2 59/CV-UB 10/5/009 V/v Tăng cường công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện
3.2.5. đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
3.2.5.1. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất:
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng ựất và kế hoạch sử dụng ựất ở các xã và toàn huyện ựã ựược triển khaị đây là hành lang pháp lý, là cơ sở ựể quản lý và sử dụng ựất ựai, tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư nhằm sử dụng ựất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
đối với công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện Lục Ngạn, hiện nay huyện ựã lập và hoàn thành xong kỳ quy hoạch 2000 Ờ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 54 2010, và ựã bước ựầu triển khai thực hiện các nội dung quy hoạch trong ựồ án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011-2020, kế hoạch 5 năm kỳ ựầu 2011-2015.
Nhìn chung công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện ựã tiến hành theo ựúng quy trình, trình tự ựược quy ựịnh của pháp luật ựất ựaị Tuy nhiên, do một số ựiều kiện khách quan (phụ thuộc vào tiến ựộ lập quy hoạch của cấp trên, vướng mắc về chắnh sách...) và chủ quan (năng lực của cán bộ cấp cơ sở...) nên việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thường diễn ra chậm, chưa ựáp ứng ựược kịp thời công tác quản lý sử dụng ựất ựai tại thời ựiểm diễn ra quy hoạch.
Trong quá trình lập quy hoạch, chưa có sự thống nhất, ựồng bộ giữa các cấp quy hoạch, một số chỉ tiêu quy hoạch còn chưa phù hợp với tình hình thực tế. Nội dung quy hoạch ựôi khi còn mang tắnh cục bộ, thiếu tầm nhìn và hay bị thay ựổi theo ý kiến chủ quan của lãnh ựạo ựịa phương. Và mặc dù ựã có quy hoạch nhưng trong thực tế, hiện tượng triển khai các công trình không theo quy hoạch mà theo ý kiến chủ quan vẫn còn diễn ra trong giai ựoạn quy hoạch 2000-2010, ựiều này khiến quy hoạch ựược duyệt so với tình hình thực tế có sự khác biệt, chưa thể hiện hết ựược tầm quan trọng của việc ứng dụng quy hoạch sử dụng ựất vào việc quản lý sử dụng ựất trong thực tiễn.
Biểu ựồ dưới ựây thể hiện kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Lục Ngạn:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 55
Hình 3.7: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000 -2010
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 + kiểm kê ựất ựai)
Căn cứ vào biểu ựồ phắa trên ta có thể thấy, có sự sai khác giữa quy hoạch và thực tế thực hiện ựối với các nhóm ựất chắnh:
+ đất nông nghiệp:
So với quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, ựến năm 2010 diện tắch ựất nông nghiệp ựược sử dụng ắt hơn so với quy hoạch là 769,21 ha, có sự khác biệt này là do:
+ So với quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, ựến năm 2010 diện tắch ựất trồng lúa nước nhiều hơn 1.345,97 hạ Như vậy, diện tắch ựất lúa chuyển sang các mục ựắch phi nông nghiệp khác vẫn chưa ựược thực hiện hết.
+ So với quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, ựến năm 2010 diện tắch ựất trồng cây lâu năm nhiều hơn 2.736,06 hạ
+ So với quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, ựến năm 2010 ựất trồng rừng phòng hộ ắt hơn 7.694,89 hạ Do một phần diện tắch rừng phòng hộ ựã ựược chuyển sang rừng sản xuất. Diện tắch ựất rừng ựặc dụng, ựến năm 2010 ựã ựược chuyển hết sang thành rừng phòng hộ và rừng sản xuất. Do vậy, ựất rừng sản xuất so với quy hoạch ựến năm 2010 cao hơn 4.017,25 hạ
+ So với quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, ựến năm 2010 ựất nuôi trồng thủy sản ắt hơn so với quy hoạch là 442,84 hạ
Bảng 3.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựã ựược phê duyệt
TT Chỉ tiêu Mã QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 Kết quả thực hiện ựến năm 2010 Tăng(+), Giảm (-) đất nông nghiệp NNP 66.781,53 66.012,32 769,21 1 đất lúa nước DLN 3.835,26 5.181,23 -1345,97
2 đất trồng cây lâu năm CLN 20.031,02 22.767,08 -2736,06 3 đất rừng phòng hộ RPH 17.418,07 9.723,18 7694,89
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
4 đất rừng ựặc dụng RĐ 1.380,00 0,00 1380
5 đất rừng sản xuất RSX 23.614,37 27.631,62 -4017,25 6 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 502,81 59,97 442,84 ( Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 + kiểm kê ựất ựai) + đất phi nông nghiệp:
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 ựược thể hiện qua bảng sau:
Dựa vào biểu trên ta nhận thấy rằng mức ựộ sai khác so với quy hoạch lớn nhất thuộc về nhóm ựất phát triển hạ tầng (ắt hơn 3.976,19 ha so với quy hoạch), và sau ựó là tới ựất có mặt nước chuyên dùng ( nhiều hơn 3.602,41 ha so với quy hoạch), ắt nhất là nhóm ựất về an ninh (ắt hơn 1 ha).
Nguyên nhân chủ yếu của sự sai khác này chắnh là do sự kỳ vọng quá cao về cơ sở hạ tầng mà quy hoạch kỳ trước ựặt rạ Không ựánh giá ựúng mức ựộ quan trọng của ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, thay vào ựó lại chú trọng quá mức vào việc phát triển cơ sở hạ tầng cũng như các hạng mục công nghiệp, và việc ựánh giá chưa sát các mục tiêu có thể ựạt ựược trong tương lai, dẫn ựến việc xác ựịnh chưa chắnh xác các chỉ tiêu về ựất ựai cần thiết trong giai ựoạn quy hoạch.
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựã ựược phê duyệt
TT Chỉ tiêu Mã QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 Kết quả thực hiện ựến năm 2010 Tăng (+), Giảm (-) đất phi nông nghiệp PNN 25.846,56 26.834,80 -988,24
1
đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
CTS 150,00 48,25 101,75
2 đất quốc phòng CQP 15.454,00 15.459,98 -5,98
3 đất an ninh CAN 1,45 0,45 1,00
4 đất khu công nghiệp SKK 0.00 0.00
5 đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 135,43 9,43 126,00 6 đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 30 7,74 22,26 7 đất cho hoạt ựộng khoáng sản SKS 98 5,53 92,47
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
8 đất di tắch danh thắng ĐT 15,32 4,53 10,79
9 đất xử lý, chôn lấp
chất thải nguy hại DRA 62,44 4,51 57,93
10 đất tôn giáo, tắn
ngưỡng TTN 45,26 19,84 25,42
11 đất nghĩa trang, nghĩa
ựịa NTD 340,1 328,36 11,74
12 đất có mặt nước
chuyên dùng SMN 2.601,12 6.203,53 -3.602,41
13 đất phát triển hạ tầng DHT 6.913,44 2.937,25 3.976,19 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kiểm kê ựất ựai) + đất chưa sử dụng
Theo phương án quy hoạch, diện tắch ựất chưa sử dụng ựược phê duyệt ựến năm 2010 là 7.329,25hạ đến nay, diện tắch ựất chưa sử dụng là 8881,08hạ Như vậy, dự kiến ựất chưa sử dụng chuyển sang ựất lâm nghiệp trong kỳ quy hoạch trước chưa ựược thực hiện hết.
3.2.5.2. Công tác lập kế hoạch và quy hoạch sử dụng ựất + Giai ựoạn 2000 -2010:
Quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000-2010 cấp huyện ựược triển khai từ tháng 3/2000, tuy nhiên cho ựến tháng 8/2002, quy hoạch mới ựược phê duyệt. Phương án quy hoạch sử dụng ựất cấp xã cũng chỉ ựược phê duyệt trước ựó 3 tháng, tức là vào tháng 5/2002.
Như vậy, công tác lập kế hoạch và quy hoạch sử dụng ựất của giai ựoạn 2000- 2010 trên ựịa bàn huyện diễn ra chậm hơn so với kế hoạch. điều này dẫn tới việc liên tục phải ựiều chỉnh các kế hoạch thực hiện, do ựó công tác lập quy hoạch trở nên thiếu ựịnh hướng và phức tạp. điều này là một phần nguyên nhân dẫn tới sự khác biệt giữa ựịnh hướng quy hoạch và kết quả ựạt ựược khi kết thúc kỳ quy hoạch.
Nguyên nhân chắnh là do việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của giai ựoạn này còn mới, do ựó, công tác thực hiện còn nhiều vướng mắc và lúng túng. Cơ chế chắnh sách về quy hoạch, sử dụng ựất thời kỳ này vẫn còn chưa hoàn thiện, các cán bộ thực hiện còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn.
+ Giai ựoạn 2011 -2020:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 Giang về việc dự kiến phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh theo ựịa bàn các huyện, thành phố. Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã phối hợp với ựơn vị tư vấn xây dựng xong quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011 -2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ ựầu giai ựoạn 2011 Ờ 2015 của huyện, ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt vào tháng 7/2013.
Bảng 3.8: Mục tiêu sử dụng ựất của 1 số loại ựất chắnh ựến năm 2020 Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2020 Tăng (+),
Giảm (-) Tổng diện tắch ựất tự nhiên 101.728,20 101.728,20 0,00
đất nông nghiệp 66.012,32 70.540,08 -4.527,76
đất phi nông nghiệp 26.834,80 31.132,93 -4.298,13
đất chưa sử dụng 8881,08 55,19 8.825,89
+ đất khu du lịch 0.00 3.240,00 -173.240,00
+ đất ựô thị 263,1 263,1 0
+ đất khu dân cư nông thôn 15.261,51 16.080,63 -819,12
(Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu 2011-2015, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang)
Hiện nay, quy hoạch sử dụng ựất cấp xã giai ựoạn 2011 Ờ 2020 của xã ựã ựược khởi ựộng và dự kiến sẽ hoàn thành vào cuối năm naỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
Hình 3.8: Sơ ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 với tình hình ựịa phương; mang tắnh thực tiễn và khả thi cao; đây là cơ sở, là ựiều kiện thuận lợi giúp cho Huyện quản lý và phát triển theo hướng văn minh, hiện ựạị Tuy nhiên, do tiến ựộ chậm nên gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện (Quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011 - 2020, ựược tổ chức triển khai từ năm 2010, tuy nhiên, cho tới ngày 30/7/2013 mới chắnh thức ựược phê duyệt).
Bản quy hoạch sử dụng ựất 2011 - 2020 còn có một số ựiểm chưa ựược hợp lý, nhiều chỉ tiêu ựưa ra chưa sát với tình hình thực tế, tắnh khả thi không caọ Kế hoạch sử dụng ựất của nhiều ựịa phương, nhiều xã còn ựơn giản, bị thay ựổi nhiều trong quá trình thực hiện.
Phân khai các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Bắc Giang còn nhiều ựiểm bất hợp lý. Cần phải ựược kiến nghị ựể sửa ựổi cho phù hợp với thực tế của huyện.
Khảo sát bằng phiếu ựiều tra về Công tác quản lý thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện thu ựược kết quả ở Hình 3.9:
Hình 3.9: Kết quả khảo sát ựánh giá công tác quản lý thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn.
Dựa vào biểu ựồ ta có thể nhận thấy 1 ựiều rằng: Công tác quản lý thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất vẫn còn chưa tốt và cán bộ, lãnh ựạo phòng TN&MT huyện Lục Ngạn cũng ý thức rõ ựược ựiều nàỵ Nguyên nhân chắnh ựể cho việc quản lý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất vẫn còn chưa ựạt kết quả cao thường là: (1) Ý thức của người dân trong việc thực hiện sử dụng ựất theo quy hoạch vẫn còn kém, một bộ phận người dân vẫn sử dụng ựất theo ý thắch và mục ựắch trước mắt, không biết hoặc không quan tâm ựến quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược lập, công tác quản lý thực hiện theo kế hoạch, quy hoạch của cơ quan chịu trách nhiệm cấp cơ sở là chưa sát, chưa kịp thờị (2) Sự phối hợp thực hiện giữa các ban ngành trong huyện chưa nhuần nhuyễn, mạnh ai nấy làm. đối với cấp lãnh ựạo hoặc các cơ quan cấp trên chưa có ựịnh hướng rõ ràng cho các quy hoạch trọng ựiểm (hiện nay, ựiều này ựã ựược thay ựổi bằng việc lập quy hoạch từ trên xuống và phân khai sử dụng ựất cho cấp lập quy hoạch thấp hơn) dẫn ựến ảnh hưởng ựến các quy hoạch ựã ựược duyệt của cấp dướị