Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ĐẶNG THỊ MINH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học trực tiếp Cô giáo, Tiến sỹ Đặng Thị Minh Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huyên LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy; thầy, cô khoa Đào tạo sau đại học Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích, góp ý sửa chữa giúp đỡ em hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, em đặc biệt cảm ơn cô giáo, Tiến sĩ Đặng Thị Minh – Giảng viên trường Học viện Hành Quốc gia, hướng dẫn tận tình, trách nhiệm khơng giúp em hiểu thấu đáo trình bày dễ hiểu đề tài luận văn, mà cịn giúp em có kỹ làm việc theo trình tự khoa học, logic, có ích cho thực tiễn cơng tác sau Mặc dù cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận bảo, hướng dẫn thầy, giáo để luận văn hồn thiện Tác giả mong nhận góp ý hữu ích bạn đồng nghiệp người quan tâm để luận văn thêm phong phú Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CLB : Câu lạc DVVH : Dịch vụ văn hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KDDVVH : Kinh doanh dịch vụ văn hóa NVH : Nhà văn hóa NXB : Nhà xuất TDTT : Thể dục thể thao TT&TT : Thông tin truyền thông UBND : Uỷ ban nhân dân VHXH : Văn hóa xã hội VH&TT : Văn hóa Thơng tin VHTT&DL : Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm phân loại DVVH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2.Phân loại dịch vụ văn hóa 17 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 20 1.2.1.Do yêu cầu phải giữ gìn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 20 1.2.2.Do tác động q trình hội nhập kinh tế tồn cầu 21 1.2.3.Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa 22 1.2.4.Do dịch vụ văn hóa mang tính kinh doanh, lợi nhuận nên dễ cạnh tranh khơng lành mạnh 23 1.2.5 Do Đặc trưng dịch vụ văn hóa 24 1.2.6 Do Thực trạng quản lý bất cập 26 1.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 27 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật dịch vụ văn hóa 28 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 29 1.3.3 Huy động nguồn lực, kinh phí cho hoạt động dịch vụ văn hóa 29 1.3.4 Tổ chức máy phân cấp quản lý nhà nước dich vụ văn hóa 30 1.3.5 Tổ chức kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực dịch vụ văn hóa 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN dịch vụ văn hóa 33 1.4.1 Quan điểm, tư tưởng Đảng 33 1.4.2 Pháp luật, sách 34 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức người thực thi công vụ QLNN DVVH 36 1.4.4 Công nghệ thông tin, thương mại điện tử 38 1.4.5 Ý thức trách nhiệm người kinh doanh dịch vụ văn hóa 39 1.5 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ văn hóa số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức 40 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 40 1.5.2 Kinh nghiệm quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 42 1.5.3 Kinh nghiệm khu phố cổ Hội An, Tỉnh Quảng Nam 43 1.5.4.Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Hoài Đức 47 2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 49 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tác động tới quản lý dịch vụ văn hóa 52 2.2 Tình hình phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 56 2.3.1 Tổ chức triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật văn hóa 56 2.3.2 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa 58 2.3.3 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán công chức 59 2.3.4 Huy động nguồn lực để quản lý Dịch vụ văn hóa 62 2.3.5.Thanh tra, kiểm tra, tổ chứcxử lý vi phạm pháp luật kinh doanh loại hình dịch vụ văn hóa 63 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm, định hướng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 78 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, người 81 3.2 Định hướng, mục tiêu địa phương quản lý phát triển dịch vụ văn hóa 86 3.2.1 Thành phố Hà Nội 86 3.2.2 Huyện Hoài Đức 89 3.3 Giải pháp 91 3.3.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa 92 3.3.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 92 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa 93 3.3.4 Tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa 94 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục đến cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa 95 3.3.6 Thực công tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ văn hóa 95 3.3.7 Giải pháp thực trì cơng tác tra, kiểm tra thường xun 97 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biết bao hệ qua, ông cha ta sức gìn giữ đất nước, giữ gìn truyền thống tốt đẹp dân tộc để không bị đồng hóa, khơng bị lai căng, biến chất trước âm mưu, thủ đoạn kẻ thù, hịa nhập khơng hịa tan, nhờ vào sức mạnh văn hóa- làm nên khác biệt dân tộc với dân tộc khác Văn hóa có vai trị quan trọng đời sống xã hội Các giá trị văn hóa mang lại cho người dù giá trị vật chất hay tinh thần có ý nghĩa to lớn Văn hóa, mục tiêu, tảng, động lực phát triển, góp phần phát triển tiềm “con người” đặc biệt tiềm trí tuệ người; nội lực giao lưu, đối ngoại, tự vệ; nguồn lực sáng tạo nâng cao suất lao động Định hướng người đến giá trị chân - thiện - mỹ; tham gia vào việc lựa chọn đường phát triển cộng đồng.Vì vậy, quản lý nhà nước văn hóa phải trọng đặc biệt địi hỏi cán quản lý phải thực Bác Hồ nói “vừa hồng vừa chuyên” Ngày nay, việc mở cửa giao lưu, hội nhập, q trình tồn cầu hóa giúp cho nhân loại có dịp gần hơn, giao lưu tiếp biến văn hóa ngày diễn sâu sắc Sự du nhập văn hóa ngoại lai vào Việt Nam ngày đặt nhiều vấn đề Sức mạnh văn hóa lớn tầm ảnh hưởng Các lực thù địch luôn ngấm ngầm chống phá chế độ ta lĩnh vực văn hóa tư tưởng Vì vậy,việc giữ gìn tơn nghiêm pháp luật lĩnh vực cần quan tâm bảo vệ đặc biệt lĩnh vực văn hóa phải trọng Tình trạng văn hóa phẩm đồi trụy, ấn phẩm khơng lưu hành, tình trạng in, nhân băng đĩa lậu, vi phạm quyền tác giả diễn phức tạp Những trang quảng cáo, rao vặt có nội dung khơng lành mạnh, dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trường, massa, đặt nhiều vấn đề, trò lừa bịp trang web, chat, email,….chất lượng dịch vụ văn hóa kém, sở kinh doanh chạy theo lợi nhuận mà quên giá trị truyền thống, giá trị nhân văn văn hóa,…hay cách ăn mặt phản cảm hệ trẻ đến việc làm, hành động, ứng xử gọi “văn hóa” hệ trẻ hơm có lệch lạc làm phai mờ sắc Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước văn hóa để hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hố đạt chất lượng, định hướng Đây vấn đề đặt cho nhà quản lý nhiều thách thức yêu cầu cần giải cấp bách để định hướng, chấn chỉnh lại cho phù hợp với truyền thống tốt đẹp ơng cha ta, văn hóa Việt Nam Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn huyện Hồi Đức nói riêng q trình thị hóa, đời sống kinh tế xã hội nhân dân ngày nâng cao…đã nhanh chóng phát triển nhiều mơ hình hoạt động dịch vụ văn hóa như: kinh doanh karaoke, Internet, băng đĩa nhạc, báo chí,…Bên cạnh hiệu kinh tế từ hoạt động DVVH đem lại cho xã hội, đặt vấn đề tiêu cực, cần giải quyết, chí có loại hình hoạt động DVVH trở thành điểm nóng gây xúc dư luận xã hội Vậy làm để quản lý hoạt động loại hình DVVH trên, để vừa đáp ứng yêu cầu thưởng thức văn hóa người dân song giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, loại trừ yếu tố độc hại ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần người dân? Đây vấn đề đáng quan tâm nhà làm công tác quản lý văn hóa Để giúp người thấy rõ tầm quan trọng văn hóa, thấy nguy thách thức đặt giai đoạn khơng riêng địa bàn huyện Hồi Đức Trong phạm vi luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, tơi xin lựa chọn địa bàn huyện Hồi Đức - huyện thuộc thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nâng cao hiệu ... lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm, định hướng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa. .. QLNN dịch vụ văn hóa huyện Hồi Đức, làm rõ ưu điểm, hạn chế QLNN DVVH địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài