày 31/10/2016 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Đức tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện 07 Báo cáo số 87/BC-CNHHĐ ngày 31/10/2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện 08 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 09 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 11 Phạm Thị Phin (2015), Bài giảng hệ thống đăng ký đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội 100 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2003 Nhà xuất trị quốc gia 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất trị quốc gia 14 Trần Văn Tuấn (2010), Bài giảng Hệ thống quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội 15 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dụng thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 101 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hồi Đức PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: Họ tên: ……………………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… Thửa đất đăng ký: 2.1.Thửa đất số:………………………… ; Tờ đồ số: …………… 2.2 Địa đất: ………………………………………………………… 2.3 Diện tích: ……….m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:……… m2 + Sử dụng riêng: …………m2 2.4 Mục đích sử dụng đất:…………………………………………………… 2.5 Thời hạn sử dụng đất:…………………………………………………… 2.6 Nguồn gốc sử dụng đất: ………………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (Nếu có) 3.1 Loại nhà ở, cơng trình: ………………………………………………… 3.2 Diện tích xây dựng: ……………………m2; Diện tích sàn: ………… m2 3.3 Sở hữu chung: …………………………m2; Sở hữu riêng: ………… m2 3.4 Kết cấu: ……………………………… ; Số tầng: ……………………… 3.5 Thời hạn sở hữu: ………………………………………………………… Thực trạng đăng ký, cấp GCN:  Đã cấp GCN;  Chưa cấp GCN; cấp GCN; (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nhu cầu đăng ký, cấp GCN:  Khơng có nhu cầu;  Có nhu cầu; Nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN:  Đang làm thủ tục đăng ký,  Có nhu cầu nộp thuế cao;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đầy đủ;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung được;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ, cần bổ sung;  Lý khác 102 Những ý kiến đăng ký cấp GCN UBND xã, thị trấn:  UBND xã, thị trấn tạo điều kiện tốt  Thủ tục đơn giản  Cán có trình độ chun mơn  Cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đầy đủ  UBND xã, thị trấn tạo  UBND xã, thị trấn điều kiện không tạo điều kiện  Thủ tục bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán có trình độ  Cán có trình độ chun mơn trung bình chun mơn  Cung cấp thông tin, tài  Không cung cấp thông liệu liên quan không đầy tin, tài liệu liên quan đủ  Thời gian giải hồ  Thời gian giải hồ  Thời gian giải hồ sơ nhanh thời gian quy sơ thời gian quy sơ chậm thời gian định định quy định  Thái độ phục vụ nhiệt  Thái độ phục vụ bình  Thái độ phục vụ gây tình thường khó khăn  Chất lượng chung tốt  Chất lượng chung  Chất lượng chung bình thường chưa tốt Những ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh huyện Hoài Đức  Thủ tục đơn giản  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chun mơn cao  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ nhiệt tình  Thủ tục bình thường  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chun mơn trung bình  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan chưa đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ bình thường  Cán thụ lý có trình độ, chun mơn cao  Giải thủ tục nhanh thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ nhiệt tình  Cán thụ lý có trình độ, chun mơn trung bình  Giải thủ tục thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ bình thường  Chất lượng chung tốt  Chất lượng chung bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chun mơn  Cán tiếp nhận trả kết không cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn  Cán thụ lý có trình độ, chun mơn  Giải thủ tục thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn  Chất lượng chung chưa tốt Các ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… 103 Phụ lục Phiếu điều tra thực trang đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho cán địa xã, thị trấn huyện Hồi Đức PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ, THỊ TRẤN I Người điều tra: Họ tên: ………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN: Xác định nguồn gốc sử dụng đất:  Nguồn gốc xác định rõ ràng;  Nguồn gốc xác định chưa cụ thể, cần xin phiếu ý kiến khu dân cư;  Không xác định nguồn gốc; Tình trạng tranh chấp đất đai:  Đất khơng có tranh chấp;  Đất có tranh chấp giải quyết, tình trạng tranh chấp ít;  Đất có tranh chấp nhiều; Hồ sơ lưu trữ đất đai:  Hồ sơ rõ ràng, cụ thể; Bản đồ địa chính:  Hồ sơ thiếu;  Khơng có hồ sơ lưu trữ;  Bản đồ địa rõ ràng;  Bản đồ địa chưa hồn thiện, độ xác khơng cao;  Khơng có đồ địa chính; Quy hoạch sử dụng đất:  Quy hoạch rõ ràng, nghiệm thu;  Quy hoạch chưa đồng bộ, chưa nghiệm thu; Quy định pháp luật đăng ký, cấp GCN:  Quy định rõ ràng, cụ thể;  Quy định chưa hiệu quả, mang tính chồng chéo, khó thực hiện;  Quy định khơng thực được; Văn hướng dẫn UBND thành phố địa phương:  Văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, khả thi;  Văn hướng dẫn chưa rõ ràng, chồng chéo, thiếu tính khả thi;  Văn hướng dẫn khó thực được; 104 Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng thủ tục đăng ký biến động đất huyện Hoài Đức PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC I Người điều tra: Họ tên: ………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai: Ông (bà) thực chuyển quyền sử dụng đất chưa?  Đã thực rồi;  Chưa thực hiện; Nếu thực ơng (bà) có thực đăng ký qua quan nhà nước có thẩm quyền khơng?  Có đăng ký qua quan nhà nước;  Chưa đăng ký qua quan nhà nước; Nếu khơng đăng ký qua quan nhà nước lý sao?  Cảm thấy không cần thiết;  Thủ tục phức tạp;  Nộp nhiều thuế lệ phí; Nếu đăng ký qua quan nhà nước ông (bà) trả lời câu hỏi sau: 2.1 Loại thủ tục thực hiện:  Thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất;  Thực thay đổi thông tin GCN cấp; 2.2 Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện:  Có hiểu biết;  Đã nghe qua khơng rõ;  Không biết; 2.3 Thái độ phục vụ cán hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ:  Hướng dẫn tiếp nhận nhiệt tình chu đáo;  Thái độ bình thường;  Thái độ hách dịch, hướng dẫn không cẩn thận; 2.4 Thủ tục hành phải thực hiện:  Thủ tục đơn giản, rõ ràng;  Thủ tục chưa rõ ràng;  Thủ tục phức tạp, chồng chéo; 2.5 Thời gian giải hồ sơ:  Sớm so với quy định;  Đúng thời hạn quy định;  Thời gian giải chậm; Ý kiến khác:…………………………………………………………………………………………………… 105 LÝ LỊCH KHOA HỌC (Dùng cho học viên cao học) I Sơ lược lý lịch: Họ tên:Nguyễn Thị Yến Giới tính: Nữ Ngày tháng năm sinh: 27/10/1991 Nơi sinh (Tỉnh mới): xã An Khánh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Quê quán: xã An Khánh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ; Dân tộc: Kinh Chức vụ: nhân viên LĐHĐ Đơn vị cơng tác: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội– huyện Hoài Đức Chỗ riêng địa liên lạc: thơn Vân Lũng, An Khánh, Hồi Đức, thành phố Hà Nội Điện thoại CQ: Điện thoại NR: Điện thoại di động: 0349626237 Fax: E-mail : nguyenthiyen237@gmail.com II Quá trình đào tạo: Trung học chuyên nghiệp (hoặc cao đẳng): - Hệ đào tạo(Chính quy, chức, chuyên tu): Cao đẳng; Thời gian đào tạo: từ 2009-2012 - Trường đào tạo: Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Ngành học: Trắc địa đồ; Bằng tốt nghiệp đạt loại: Trung bình Đại học: - Hệ đào tạo (Chính quy, chức, chuyên tu): liên thông; Thời gian đào tạo: từ 2014-2016 - Trường đào tạo: Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Ngành học: Quản lý đất đai Bằng tốt nghiệp đạt loại: Thạc sĩ: - Hệ đào tạo: quy Thời gian đào tạo: từ 2017 đến 2019 - Chuyên ngành học: quản lý đất đai - Tên luận văn: Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội - Người hướng dẫn Khoa học: TS Nguyễn Văn Bài Trình độ ngoại ngữ (Biết ngoại ngữ gì, mức độ nào): tiếng anh B1( theo khung tiêu chuẩn châu Âu) III Q trình cơng tác chuyên môn kể từ tốt nghiệp đại học: Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhận Từ tháng 10/2016 đến Chi nhánh văn phòng đăng nhân viên LĐHĐ ký đất đai Hà Nội – huyện Hoài Đức IV Các cơng trình khoa học cơng bố: Tôi cam đoan nội dung viết thật XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CÔNG TÁC Ngày 03 tháng 12 năm 2018 NGƯỜI KHAI KÝ TÊN Nguyễn Thị Yến 106 XÁC NHẬN QUYỂN LUẬN VĂN ĐỦ ĐIỀU KIỆN NỘP LƯU CHIỂU CHỦ NHIỆM KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH TS Phạm Anh Tuấn CÁN BỘ HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Văn Bài ... sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Tài sản gắn liền với đất cấp Giấy. .. chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công nhận quyền. .. đề tài: Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố