Trong những năm gần ựây, Tỉnh Bắc Giang ựã có những bước phát triển mạnh mẽ và sâu sắc. Bắc Giang hiện có 09 huyện và 01 thành phố, trong ựó có 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao (Sơn động); 230 xã, phường, thị trấn (207 xã, 7 phường, và 16 thị trấn).
địa giới hành chắnh rộng lớn với ựặc ựiểm dân cư ựa dạng, phong phú khiến công tác quản lý nhà nước nói chung cũng như công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh gặp những khó khăn, thách thức nhất ựịnh. Tuy nhiên ựó cũng là tiền ựề, ựộng lực ựể tỉnh xây dựng những chiến lược phát triển phù hợp với tình hình thực tế.
Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh nhận ựược sự quan tâm, chỉ ựạo sát sao của lãnh ựạo tỉnh do ựó công tác này ựã ựạt ựược nhiều kết quả ựáng kể. (Khuyết danh, 2010)
1.2.3.1. Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện:
Công tác ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý và sử dụng ựất ựã ựược Hội ựồng nhân dân và Uỷ ban nhân Tỉnh ựặc biệt quan tâm, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai ựường lối chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước trong ựiều kiện thực tiễn của Tỉnh. HđND, UBND tỉnh ựã ban hành các văn bản pháp quy, quy ựịnh về trình tự thủ tục trong lĩnh vực quản lý tài nguyên ựất ựai và môi trường, ựồng thời, cũng ựã chỉ ựạo rà soát và huỷ bỏ những văn bản không còn hiệu lực. Tuy nhiên, số lượng văn bản ban hành vẫn còn chưa nhiều:
- Ngày 31/10/2008, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 111/2008/Qđ-UBND quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 26 36/2011/Qđ-UBND quy ựịnh Ban hành Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
UBND Tỉnh Bắc Giang ựã ra quyết ựịnh bãi bỏ các văn bản không còn phù hợp: - Bãi bỏ Quyết ựịnh số 97/UB ngày 15/8/1996 của UBND tỉnh về Ban hành quy ựịnh quản lý quy hoạch và xây dựng ựô thị tại ựịa bàn tỉnh Hà Bắc; Quyết ựịnh số 110/Qđ-UB ngày 11/8/1998 của UBND tỉnh về Ban hành quy ựịnh về kê khai ựăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Nhìn chung công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai ựã và ựang ựược triển khai thực hiện nghiêm túc trên toàn ựịa bàn Tỉnh. (Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, 2012)
1.2.3.2. Công tác xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh; khảo sát ựo ựạc, thành lập bản ựồ
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chắnh phủ về giải quyết những tranh chấp ựất ựai liên quan ựến ựịa giới hành chắnh các cấp tỉnh, huyện, xã; UBND Tỉnh ựã chỉ ựạo các ngành chuyên môn và ựịa phương xác ựịnh cắm mốc ựịa giới hành chắnh ựến từng xã, phường, thị trấn theo ựúng quy ựịnh.
Ngày 27 tháng 9 năm 2010 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị quyết số 36/NQ-CP ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng ựể mở rộng ựịa giới hành chắnh thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
Theo ựó, ựiều chỉnh 631,01 ha diện tắch tự nhiên và 9.835 nhân khẩu của huyện Lạng Giang (xã Dĩnh Trì) và 2.803,27 ha diện tắch tự nhiên và 33.023 nhân khẩu của huyện Yên Dũng (gồm các xã đồng Sơn, Song Khê, Tân Mỹ, Tân Tiến) về thành phố Bắc Giang quản lý.
Bên cạnh ựó, công tác ựo ựạc mới bản ựồ cũng ựược chú trọng. Hiện nay, toàn Bên cánh ựó, công tác ựo ựạc mới bản ựồ cũng ựược chú trọng. Hiện nay, toàn tỉnh ựã ựo vẽ mới và ựo ựạc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh cho 139 xã, phường, thị trấn với tổng diện tắch 158.863,25 ha, chiếm 41,1% diện tắch tự nhiên toàn tỉnh. đã tiến hành lập thiết kế kỹ thuật Ờ dự toán xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai cho huyện Hiệp Hòa và thành phố Bắc Giang, ựã ựược Bộ Tài nguyên và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 27 Môi trường xem xét, thẩm ựịnh và ựang triển khai theo kế hoạch. Mỗi năm ựo ựạc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh ựược 06/57 xã, với diện tắch 585.155 ha theo kế hoạch. (Ngô Thị Lý, 2012)
1.2.3.3. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Trong thời gian qua, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựã trở thành cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất. Quy hoạch sử dụng ựất ựã ựiều chỉnh, bổ sung các dự án mới và khắc phục ựược cơ bản tình trạng "dự án treo". Tuy nhiên công tác dự báo ựịnh hướng trong Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa sát với tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội nên dẫn ựến phải ựiều chỉnh, bổ sung; chất lượng quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ở một số ựịa phương còn thấp chưa ựáp ứng ựược nhu cầu sử dụng ựất của các tổ chức, cá nhân.
Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ trước như sau:
* Cấp tỉnh: đã lập ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2011-2015 và ựược Chắnh phủ phê duyệt.
* Cấp huyện: đã lập, ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 của 10 huyện, thành phố ựang ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt.
* Cấp xã: UBND tỉnh ựã chỉ ựạo UBND các huyện, thành phố tiến hành rà soát và lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003. Tuy nhiên, do quy hoạch cấp huyện và tỉnh bị chậm tiến ựộ nên hiện nay, quy hoạch sử dụng ựất ở rất nhiều xã vẫn còn chưa ựược triển khai và phê duyệt. (Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, 2013)
1.2.3.4. Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Công tác giao ựất, cho thuê ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang còn tồn tại nhiều vấn ựề bất cập. Tắnh ựến hết ngày 31/10/2011, theo báo cáo của UBND các huyện, thành phố thì hiện nay trên ựịa bàn toàn tỉnh có 10.301 trường hợp giao ựất và 2.397 trường hợp cho thuê ựất trái thẩm quyền.
Các trường hợp giao ựất trái thẩm quyền tập trung nhiều nhất ở các huyện Hiệp Hòa, Lục Nam, Yên Dũng và Tân Yên, chủ yếu là do thôn giao ựất trước ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 28 01/7/2004, ựến nay không giữ ựược hóa ựơn, chứng từ nộp tiền sử dụng ựất, không có hồ sơ hoặc biên bản giao ựất; nhiều xã không còn lưu giữ ựược sổ sách tài chắnh có ghi nhận nội dung thu tiền của các hộ, nên gây khó khăn trong quá trình lập hồ sơ xử lý ựể công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Một số trường hợp không phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất của ựịa phương hoặc các hộ ựã nộp tiền sử dụng ựất cho ựịa phương nhưng ựịa phương không bố trắ ựược quỹ ựất ựể giaọ
Về vấn ựề cho thuê ựất trái thẩm quyền, thành phố Bắc Giang chiếm tỷ lệ cao nhất với 1.716/2.397 trường hợp, chiếm 71%, chủ yếu là các thôn cho thuê ựất công ắch (chiếm 99,6%). (Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, 2012)
1.2.3.5. Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Thực hiện Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách ựể chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất và xây dựng cở sở dữ liệu ựất ựai, Bắc Giang ựã triển khai thực hiện nghiêm túc và ựạt hiệu quả cao về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, về ựo ựạc mới bản ựồ ựịa chắnh và xây dựng cơ sở dữ liệu, công tác tổ chức bộ máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất (đKQSD)...
Tắnh từ ngày 01/01/2011 ựến ngày 31/8/2012 tổng số Giấy chứng nhận cấp lần ựầu là 16.340 giấy, với diện tắch 13.235,79 hạ Trong ựó, ựất ở ựô thị là 1.836 giấy, với diện tắch 21,16 ha; ựất ở nông thôn là 7.621 giấy, với diện tắch 163,86 ha; ựất nông nghiệp là 960 giấy, diện tắch là 351,66 ha Ầ Tổng số GCNQSD ựất cấp ựổi sau ựo ựạc là 14.179 giấy, diện tắch 774,73 ha (trong ựó ựất ở ựô thị là 616 giấy, với diện tắch 13,48 ha, ựất ở nông thôn là 12.689 giấy, với diện tắch 491,15 ha,Ầ) (Lê Hồng Sơn, 2012).
1.2.3.6. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
- Hoàn thành công tác kiểm kê ựất ựai năm 2000 theo Chỉ thị 24/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hoàn thành công tác kiểm kê ựất chưa sử dụng và ựịnh hướng sử dụng ựất theo Chỉ thị 90/CT của Chắnh phủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 29 - Hàng năm các xã, phường, thị trấn, huyện và thành phố ựều thực hiện tốt công tác thống kê ựất ựai, khai báo biến ựộng sử dụng ựất.
- Từ cuối năm 2004, thực hiện công tác kiểm kê ựất ựai theo chỉ thị 28/CT- TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về kiểm kê ựất năm 2005.
Năm 2010, Thực hiện công tác kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, UBND Tỉnh ựã tập trung chỉ ựạo các cấp, các ngành gồm Sở Tài Nguyên và Môi trường, các xã, thị trấn trực thuộc 09 huyện và 01 thành phố hoàn thành công tác kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 vào tháng 8 năm 2010. (Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, 2012)
1.2.3.7. Công tác quản lý tài chắnh, phát triển thị trường bất ựộng sản; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trong quá trình ựổi mới nền kinh tế -xã hội ở nước ta, cơ chế thị trường ựã từng bước ựược hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh, theo ựó một xu hướng tất yếu là mọi yếu tố nguồn lực ựầu vào cho sản xuất và sản phẩm ựầu ra phải trở thành hàng hoá, trong ựó ựất ựai cũng không phải là ngoại lệ.
để phát huy nguồn nội lực từ ựất ựai nhằm bổ sung kinh phắ ựể ựầu tư phát triển hạ tầng trên ựịa bàn Tỉnh, công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất ựã ựược coi trọng.
1.2.3.8. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng ựất ựai
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX), tỉnh Bắc Giang ựã ựạt ựược một số kết quả trong thực thi chắnh sách, pháp luật về ựất ựai; rút ra ựược những bài học kinh nghiệm quý trong việc kiểm tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai; quản lý và sử dụng hiệu quả hơn nguồn tài nguyên ựất ựaị
đáng chú ý là việc xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai, xây dựng của một số hộ dân tại 3 xã mới sáp nhập vào thành phố Bắc Giang là Tân Mỹ, đồng Sơn và Song Khê; ựến nay ựã cơ bản giải quyết xong các trường hợp vi phạm (230 trường hợp, ựạt gần 92%). Theo báo cáo của UBND thành phố Bắc Giang: Tại các xã trên ựã có 251 trường hợp vi phạm phải xử lý (xây dựng nhà ở, công trình trái phép ựể lấn chiếm ựất, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch). Tập trung giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 30 quyết dứt ựiểm các vi phạm trên, Chủ tịch UBND thành phố Bắc Giang và Chủ tịch UBND các xã Tân Mỹ, đồng Sơn, Song Khê ựã ban hành 219 quyết ựịnh xử phạt hành chắnh ựối với 220 trường hợp (trong ựó chủ yếu là ở xã Tân Mỹ với 188 trường hợp); ban hành 146 quyết ựịnh cưỡng chế thi hành quyết ựịnh xử lý vi phạm hành chắnh; tuyên truyền vận ựộng 174 hộ tự giác tháo dỡ công trình vi phạm (trong ựó xã Tân Mỹ 124 hộ, xã đồng Sơn 25 hộ, xã Song Khê 25 hộ).... Tỉnh Bắc Giang ựã kiến nghị thu hồi tổng diện tắch 63.274,2 m2 ựất sai phạm, trong ựó 15.040 m2 ựất thôn, xã bán trái thẩm quyền sau ngày 01/7/2004; 48.234,2 m2 ựất quản lý, sử dụng trái quy ựịnh. Các cơ quan chức năng của tỉnh ựã kiến nghị thu hồi 34 Giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp trái quy ựịnh của pháp luật, với diện tắch trên 8.000 m2; kiến nghị xử lý sai phạm tổng số tiền 14 tỷ ựồng; xử lý hành chắnh ựối với 18 UBND cấp xã, 7 Phòng Tài nguyên và Môi trường, 12 Chủ tịch xã, 13 cán bộ ựịa chắnh, 6 cán bộ tài chắnh xã, 17 trưởng thôn... ựã có những sai phạm liên quan ựến ựất ựaịBên cạnh ựó, tỉnh Bắc Giang ựã quan tâm ựến công tác hòa giải, tiếp dân, tuyên truyền phổ biến chắnh sách, pháp luật, giải quyết tranh chấp, ựơn thư khiếu nại, tố cáo về ựất ựai, góp phần hạn chế phát sinh các ựiểm nóng (Tổng cục Quản lý ựất ựai -Bộ TN&MT, 2012).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU