2 59/CV-UB 10/5/009 V/v Tăng cường công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện
3.2.6.đánh giá công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
ựắch sử dụng ựất
3.2.6.1 Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất:
Công tác giao ựất nông - lâm nghiệp ựã ựược tiến hành theo chỉ thị 03/UB ngày 24/2/1992 của UBND tỉnh về việc tập trung chỉ ựạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và lập sở bộ thuế ựến hộ nông dân. UBND huyện Lục Ngạn ựã giao cho phòng Nông lâm nghiệp xây dựng kế hoạch thực hiện theo tinh thần chỉ thị 03/UB của UBND tỉnh, hướng dẫn số 28/HD-GR, ngày 18/1/1992 của Sở nông nghiệp Hà Bắc cũ về Ộgiao ruộng ổn ựịnh lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho hộ nông dânỢ. Tiếp ựó là thực hiện nghị ựịnh 64/CP, tất cả các xã ựã hoàn thành việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh lâu dài cho các hộ nông dân.
đối với ựất lâm nghiệp, khi chưa có Nghị ựịnh 02/CP huyện Lục Ngạn ựã tiến hành giao ựất lâm nghiệp theo quyết ựịnh 184/HđBT. Thực hiện Nghị ựịnh 02/CP huyện ựã chỉ ựạo ngành lâm nghiệp và các ngành chức năng tiến hành bổ sung hoàn thiện việc giao ựất lâm nghiệp ổn ựịnh lâu dài ựồng thời cấp sổ lâm bạ cho các hộ sử dụng.
Thực hiện Nghị ựịnh 88/CP, Nghị ựịnh 60/CP về giao ựất, Nghị ựịnh 85/CP và Chỉ thị 245/TTg về cho thuê ựất... ựến hết năm 2012, huyện Lục Ngạn ựã giao, cho thuê diện tắch ựất theo ựối tượng sử dụng như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
đối tượng giao ựất Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%)
Theo ựối tượng sử dụng 83.600,31 82,08
+ Hộ gia ựình, cá nhân 49.554,91 48,65
+ UBND sử dụng 3604,29 3,54
+ Các tổ chức kinh tế 8.362,36 8,21
+ Cơ quan ựơn vị khác sử dụng 15.601,13 15,32
+ Các tổ chức khác sử dụng 6.012,90 5,90
+ Cộng ựồng dân cư 464,72 0,46
Diện tắch ựất theo ựối tượng ựược giao ựể quản lý 18.250,10 17,92
+ UBND ựược giao ựể quản lý 16.214,67 15,92
+ Tổ chức khác quản lý 2.035,43 2,00
(Nguồn: Thống kê ựất ựai năm 2012, huyện Lục Ngạn)
Theo ựó, diện tắch ựất ựược giao, cho thuê chiếm tỷ lệ cao nhất nhất thuộc vào nhóm các hộ gia ựình cá nhân (48,65%), và nhóm cộng ựồng dân cư là nhóm có tỷ lệ ựất ựược giao và cho thuê chiếm tỷ lệ thấp nhất (0,46%)
Trong giai ựoạn 2005 Ờ 2012, huyện Lục Ngạn ựã tiến hành thu hồi 453.733,2 m2 ựất. ựất ở 3.450 m2, ựất sản xuất nông nghiệp 194.482,03 m2, ựất nuôi trồng thủy sản 446 m2, ựất rừng sản xuất 220.223,47 m2, ựất bằng do UBND xã quản lý 12.764,8 m2, ựất bằng trồng cây hàng năm khác 2.740 m2, ựất giao thông 19.616,9 m2 ựể tiến hành phục vụ các xây dựng các công trình công cộng khác.
Các dự án ựược giao ựất chủ yếu là các dự án về hạ tầng kỹ thuật và an sinh xã hội, phục vụ lợi ắch cộng ựồng cũng như phát triển kinh tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Bảng 3.10: Một số dự án giao ựất các năm 2011, 2012
TT Tên dự án Tổng diện
tắch (m2)
Thời
gian địa ựiểm
1 Dự án xây dựng tuyến ựường Khắ
Tượng-Bệnh viện 21.155 2009 TT Chũ
2 Dự án cải tạo và nâng cấp ựập Non
Khuất 615.000 2010
Hồng Giang, Tân Quang
3 Dự án xây dựng Trụ sở Chi cục thi
hành án huyện Lục Ngạn, 5.000 2010 Nam Dương
4 Dự án làm trả ựường dân sinh
(tuyến trái) 34.500 2010 Nam Dương
5
Giao ựất ở cho nhân dân không thông qua ựấu giá quyền sử dụng ựất tại xã Kiên Lao
3.881 2011 Kiên Lao
6
Giao ựất ở cho nhân dân không thông qua ựấu giá quyền sử dụng ựất tại xã Hồng Giang
504 2011 Hồng Giang
7
Giao ựất cho đài khắ tượng Thuỷ văn Khu vực đông Bắc ựể thực hiện dự án xây dựng ựồng bộ và nâng cấp Trạm khắ tượng huyện Lục Ngạn
9.133 2011 TT Chũ
8
Giao ựất ở tái ựịnh cư tại khu vực quy hoạch dân cư của dự án ựường Khắ tượng - Bệnh viện ựa khoa khu vực Lục Ngạn
5.874 2012 TT Chũ
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Lục Ngạn)
Ngoài ra, trong giai ựoạn này, một số tổ chức kinh tế và xã hội cũng ựược giao ựất nhằm mục ựắch kinh tế, xây dựng hạ tầng phục vụ phát triển trên ựịa bàn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
Bảng 3.11. Một số công trình ựược giao ựất giai ựoạn 2005-2012
TT Tên dự án Số quyết ựịnh
1
Công ty TNHH Nhật Quang
Quyết ựịnh số 74/Qđ-UBND ngày 07/3/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cho Công ty TNHH Nhật Quang thuê ựất tại xã Nghĩa Hồ, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang. 2 Chi cục thi hành án huyện Lục Ngạn
Quyết ựịnh số 198/Qđ-UBND ngày 08/6/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất và giao ựất cho Chi cục thi hành án huyện Lục Ngạn.
3
đài khi tượng thuỷ văn khu vực đông Bắc
Quyết ựịnh số 484/Qđ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất và giao ựất cho đài khi tượng thuỷ văn khu vực đông Bắc tại huyện Lục Ngạn.
4
Công ty TNHH Xuân Trình
Chuyển mục ựắch sử dụng ựất sang thuê ựất thực hiện dự án xây dựng chợ Biển động.
5
- Công ty may đáp Cầu
Quyết ựịnh số 240/Qđ-UBND ngày 24/7/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thu hồi, chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho Công ty cổ phần đáp Cầu Ờ huyện Lục Ngạn thuê ựất tại xã Kiên Thành.
6
Công ty TNHH Hải Nam
Chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho Công ty TNTH Hải Nam thuê ựất ựể xây dựng dự án ựầu tư xây dựng nhà máy gạch nung.
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Lục Ngạn)
Một số dự án ựược phép thu hồi ựể tiến hành giải tỏa hoặc chuyển mục ựắch sử dụng ựất, do sử dụng sai mục ựắch hoặc chưa ựáp ứng ựược yêu cầu về hiệu quả sử dụng ựất cũng như chưa phù hợp với quy hoạch và ựịnh hướng phát triển chung của toàn huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
Bảng 3.12. Một số dự án thu hồi ựất trong giai ựoạn 2005-2012
TT Tên dự án
Tổng diện tắch ựất thu
hồi (m2)
Thời gian địa ựiểm
1
Thu hồi và cho phép chuyển mục ựắch sử dụng xây dựng công trình Xuất tuyến 35 kw lộ 371 trạm 110 Lục Ngạn
80 2009 TT Chũ
2
Thu hồi và cho phép chuyển mục ựắch sử dụng dự án xây dựng ựường dây 35 kw +04 kw và trạm biến áp tại Tân Sơn
128 2009 Tân Sơn
3
Tiến hành cưỡng chế, giải tỏa thành công tài sản, lều lán, xây dựng trái phép, giao ựất ựể cấp ựất ở dân cư tại thôn Mới - xã Nghĩa Hồ.
11.300 2009 Nghĩa Hồ
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Lục Ngạn)
Nhìn chung, huyện Lục Ngạn ựã làm tốt công tác giao ựất và thu hồi ựất ựể phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế và ổn ựịnh xã hộị Tuy nhiên, công tác thu hồi ựất khi ựất bị sử dụng sai mục ựắch hoặc không phù hợp với quy hoạch hay mục tiêu phát triển của ựịa phương vẫn còn chậm và chưa dứt khoát. đơn cử là dự án xây dựng ựập Hồ Khuôn Thần, ựược giao ựất từ năm 2009 tuy nhiên, ựến nay (2013) dự án vẫn chưa ựược triển khaị Giai ựoạn từ năm 2005 Ờ 2012 trên ựịa bàn huyện không có dự án nào bị thu hồi ựất do chậm tiến ựộ.
Nhiệm vụ giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án ựược quan tâm, tuy nhiên vẫn chậm tiến ựộ. Nguyên nhân chủ yếu là do các tổ chức, cá nhân có ựất, tài sản trên ựất khiếu nại về chắnh sách ựền bù, hỗ trợ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
Hình 3.10: Dự án xây dựng ựập hồ Khuôn Thần, bị treo từ năm 2009 ựến nay
Hàng năm, lượng hồ sơ xin chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện Lục Ngạn chiếm một số lượng không nhỏ (năm 2008 là 221 hồ sơ, 2009 là 180 hồ sơ, 2010 là 855 hồ sơ, 2011 là 162 hồ sơ và năm 2012 là 458 hồ sơ) , trong ựó chủ yếu là xin chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang thành ựất ở và các loại ựất khác có giá trị cao hơn:
Hình 3.11: Diện tắch chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong các năm 2008-2012
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 Căn cứ vào biểu ựồ ta có thể thấy diện tắch ựất xin chuyển sang thành ựất ở chiếm tỷ lệ rất cao so với các loại ựất khác, và diện tắch ựất ựược xin chuyển sang mục ựắch sản xuất kinh doanh là ắt nhất trong số ựó.
Nguyên nhân chắnh là do ựất ở có giá trị kinh tế cao hơn so với các nhóm ựất khác và việc quản lý việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất gặp nhiều khó khăn do lịch sử ựể lại, nên có một số trường hợp ựược xử lý theo hình thức hợp thức hóa việc sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, vừa ựể tạo ựiều kiện cho người dân vừa thuận tiện cho công tác quản lý.
3.2.6.2. Công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất:
Việc giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho các ựối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng ựất kém hiệu quả, ựồng thời tạo ựiều kiện cho các ựối tượng yên tâm ựầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng ựất hợp lý và có hiệu quả cao
Trong thời gian qua, huyện ựã chỉ ựạo thực hiện ựúng thủ tục, trình tự thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, giao ựất, cho thuê ựất. Công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật, ắt có khiếu nại xảy ra ựồng thời giải quyết tốt các khiếu nại phát sinh về ựền bù giải phóng mặt bằng.
Khảo sát bằng phiếu ựiều tra về Công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện với câu hỏi, ta nhận ựược kết quả ựược thể hiện ở Hình 3.12:
Hình 3.12: Kết quả khảo sát ựánh giá công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 68 Căn cứ vào kết quả khảo sát ta nhận thấy: Mặc dù kết quả của việc giao ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất của huyện Lục Ngạn vẫn còn nhiều ựiểm chưa hoàn thiện. Tuy nhiên, về cơ bản công tác này vẫn còn chưa phức tạp khi số lượng dự án, công trình ựầu tư cũng như diện tắch ựất sử dụng vẫn chưa nhiềụ
Do ựịa phương có ựịa hình phức tạp, một số vùng việc quản lý sử dụng ựất rất khỏ khăn, cơ sở hạ tầng lại ựang trong quá trình hình thành, giá ựất chưa cao nên việc người dân liên tục chuyển mục ựắch sử dụng sang ựất ở và các mục ựắch sản xuất kinh doanh khác ựược ựánh giá chủ quan là vẫn chấp nhận ựược.