2.4.1. Nguyên nhân khách quan
Tính ch t b t th ng và ác li t c a thiên tai ngày càng có chi u h ng gia t ng, cùng v i tính ch t ph c t p c a đa bàn Hà N i nh s quá t i v dân s , nhu c u đô th hoá nhanh. Nguyên nhân khách quan này không th gi i quy t m t s m, m t chi u mà c n ph i có th i gian, có k ho ch gi i quy t t ng b c. M t khác do nh ng tiêu c c c a c ch th tr ng tác đ ng đ n cá nhân và các t ch c trong xã h i.
- Vi c tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v đê đi u c a các c quan ch c n ng, nh t là chính quy n các xư, ph ng đ n t n ng i dân ch a cao, ch a c th và ch a tri t đ . Vi c ki m tra, đôn đ c còn thi u th ng xuyên, ch t ch .
- V nh n th c, v n còn nh ng cán b lưnh đ o, qu n lý các c p, các ngành ch a th y h t t m quan tr ng c a qu n lỦ Nhà n c v đê đi u, do v y s ch đ o, lưnh đ o thi u th ng xuyên, thi u kiên quy t.
- Các v n b n quy ph m pháp lu t ch a đ c ban hành đ ng b , thi u ch t ch , còn nhi u k h ; vi c b sung, đi u chnh, h ng d n thi hành ch a kp th i. Ch đ , chính sách ch a đ c đi u ch nh phù h p v i th c t đòi h i c a Th đô Hà N i.
2.4.2.1. V h th ng v n b n quy ph m pháp lu t, quy chu n k thu t:
- V i m t s l ng v n b n l n nh ng ph m vi và m c đ đi u ch nh v l nh v c qu n lý, b o v đê đi u v n ch a đáp ng yêu c u.
- Thi u các ch tài x lý vi ph m v đê đi u.
2.4.2.2. V h th ng t ch c; phân công và quan h ph i h p gi a các c quan qu n lý ch c n ng:
- B máy t ch c qu n lỦ đê c p Trung ng đư đ c ki n toàn nh ng c p đ a ph ng còn ch a đ u và đ ng b . Hình thái t ch c ch a đ m b o th m quy n và ngu n l c tri n khai nhi m v . H th ng thanh tra chuyên ngành v đê đi u ch a hình thành đ y đ gây khó kh n cho công tác qu n lý.
- Phân công ch a có s th ng nh t v l i ích gi a vi c qu n lỦ đê đi u và đ u t tu b nâng c p đê đi u.
- Quan h ph i h p gi a các c quan chính quy n các c p và c qu n lỦ đê đi u đ a ph ng là khâu m u ch t trong tri n khai các bi n pháp ng n ch n và x lý vi ph m nh ng th c ti n đang là m i quan h l ng l o và y u nh t trong vi c x lý vi ph m đ a ph ng hi n nay.
2.4.2.3. V nhân l c:
L c l ng cán b chuyên trách qu n lỦ đê còn m ng, nhi u n i còn kiêm nhi m. Ch a có h th ng tiêu chu n ch c danh làm c n c tuy n d ng, đào t o
chu n hóa đ i ng cán b . Tri n khai công tác đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v v qu n lỦ đê đi u hi n nay ch y u mang tính t phát, ch a t p trung.
Ch a có h th ng đào t o chuyên ngành v qu n lỦ đê đi u.
L c l ng qu n lỦ đê nhân dân đ c t ch c, th c hi n còn mang tính chi u l , s ph i h p v i l c l ng chuyên trách trong th c thi nhi m ch a ch t tr ; trình đ , n ng l c không đ ng đ u và ch a đúng v i các tiêu chu n tuy n ch n c a đ án mà các t nh đư xây d ng; ý th c t ch c k lu t ch a cao, ch a t giác đ c l p th c hi n nhi m v ...
2.4.2.4. V đ u t :
- C s v t ch t ph c v cho công tác qu n lỦ đê còn thi u. C s v t ch t, trang thi t b ch a đáp ng yêu c u nhi m v v c danh m c thi t b và ch t l ng.
- u t cho nghiên c u c b n và nghiên c u ng d ng trong l nh v c qu n lỦ đê còn r t h n ch th m chí là không có. Vi c ti p c n, áp d ng các công ngh m i trong l nh v c qu n lỦ ch a đ c trú tr ng do h n ch kinh phí đ u t .
- u t cho công tác đào t o, truy n thông, t ng c ng nh n th c v đê đi u, phòng ch ng l t bưo ch a t ng x ng v i yêu c u.
2.4.2.5. V hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c
- Công tác thanh tra/ki m tra vi ph m ch a đ c th c hi n th ng xuyên; ch tài x ph t còn ch a đ s c r n đe, do đó hi u qu x lý vi ph m còn r t h n ch .
- Các v n b n pháp lu t đư đ c ph bi n m t cách r ng rưi qua các ph ng ti n thông tin đ i chúng t i chính quy n, các ngành, các c p, các t ch c, cá nhân, xong m t s đ a ph ng, đ c bi t là nh ng khu v c ven đê, bưi sông n i có dân c sinh s ng, đê đi qua các khu đô th , khu t p trung dân c , tình hình vi ph m pháp lu t đê đi u v n di n ra ph c t p, nhi u v vi ph m ch a đ c x lý d t đi m, hi n t ng tái vi ph m, vi ph m m i tuy gia t ng, s v vi ph m ch a đ c x lý còn r t l n. Nh ng hành vi vi ph m ch y u:
- Xây d ng, c i t o nhà c a, công trình trong ph m vi b o v đê đi u, trên bãi sông, k c lên mái đê và c đê;
mái đê; đ rác, ph th i v t li u xây d ng ven đê, trên bưi sông;
- ào ao, đào đ t trái quy đnh, làm m t t ng ph ch ng th m, gây m t n đ nh cho đê; s d ng xe đi trên đê v t quá t i tr ng cho phép c a đê;
- Các ho t đ ng liên quan đ n đê đi u không xin phép ho c xin phép nh ng th c hi n không đúng quy đnh c a gi y phép...
- T p k t, v n chuy n v t li u xây d ng trên bãi sông, hút cát s i lòng sông, bãi sông trái phép, có phép gây s t l , m t an toàn công trình đê đi u;