Hình 1.8. M t s nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đê, kè sông
Công tác à à à kè sông
C à à à à
nhiên (các
à à à
à à à
KH)
C à à à
à à
à à à
C à à à à
à à
à à à à à à
C à à à à
và chính sách à à
N à à à
à à à
à à
à
C à à à
à à à
à à à
1.3.1.Các y u t t nhiên:
Vi t Nam có khí h u nhi t đ i gió mùa, m t bán đ o đông nam đ i l c Âu –Á, ch u nh h ng sâu s c c a Bi n ông, th ng xuyên ph i đ i m t v i nhi u lo i hình thiên tai kh c li t. Trong nh ng n m g n đây thiên tai đư x y ra h u kh p các khu v c trên c n c, gây nhi u t n th t to l n v ng i, tài s n, c s h t ng, kinh t , xã h i và tác đ ng x u đ n môi tr ng.
Hàng n m, n c ta là n i có bưo và áp th p nhi t đ i đ b vào nhi u so v i các n c trong khu v c. Bão và áp th p nhi t đ i đ b không ch gây ra gió m nh tr c ti p tàn phá cây c i, nhà c a, công trình, c s h t ng… mà còn kéo theo sóng cao, n c dâng, đ ng th i m a l n x y ra trên di n r ng gây ra l l t, l quét, ng p l t, s t l đ t b t th ng… làm thi t h i nghiêm tr ng v ng i và c a c i, th m chí t i m c th m h a. Theo d báo trong t ng lai, s l ng c n bưo có c ng đ m nh s ngày m t gia t ng. T đó công tác qu n lỦ đê, kè hi n nay đ ch ng l i nh ng tác đ ng x u do bi n đ i khí h u mang l i là m t vi c làm c n thi t và c n đ c đ c bi t quan tâm.
Trong nh ng th p k g n đây, nh h ng c a bi n đ i khí h u đư làm cho di n bi n thiên tai ngày càng ph c t p và càng b t th ng h n. Gây m t an toàn cho các con đê, kè. ó là xu t hi n nh ng vùng m a r t l n; m a t p trung trong th i gian ng n; t n su t xu t hi n nhi u h n, ph c t p h n, c ng đ m nh h n. V n đ đ t ra là chúng ta c n có nh ng ng x th nào đ thích nghi đ c v i m i lo i hình th i ti t nguy hi m và v i nh ng k ch b n bi n đ i khí h u đư đ c đ xu t. t đó mang l i kh n ng ng phó v i các hình thái th i ti t c c đoan m t cách ch đ ng nh t trong m i tình hu ng c a con ng i trong công tác qu n lỦ đê, kè hi n nay.
1.3.2. Các y u t c a phát tri n kinh t :
Trong nh ng n m g n đây, t c đ phát tri n kinh t xã h i ngày càng t ng nhanh, s gia t ng dân s t p trung vào khu v c đô th trung tâm đư t o ra nhi u khó kh n v ki m soát phát tri n dân c , các đi u ki n h t ng xã h i và k thu t, ki m soát đ t đai và môi tr ng đô th. T đó có nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý
đê, kè sông nói chung hi n nay. Tình tr ng l n chi m hành lang các con đê ngày càng di n ra công khai và có nhi u di n bi n ph c t p,
Hi n tr ng phát tri n kinh t xã h i đang đ t ra r t nhi u v n đ b t c p trong t ch c không gian và thi t k - xây d ng h t ng k thu t, kéo theo ch t l ng môi tr ng s ng ngày càng suy gi m. Phát tri n h t ng k thu t và h t ng xã h i đô th ch m h n gia t ng dân s và m r ng không gian đô th . Quá trình quy ho ch và phát tri n vùng quy ho ch còn nhi u b t c p. Tình tr ng phá v quy ho ch hi n nay đang x y ra r t ph bi n. Phát tri n các khu dân c bên ngoài bưi b i gây nh h ng l n đ n dòng ch y c a các con sông, vào mùa m a l th ng gây ách t c dòng ch y c a nó, gây nh h ng r t l n đ n s an toàn c a các con đê, kè.
1.3.3. Các y u t xã h i:
Các v n b n pháp lu t đư đ c ph bi n m t cách r ng rưi qua các ph ng ti n thông tin đ i chúng t i chính quy n, các ngành, các c p, các t ch c, cá nhân, xong m t s đ a ph ng, đ c bi t là nh ng khu v c ven đê, bưi sông n i có dân c sinh s ng, đê đi qua các khu đô th , khu t p trung dân c , tình hình vi ph m pháp lu t đê đi u v n di n ra ph c t p, nhi u v vi ph m ch a đ c x lý d t đi m, hi n t ng tái vi ph m, vi ph m m i tuy gia t ng, s v vi ph m ch a đ c x lý còn r t l n. Nh ng hành vi vi ph m ch y u:
- Xây d ng, c i t o nhà c a, công trình trong ph m vi b o v đê đi u, trên bãi sông, k c lên mái đê và c đê;
- X đê làm l i đi l i; xây t ng ch n, d ng l u quán bán hàng trên m t đê, mái đê; đ rác, ph th i v t li u xây d ng ven đê, trên bưi sông;
- ào ao, đào đ t trái quy đnh, làm m t t ng ph ch ng th m, gây m t n đ nh cho đê; s d ng xe đi trên đê v t quá t i tr ng cho phép c a đê;
- Các ho t đ ng liên quan đ n đê đi u không xin phép ho c xin phép nh ng th c hi n không đúng quy đnh c a gi y phép...
- T p k t, v n chuy n v t li u xây d ng trên bãi sông, hút cát s i lòng sông, bãi sông trái phép, có phép gây s t l , m t an toàn công trình đê đi u;
T nh ng ho t đ ng ph c v đ i s ng s n xu t, kinh doanh c a dân c đa ph ng mà không tuân theo các quy đ nh b o v đê, kè hi n nay đư gây nh h ng r t l n đ n ch t l ng c ng nh công tác qu n lỦ đê, kè các đ a ph ng có đê.
1.3.4. C s pháp lý và chính sách:
Nhà n c ban hành các b Lu t, Ngh đ nh, Thông t h ng d n công tác qu n lỦ đê, kè hi n nay, trong đó có Lu t ê đi u và các ngh đ nh thông t h ng d n kèm theo. Th ng xuyên có các bi n pháp tích c c tuyên truy n v n đ ng m i ng i bi t và th c hi n các l nh, pháp l nh v b o v đê kè.
V i m t s l ng v n b n l n nh ng ph m vi và m c đ đi u ch nh v l nh v c qu n lý, b o v đê đi u v n ch a đáp ng yêu c u.
Thi u các ch tài x lý vi ph m v đê đi u.
Ban hành các ch tr ng, chính sách t ng c ng qu n lỦ nhà n c v đê đi u.
B máy t ch c qu n lỦ đê c p Trung ng đư đ c ki n toàn nh ng c p đ a ph ng còn ch a đ u và thi u tính đ ng b . Hình thái t ch c ch a đ m b o th m quy n và ngu n l c tri n khai nhi m v . H th ng thanh tra chuyên ngành v đê đi u ch a hình thành đ y đ gây khó kh n cho công tác qu n lý.
Phân công ch a có s th ng nh t v l i ích gi a vi c qu n lỦ đê đi u và chính sách đ u t tu b nâng c p đê đi u.
Quan h ph i h p gi a các c quan chính quy n các c p và c qu n lỦ đê đi u đ a ph ng là khâu m u ch t trong tri n khai các bi n pháp ng n ch n và x lý vi ph m nh ng th c ti n đang là m i quan h l ng l o và y u nh t trong vi c x lý vi ph m đ a ph ng hi n nay.
nhi u đ a ph ng v n còn ch a th c hi n tri t đ các bi n pháp b o v đê kè do s thi u quan tâm c a các c p chính quy n c s và hi u bi t, nh n th c v công tác qu n lỦ đê, kè c a ng i dân đ a ph ng còn h n ch .
1.3.5. Nh ng y u t thu c đ n v tr c ti p qu n lý:
L c l ng tr c ti p qu n lỦ đê đi u bao g m: L c l ng qu n lỦ đê chuyên trách và l c l ng qu n lỦ đê nhân dân (Kho n 1, i u 38, Lu t đê đi u).
Trong đó l c l ng qu n lỦ đê chuyên trách là l c l ng ch y u th c hi n nhi m v qu n lý đê đi u. L c l ng này đ c t ch c, biên ch theo các h t qu n lỦ đê. H t qu n lỦ đê là c quan qu n lỦ nhà n c v đê đi u tr c ti p. Theo i u
38, Lu t đê đi u, l c l ng này có các nhóm nhi m v nh : Th ng xuyên ki m tra, theo dõi di n bi n tình tr ng đê đi u. L p h s l u tr và c p nh t th ng xuyên các d li u v đê đi u. Qu n lý v t t d tr chuyên dùng ph c v công tác phòng, ch ng l t, bưo theo quy đ nh. Phát hi n, có bi n pháp ng n ch n k p th i và ki n ngh x lý các hành vi vi ph m v đê đi u theo quy đ nh c a pháp lu t. T ch c h ng d n v nghi p v k thu t đ i v i l c l ng qu n lỦ đê nhân dân.
Là c quan tham m u, đ xu t v k thu t, nghi p v trong vi c b o v đê đi u và phòng, ch ng l t, bão, c th nh sau: Xây d ng k ho ch tu b đê đi u hàng n m. Ph ng án h đê, phòng, ch ng l t, bão. X lý s c đê đi u. X lý các vi ph m pháp lu t v đê đi u. Chu n b v t t d tr ph c v h đê, phòng, ch ng l t, bão trong dân. Tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v đê đi u, v n đ ng c ng đ ng tham gia qu n lý và b o v đê đi u.
Giám sát vi c xây d ng, tu b các công trình đê đi u, c th nh sau: K thu t và ti n đ xây d ng, tu b đê đi u t m i ngu n v n đ u t . Vi c xây d ng công trình đ c c p phép xây d ng có liên quan đ n an toàn c a đê đi u và thoát l . Quá trình x lý vi ph m đê đi u theo quy đ nh c a pháp lu t.
Qua đó, H t qu n lỦ đê có vai trò quan tr ng trong công tác qu n lý tr c ti p đê đi u trên đa bàn qu n lý.
T i m i H t qu n lỦ đê, s l ng, trình đ , n ng l c c a m i Ki m soát viên đê đi u có tính ch t quy t đnh trong th c hi n các nhóm nhi m v nêu trên. Trong công tác qu n lỦ, ng i ki m soát viên đê đi u th ng xuyên ki m tra di n bi n công trình đê, kè s n m rõ v hi n tr ng công trình, các h h ng có th x y ra, qua đó s xây d ng đ c các ph ng án b phòng, đ xu t bi n pháp x lỦ các h h ng đúng k thu t, sát v i tình hình th c t .
Ngoài ra, trong vi c ki m tra vi c thi hành pháp lu t v đê đi u, ng i ki m soát viên đê đi u ki m tra, phát hi n các hành vi vi ph m ngay t khi m i phát sinh, tuân th theo đúng quy trình thi t l p biên b n ki m tra vi c ch p hành pháp lu t v đê đi u. Qua đó, s t o đi u ki n thu n l i cho các c quan qu n lỦ nhà n c v đê đi u, chính quy n đ a ph ng x lý, gi i t a vi ph m có hi u qu .
1.3.6. Nh ng y u t khoa h c k thu t và công ngh :
T ng c ng công tác ng d ng khoa h c công ngh trong xây d ng đê, kè hi n nay.
Phát tri n không gian đô th và xây d ng c s h t ng ph i d a vào tính b n v ng c a môi tr ng t nhiên. S d ng h p lý lãnh th trong quá trình đô th hóa c n thi t ph i xem xét đ n tính b n v ng c a môi tr ng đ a m o - đa ch t, tr c tác đ ng c a s gia t ng t i tr ng t nh và đ ng, gia t ng m c đ khai thác tài nguyên (n c, v t li u xây d ng) và gia t ng ch t th i các lo i.
Khai thác có hi u qu vùng đ i núi đ tr ng cây xanh, b o v t t r ng k t h p v i phát tri n du lch. Hình Thành các vành đai cây xanh, khai thác l i th c nh quan ph c v phát tri n b n v ng c nh quan đ i núi th p.
ây chính là nhân t có nh h ng r t l n đ n vi c làm gi m các tác đ ng x u do thiên nhiên, th i ti t mang l i cho con ng i.
Hình 1.9. B b o v kê b s t l nghiêm tr ng do tình tr ng hút cát trái phép gây ra