Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đê, kè sông trên địa bàn thành phố hà nội

L I C Mă N Sau hai n m h c t p làm lu n v n, đ giáo, cô giáo tr ng c s nhi t tình giúp đ c a th y i h c Th y l i, b ng s n l c c g ng h c t p, nghiên c u tìm tòi, tích l y kinh nghi m th c t c a b n thân đ n đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c Thành ph Hà N i” đư đ ng công tác qu n lý đê, kè sông đ a bàn c tác gi hoàn thành th i h n quy đ nh Trong khuôn kh c a lu n v n, v i k t qu r t khiêm t n vi c nghiên c u c s khoa h c ph c v cho vi c nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ đê, kè sông đ a bàn Thành ph Hà N i, góp ph n đánh giá đ c th c tr ng qu n lỦ đê, kè sông nh m c ng c c s lý lu n th c ti n cho vi c qu n lỦ đê kè sông, đ gi i pháp qu n lỦ đê kè sông, tác gi hy v ng đóng góp m t ph n nh ph c v cho nghiên c u v n đ có liên quan c bi t tác gi xin đ c bày t lòng bi t n sâu s c t i ng khoa h c PGS.TSKH Nguy nă Trungă D ngă đư t n tình h ih ng d n ng d n, ch b o cung c p thông tin khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Tác gi xin chân thành c m n th y giáo, cô giáo Khoa Kinh t qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, đư gi ng d y t o u ki n giúp đ tác gi su t trình th c hi n lu n v n Tác gi xin chân thành c m n C c qu n lỦ đê u Phòng, ch ng l t, bão thu c T ng c c Thu L i - B Nông nghi p phát tri n nông thôn; UBND qu n, huy n; S nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i; Chi c c qu n lỦ đê u Hà N i; Các h t qu n lỦ đê Hà N i; bà nông dân đư nhi t tình giúp đ tác gi trình u tra th c t đ nghiên c u đ tài hoàn thành lu n v n Cu i tác gi xin g i l i c m n chân thành đ n Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Thu l i Hà N i thu c S nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i n i tác gi công tác; Phòng t o i h c sau đ i h c - Tr ng i h c Thu l i; Gia đình b n bè đư đ ng viên, t o m i u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành lu n v n th i h n Do h n ch v th i gian, ki n th c khoa h c kinh nghi m th c t c a b n thân tác gi nên lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c ý ki n đóng góp trao đ i chân thành giúp tác gi hoàn thi n h n đ tài c a lu n v n Hà N i, ngày tháng n m 2015 TÁC GI NGUY N MINH H I L IăCAMă OAN Tên là: Nguy n Minh H i H c viên l p: 21 KT 11 Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Nh ng n i dung k t qu trình bày lu n v n trung th c ch a đ c công b b t k công trình khoa h c TÁC GI NGUY N MINH H I DANH M C HÌNH V Hình 1.1 V ê sông H ng (đ ng Âu C gi a đ ng Nghi Tàm An D ng ng, qu n Tây H ), n i n i thành Hà N i v i sân bay N i Bài .8 Hình 1.2 ê Hà N i nh ng n m 1945 - 1954 12 Hình1.3 M t đo n đê sông h ng qua hà n i hi n 16 Hình 1.4 ê Saemangeum 18 Hình 1.5 C t ngang đê bi n Afsluitdijk – Hà Lan 19 Hình 1.6 ê bi n Afsluitdijk – Hà Lan 20 Hình 1.7 M t vài m t c t kè n hình c a M .22 Hình 1.8 M t s nhân t nh h ng đ n công tác qu n lỦ đê, kè sông 26 Hình 1.9 B b o v kê b s t l nghiêm tr ng tình tr ng hút cát trái phép gây 31 Hình 2.1 B n đ hành thành ph Hà N i .36 Hình 2.2 B n đ n đê đ a bàn thành ph Hà N i 37 Hình 2.3 B n đ phân vùng đánh giá kh n ng n đ nh h th ng 40 đê sông Hà N i tác đ ng c a trình phá hu th m n n đê 40 Hình 2.4.Hi n tr ng khu đô th Hà N i 44 Hình 2.5 Hi n tr ng c ng sông thành ph Hà N i .47 Hình 2.6 C c u t ch c qu n lỦ đê u 61 Hình 2.7 Hàng ch c v n rau đư đ c thay th c ch ng xói đ t đ c rào d u c n th n d c mái đê 69 Hình 2.9 Tình tr ng khai thác cát s i trái phép sông H ng 76 Hình 3.1 nh h ng phát tri n không gian thành ph Hà N i .80 Hình 3.2 B n đ Quy ho ch khu công nghi p 86 Hình 3.3 B n đ quy ho ch Giao thông thành ph Hà N i đ n n m 2030 .95 DANH M C B NG BI U B ng 1.1 B ng phân c p đê sông d a vào s dân đ B ng 1.2 B ng phân c p đê sông d a vào l u l c b o v ng l thi t k B ng 1.3 B ng phân c p đê sông d a vào đ ng p sâu trung bình c a khu dân c so v i m c n c l thi t k B ng 1.4 B ng phân c p đê bi n đê c a sông d a vào s dân đ B ng 1.5 B ng phân c p đê bi n đê c a sông d a vào l u l c b o v ng l thi t k .4 B ng 1.6 B ng phân c p đê bao, đê b i, đê chuyên dùng d a vào khu v c hành .4 B ng 1.7 Xác đ nh c p công trình b o v b theo c p đê B ng 2.1 Hi n tr ng dân s đô th phân theo vùng b o v 42 B ng 2.2 Cao trình ch ng l c a n đê h u H ng t i Hà N i 48 B ng 2.3.Th ng kê hi n tr ng kè c a n đê h u H ng, t H ng 51 đ a bàn Hà N i 51 B ng 3.1 D báo dân s thành ph Hà N i 79 B ng 3.2 Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2030 81 B ng 3.3 Quy ho ch khu công nghi p đ n n m 2020 theo vùng b o v 83 B ng 3.4 Quy ho ch c m công nghi p phân theo vùng b o v 84 B ng 3.5 Các khu đô th d ki n đ n n m 2020,2030 2050 87 B ng 3.6 M t s c u d ki n xây d ng 91 B ng 3.7 Quy ho ch c ng sông đ a bàn thành ph Hà N i .92 DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T T vi t t t T đ yăđ Ngh aăTi ng Vi t UBND U ban nhân dân TCVN Tiêu chu n Vi t Nam PTNT Phát tri n nông thôn XD Xây d ng PCLB Phòng ch ng l t bão PCLB&GNTT Phòng ch ng l t bão gi m nh thiên tai VQG V QL Qu n lỦ đê TTPT T ng th phát tri n GTVT Giao thông v n t i QH Quy ho ch TCXDVN Tiêu chu n xây d ng Vi t Nam NXB Nhà xu t b n QPTL.A66.77 Quy ph m phân c p đê n qu c gia United Nations UNDP Development Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c Programme ADP PVC ICD The Asian Development Bank Polyvinyl clorua Inland Deport Clearance Ngân hàng phát tri n Châu Á Nh a nhi t d o a m thông quan hàng hoá n m n i đ a, g i c ng khô, c ng c n M CL C CH NGă 1:ă T NG QUAN CHUNG V ể,ă KỆă SÔNG VÀ CÔNG TÁC QU NăLụă ể,ăKỆăSÔNGăHI N NAY 1.1 T ng quan chung v đê, kè sông 1.1.1 Khái ni m đê, kè sông .1 1.1.2 L ch s hình thành h th ng đê u 1.1.3 L ch s hình thành phát tri n đê, kè Vi t Nam .6 Hà N i 11 1.1.4 Phát tri n xây d ng đê, kè th gi i 16 1.2 T ch c qu n lỦ đê, kè sông Vi t Nam 22 1.2.1 Hình th c qu n lỦ đê, kè sông Vi t Nam .22 1.2.2 N i dung c a công tác qu n lỦ đê, kè sông 1.3 Nh ng yêu t nh h Vi t Nam 25 ng đ n công tác qu n lỦ đê, kè sông 26 1.3.1.Các y u t t nhiên: 27 1.3.2 Các y u t c a phát tri n kinh t : 27 1.3.3 Các y u t xã h i: 28 1.3.4 C s pháp lý sách: 29 1.3.5 Nh ng y u t thu c đ n v tr c ti p qu n lý: 29 1.3.6 Nh ng y u t khoa h c k thu t công ngh : 31 1.4 M t s h c kinh nghi m v công tác qu n lỦ đê, kè th gi i Vi t Nam 32 1.4.1 Bài h c kinh nghi m v công tác qu n lỦ đê, kè th gi i 32 1.4.2 Bài h c kinh nghi m v công tác qu n lỦ đê, kè K t lu n ch CH ng .35 NGă II:ă ỄNHă GIỄă TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ SÔNGăTRểNă 2.1 Vi t Nam 33 A BÀN THÀNH PH ể,ă KỆă HÀ N I HI N NAY 36 c m đ a bàn nghiên c u .36 2.1.1 c m t nhiên 36 2.1.2 c m phát tri n kinh t - xã h i 40 2.1.3 Phát tri n đô th giao thông nh h ng đ n qu n lỦ đê, kè Hà N i 41 2.2 Hi n tr ng n đê, kè sông H ng đ a bàn thành ph Hà N i 48 2.2.1 Tuy n đê h u H ng đ a bàn thành ph Hà N i .48 2.2.2 Tuy n đê t H ng đ a bàn thành ph Hà N i 49 2.2.3 L l ch s gây v đê Hà N i 50 2.2.4 Hi n tr ng n kè sông H ng c a thành ph Hà N i .51 2.2.5 Vai trò c a kè đ i v i s n đ nh c a n đê sông H ng đ a bàn Hà N i: 57 2.3 Th c tr ng công tác qu n lỦ đê, kè sông t i Thành ph Hà N i 60 2.3.1 Khung pháp lý hi n hành 60 2.3.2.T ch c b máy làm công tác qu n lỦ đê, kè sông 61 2.3.3 Th c tr ng c a công tác c ch qu n lỦ đê, kè sông hi n 63 2.4 Phân tích nh ng nguyên nhân nh h ng đ n công tác qu n lỦ đê, kè sông t i Thành ph Hà N i .70 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.4.2 Nguyên nhân ch quan 71 2.5 ánh giá nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lỦ đê, kè sông t i Thành ph Hà N i 73 2.5.1.Nh ng k t qu đ t đ c: 73 2.5.2.Nh ng t n t i nguyên nhân: 74 2.5.3 Các thách th c đ i v i h th ng đê u 75 K t lu n ch CH ng .78 NGă3:ă XU T M T S QU NăLụă ể,ăKỆăSÔNGăTRểNă GI IăPHỄPăT NGăC NG CÔNG TÁC A BÀN THÀNH PH HÀ N I TRONG TH I K TI P THEO 79 3.1 nh h ng phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph Hà N i 79 3.1.1 D báo v dân s : 79 3.1.2 T ch c không gian đô th theo quy ho ch .80 3.1.3 Ph ng h ng phát tri n kinh t .80 3.1.4 S d ng đ t 81 3.1.5 Ph ng h ng phát tri n nông nghi p 82 3.1.6 Ph ng h ng phát tri n công nghi p 82 3.1.7 Xây d ng đô th .86 3.1.8 Ph ng h ng phát tri n giao thông .89 3.2 Nh ng c h i thách th c công tác qu n lỦ đê, kè sông t i Thành ph Hà N i 95 3.3 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ đê, kè sông t i Thành ph Hà N i 99 3.3.1 xu t hoàn thi n t ng c ng n ng l c cho b máy t ch c, qu n lý: 99 3.3.2 Ban hành v n b n pháp qui ch đ sách c a Nhà n c 104 3.3.3 Hoàn thành công tác quy ho ch; đôn đ c tri n khai th c hi n ch ng trình tu b , nâng c p đê xây d ng công trình ph c v qu n lý 108 3.3.4 Chú tr ng, nâng cao sách đ i v i đê, kè sông c a thành ph 111 3.3.5 xu t vi c áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào công tác qu n lỦ đê u 112 3.3.6 xu t công c gián ti p 115 3.3.7 xu t công c m m .117 K t lu n ch ng 121 K T LU N VÀ KI N NGH 123 K t lu n: 123 M t s t n t i c n gi i quy t 125 Ki n ngh 125 TÀI LI U THAM KH O 127 M Tính c p thi t c aă U tài Thành ph Hà N i n m đ ng b ng Sông H ng sông l n nh t ch y qua thành ph (đo n ch y qua Hà N i dài kho ng 118 km) m t lo t sông khác nh Sông (dài kho ng 35 km), Sông u ng (dài kho ng 22 km), Sông C u (dài kho ng 11 km), Sông Cà L (dài kho ng 42 km), Sông áy (dài kho ng 88 km), Sông Tích (dài kho ng 69 km), Sông Bùi (dài kho ng 30 km), Sông M Hà (dài kho ng 12,7 km), Sông Nhu m t s sông n i đ a, tiêu thoát n c cho vùng n i ngo i thành g m Sông C u Bây, Ng Huy n Khuê, Tô L ch, L , Sét Sông Kim Ng u V i đ a hình sông ngòi ch ng ch t, khí h u nhi t đ i gió mùa nh v y l i thêm tình hình bi n đ i khí h u hi n di n bi n r t ph c t p n công tác qu n lỦ đê, kè sông nh m ch ng s t l h t s c c n thi t ê u công trình quan tr ng đ th h nh m ng n n Nhà n cl ,n c xây d ng, tu b b o v qua nhi u c bi n, b o v tính m ng c a ng i, tài s n c a c c a nhân dân, thúc đ y phát tri n kinh t - xư h i m t cách b n v ng, g n v i s nghi p qu c phòng, an ninh, ch quy n l i ích qu c gia Quá trình hình thành phát tri n, h th ng đê u g n li n v i đ i s ng ho t đ ng s n xu t c a nhân dân t đ i qua đ i khác Ph n l n n đê hi n đ u k t h p làm đ ng giao thông nhi u n đê qua khu du l ch, đô th , dân c Trong trình phát tri n, yêu c u đ i v i h th ng đê u c ng nh tác đ ng tr c ti p c a ng i đ i v i đê ngày t ng có nh ng di n bi n ngày ph c t p Th đô Hà N i có đ a bàn r ng, đ a hình đa d ng, ph c t p, dân c đông đúc, h th ng đê u, kè sông, h đ p nhi u, ch u nh h ngu n sông ng tr c ti p c a l t th ng à, sông H ng l r ng ngang t Hòa Bình đ v Nhi u khu v c c n i, ngo i thành đ a hình th p, nguy c úng ng p cao Thành ph hi n có 20 n đê v i t ng chi u dài 469,913 km, 37,709 km đê H u H ng đê c p đ c bi t; 211,569 km đê c p I (h u H ng, t H ng, h u u ng, t đê c p II (h u à, t áy, La Th ch, Ng c T o, t áy); 67,464 km u ng); 87,325 km đê c p III 113 qu n lý d li u đê u c p nh t d li u c a tr nên m t nhi m v c p bách vô quan tr ng Vi c đ a vào s d ng ph n m m qu n lỦ đê r t t t, đ nh h u ki n khoa h c công ngh phát tri n nh hi n lâu dài, qu n lỦ theo h ây h ng ng qu n lý v ng s nhanh, thu n ti n, đ y đ đ t hi u qu cao Nh đư bi t, hi n ngành công ngh thông tin Vi t Nam r t phát tri n đ c bi t vi c phát tri n công ngh ph n m m công tác qu n lỦ đê u hi u qu , c p nh t liên t c đ t Trong th i gian qua Chi c c c tình hình th c ê u c ng đư tri n khai s d ng ph n m m qu n lỦ đê u phòng ch ng l t bão Ph n m m b c đ t phá v công ngh , giúp có th d dàng l u tr , ch nh s a trao đ i m t cách d dàng mà mang hi u qu cao 3.3.5.2 Xây d ng h th ng thi t b quan tr c n c ng m, n c th m thân đê n n đê Cùng v i vi c m r ng m t c t đê, ch a đ m b o t ng ph , công tác tu b đê, kè đư đ a công ngh khoan ph t v a gia c đê Trong u ki n đ t đai ven đê nh hi n không th c m r ng m t c t đê t ng c ng ch ng th m Nhi u n ho thân đê không nh t thi t ch c ng ph i phá đê đ p l i t n n Công tác khoan ph t v a đáp ng yêu c u không chi m thêm đ t m r ng thêm đê, tránh kh i l ng đ p l i t n nhi u ti n c a công s c nh ng v n gia c t t n i tâm đê, đ s c ch ng th m B ng trang b t thi t k , t ch t o có áp l c phù h p đ t m t đê, l c l ng khoan ph t v a t o đ c nh ng màng ch ng th m cho thân đê b ng lo i v a phù h p v i yêu c u t ng đo n đê, đ m b o thông s theo yêu c u k thu t ch ng l Công ngh khoan ph t v t v a đ c nghiên c u ti p đ x lý c n n đê m r ng nhi u tri n v ng m i Bên c nh vi c tìm tiêu di t t m i b ng ph ng pháp th công, đư ph i h p v i trung tâm m i c a B nông nghi p phát tri n nông thôn, trung tâm khoa h c công ngh qu c gia vi c dò tìm t m i n ho sâu lòng đê b ng ph ng pháp hi n đ i nh dùng rađa quét l p, n v t lý, 114 thi t b siêu âm, phóng x đem l i k t qu t t B ng nh ng công ngh tiên ti n, nhi u đo n đê có v t n t ho c d th ng khác sâu bên c ng đư đ c phát hi n đ có bi n pháp tu b Trên n đê h u H ng thu c huy n T Liêm Thanh Trì, n đê tr c ti p b o v Th đô, nh ng vùng n n đê y u th m s i l n ven chân đê đ c b sung thêm hàng tr m gi ng gi m áp m i vào h th ng gi ng gi m áp c Nh ng gi ng gi m áp m i đ c xây d ng t sau ch ng trình chuy n giao công ngh Vie 88/015 c a UNDP d án tu b đê Hà N i c a ADB đ ây nh ng gi ng c thi t k theo tiêu chu n công ngh hi n đ i c a Châu Âu C ng h th ng h u H ng, h th ng thi t b đo áp v i 100 v trí đư đ c hình thành, theo dõi m c n c áp l c n c nh ng m c n thi t c a đê đ ch đ o công tác phòng ch ng l t bão Trong u ki n đ t h p, nhu c u nhi u, nh t ph n i đô có m t b ng thu n ti n cho vi c giao d ch, m t s nhà cao t ng đ c phép xây d ng Tuy v trí xây d ng không n m ph m vi b o v đê u nh ng gia c móng sâu, có kh n ng nh h ng đ n an toàn ch ng l t c ng đư đ di n bi n m c n lý n u có nh h c l p đ t h th ng quan tr c c chuy n v , theo dõi trình thi công s d ng đ k p x ng đ n h th ng đê a lo i v t li u l c geotextile vào công tác ch ng l t bão x lỦ đê u m t ti n b r t l n V i l c thoát n c gi đ t l i đư gi i quy t b t nh ng khó kh n c a v t li u l c thô mà m i mùa l ph i chu n b r t nhi u, kh i l ng g n nh h n, v n chuy n đ ph c t p, tránh hao h m t mát làm cho vi c x lý nhanh g n h n t c nh s i d i v i nh ng tr i h ao có n ng h p g p nhi u khó kh n ph i x lý c p c sâu, t p đoàn m ch s i l n, ph m vi s i r ng, v i l c hoàn toàn có u vi t h n nh ng phên k p r m c ng k nh v i kh i l l n, đáp ng yêu c u x lý nhanh, kh n tr M t lo i v t li u m i đư đ ng cát vàng ng gi đ u, phút đ u c đ a vào ph c v ch ng sóng cho mái đê t i nh ng v trí ch a có hàng tre g p gió m nh t m b t d a N u nh tr rong rào, phên lò th m chí bèo tây v a c ng k nh khó v n chuy n, v a mau h c 115 h ng t m nilông đ c gia công s n theo quy đ nh, c đ ng c n g m vào mái đê, nh nhàng tháo, c t d không c n thi t, có tác d ng thi t th c đ c huy n Thanh Trì Gia Lâm s d ng Trong công tác ch huy, ch đ o ch ng l t bão, h th ng thông tin c c k quan tr ng Tr th n, ph c nhi u khó kh n thi u ng ti n thông tin i v i nh ng máy móc đ n gi n, th công ch y b , ngày t n d ng ph ng ti n thông tin hi n đ i b ng h u n vô n, thông tin ch đ o đ m b o thông su t m i tình hu ng H th ng vi tính đ c n i m ng v i nh ng nhu c u c n thi t đư giúp Ban ch huy ch ng l t bão Thành ph đón nh n thông tin xa t nhi u ngu n, ph c v t t vi c phán đoán tình hu ng, x lý ch đ o công tác ch ng l t bão t i c s ngày hi u qu h n - Xây d ng h th ng thi t b quan tr c n c ng m, n c th m thân đê n n đê - Xây d ng h th ng gi ng gi m áp đ ch đ ng thoát n n c th m h m c c ng m thân đê - S d ng máy rađa, siêu âm, k thu t khoan ph t v a đ phát hi n, x lý n ho đê 3.3.6.ăă xu t công c gián ti p 3.3.6.1 Phát tri n công ngh v t li u xây d ng m i Hi n đ a bàn thành ph tình tr ng khai thác cát, xây d ng lò g ch th công trái phép khu v c bãi sông di n h t s c ph c t p nh h ng tr c ti p t i vi c thoát l gây m t an toàn cho đê u Vi c khai thác cát trái phép di n c mùa m a l kh c ph c tình tr ng c n: - T ch c s p x p l i s n xu t đ hình thành c s khai thác cát sông H ng, sông à, sông Cà L … nh m gi i quy t nhu c u cát xây trát san l p cho Thành ph - Xây d ng k ho ch th m dò quy ho ch m khai thác cho đ n v có n ng l c đ đ m b o khai thác có hi u qu - Khai thác cát ph i đ m b o hành lang an toàn đ i v i lu ng tàu công trình báo hi u đ ng th y, công trình ch nh tr đê u 116 - V công ngh : u t xây d ng c s s n xu t g ch công ngh lò nen ho c s n xu t theo công ngh tiên ti n khác v i quy mô thích h p nh ng huy n có ngu n nguyên li u đ t sét bãi b i ven sông u t chi u sâu c i ti n công ngh s n xu t g ch đ t sét nung t t c c s hi n có đ a bàn - V nguyên li u: Khuy n khích vi c s d ng nguyên li u đ t đ i lo i đ t hi u qu nông nghi p, ph th i xây d ng - T ch c s p x p l i c s s n xu t g ch lò đ ng th công, chuy n sang s n xu t theo công ngh tiên ti n nh công ngh lò tuynen, lò c i ti n có h th ng x lý khói th i ho c công ngh khác t v ch t l ng s n ph m, môi tr ng đ ng ph i đ m b o tiêu chu n ng 3.3.6.2 Tr ng r ng b o v r ng đ u ngu n, xây d ng h ch a th ng l u sông Trên ph m vi toàn c u, thiên tai đ c d báo s x y ngày nhi u h n v lo i hình t n su t xu t hi n, ph c t p h n v di n bi n nghiêm tr ng h n v h u qu Vi t Nam n m n m khu v c khí h u nhi t đ i m gió mùa, đ a hình ph c t p v i h th ng sông ngòi dày đ c t o nhi u khác bi t v ti u vùng khí h u, sinh thái s đa d ng v lo i hình thiên tai nh bưo, l l t, l quét, h n hán, s t tr t đ t Bên c nh đó, v m t ch quan, trình đô th hoá, hi n đ i hoá di n nhanh chóng m i mi n đ t n c, t o s phát tri n toàn di n nh ng đ ng th i c ng làm t ng nguy c hi m ho tr c thiên tai Nh ng tác đ ng c a ng i phát tri n kinh t xã h i không tuân th theo quy lu t t nhiên ho c buông l ng qu n lý, ki m soát v tài nguyên môi tr ng, c ng v i s c ép v dân s , có nh ng hành đ ng thi u phù h p, nh đào núi m đ ng, l n sông, l n bi n, san đ i núi đ xây d ng; ch t phá r ng đ làm t ng nguy c m t an toàn có thiên tai, nh h ng đ n phát tri n kinh t phá hu môi tr ng Nh bi t r ng có m t vai trò r t l n vi c phòng ch ng l t 117 bão R ng u ti t n ngu n n c, phòng ch ng l l t, xói mòn: R ng có vai trò u hoà c gi m dòng ch y b m t chuy n vào l h n ch l ng đ ng lòng sông, lòng h , u hoà đ su i (t ng l n ng n c sông, n ng n c ng m xu ng đ t, c dòng ch y c a sông, c su i vào mùa khô, gi m l ng n c sông, c su i vào mùa m a) Th c hi n xây d ng h ch a n ch a giúp u ti t ngu n n c th c th ng l u sông, h ng l u vào mùa m a l , giúp gi m l , ch m l cho vùng h du Tuy nhiên giai đo n đ u gi a mùa m a l , d báo có m a l n, h thu n ph i kh n tr n ng x h m c n ch đ nm c c đón l t o dung tích phòng l cho h du Không ph i ch đ n lúc có m a xu ng r i m i x , b i lúc s không đ th i gian đ "x đ n m c n c đón l ", làm h n ch dung tích phòng l cho h du 3.3.7 xu t công c m m 3.3.7.1 Giáo d c nâng cao nh n th c c a ng T ng c ng tuyên truy n giáo d c ng i dân i dân, nh t xư, ph ng ven đê có nh n th c sâu s c h n, đ y đ h n v trách nhi m, ngh a v , quy n l i b o v đê u, nâng cao ý th c t giác th c hi n pháp lu t Nhà n c Các hình th c tuyên truy n c n phong phú đa d ng h n N m 2011 Chi c c ê u PCLB Hà N i đư xu t b n cu n H i - áp v Lu t đê u, in t r i đ ph bi n Lu t đ n t ng ng i dân Chi c c, H t th ng xuyên t ch c khoá t p hu n cho l c l ng chuyên trách qu n lỦ đê T ch c gi i thi u Lu t, ngh đ nh v n b n liên quan t i h i ngh Ch t ch huy n có đê tr c mùa m a, bưo hàng n m; c cán b gi i thi u, ph bi n lu t, ngh đ nh t i h i ngh đ a ph ng t ch c Ban tuyên giáo Thành u c n ch đ o báo, đài c a Hà N i th ng xuyên đ a n i dung quy đ nh c a Lu t đê u, Pháp l nh Phòng ch ng l t bão vào ch ng trình thông tin, có nêu nh ng g ng cá nhân t p th th c hi n t t ch a t t vi c b o v đê u Trong b n tin thông báo ph c v sinh ho t chi b hàng tháng c n ch đ o c p u ng đ y m nh lưnh đ o quy n 118 c p qu n lỦ Nhà n c v đê u; phê bình nh ng đ a ph ng không làm t t công tác b o v đê u Chính quy n ph ng, xã, qu n, huy n có đê c n ph i h p ch t ch v i t ch c xã h i, đoàn th qu n chúng d c pháp lu t v đê u đ đ a ph ng đ vi c tuyên truy n, giáo c sâu r ng nhân dân Th b n tin quy đ nh c a Nhà n ng xuyên phát c v b o v đê u đê nhân dân bi t th c hi n; t ch c cho h dân, c quan, đ n v ven đê có cam k t không vi ph m pháp lu t v đê u Hi n t i B Nông nghi p & PTNT t ch c biên so n in tài li u "H i đáp v Lu t đê u", đ c p gi i thích chi ti t n i dung c b n c a Lu t, phát cho c quan, đ a ph ng có đê t ch c nghiên c u, th o lu n, áp d ng nhân r ng, ph bi n t i quy n c p, t ch c cá nhân nh t nh ng vùng ven đê; t p hu n cho l c l ng th i C c qu n lý đê u & PCLB t ch c nhi u khoá ng chuyên trách qu n lý đê; t ch c gi i thi u Lu t, ngh đ nh v n b n liên quan t i h i ngh ch t ch huy n có đê tr c mùa m a, bão hàng n m; c cán b gi i thi u, ph bi n Lu t, Ngh đ nh t i h i ngh đ a ph ng t ch c Ban ch đ o phòng, ch ng l t, bão TW, B Nông nghi p & PTNT ph i h p v i c quan thông tin đ i chúng nh Báo Nhân dân; Thông t n xã Vi t Nam, ài truy n hình Vi t Nam đ b trí t ng th i l ng ê u t i m i t ng l p nhân dân, k p th i bi u d ng ài ti ng nói Vi t Nam, tuyên truy n ph bi n Lu t nh ng t ch c, cá nhân, nh ng đ a ph ng g ng m u, tích c c ch p hành nghiêm Lu t đê u b n tin Phòng, ch ng l t, bão C c qu n lý đê u & PCLB có nhi u v n b n đôn đ c h ng d n S Nông nghi p & PTNT, Chi c c Qu n lý đê u & PCLB t nh, thành ph có đê đ tri n khai, ph bi n tuyên truy n Lu t, tri n khai th c hi n nhi m v đ c quy đ nh công tác qu n lý, xây d ng tu b đê, th ng kê phát hi n x lý vi ph m c ng nh l p ph tuyên d ng án h đê t ch c h đê mùa l , bưo C c c ng ng nh ng t ch c, cá nhân, nh ng đ a ph ng làm t t công tác qu n lý 119 tu b , b o v h đê, đ ng th i k p th i ch n ch nh yêu c u đ a ph ng gi i quy t, ng n ch n nh ng hành vi vi ph m Lu t đê u 3.3.7.2 y m nh vi c đào t o đ i ng cán b làm công tác qu n lý đê u Th c hi n quy đ nh c a Lu t đê u, ngh đ nh 113/2007/N -CP ngày 28/6/2007 quy đ nh chi ti t h l ng d n thi hành m t s u c a Lu t đê u, l c ng chuyên trách qu n lý đê u l c l c p ng u quy n đ a ph ng nòng c t, ch d a v ng ch c cho ng, th c hi n có hi u qu vi c b o v đê u nâng cao trách nhi m c a quy n c p, c quan nhà n c, t ch c xã h i công dân vi c gi an toàn đê u, phòng ch ng l t bão Cùng v i vi c ki n toàn t ng c ng cho l c l đê u, t nh, thành ph t ch c xây d ng l c l thu c biên ch nhà n c theo h ng chuyên trách qu n lý ng qu n lý đê nhân dân không ng d n c a B Nông nghi p PTNT t i thông t s 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, ph i h p v i l c l ng chuyên trách qu n lý đê u làm t t công tác b o v đê L cl ng tr c ti p qu n lý đê u bao g m: l c l đê u l c l ng qu n lý đê nhân dân t i đ a ph lý đê nhân dân y u v ch t l ng chuyên trách qu n lý ng Tuy nhiên, l c l ng qu n ng chuyên môn, thi u kinh nghi m công tác, kh n ng quan h , ph i h p v i c quan ch c n ng quy n đ a ph đ ng gi i quy t vi ph m y u; nhi u đ a ph cl cl L cl ng ch a thành l p ng qu n lý đê nhân dân ng chuyên trách qu n lý đê u m ng, quy n h n c a Ki m soát viên đê u h n ch , cao nh t biên b n đình ch thu gi tang v t Ng i dân gây r t nhi u khó d cho Ki m soát viên đê u, th m chí h l ng m , n t, s n sàng ký vào biên b n vi ph m cho dù có l p đ n l n th Trong vài n m tr l i vi c n viên ch c cho H t qu n lý đê g p nhi u khó kh n, m t s sau n d ng làm vi c m t th i gian xin chuy n công tác Nhi u đ a ph ng thi u k s thu l i nên vi c ph i h p công tác qu n lý đê g p nhi u khó kh n 120 Ch tài x ph t ch a đ s c r n đe, k c cho ng i dân vi ph m l n cán b quy n s t i M t khác quan h làng xã r t ph c t p, có cán b ph trách quan h h hàng g n nh kh p làng, v y vi c x ph t rât khó th c hi n vi ph m c m c nhiên n i ti p t n t i S ph i h p gi a ngành Nông nghi p v i Công an quy n c p, s Tài nguyên môi tr ng, giao thông v n t i, xây d ng vi c qu n lý b o v đê u h n ch , đ c bi t trình th lý h s đ x ph t Nhân t ng i nhân t quan tr ng nh t Các cán b công ch c c a Chi c c, cán b chuyên qu n giám sát c a Ban qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p PTNT c ng nh đ i ng lao đ ng tr c ti p y u thi u đ ng l c, đ ng c ho t đ ng, thu nh p th p so v i m c đ tiêu dùng hi n nay, nhi u lao đ ng th công đ n thu n, vi c ng d ng khoa h c k thu t vào công tác nhi u h n ch Do đó, r t c n thi t có m t ch c v chuyên môn nghi p v c v qu n lỦ Nhà n toàn t ch c, nâng cao công tác qu n lỦ Nhà n ng đ ng c l nh v c đ có th ki n c v đê u lên m t m c m i, đáp c nh ng đòi h i th c ti n c a Th đô giai đo n hi n L cl l c l ng tr c ti p qu n lỦ đê bao g m: l c l ng qu n lý đê nhân dân t i đ a ph nhân dân t i đ a ph l ng trình đào t o, b i d ng Tuy nhiên, l c l ng chuyên trách qu n lỦ đê ng Tuy nhiên, l c l ng qu n lỦ đê ng qu n lỦ đê nhân dân y u v ch t ng chuyên môn, thi u kinh nghi m công tác, kh n ng quan h , ph i h p v i c quan ch c n ng quy n đ a ph vi ph m y u; nhi u đ a ph L cl ng vi c gi i quy t ng ch a thành l p l c l ng qu n lỦ đê nhân dân ng chuyên trách qu n lỦ đê u m ng, quy n h n c a Ki m soát viên đê u h n ch , cao nh t biên b n đình ch thu gi tang v t Ng i dân gây r t nhi u khó d cho Ki m soát viên đê u, th m chí h l ng m , n t, s n sàng ký vào biên b n vi ph m cho dù có l p đ n l n th Trong vài n m tr l i vi c n viên ch c cho H t qu n lỦ đê g p nhi u khó kh n, m t s sau n d ng làm vi c m t th i gian l i xin chuy n 121 công tác Nhi u đ a ph ng thi u k s thu l i nên vi c ph i h p công tác qu n lỦ đê g p nhi u khó kh n Th c hi n quy đ nh c a Lu t đê u, ngh đ nh s 113/2007/N -CP ngày 28/6/2007 quy đ nh chi ti t h l ng d n thi hành m t s u c a Lu t đê u, l c ng chuyên trách qu n lỦ đê u ti p t c đ ch c, t ng c ng v l c l ng L c l c ki n toàn th ng nh t v t ng chuyên trách qu n lỦ đê u l c l ng ng quy n đ a ph ng, nòng c t, ch d a v ng ch c cho c p u th c hi n có hi u qu vi c b o v đê u nâng cao trách nhi m c a quy n c p, c quan nhà n c, t ch c xã h i công dân vi c gi an toàn đê u, phòng, ch ng l t, bão Cùng v i vi c ki n toàn t ng c ng cho l c l chuyên trách qu n lỦ đê u, t nh, thành ph t ch c xây d ng l c l lỦ đê nhân dân không thu c biên ch Nhà n c theo h ng ng qu n ng d n c a B nông nghi p phát tri n nông thôn t i thông t s 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009, ph i h p v il cl ng chuyên trách qu n lỦ đê u làm t t công tác b o v đê u K t lu năch ngă3 Trong ch ng tác gi đư đ a đ nh h ng phát tri n kinh t c a Hà N i đ n n m 2030 có xét đ n n m 2050 T đ nh h ng phát tri n kinh t sâu phân tích nh ng c h i thách th c công tác qu n lỦ đê, kè đ a bàn thành ph hi n T đ a m t s đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c l nh v c đê u T ng c ng ch c n ng, nhi m v c a c p ngành công tác qu n lý, s d ng đê kè thành ph Hà N i th i gian t i Pháp lu t v đê u đ c ban hành đ ng b , bao g m c Lu t đê u, Ngh đ nh quy đ nh chi ti t ngh đ nh quy đ nh x ph t vi ph m hành v đê u, n i dung c th , rõ ràng d th c hi n, nhi u n i dung ch y u c a Lu t đư đ c c ng đ ng va ch m nhi u nên r t d hi u th m nhu n sâu s c Công tác tuyên truy n tri n khai th c hi n Lu t đê u đ nghiêm túc đ t t c c p, ngành t Trung c ph bi n r ng rưi ph ng đ n c s th c th c hi n ng xuyên ng ti n thông tin đ i chúng nh báo, đài truy n thanh, truy n hình h th ng truy n c s 122 Công tác ngành ng đ ê u phòng, ch ng l t bưo đ c ng, Nhà n c, c p, i dân quan tâm, ch đ o giúp đ H th ng đê u ngày c c ng c , nâng c p c s l ng ch t l ng; công tác qu n lý t ng b c vào n n p Tuy nhiên, m c dù Lu t đê u đ c ph bi n tuyên truy n r ng rãi đ n c ng đ ng, cán b c p đ c bi t nhân dân ven đê, nh ng ý th c vi c thi hành h n ch , m t b ph n nhân dân l i ích cá nhân nên v n nhi u hành vi c tình vi ph m; quy n đ a ph ng t huy n đ n xã nhi u n i thi u quan tâm ch đ o, ho c ch đ o thi u tích c c, thi u kiên quy t ng n ch n, x lý vi ph m ch a làm trách nhi m c a quy n t i đ a bàn qu n lý, nên k t qu x lý vi ph m r t th p M t s quy đ nh c a Lu t Ngân sách, Lu t đ t đai c ng c n u ch nh đ phù h p v i đ c m c a đê u công tác ê u Phòng ch ng l t bão ngày m t t t h n, đáp ng yêu c u, nhi m v góp ph n n đ nh, phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c th i k đ i m i, r t c n s quan tâm ch đ o, t o u ki n, h tr c a c p ngành, c p t trung ng i dân ng đ n đ a ph ng, s ng h c a t ch c, doanh nghi p 123 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n: H th ng đê, kè công trình b o v , ch ng l đóng vai trò quan tr ng vi c đ m b o n đ nh, an toàn phát tri n dân sinh, h t ng t i khu v c ven sông đ c bi t Thành ph Hà N i Nghiên c u v đê, kè hi n v n đ liên quan đ n đ n công tác qu n lý m t v n đ đư đ c đ c p nhi u Tuy nhiên đ t v n đ nghiên c u lý lu n th c ti n v n đ đê, kè sông hi n t đ a nh ng ch tr ng, sách lien quan đ n công tác qu n lỦ đê, kè sông th c t ch a nhi u, t mong mu n phát huy hi u qu nâng cao ch t l m t cách nghiêm túc t đ t đ kè hi n t ng c ng công tác qu n lý đê, kè hi n c nh ng k t qu cao công tác qu n lỦ đê, tài lu n v n mà tác gi ch n “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp ng công tác qu n lý đê, kè sông đ a bàn Thành ph Hà N i” nghiên c u, xem xét đ xu t gi i quy t c th v n đ t n t i nh ng l i h t s c c n thi t th c t hi n V i th c t công tác qu n lý đê u, tác gi c g ng th hi n lu n v n ý t ng đ y đ v gi i pháp Cách đ t gi i quy t v n đ lu n v n đư tr ng sâu phân tích nh ng t n t i, u, nh c m công tác qu n lỦ đê, kè sông hi n Lu n v n đư h th ng hoá nh ng v n đ v lý lu n th c ti n v v n đ qu n lý đê, kè Lu n v n c ng nêu đ c tính c p thi t c a đ tài u ki n t c đ đô th hoá hi n Lu n v n c ng đư nêu đ c th c tr ng công tác qu n lý đê u hi n c a Hà N i, nh ng b t c p c n ph i nghiên c u có nh ng đ xu t phù h p Lu n v n c ng đư đ a đ c nh ng gi i pháp v : - Chính sách - pháp lý; - Công c m m nh giáo d c nâng cao nh n th c c a ng i dân; - Công c gián ti p nh tích c c tr ng r ng b o v r ng đ u ngu n, gi i phóng lòng sông, khai thông dòng ch y đ thoát l … - Áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào công tác qu n lỦ đê u 124 Qua đ tài đ c nghiên c u v i nh ng gi i pháp đ c đ s t ng b c hoàn thi n công tác qu n lý b o v đê, kè hi n đ ngày ph c v t t h n cho công tác Phòng, ch ng l t, bão c a Th đô, đ c bi t u ki n đô th hoá nh hi n Nh m phát huy hi u qu t t nh t tác d ng c a đê kè đ i v i trình phát tri n kinh t xã h i c n ph i đ c bi t quan tâm m t s v n đ sau: - Có bi n pháp kiên quy t ng n ch n l n chi m đ t đ xây d ng t i khu v c b sông không an toàn - T ng c ng qu n lỦ bưi ven sông, đ i v i công trình đ c phép xây d ng bưi sông, lòng sông (nh c u qua sông) ph i theo nguyên t c tác đ ng nh t đ n dòng ch y ) - T ng c ng qu n lý ho t đ ng giao thông thu : Qui đ nh chi ti t v lu ng l ch, m t đ , t c đ t i tr ng c a ph ng ti n tham gia giao thông th y phù h p v i t ng khu v c đ h n ch s t l - Có quy ho ch, ch tài c th đ i v i vi c khai thác v t li u xây d ng ph i qu n lý ch t ch v n đ này, h n ch t i đa vi c khai thác v t li u xây d ng làm thay đ i lòng d n, d n t i s t l - Nghiên c m ch t phá d i cây, c ch n sóng ven sông Có k ho ch tr ng b sung - nh ng n i ch a có i v i đô th đ đ m b o an toàn n đ nh lâu dài, vi c xây d ng công trình phòng, ch ng s t l b c n ph i theo h ng đa m c tiêu v a đ m b o n đ nh lâu dài, v a ch ng l n chi m bãi sông, lòng sông đ m b o khu v c thoát l nhanh, v a đ m b o c nh quan môi tr - ng s ch đ p y m nh nghiên c u áp d ng thành t u khoa h c - công ngh m i vi c x lý s t l : - Giáo d c, tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng - Do chi phí cho vi c xây d ng, hoàn thi n h th ng công trình ch ng s t l b r t l n, Ngân sách Nhà n c n ph i tuân theo th t c không th đáp ng đ nên đ u t xây d ng u tiên ng th i huy đ ng m i ngu n l c theo h ng 125 Nhà n c nhân dân làm, khuy n khích s tham gia c a c ng đ ng t khâu quy ho ch, xây d ng qu n lỦ đ nâng cao hi u qu đ u t M t s t n t i c n gi i quy t Do th i gian nghiên c u h n ch thi u kinh nghi m v th c t c ng nh nh ng h n ch v ki n th c, nên tác gi nhi u v n đ ch a gi i quy t đ c: - Trong vi c đánh giá hi n tr ng công tác qu n lỦ đê, kè sông đ a bàn Hà N i có nhi u v n đ ch a đ c đ c p - Trong trình đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ đê, kè sông đ a bàn Thành ph Hà N i hi n th i gian t i ch a đ c toàn di n sâu s c Qua trình làm lu n v n không th tránh kh i nh ng v n đ sai sót, kính mong th y cô toàn th b n giúp đ , đóng góp Ủ ki n đ hoàn thi n nghiên c u ti p c n g n v i th c ti n s n xu t, áp d ng qu n lý, v n hành công trình th y l i đ c bi t phát huy t i đa tác d ng c a đê kè sông trình phát tri n kinh t hi n Ki n ngh Qua tài nghiên c u c a mình, tác gi ki n ngh đ xu t, ki n ngh m t s v n đ c b n nh sau: ngh Chính ph quan tâm t ng m c đ u t cho công tác u tra c b n, nghiên c u khoa h c, quy ho ch, đ u t xây d ng phát tri n thu l i ph c v đa ngành kinh t , an toàn tr c thiên tai an sinh xã h i; t ng c ng đ u t cho công tác qu n lý khai thác b o v công trình thu l i đ c bi t đê, kè ngh Chính ph , B ngành quan tâm v ngu n v n đ c i t o nâng c p công trình th y l i c p bách, an toàn đê, kè, c ng c nâng c p h th ng đê sông, đê bi n, đ ph c v công tác phòng ch ng l t bưo gi m nh thiên tai T ng c ph ng th ng nh t u hành, ph i h p gi a B , ngành, đ a ng t o u ki n cho công tác qu n lý v n hành h th ng công trình thu l i an 126 toàn ph c v phòng ch ng úng h n, l t bưo Nâng cao n ng l c phân tích, d báo giúp cho vi c phòng ch ng thiên tai, v n hành công trình thu l i có hi u qu ; UBND Thành ph đư ban hành quy ch ph i h p công tác phòng ng a, x lỦ vi ph m pháp lu t v đê u đ a bàn Thành ph qu n, huy n, th xư ch đ o UBND ph ngh ngành ng, xư ven đê làm t t h n n a công tác ng n ch n x lỦ vi ph m Lu t ê u, Pháp l nh Phòng, ch ng l t bưo; tình tr ng l n chi m b , bưi lòng sông, đ ph th i sông, m b n bưi, khai thác cát trái phép Các đ a ph ng ch đ ng rà soát th c hi n qui ho ch th y l i đ a bàn; đ c bi t rà soát, c p nh t, t ng h p v đ u t phát tri n, phát hi n t n t i, quan tâm ch đ o qu n lý d án đê, kè qu n lý khai thác công trình; T ch c nghiên c u v th ch , sách l nh v c đê kè, bao g m: Th ch qu n lỦ, c ch sách, gi i pháp b v c qu n lý, v n hành đê, kè tr l ic a c đ đ nh h ng ch đ o l nh c m t lâu dài, phù h p v i ch tr ng t o đ ng l c cho phát tri n kinh t xã h i./ ng đ ng 127 TÀI LI U THAM KH O Tài li u Ti ng Vi t B Xây D ng (2002), Công trình Th y l i - Các quy đ nh ch y u v thi t k TCXDVN 285-2002, NXB Xây d ng, Hà N i B Th y L i, V k thu t (1982), S tay k thu t Th y l i, NXB Nông nghi p DDMFC, Báo cáo hàng n m v thi t h i bão, C c Qu n lỦ đê u PCLB Lu t ê i u ngày 29 tháng 11 n m 2006 QPTL.A6.77, Tiêu chu n phân c p đê Quy ho ch phòng, ch ng l cho n sông có đê đ a bàn Hà N i - Vi n khoa h c thu l i Vi t Nam Quy ho ch giao thông v n t i th đô đ n n m 2030 t m nhìn đ n 2050 Quy ho ch chung XD th đô Hà N i đ n n m 2030 t m nhìn đ n n m 2050 Sách “50 n m đê u, phòng ch ng l t bão gi m nh thiên tai Vi t Nam, C c Qu n lỦ ê u PCLB 10 Tôn Th t V nh (2003), Công trình b o v b , đê, NXB Khoa h c k thu t, Hà N i 11 Tr ng i h c Th y l i (2001), Bài gi ng “Thi t k đê công trình b o v b ”, Nxb Xây d ng 12 TCVN 8419:2010 Công trình th y l i – Thi t k công trình b o v b sông đ ch ng l 13 Th t ng Chính ph - Quy t đ nh s 1590/Q -TTg ngày 09 tháng 10 n m 2009 c a Th t ng Chính ph v phê t đ nh h ng Chi n l c Phát tri n th y l i Vi t Nam Tài li u Ti ng Anh Basic Laws in Philippine Disaster Management and Multilateral Approaches for Effective Response to Natural Disasters in Asia Country Report 2003 Thailand Flood fighting in Japan Laws, Policies, Planning and Practices on Internationnal disaster response River Law in Japan