nghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý tại dự án nhà máy nhiệt điện thái bình 2

Theo đó, yêu cầu về quản lý chất lượng các công trình ngày càng cao và mang tính cấp thiết vì nó là yếu tố không chỉ quyết định đến điều kiện an toàn sử dụng và tuổi thọ công trình, mà c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

DƯƠNG BÌNH SƠN

NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY

NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 2

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2013

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý tại

dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2” của tác giả đã hoàn thành và đảm bảo đầy

đủ các yêu cầu đặt ra

Trước hết tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn

Quang Cường (Trường Đại học Thủy lợi), đã giành nhiều thời gian, tận tình

hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến các thầy, cô giáo Khoa Công trình, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tác giả hoàn thành bản luận văn này

Xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và tập thể cán bộ các

tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tác giả rất mong muốn được sự góp ý chân tình của các thầy cô giáo và cán bộ khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao

Hà Nội, ngày 08 tháng 07 năm 2013

TÁC GIẢ

Dương Bình Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 08 tháng 07 năm 2013

TÁC GIẢ

Dương Bình Sơn

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN

2.4.4.34T 34TQuản lý công tác lập thiết kế và dự toán34T 47

2.4.5 Quản lý công tác thẩm định thiết kế, dự toán 51

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam phát triển mạnh mẽ cả về số lượng, quy mô và mức độ phức tạp Năm 2011, số lượng công trình xây dựng của Việt Nam trên toàn quốc có gần 50.000 công trình, trong đó nhiều nhất là các công trình dân dụng chiếm 51%, công trình giao thông chiếm 19%, công nghiệp chiếm 11%, thủy lợi – thủy điện chiếm 9% và hạ tầng kỹ thuật chiếm 10% Theo đó, yêu cầu về quản lý chất lượng các công trình ngày càng cao và mang tính cấp thiết vì nó là yếu tố không chỉ quyết định đến điều kiện an toàn sử dụng và tuổi thọ công trình, mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng, tác động đến chất lượng, môi trường sống của cộng đồng

Để đảm bảo hiệu quả và chất lượng trong công tác đầu tư xây dựng, nhà nước đã ban hành hàng loạt các văn bản Luật và dưới luật để hướng dẫn triển khai thực hiện như: Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Nghị định 209/2004/NĐ-

CP ngày 16/2/2004 về quản lý chất lượng công trình, ….Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng trong thời gian qua của các đơn vị liên

những sự cố liên quan tới chất lượng công trình xây dựng mà hậu quả của chúng là

vô cùng to lớn, không thể lường hết được, ngoài việc gây lãng phí, thiệt hại về kinh

tế còn gây thiệt hại về con người, chẳng hạn như sự cố sập cầu Cần Thơ với 54 người thiệt mạng và hàng chục người khác bị thương, sự cố mất an toàn đập Sông Tranh 2 gây tâm lý hoang mang trong nhân dân khu vực dự án trước nguy cơ vỡ đập do động đất

Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) vinh dự là đơn vị được Nhà nước giao trọng trách quản lý và khai thác nguồn tài nguyên Dầu mỏ quý giá của đất nước, hàng năm luôn đóng góp khoảng 20-30% GDP cả nước Qua nửa thế kỷ xây dựng

và phát triển, đến nay ngành Dầu khí Việt Nam đã trở thành một tập đoàn kinh tế quan trọng, đầu tàu của nền kinh tế Việt Nam và có những đóng góp to lớn cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa, góp phần đưa đất

nước ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội và đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Với việc đẩy mạnh công tác đầu tư và hợp tác đầu tư với các đơn vị trong nước cũng như các nước trong khu vực và trên thế giới, đến nay PVN đã và đang đầu tư nhiều dự án lớn và quan trọng của đất nước như: Nhà máy lọc dầu Dung Quất, Nhà máy đạm Cà Mau, Nhà máy Lọc dầu Nghi Sơn, các dự án thăm dò khai thác dầu khí, các dự án nhà máy điện, …

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ tại quyết định số 46/QĐ-TTG ngày

110/2007/QĐ-TTg ngày 18/7/2007 về việc Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2025, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam xác định Công nghiệp điện là một trong 5 lĩnh vực kinh doanh chính của Tập đoàn để đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia (5 lĩnh vực kinh doanh chính gồm: Tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí; Lọc – hóa dầu; Công nghiệp khí; Công nghiệp điện; Dịch vụ dầu khí chất lượng cao) Hiện nay, PVN đã hoàn thành và hòa lưới điện quốc gia các dự án: nhà máy nhiệt điện khí Nhơn Trạch 1&2, nhà máy nhiệt điện khí Cà Mau 1&2, thủy điện Hủa Na, Đắcrinh; và đang triển khai đầu tư 5 dự án nhiệt điện than, bao gồm: Thái Bình 2, Vũng Áng 1, Quảng Trạch 1, Long Phú 1, Sông Hậu 1

Với tổng mức đầu tư hơn 2 tỷ USD và được sử dụng công nghệ tiên tiến trên thế giới, Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 có thể nói là dự án tiêu biểu về quy

mô đầu tư cũng như mức độ phức tạp trong các dự án điện hiện nay của Tập đoàn Qua thực tế triển khai dự án và tổng kết kinh nghiệm các dự án đã triển khai, mặc

dù Tập đoàn Dầu khí Việt Nam luôn không ngừng tăng cường nâng cao chất lượng công trình và hiệu quả công tác đầu tư, coi chất lượng sản phẩm là sự sống còn của doanh nghiệp, là yếu tố tạo nên sự phát triển bền vững, tuy nhiên do lĩnh vực Công nghiệp điện là lĩnh vực đầu tư mới của Tập đoàn, kinh nghiệp chưa nhiều nên tình hình triển khai đầu tư xây dựng các dự án điện trong thời gian qua mà cụ thể là dự

án NMNĐ Thái Bình 2 hiện nay đang triển khai vẫn còn nhiều bất cập , tồn tại, dẫn

đến tiến độ thực hiện dự án còn chậm triển khai so với yêu cầu , đặc biệt công tác quản lý chất lượng của dự án còn có điểm khiếm khuyết , dẫn đến tình trạng lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu quả đầu tư của dự án

Vì vậy, để đảm bảo nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án điện đang và sẽ triển

PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT

ĐIỆN THÁI BÌNH 2” là đề tài có ý nghĩa khoa học và thực tiễn

2 Mục đích của đề tài

Thông qua việc tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác quản

lý các dự án điện của Tập đoàn dầu khí Việt Nam nói chung và tình hình triển khai

dự án NMNĐ Thái Bình 2 thời gian qua, để phân tích và làm rõ thực trạng hiện nay Trên cơ sở đó, tìm ra các giải pháp tăng cường tác quản lý tại dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

lượng, quản lý dự án đầu tư xây dựng;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tại dự án Nhà máy nhiệt

điện Thái Bình 2

và nhà thầu)

5 Kết quả dự kiến đạt được

trình;

quản lý dự án Điện lực Dầu khí Thái Bình 2 và các dự án điện khác thuộc tập đoàn Dầu khí Việt Nam;

với dự án nhiệt điện Thái Bình 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁC MÔ HÌNH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Khi đánh giá một dự án đầu tư của bất kỳ doanh nghiệp hay tổ chức quản lý thực hiện dự án nào, trước hết chúng ta cần hiểu rõ những khái niệm cơ bản về dự

tiên này, mỗi dự án lại có những tính chất, đặc điểm riêng, do vậy để phân biệt được

vấn đề Trước hết hãy xem xét bản chất của đầu tư, dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

[ 0F 1]

động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới Dự án không chỉ là một ý định phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định, dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà tạo nên một thực thể mới, là một nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất

[ 1F 2]

thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Nỗ lực có thời hạn có nghĩa là mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định

Một số đặc trưng cơ bản của dự án như sau:

gian tồn tại hữu hạn

hoạt động “va chạm”, tính bất định và độ rủi ro cao

quản lý chức năng với quản lý dự án Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án,

[1] Giáo trình quản lý dự án đầu tư (2005) – TS Từ Quang Phương

[2] Giáo trình quản lý dự án đầu tư (2005) – TS Từ Quang Phương

các nhà quản lý dự án cần phải duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

Theo bách khoa toàn thư, từ “Project- dự án” được định nghĩa là “Điều người

ta có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động” Đặc điểm của dự án là ở chỗ kết hợp mong muốn với hiện thực, ý tưởng với hành động Không có cố gắng nghị lực thì sẽ không đạt được mục đích và dự án sẽ tồn tại ở hình thể tiềm tàng, mơ hồ

Để hiểu một cách đúng đắn ý nghĩa của từ “dự án”, phải lấy của cả hai mặt: ý tưởng và hành động Do đó chúng ta có thể định nghĩa: thực hiện một dự án là xác định và dẫn dắt đến thành công một tổ hợp các hành động, quyết định và hàng loạt các công việc phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm:

Chúng ta nói dự án nhằm đáp ứng một nhu cầu đã đề ra bởi vì dự án được xuất phát từ một ý tưởng, ý tưởng bắt nguồn từ một cơ hội Cơ hội này có thể trở thành một hiện thực hay không thì quá trình thực hiện dự án phải được tiến hành Nếu không có một nhu cầu cụ thể thì sẽ không có dự án

Bất kỳ dự án nào cũng chịu sự ràng buộc bởi kỳ hạn vì mỗi mục tiêu, mỗi nhu cầu đều chỉ xuất hiện theo từng thời điểm Có thể trong giai đoạn trước mắt tồn tại mục tiêu đó song nếu dự án chỉ được hoàn thành sau thời điểm dự kiến thì có thể mục tiêu đó đã không còn hoặc giảm hiệu quả lợi ích Bất kỳ sự trễ hạn nào cũng kéo theo một chuỗi nhiều biến cố bất lợi như bội chi, khó tổ chức lại nguồn lực, tiến

độ cung cấp thiết bị vật tư…không đáp ứng được nhu cầu sản phẩm vào đúng thời điểm mà cơ hội xuất hiện như dự án ban đầu

Dự án thường bị ràng buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự án, người ta nhìn thấy ngay các khoản chi phí: tiền bạc, phương tiện, dụng cụ, thời gian, trí tuệ… Các nguồn lực này ràng buộc chặt chẽ với nhau và tạo nên khuôn khổ của dự án Vì khối lượng chi phí nguồn lực cho dự án là một thông số then chốt phản ánh mức độ

thành công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hầu hết các dự án có quy

mô lớn đều phải trải qua những thời kỳ khó khăn vì bất kỳ một quyết định nào cũng

bị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ: chủ đầu tư, nhà tư vấn và các nhà thầu bên cạnh các đối tác cung cấp vốn, nhân lực, vật tư và các tổ hợp công nghệ, kỹ thuật…

Vấn đề ràng buộc cuối cùng của dự án là dự án luôn tồn tại trong một môi trường không chắc chắn Tất cả các loại dự án quy mô nhỏ hay quy mô lớn đều được triển khai trong một môi trường luôn biến đổi Công tác điều hành dự án do vậy phải tính đến hiện tượng này để phân tích và ước lượng các rủi ro, chọn lựa giải pháp cho một tương lai bất định, đảm nhận và dự kiến những bất lợi có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến dự án, theo dõi và có phản ứng kịp thời đảm bảo cho việc hoàn thành dự án đúng yêu cầu

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm/ dịch vụ nào đó trong một khoảng thời

[ 2F 3] P

là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

[ 3F 4]

P

là tập hợp các

đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/ dịch vụ trong một thời gian nhất định” Cụ thể là, phát hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào đó, trước hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng bản dự án đầu tư mang tính khả thi được gọi là

Dự án đầu tư (Luận chứng kinh tế kỹ thuật)

Theo nghĩa khác, Ngân hàng thế giới cho rằng “Dự án đầu tư là tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt những mục tiêu nào đó trong một thời gian nhất định”

[3] Luật Đầu tư số 59/2005/QH11

[4] Luật Xây dựng số 16/2003/QH11

Nói một cách tổng quát “Dự án đầu tư” P

[ 4F 5]

liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Tính chung của định nghĩa này vẫn nằm trong khuôn khổ các yếu tố: mục đích, nguồn lực và thời gian Bất cứ một dự án nào có thể khác nhau về mục tiêu hay phương tiện cách thức tiến hành nhưng vẫn đảm bảo tính nguyên vẹn của bản chất dự án

1.2 Các khái niệm về “Dự án đầu tư xây dựng”

Theo Luật Xây dựng “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/ dịch vụ trong một thời gian nhất định” Cụ thể là, phát hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào đó, trước hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng bản dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu sau đây:

và quy hoạch xây dựng;

phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường;

1.3 Khái niệm chung về quản lý dự án

1.3.1 Khái niệm chung

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học

kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hóa không ngừng xây dựng những dự án

[5] Tập bài giảng quản lý dự án (2012) – PGS.TS Nguyễn Bá Uân

công trình quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thành phần cơ bản trong cuộc sống xã hội Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án

Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự

án Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống

để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khác, quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quản lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỹ năng, phương tiện và kỹ thuật trong quá trình hoạt động của dự án để đáp ứng được (hoặc vượt quá thì càng tốt) những nhu cầu và mong đợi của người hùn vốn cho dự án Trong thực tế quản

lý dự án luồn gặp vấn đề gay cấn vì những lý do về quy mô của dự án, thời gian hoàn thành, chi phí và chất lượng, những điều này làm cho người hùn vốn khi thì vui mừng, khi thì thấp thỏm lo âu và thậm chí thất vọng

[6] Tập bài giảng quản lý dự án (2012) – PGS.TS Nguyễn Bá Uân

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi

Ba yếu tố: thời gian, chi phí và chất lượng (kết quả hoàn thành) là những mục tiêu cơ bản và giữa chúng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau (hình 1.1) Tuy mối quan hệ giữa 3 mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỹ của một dự án, nhưng nói chung để đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy

lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án

Vì tính chất đa dạng và phức tạp của quản lý mà rất nhiều nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu và đã đưa ra nhiêu luận thuyết quan trọng Việc quản lý từ dựa vào kinh nghiệm là chính, được nâng lên thành kỹ thuật quản lý, công nghệ quản lý

và những năm cuối thế kỷ 20 đã trở thành khoa học quản lý (Managerial Science) Bản chất của khoa học quản lý là một sự phối hợp kỳ diệu vừa mang tính kỹ thuật, vừa mang tính nghệ thuật

Hình 1.1: Biểu tượng của hệ thống phương pháp luận quản lý

1.3.2 Nội dung quản lý dự án P

Lập kế hoạch: là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và quá trình phát triển kế hoạch hành động theo một trình tự logic mà có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống

Điều phối thực hiện dự án: đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Nội dung này chi tiết hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự

Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án

[7] Tập bài giảng quản lý dự án (2012) – PGS.TS Nguyễn Bá Uân

Chi tiết hơn, nội dung quản lý dự án có nhiều, nhưng cơ bản là những nội dung chính sau:

Tiến hành khống chế quá trình quản lý đói với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án …

Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự

án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng,…

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án

và tận dụng nó một cách hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự

án

lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận

dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân

tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

Quản lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

Đây là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp hội các nhà quản lý dự án

tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn

Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thế cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đề này, từ đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao – nhận dự án Quản lý việc giao – nhận dự án cần có sự tham gia của đơn

vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng kém hiệu quả, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiều dự án đầu tư quốc tế đã gặp trường hợp này, do đó quản lý việc giao – nhận dự án là vô cùng quan trọng và phải coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý dự án

Các nội dung của quản lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dung nào tồn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc vào các ưu tiên cơ bản, ưu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý

1.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình P

Theo Luật Xây dựng hiện nay cho phép áp dụng hai hình thức quản lý dự án Căn cứ vào điều kiện năng lực của tổ chức cá nhân, người quyết định đầu tư lựa chọn một trong hai hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau đây:

1.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án (BQLDA) phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý theo yêu cầu của chủ đầu tư Ban QLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà BQLDA không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của Chủ đầu tư

Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho BQLDA phải được thể hiện trong quyết định thành lập Ban quản lý dự án

Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do Chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư ủy quyền Ban quản lý dự

án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền

Đối với các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản, có mức độ đầu tư dưới 7 tỷ đồng (Nghị định 12/2009/NĐ-CP) thì chủ đầu tư có thể không cần lập Ban quản lý dự án,

mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự án, hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án

1.4.2 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Chủ đầu tư

có trách nhiệm lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án có đủ

điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư thực hiện dự án Chủ đầu tư

có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thỏa thuận trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng

Trường hợp này tổ chức tư vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Tư vấn quản lý dự án được thuê

tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình, hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của

tư vấn quản lý dự án Đây là hình thức quản lý dự án chuyên nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt khi nước ta gia nhập WTO thì đây sẽ là hình thức phổ biến trong tương lai

1.5 Các giai đoạn đầu tư của một dự án đầu tư

1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn thực hiện đầu tư Do đó, đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự đoán là quan trọng nhất Trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và

chiếm từ 0,5 đến 15% vốn đầu tư của dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85 đến 99,5% vốn đầu tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư (đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh được những chi phí không cần thiết khác ) Điều này cũng tạo cơ sở cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi (đối với các dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến

Tất cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu

tư để chuẩn bị chu đáo các công tác sau đây:

ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Trong giai đoạn thứ 2, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả Ở giai đoạn này

85 đến 99,5% vốn đầu tư của dự án được chi ra nằm khê đọng trong suốt những năm thực hiện đầu tư Đây là những năm vốn không sinh lời Thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn Đến lượt mình, thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các kết quả của quá trình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư

Đây là giai đoạn giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Ở giai đoạn này trước hết cần làm tốt công tác chuẩn bị xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm:

lượng công trình

- Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán

Các tổ chức xây lắp có trách nhiệm:

đường giao thông, lán trại và công trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng v.v…

xây lắp công trình theo đúng thiết kế, dự toán và tổng tiến độ được duyệt Trong bước công việc này, các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình Cụ thể là:

theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

như đã ghi trong hợp đồng

Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến

độ, đảm bảo chất lượng và hạ giá thành xây lắp

1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng

Vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư (giai đoạn sản xuất kinh doanh dịch vụ) nhằm đạt được các mục tiêu của dự án Nếu các kết quả do giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, đúng tiến độ, tại địa điểm thích hợp, với quy mô tối ưu thì hiệu quả trong hoạt động của các kết quả này và mục tiêu của dự án chỉ phụ thuộc trực tiếp vào quá trình tổ chức quản lý hoạt động các kết quả đầu tư Làm tốt các công việc của giai đoạn chuẩn bị

đầu tư và thực hiện đầu tư tạo thuận lợi cho quá trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư

Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng bao gồm: nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng, vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, quyết toán vốn đầu tư, phê duyệt quyết toán

Công trình chỉ được bàn giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt và nghiệm thu đạt chất lượng Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định và phải được nộp lưu trữ theo các quy định pháp luật về lưu trữ Nhà nước

thời hạn bảo hành công trình

Sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng đầy đủ năng lực công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật đã đề ra trong dự án

1.6 Nội dung quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư xây dựng

Quản lý chất lượng công trình là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia

các tổ chức và cá nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình

Theo nghị định 209/NĐ- CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình được thực hiện xuyên suốt các giai đoạn từ khâu khảo sát, thiết kế đến thi công và khai thác công trình Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu là công tác giám

sát xây dựng Nội dung công tác giám sát và tự giám sát của các chủ thể có thể thay đổi tuỳ theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vụ Có thể tóm tắt về nội

Trong giai đoạn khảo sát ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát

Trong quá trình thiết kế, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình Chủ đầu tư nghiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu

Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý chất lượng và tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục sửa chữa đó Ngoài ra còn có giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng

Có thể nói quản lý chất lượng cần được coi trọng trong tất cả các giai đoạn từ giai đoạn khảo sát thiết kế thi công cho đến giai đoạn bảo hành của công trình xây dựng

1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình

án, tư vấn thiết kế dự toán, thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, thi công xây lắp, giám sát, thanh tra kiểm tra, nghiệm thu, bảo hành bảo trì công trình Chất lượng công trình xây dựng phụ thuộc vào chất lượng những vấn đề nêu trên, ngoài ra còn phụ thuộc yếu tố chủ đầu tư và Ban quản lý dự án Đây là những vấn đề lớn liên quan đến việc chỉ đạo ở tầm vĩ mô đến công việc ở cơ sở Trong trong đó có một số vấn đề cơ bản sau:

1.7.1 Về chủ trương đầu tư

Đây là vấn đề quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang lại hiệu quả cao, chất lượng công trình tốt, chủ trương đầu tư sai sẽ gây lãng phí tốn kém không bảo đảm chất lượng, hậu quả kéo dài Trong những năm qua việc đầu tư xây dựng công trình còn nhiều tồn tại, do nghiên cứu khảo sát chưa tốt, chưa tính toán đầy đủ điều kiện xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, không tính toán đầy đủ yếu tố đầu vào và đầu ra của sản phẩm nhất là những công trình sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước, không ít công trình xây dựng ở Trung ương và địa phương còn sai lầm về chủ trương đầu tư: Nhà máy xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, phải di dời đến vùng có nguyên

đến họp phải bỏ không, nhà máy điện xây xong đã sản xuất được điện nhưng lại không hòa điện lên mạng lưới điện được Nhiều công trình xây dựng xong không được nghiệm thu phải sửa chữa nhiều hoặc phá đi làm lại gây lãng phí tốn kém Vấn

đề giá cả vật tư, vật liệu, cước vận tải thường xuyên biến động theo xu hướng tăng Khi lập dự toán, tư vấn thiết kế đã áp giá theo quy định của địa phương tại thời điểm xây dựng công trình Sau khi đấu thầu xong, nhận được công trình nhà thầu đã thấy lỗ vì giá cả vật tư vật liệu, cước vận tải tăng nhiều Do vậy đã tìm mọi cách đưa những vật tư kém chất lượng, giá rẻ và tìm cách bớt xén rút ruột công trình, thi công sai lệch với thiết kế nhằm bù đắp chi phí về giá cả nên đã ảnh hưởng đến chất lượng công trình

1.7.2 Về tư vấn thiết kế

việc khảo sát thiết kế công trình, nhiều công trình tính toán không đầy đủ các yếu tố theo quy định dẫn tới thiết kế sai phải điều chỉnh nhiều lần Có hai vấn đề đáng quan tâm là:

liệu đắt tiền để có tổng mức đầu tư cao từ đó có thiết kế phí cao, khi thẩm định và

chi tiết lại không được tính toán kỹ do đó đã ảnh hưởng đến chất lượng

- Thiết kế khá phổ biến là không đúng tiêu chuẩn quy chuẩn, chỉ dựa trên kết quả khảo sát sơ sài Nhiều trường hợp do chủ đầu tư yêu cầu nên khảo sát còn đơn giản, chưa theo quy định, nhất là phần móng Khảo sát sai, dẫn tới thiết kế sai, chất lượng công trình thấp, những hiện tượng lún, nứt, thấm, dột, sập đổ thường xảy ra

Mặt khác năng lực của một số doanh nghiệp làm tư vấn thiết kế còn thấp, không ít đơn vị tư vấn thiết kế tư nhân mới được thành lập thiếu cán bộ chuyên môn, ít kinh nghiệm, phải chiều theo ý của lãnh đạo, chủ đầu tư, bảo sao làm vậy, thiếu độc lập suy nghĩ Một số hiện tượng chủ đầu tư thay đổi quy mô công trình, nhưng lại khống chế tổng mức dự toán được duyệt để đến quá trình thi công xin bổ sung Do vậy tư vấn thiết kế phải gò ép cho đủ để có thiết kế giao nộp Cùng với những vấn đề nêu trên hiện nay chất lượng cán bộ làm tư vấn thiết kế còn yếu về kiến thức, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không được thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, một số cán bộ làm thiết kế nhưng không có chứng chỉ hành nghề nên có hiện tượng mượn người ký thay để có bản vẽ thiết kế, đây cũng là những vấn đề cần phải chấn chỉnh

1.7.3 Công tác thẩm tra, thẩm định chưa được coi trọng

Hiện nay do việc phân cấp rộng rãi, rất nhiều đơn vị có chức năng thẩm định trong khi đó đội ngũ cán bộ thẩm định năng lực yếu, chưa có thực tế và kinh nghiệm, không ít trường hợp thẩm định sai hoặc thẩm định không đúng tiêu chuẩn, sau khi hồ sơ thiết kế được thẩm định, thi công vẫn phải bổ sung điều chỉnh đã làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình

1.7.4 Công tác đấu thầu

Hai hình thức thầu hiện nay là chỉ định thầu và đấu thầu đều có nhiều hạn chế, còn chạy chọt, đút lót để được chỉ định thầu, một số đơn vị được thầu công trình năng lực chuyên môn, khả năng thi công chưa đáp ứng yêu cầu do vậy khi thi công lại phải thuê B khác vào làm Khi đấu thầu nhiều doanh nghiệp thường bỏ giá thấp (thấp hơn giá sàn) nhưng biện pháp thực hiện lại không bảo đảm, chỉ cốt sao được trúng thầu, khi thi công lại tìm cách thuyết minh, chống chế, tìm cách đẻ ra

phát sinh để xin bổ sung phần thiếu hụt như thiết kế thiếu, thay đổi chủng loại vật

tư, giá trị nhân công… đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình

1.7.5 Khâu thi công xây lắp

đại, thi công những công trình lớn cấp quốc gia đạt tiêu chuẩn chất lượng thì còn không ít đơn vị năng lực yếu, trang thiết bị phục vụ cho thi công chưa đáp ứng yêu cầu, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao quá ít, nên khi thi công không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm an toàn, chất lượng thấp Trong khi đó năng lực giám sát rất mỏng, cán bộ làm công tác giám sát năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm, điều đáng nói là một số giám sát viên còn thông đồng với nhà thầu rút ruột công trình, thi công sai thiết kế, chấp hành giờ giấc kỷ cương kỷ luật chưa nghiêm Việc giám sát của cộng đồng còn hạn chế Mặt khác công tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm chỉ đạo sát sao, lực lượng và bộ máy thanh tra còn ít

kể cả cán bộ và trang thiết bị, đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra còn chắp vá, năng lực hạn chế, chưa chủ động phát hiện được những sai phạm, phần lớn việc phát hiện những sai phạm trong xây dựng là do quần chúng nhân dân hoặc do công nhân xây dựng phát hiện tố giác Biện pháp xử lý sau thanh tra chưa được kịp thời, chủ yếu là xử lý hành chính, chưa đủ sức răn đe những sai phạm, một số công trình chất lượng kém chưa được kịp thời chấn chỉnh đã giảm lòng tin của cán bộ quần chúng và nhân dân Công tác kiểm định chất lượng trong thời gian qua chưa được chỉ đạo chặt chẽ, phát triển nhiều đơn vị có chức năng kiểm định chất lượng nhưng trang thiết bị chưa đầy đủ, kết luận kiểm định thiếu chính xác Nhiều công trình làm các thủ tục kiểm định còn mang tính hình thức, thủ tục để được xây dựng, một số công trình khi có sự cố thì mới thấy là công tác kiểm định chất lượng còn sơ sài chưa được chú ý và coi trọng

nếu không sẽ ảnh hưởng tới chất lượng công trình, các cấu kiện chịu lực sẽ không được đảm bảo Ví dụ như các cấu kiện thi công công trình đặc biệt đúng trình tự,

nếu thi công khác đi, các cấu kiện sẽ không được đảm bảo dẫn đến công trình có có một vài phần chịu lực kém so với thiết kế

Chất lượng nguyên vật liệu: Nguyên vật liệu là một bộ phận quan trọng, một phần hình thành nên công trình, có thể ví như phần da và thịt, xương của công trình nguyên vật liệu là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng công trình Vậy nguyên vật liệu với chất lượng như thế nào thì được coi là đảm bảo?

Với tình trạng nguyên vật liệu như hiện nay, chẳng hạn như: xi măng, cát, đá, ngoài loại tốt, luôn luôn có một lượng hàng giả, hàng nhái với chất lượng không đảm bảo hay nói đúng hơn là kém chất lượng, nếu có sử dụng loại này sẽ gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng công trình xây dựng, thậm chí nặng hơn là ảnh hưởng tới tính mạng con người (khi công trình đã hoàn công và được đưa vào sử dụng) Do vậy, trong quá trình thi công công trình, nếu không được phát hiện kịp thời, sẽ bị một số công nhân ý thức kém, vì mục đích trục lợi trộn lẫn vào trong quá trình thi công Cũng vậy, đối với sắt, thép (phần khung công trình), bên cạnh những hàng tốt, chất lượng cao, có thương hiệu nổi tiếng, còn trôi nổi, tràn ngập trên thị trường không ít hàng nhái kém chất lượng

Và một thực trạng nữa, các mẫu thí nghiệm đưa vào công trình, thường là đơn vị thi công giao cho một bộ phận làm, nhưng họ không thí nghiệm mà chứng nhận luôn, do đó không đảm bảo Chẳng hạn như nước trộn trong bê tông cốt thép không đảm bảo ảnh hưởng đến công tác trộn đổ bê tông không đảm bảo

1.7.6 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ

Tuy đã có cố gắng, song chưa tập trung cao đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ như: Quản lý xây dựng, cán bộ làm giám sát, tư vấn thiết kế Việc cấp chứng chỉ hành nghề chưa được chỉ đạo chặt chẽ, những hiện tượng như mượn bằng cấp, mượn chứng chỉ hành nghề còn diễn ra cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình

Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng là một chủ trương đúng đắn, đã phát huy được vai trò chủ động sáng tạo, nâng cao quyền hạn trách nhiệm đối với cơ sở trong xây dựng, song trong khi đó năng lực trình độ cán bộ nhất là ở cơ sở chưa đáp

ứng yêu cầu nhất là về chuyên môn nghiệp vụ Một số Chủ đầu tư còn thiếu kiến thức xây dựng cơ bản nên quá trình xây dựng phải hoàn toàn đi thuê từ tư vấn thiết

kế đến giám sát, nghiệm thu… nhiều sai phạm về chất lượng công trình ở cơ sở, chủ đầu tư thường đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít

có chính kiến của mình Mặt khác công tác cải cách thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà nên cũng ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình

Tình hình các công trình kém chất lượng vừa qua là do nhiều nguyên nhân, trong đó có sự buông lỏng quản lý của các cơ quan nhà nước; trình độ cán bộ yếu về năng lực; thiếu sự phối hợp trong quản lý và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật; đặc biệt là sự chồng chéo chức năng giữa quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong quản lý chất lượng công trình

Chất lượng công trình xây dựng kém còn do năng lực của chủ đầu tư và nhà thầu, trình độ của công nhân Theo kết quả điều tra của Bộ LĐTB&XH, trên 84% công nhân xây dựng là lao động nông thôn, lao động phổ thông và trên 90% chưa được huấn luyện về an toàn lao động Hơn thế nữa, các kỹ năng của họ đa phần chưa được đào tạo, chủ yếu là truyền tay

Bên cạnh đó, tư vấn giám sát cũng là một nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình

1.7.7 Các nguyên nhân khách quan

không được như ý muốn (cốp pha cần bao nhiêu ngày, đổ trần bao nhiêu ngày) ảnh hưởng tới chất lượng

sát dẫn đến nhà thầu, chủ đầu tư, thiết kế phải bàn bạc lại, mất thời gian do thay đổi,

xử lý các phương án nền móng công trình làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của công trình Đối với các công trình yêu cầu tiến độ thì đây là một điều bất lợi Bởi lẽ công việc xử lý nền móng phải tốn một thời gian dài

1.8 Những căn cứ để quản lý chất lượng, chỉ tiêu đánh giá chất lượng các dự

án đầu tư

1.8.1 Những căn cứ để quản lý chất lượng công trình xây dựng

Căn cứ Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng quy định, để quản lý chất lượng công trình xây dựng cần các căn cứ sau:

và tiêu chuẩn xây dựng

ban hành tiêu chuẩn xây dựng

công trình xây dựng dân dụng bao gồm công trình công cộng và nhà ở, công trình công nghiệp và các công trình hạ tầng kỹ thuật được quy định tại khoản 5 Điều 4 của Nghị định 209/2004/NĐ-CP

Các Bộ có quản lý công trình xây dựng chuyên ngành căn cứ vào quy chuẩn xây dựng, ban hành tiêu chuẩn xây dựng công trình chuyên ngành thuộc chức năng quản lý của mình

1.8.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng các công trình xây dựng

Chất lượng công trình xây dựng phải được đánh giá về độ an toàn, bền vững,

kỹ thuật và mỹ thuật phù hợp với Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng giao nhận thầu xây dựng

16T

phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế”…

16T

dựng, thì sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ công trình hoặc

công trình không sử dụng được theo thiết kế Theo đó, có 4 loại sự cố bao gồm sự

cố sập đổ, sự cố về biến dạng, sự cố sai lệch vị trí và sự cố về công năng; về cấp độ

có cấp I, II, III và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình và thiệt hại về người Chính vì vậy mà mức độ an toàn, bền vững của công trình là điều cần phải được xem xét chặt chẽ và nghiêm túc

16T

dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự án đã nêu trong hợp đồng xây dựng

16T

toàn và bền vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thể xem nhẹ được Công trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng mỹ thuật không đảm bảo thì chủ đầu tư không được thụ hưởng công trình đẹp và không đóng góp cảnh quan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thể hiện được tính sáng tạo độc đáo, bố cục hiện đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép, lặp lại, đơn điệu trong nghệ thuật kiến trúc

1.9 Kết luận chương 1

Trong Chương 1, tác giả đã trình bày lý thuyết cơ bản về dự án đầu tư xây dựng

quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình

Trên cơ sở vận dụng kiến thức từ chương này để từ đó đánh giá được những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng các dự án điện nói chung trong Tập đoàn Dầu khí Việt Nam và dự án NMNĐ Thái Bình 2 nói

chất lượng dự án NMNĐ Thái Bình 2

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI

DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 2

2.1 Giới thiệu khái quát về dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2

2.1.1 Giới thiệu chung

Theo Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn

Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài tham gia xây dựng các dự án nguồn điện và các dự án lưới điện phân phối theo các hình thức đầu tư được pháp luật nhà nước quy định Thực hiện chủ trương

Dầu khí Thái Bình 2 làm đại diện chủ đầu tư xây dựng công trình Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 (NMNĐ Thái Bình 2)

Dự án NMNĐ Thái Bình 2 nằm trong Qui hoạch chung của Trung tâm điện lực Thái Bình công suất 1800MW gồm 2 dự án: Dự án NMNĐ Thái Bình 2 (công suất 2x600MW) do Tập đoàn Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tư và Dự án NMNĐ Thái Bình 1 (công suất 2x300MW) do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư

Trong quá trình lập dự án đầu tư nhà máy nhiệt điện Thái Bình 1 với quy mô công suất 2x300MW đã xem xét đến việc mở rộng trung tâm điện lực (xây dựng nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2) tới quy mô công suất cuối cùng là 1800MW Vấn

đề này đã được sự đồng ý của Bộ Công thương theo quyết định số 1274/QĐ-BCT ngày 24/10/2007 về việc phê duyệt Qui hoạch tổng thể Trung tâm Điện lực Thái

phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình NMNĐ Thái Bình 1 trong đó có các hạng mục dùng chung cho toàn bộ TTĐL Thái Bình và một số nội dung liên quan đến NMNĐ Thái Bình 2

Nhằm triển khai các hạng mục hạ tầng dùng chung TTĐL Thái Bình một cách đồng bộ, hiệu quả, Bộ Công Thương đã chấp thuận cho Tập đoàn Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tư triển khai công tác đầu tư xây dựng các hạng mục hạ tầng dùng chung TTĐL Thái Bình, bao gồm cụ thể như sau:

- Các hạng mục đã hoàn thành:

Bồi, Đồng Tiến, xã Thái Đô, huyện Thái Thụy;

(Các hạng mục trên đã cơ bản hoàn thành và đang thực hiện quyết toán làm

cơ sở bàn giao và chia sẻ chi phí với EVN)

Thái Bình 2:

2.1.2 Các thông tin cơ bản về dự án

+ Ký kết hợp đồng EPC: tháng 10/2011

- Khu nhà hành chính

Hình 2.1: Vị trí xây dựng nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2

Hình 2.2: Tổng mặt bằng TTĐL Thái Bình

Hình 2.3 : Phổi cảnh nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 P

dự án; phối hợp với kênh phân phối, vận hành của Tập đoàn Điện lực Việt Nam và

sử dụng nguyên liệu than của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

để sản xuất Có thể nói NMNĐ Thái Bình 2 là công trình điểm của ngành Năng lượng với sự tổng hòa của 3 tập đoàn năng lượng lớn nhất nước

Tháng 5/2009, dự án bắt đầu khởi công thi công các hạng muc hạ tầng dùng chung Trung tâm điện lực Thái Bình Trải qua hơn 3 năm, mặc dù gặp nhiều khó

[9] Nguồn: Thiết kế kỹ thuật dự án NMNĐ Thái Bình 2

khăn và thách thức do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới khiến chi phí xây dựng đội lên, vấn đề thu xếp vốn gặp rất nhiều khó khăn, những yếu tố khách quan như thời tiết khu vực ven biển Thái Thụy, Thái Bình luôn có lượng mưa lớn… gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, thi công cũng như đảm bảo chất lượng công trình, tuy nhiên dự án cũng đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận

Hiện nay, dự án đã hoàn thành giai đoạn 1 với khối lượng công việc rất lớn như giải phóng và san lấp mặt bằng, hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng, công tác thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và lựa chọn Tổng thầu EPC, ký hợp đồng cung cấp thiết bị chính cho nhà máy kèm theo phương án thu xếp vốn cho dự án Trong đó quan trọng nhất là thành công ký kết Hợp đồng EPC xây dựng NMNĐ Thái Bình 2 với tổng mức đầu tư khoảng 34.295 tỉ đồng (quy đổi khoảng 1,7 tỉ USD) được Tập đoàn Dầu khí Việt Nam ký với nhà thầu Tổng Công ty Xây lắp Dầu khí (PVC) Phạm vi thực hiện hợp đồng bao gồm, thiết kế bản vẽ thi công, mua sắm hàng hóa, thiết bị vật tư, toàn bộ công tác xây lắp, chạy thử, nghiệm thu, đào tạo, bàn giao vận hành và thu xếp vốn…

Tháng 5/2012, Tổng thầu EPC - Tổng Công ty CP Xây lắp Dầu khí Việt Nam (PVC) và Liên danh nhà thầu Sojitz-Daelim (SDC) đã ký hợp đồng gói thầu giá trị 826 triệu USD Nội dung của hợp đồng là cung cấp thiết bị chính cho nhà máy bao gồm cung cấp/mua sắm toàn bộ thiết bị khu lò hơi - tuabin/máy phát; thực hiện toàn bộ công tác thiết kế chi tiết cho phần xây dựng, kết cấu, cơ khí, điện và đo lường điều khiển trong phạm vi gói thiết bị chính; thiết kế xây dựng phần móng tuabin/máy phát; cung cấp các hướng dẫn và tư vấn kỹ thuật đối với công tác lắp đặt thiết bị và chạy thử do PVC và các nhà thầu phụ khác thực hiện

Đến nay, khối lượng thiết kế bản vẽ thi công cho nhà máy đã thực hiện đạt khoảng 60%, công tác thu xếp vốn đang được gấp rút hoàn tất, công tác xử lý nền

và cụm cảng phục vụ tiếp nhận thiết bị cho nhà máy đang được triển khai và đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo triển khai đồng bộ các hạng mục của dự án trong năm cao điểm 2014 và những năm tiếp theo hoàn thành dự án đúng tiến độ, chất lượng và an toàn

2.2 Giới thiệu khái quát về Ban quản lý dự án, đặc điểm mô hình quản lý

2.2.1 Quá trình hình thành

Ban Quản lý dự án Điện lực Dầu khí Thái Bình 2 (BQLDA) tiền thân là đơn

vị trực thuộc Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam (PV Power), tuy nhiên để đảm bảo thuận lợi và tối ưu hóa trong công tác triển khai đầu tư xây dựng, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) đã có chủ trương chuyển giao nguyên trạng BQLDA từ

PV Power về Tập đoàn trực tiếp quản lý và chỉ đạo

Căn cứ Quyết định số 825/QĐ-DKVN ngày 31/3/2011 của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam về việc thành lập Ban quản lý dự án Điện lực Dầu khí Thái Bình 2; và Quyết định số 1029/QĐ-DKVN ngày 15/4/2011 của Tổng giám đốc Tập đoàn Dầu khí Việt Nam về việc phê duyệt và ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban

QLDA Điện lực Dầu khí Thái Bình 2 Kể từ ngày 31/3/2011, Ban QLDA Điện lực

Dầu khí Thái Bình 2 (Ban QLDA) là đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn Dầu

khí Việt Nam Ban QLDA có nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư là Tập đoàn Dầu khí Việt Nam trực tiếp quản lý và tổ chức triển khai dự án Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình 2 theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước và của Tập đoàn

Thông tin liên hệ của Ban QLDA Điện lực Dầu khí Thái Bình 2:

Bình

2.2.2 Đặc điểm mô hình quản lý

Hiện nay, tổng số CBNV Ban QLDA khoảng 120 người, với cơ cấu tổ chức như sau (Hình 2.4):

Trưởng Ban: là người điều hành cao nhất trong Ban QLDA, phụ trách chung

và chịu trách nhiệm trước pháp luật và Tập đoàn về hoạt động của Ban QLDA theo nhiệm vụ và quyền hạn được giao Trực tiếp phụ trách các phòng: Tài chính Kế toàn, phòng Tổ chức Hành chính (phần tổ chức nhân sự)