Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa thị trấn Yên Thế được thực hiện nhằm nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách và thực tiễn công tác quản lý ngân sách trên địa bàn thị trấn trong thời gian qua để tìm ra giải pháp thiết thực góp phần củng cố và tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị trấn Yên Thế.
ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ĐỀ TÀI QUY HOẠCH, MỞ RỘNG NGHĨA TRANG NHÂN DÂN TH ĐỀ TÀI Ị TRẤN YÊN THẾ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA THỊ TRẤN YÊN THẾ Người thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đơn vị cơng tác: UBND thị trấn n Thế n Thế, tháng 9 năm 2013 PHẦN MỘT: THƠNG TIN CHUNG Họ và tên tác giả: NGUYỄN QUỐC TRÌNH Sinh ngày 08 tháng 01 năm 1972 Chức vụ, đơn vị cơng tác: Kế tốn ngân sách UBND thị trấn n Thế, huyện Lục n, tỉnh n Bái Trình độ chun mơn: Đại học Tên đề tài: Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa thị trấn n Thế Lĩnh vực áp dụng: Tài chính Phạm vi áp dụng: Thị trấn n Thế, huyện Lục n, tỉnh n Bái Đối tượng áp dụng: Quản lý Thời gian áp dụng: Lâu dài PHẦN HAI: NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương I : PHẦN MỞ ĐẦU CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ TÀI TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN N THẾ 1. Căn cứ pháp lý để xây dựng Đề tài: Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước, ngay12 thang 12 năm 2002; ̀ ́ Căn cứ Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20 tháng 04 năm 2007, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Căn cứ Nghi đinh sô 60/NĐ – CP, ngay 06 thang 6 năm 2003 cua Chinh phu ̣ ̣ ́ ̀ ́ ̉ ́ ̉ quy đinh chi tiêt va h ̣ ́ ̀ ướng dân thi hanh Luât Ngân sach Nha n ̃ ̀ ̣ ́ ̀ ước; Căn cứ Nghi đinh sô 73/NĐ – CP, ngay 23 thang 6 năm 2003 cua Chinh ̣ ̣ ́ ̀ ́ ̉ ́ phu ban hanh quy chê xem xet, quyêt đinh d ̉ ̀ ́ ́ ́ ̣ ự toan va phân bô ngân sach đia ́ ̀ ̉ ́ ̣ phương, phê chuân quyêt toan ngân sach đia ph ̉ ́ ́ ́ ̣ ương; Căn cứ Thơng tư số 60/2003/TT BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ tài chính. Thơng tư quy định về quản lý Ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, Phường, Thị trấn; Căn cứ Quyết định số 192/2004/QĐTTg, ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự tốn ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân; 2. Mục đích của việc xây dựng đề tài tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị trấn n Thế Nền tài chính Quốc gia đã và đang được đổi mới một cách tồn diện trong sự chuyển đổi sâu sắc của cơ chế quản lý kinh tế. Trong cơ chế quản lý kinh tế mới, Tài chính là tổng hồ các mối quan hệ kinh tế, là tổng thể các nội dung và giải pháp tài chính tiền tệ. Tài chính khơng chỉ có nhiệm vụ khai thác nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng doanh thu mà còn phải tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, mọi nguồn tài ngun của đất nước. Hoạt động tài chính phải được quản lý bằng pháp luật, bằng các cơng cụ và biện pháp, giải pháp có hiệu lực trong một khn khổ pháp lý rõ ràng, lành mạnh. Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc Hội thơng qua và có hiệu lực thi hành từ năm 2003 Xã là một cấp chính quyền nhà nước ở cơ sở thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Đảng và Nhà nước đặt ra tại địa phương. Hoạt động tài chính xã cụ thể là ngân sách xã là hoạt động tài chính cơ sở trong hệ thống Ngân sách Nhà nước. Ngân sách xã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại địa phương, gián tiếp tác động đến tốc độ tăng trưởng của đất nước Sự rõ ràng minh bạch, cơng khai hoạt động tài chính xã chính là một minh chứng cho sự trong sạch của chính quyền và đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân, một yếu tố cơ bản cho sự vững mạnh của bộ máy Nhà nước của dân do dân và vì dân Qua nghiên cứu lý luận về quản lý Ngân sách cộng với thực tế cơng tác tại UBND thị trấn n Thế, tơi quyết định chọn đề tài: Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa thị trấn n Thế, huyện Lục n Mục đích của đề tài này là thơng qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách và thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách trên địa bàn thị trấn trong thời gian qua để tìm ra giải pháp thiết thực góp phần củng cố và tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị trấn n Thế Chương II THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN N THẾ (GIAI ĐOẠN 2011 – 2013) I. Vài nét về tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn thị trấn n thế 1.1. Vị trí địa lý: Thị trấn n Thế nằm ở vị trí trung tâm của huyện Lục n, thuộc phía đơng bắc của Tỉnh n Bái Phía Đơng: Giáp xã Liễu Đơ, huyện Lục n Phía nam: Giáp xã Tân Lập, huyện Lục n Phía Tây: Giáp xã Tân Lĩnh, huyện Lục n Phía Bắc: Giáp xã n Thắng và xã Minh Xn, huyện Lục n Thị trấn n Thế có địa hình khu vực dân cư sinh sống và khu vực sản xuất nơng nghiệp tương đối bằng phẳng, phần diện tích đồi núi nằm tồn bộ ở phía nam và phía tây, giáp ranh với các xã Tân Lập, xã Liễu Đơ và xã Tân Lĩnh. Do có địa hình thuận lợi, đồng thời nằm ở trung tâm của huyện nên thị trấn n Thế đã và đang được nhà nước đầu tư phát triển theo quy hoạch phát triển đơ thị giai đoạn 2002 2020. 1.2. Về tình hình phát triển kinh tế: Thị trấn n Thế có 20 tổ dân phố và thơn; có 59 cơ quan, đơn vị hành chính của Nhà nước đóng trên địa bàn, có 01 chợ trung tâm, 01 chợ bn bán đá q và 02 chợ xép. Về cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ thương mại: Trên địa bàn thị trấn hiện có 281 cơng ty, doanh nghiệp, hợp tác xã vừa và nhỏ của nhà nước và tư nhân đóng trên địa bàn; sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ thương mại chủ yếu tập trung vào các ngành khai thác khống sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá hoa trắng, sản xuất đồ mộc dân dụng, làm tranh mỹ nghệ bằng ngun liệu đá q… do vậy cơ bản đã góp phần giải quyết được vấn đề về cơng ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho một bộ phận nhân dân, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội của thị trấn n Thế nói riêng và của huyện Lục n nói chung Trong sản xuất nơng nghiệp: Do trung tâm huyện nên các hộ sản xuất nơng nghiệp thường xun được tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến thơng qua các loại phương tiện thơng tin đại chúng và nhiều hình thức khác; nhân dân thị trấn đã chủ động, tích cực trong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni đem lại hiệu quả kinh tế cao vào sản xuất; góp phần tích cực trong cơng tác xố đói, giảm nghèo tại địa phương Thị trấn n Thế là đơn vị có cơ sở hạ tầng phát triển mạnh nhất so với các xã trong tồn huyện, 100% các tuyến đường giao thơng tỉnh lộ, huyện lộ và trên 90% đường giao thơng nội thị đã được kiên cố hố, hiện chỉ còn một số các tuyến đường xóm, ngõ đang từng bước được đầu tư xây dựng hàng năm theo nguồn vốn kích cầu: Nhà nước và nhân dân cùng làm và từ nguồn vốn do nhân dân tự đóng góp. Về cấu kinh tế: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp xây dựng: 44,41%; Dịch vụ thương mại: 39,68%; Nơng lâm nghiệp: 15,91% 1.3. Về văn hố xã hội: Cơng tác giáo dục, y tế: + Về giáo dục: Thị trấn có 05 trường học gồm 02 trường tiểu học, 02 trường mầm non và 01 trường Trung học cơ sở với 1.887 học sinh/65 lớp; 100% trẻ em trong độ tuổi được đến lớp. Trong những năm qua thị trấn n Thế ln duy trì phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở, có 4/5 trường đạt trường chuẩn Quốc gia + Về Y tế: Có 01 Trạm y tế được trang bị cơ sở vật chất gồm 08 phòng chức năng 06 giường bệnh, đội ngũ cán bộ gồm 07 người, có trình độ chun mơn, nhiệt tình cơng tác ; về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu khám và chữa bệnh ban đầu cho nhân dân Về cơng tác văn hố TTTT: Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn n Thế thường xun quan tâm, chỉ đạo các phong trào văn hố văn nghệ, thể dục thể thao do vậy đã khuyến khích các phong trào thể thao phát triển; các tổ dân phố, thơn đều thành lập đội văn nghệ hoạt động sơi nổi; đội văn nghệ và đồn thể thao của thị trấn tham gia các cuộc thi do cấp trên tổ chức đều giành được giải cao 1.4. Về dân số và vấn đề việc làm: Thị trấn n Thế hiện có 2.581 = 9.399 khẩu, chiếm 8,2% dân số tồn huyện, trong đó dân số trong độ tuổi lao động: 6.185 khẩu, chiếm 65,8 % tổng dân số của thị trấn Về thành phần dân tộc: Trên địa bàn thị trấn có 12 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó: dân tộc Kinh chiếm 66,8%, dân tộc Tày chiếm 21,45%, dân tộc Nùng chiếm 9,2% còn lại là các dân tộc khác II. Thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị trấn n Thế giai đoạn( 20112013) Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thị trấn n Thế và sự chỉ đạo gián tiếp của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện và các bộ ngành có liên quan trong việc triển khai tổ chức thực hiện luật NSNN, nhất là cơng tác quản lý NSX. Cho nên trong những năm vừa qua cơng tác quản lý NSX đã đạt được rất nhiều kết quả: Đã thực hiện đúng luật NSNN, chú trọng đến việc điều hành, việc quản lý thu chi ngân sách 2.1. Lập dự tốn ngân sách Việc xây dựng dự tốn quản lý thu ngân sách xã theo dự tốn đã được quan tâm thực hiện. Dự tốn thu ngân sách được UBND thị trấn xây dựng mỗi năm một lần theo đúng quy định của luật NSNN đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn. Dự toán này được lập dựa trên cơ sở số thu do cấp trên dự giao. Việc tính dự tốn thu được thực hiện một cách dân chủ, quyết định dự tốn sát với u cầu của từng ban ngành đồn thể và khả năng cân đối Chủ động trong việc điều hành ngân sách nhưng được đặt dưới sự giám sát chặt chẽ HĐND. Đồng thời chịu trách nhiệm trong việc hướng dẫn giao dự tốn cho từng bộ phận với mục đích khai thác tốt nguồn thu, đặc biệt ưu tiên chi lương – phụ cấp cho cán bộ chun trách , bán chun trách và đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xun 2.2. Chấp hành dự tốn ngân sách xã: Chấp hành dự tốn ngân sách xã là việc tổ chức thực hiện theo đúng dự tốn ngân sách đã được HĐND thị trấn phê chuẩn. Chấp hành dự tốn ngân sách phải căn cứ vào các quy định cụ thể đã được nêu rõ trong luật NSNN và các thơng tư hướng dẫn chấp hành dự tốn NSX. Việc tổ chức thu và thực hiện chi là việc quan trọng nhất trong khâu cấp hành dự tốn NSX. Để cơng tác này được hồn thành tốt cần phải sử dụng đồng bộ các biện pháp nhằm động viên khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn và phân phối nguồn thu đó cho hiệu quả và hợp lý nhất. Đề làm được như vậy cần phải có những cơng cụ và biện pháp thật linh hoạt, cụ thể, nhưng cũng thật mền dẻo để có thể khai thác được tiềm năng thế mạnh của thị trấn Việc xây dựng kế hoạch để thực hiện dự tốn được bắt đầu từ q sau đó chia theo từng tháng để tổ chức quản lý và thực hiện được tốt là việc làm đầu tiên trong khâu chấp hành dự tốn NSX Bên cạnh những thành quả đạt được, việc chấp hành dự tốn NSX cũng có nhiều hạn chế. Thứ nhất do đặc điểm của cấp ngân sách xã vừa là đơn vị ngân sách vừa là đơn vị thụ hưởng ( tự quyết định và tự chuẩn chi) nên có nhiều khoản chi lẻ tẻ làm ảnh hưởng đến việc tổng hợp dự tốn NSX như: chi tạp vụ, chi tiếp khách, hội nghị, …Một khoản thu chưa thực sự quan tâm khai thác, chưa bết cách tạo ra những nguồn thu mới, cơng tác quản lý còn kém năng động Hàng năm căn cứ vào chính sách thu NSNN và chế độ phân cấp nguồn thu để tiến hành thực hiện thu sao cho đúng chế độ và chính sách quy định nhưng vẫn phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội ở địa. Cơng tác quản lý khai thác nguồn thu đã tốt hơn rất nhiều vì vậy trong mấy năm gần đây NSX đã chủ trang trải các khoản chi nhất là chi thường xun và chi đầu tư phát triển Chính ví vậy cơ cấu chi đã được thực hiện tốt các khoản chi thường xun như: chi cho sự nghiệp văn hố xã hội, chi quản lý nhà nước… đã được đảm bảo và tiết kiệm. 2.3. Tình hình tổ chức và quản lý thu NSX trên địa bàn thị trấn n Thế: Với vai trò là một cấp ngân sách trong chu trình quản lý thu chi NSNN theo quy định của luật NSNN. Do đó mỗi khoản thu sẽ trở thành các khoản chi chính cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Một khó khăn đặt ra cho cơng tác thu NSX đó là: Xuất phát từ một thị trấn miền núi có cơ sở hạ tầng kinh tế thấp. Nguồn thu nhập chính của người dân từ sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại dịch vụ và sản xuất nơng nghiệp với quy mơ nhỏ, manh mún thu nhập khơng ổn định do vậy nguồn thu tập trung từ thuế ngồi quốc doanh thấp; Các nguồn thu từ đất thường khơng ổn định hoặc được miễn giảm theo chính sách … Đảng và UBND thị trấn n Thế ln tập trung lãnh đạo, điều hành cơng tác thu ngân sách sao cho có thể khai thác triệt để các nguồn thu nhằm đảm bảo cho các khoản chi khơng bị gián đoạn nhất là các khoản chi thường xun đem lại hiệu quả thiết thực cho cơng tác chi. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế và các ngành chức năm của huyện để tổ chức xây dựng kế hoạch, tổ chức cơng tác thu ngân sách. Phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, cơng chức bám nắm cơ sở. Tổ chức tốt cơng tác tun truyền vận động chính sách thuế đối với nhân dân. Thị trấn n Thế đã thành lập ban tài chính riêng do đồng chí Chủ tịch UBND làm trưởng ban, ngồi ra cán bộ tài chính cũng được cử đi học, tập huấn để nâng cao chun mơn nghiệp vụ, nắm chắc một số vấn để mấu chốt trong cơng tác quản lý sao cho cơng tác quản lý vừa theo kịp tiến độ vừa đảm bảo thực hiện đúng quy chế, tiến độ chính sách đã được quy định cụ thể trong luật NSNN. 10 khác. Tiếp tục thực hiện đề án, chương trình hỗ trợ làm nhà cho đối tượng người có cơng khó khăn về nhà ở. Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho người lao động, thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững; giới thiệu và tạo điều kiện cho nhân dân đi lao động các tỉnh trong nước và nước ngồi Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng các hoạt động thơng tin, tun truyền, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao. Nâng cao chất lượng thực hiện cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; thực hiện tốt quy ước tổ dân phố, thơn văn hóa, xây dựng gia đình văn hóa II. NHỮNG MỤC TIÊU CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Cấp xã là bộ máy quản lý Nhà nước ở cơ sở, thực hiện quản lý kinh tế xã hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau. Một ngân sách đủ mạnh mới có thể đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế xã hội, ngược lại kế hoạch kinh tế xã hội được xây dựng trên cơ sở dự kiến về số thu và số chi ngân sách Từ khi luật NSNN ra đời và được sửa đổi bổ sung cùng với phân cấp quản lý cho đến nay thì xã được xem là một cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX cho đến nay thì xã được xem là một cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX đều phải thực hiện đúng luật, phù hợp với đường lối, chủ trương phát triển chung của huyện và thành phố Về thu NSX Tiếp tục khai thác nguồn thu trên địa bàn nhằm tăng nguồn thu cho NSX Việc khai thác các nguồn thu phải được đảm bảo thực hịên đúng luật tạo ra mơi trường pháp lý ổn định cho các hoạt động sản xuất kinh doanh 28 Cần tiếp tục làm tốt hơn nữa việc tập trung mọi nguồn thu qua KBNN nhằm đảm bảo tính cơng khai ngân sách ở cơ sở. Phấn đấu tăng các khoản thu được hưởng 100%, giảm một cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Phân định rõ ràng các khoản thu trên địa bàn, đặc biệt là các khỏan thu phí và lệ phí Hoạt động quản lý NSX phải được thực hiện theo điều kiện kinh tế xã hội. Tuy nhiên nó cũng phải được tực hiện theo đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước và gắn liền với các chính sách tài chính quốc gia, chính sách kinh tế của Nhà nước Nguồn thu đóng góp của nhân dân có ý nghĩa vơ cùng to lớn. Nguồn thu này tồn tại dưới nhiều dạng thức đóng góp của nhân dân: đóng góp bằng tiền, bằng tài sản vật chất, bằng sức lao động…Nếu là đóng góp bằng tiền phải có giấy biên lai thu tiền do Bộ Tài chính ban hành. Khơng chỉ có vậy nguồn thu này còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự nghiệp cơng nhiệp hố hiện đại hố đất nước. Vì nó tạo ra nội lực thúc đẩy sự nghiệp CNH – HĐH phát triển mạnh mẽ. Tuy nhiên khi tiến hành thu nguồn thu này thì phải có phương án kế hoạch cụ thể, phải qn triệt sâu rộng minh bạch cơng khai đến từng hộ dân, xin ý kiến của người dân trước khi trình HĐND phê duyệt Bên cạnh các giải pháp thì cần qn triệt sâu rộng các biện pháp. Biện pháp được chú ý nhiều nhất là ni dưỡng nguồn thu. Để làm được việc này thì phải tạo mọi điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội tại địa bàn phát triển cũng như 29 khai thác tối đa các thế mạnh. Có như vậy mới tạo được cơ cấu kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề. Từ đó sẽ tăng nguồn thu cho NSX Về chi NSX Chi NSX phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định cơ chế chính sách, đúng định mức, đúng mục đích nội dung, đúng luật NSNN Chi NSX phải quán triệt hai yêu cầu tối quan trọng là hiệu quả và tiết kiệm. Các khoản chi phải phù hợp với các nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra và các nhiệm vụ mà huyện giao. Đặc biệt coi trọng các khoản chi cho hoạt động xã hội trong đó phải chú trọng đáp ứng cho nhu cầu chi phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng Hạn chế các khoản chi khơng thực sự cần thiết như chi cho hội nghị, hội thảo, tiếp khách…Đồng thời tăng các khoản chi cho đầu tư pháp triển như chi xây dựng đường giao thơng, xây dựng hệ thống kênh mương phục vụ hoạt động sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó cũng phải chú trọng chi cho hoạt động an ninh quốc phòng, các hoạt động dân qn tự vệ, góp phần tạo ra mơi trường xã hội an tồn cho người dân lao động và học tập, phòng chống các âm mưu thủ đoạn phá hoại chế độ của kẻ thù Ngồi ra cũng phải chú trọng tới việc bảo vệ mơi trường sinh thái, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi trình độ của người dân còn hạn chế. Do đó chi bảo vệ môi trường cũng là một trong số những nội dung quan trọng Về công tác quản lý 30 Công tác quản lý NSX trong hệ thống NSNN thực hiện quản lý thu chi NSX qua KBNN. Tất cả các xã phải thực hiện mở tài khoản thu chi NSX và tài khoản thu các quỹ tại KBNN nơi giao dịch theo quyết định 94/QĐ BTC của Bộ Trưởng Bộ Tài Chính về việc ban hành chế độ kế tốn NSX, đồng thời phải tăng cường sự phối kết hợp giữa Ban tài chính với cơ quan tài chính cấp trên để nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý NSX III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG TIẾP THEO. Xuất phát từ những tồn tại và các nguyên nhân gây nên các tồn tại trong công tác quản lý NSX tôi xin đề cập một số các giải pháp sau đây. Các gải pháp này góp phần làm hồn thiện cho cơng tác quản lý cũng như làm tăng quy mơ NSX, đưa NSX trở thành một cấp ngân sách hồn chỉnh. Các giải pháp này được trình bày lần lượt theo các thứ tự các tồn tại và ngun nhân 3.1. Các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội Đây chính là giải pháp chính, bởi vì thu ngân sách phụ thuộc vào quy mơ phát triển của nền kinh tế. Nền kinh tế càng phát triển theo hướng có nhiều hộ sản xuất kinh doanh mới thì nguồn thu từ thuế sẽ ngày càng tăng cao. Nhưng nếu có nhiều doanh nghiệp mới thành lập và đi vào hoạt động nhưng kết quả sản xuất của các doanh nghiệp này thấp kém thua lỗ thì nguồn thu thuế sản xuất kinh doanh từ các doạnh nghiệp này khơng những khơng tăng mà còn có nguy cơ bị thâm hụt. Vậy cái chính là phải tạo ra các điều kiện thuận lợi cho 31 các doanh nghiệp này phát triển chỉ có như vậy nguồn thu này mới tăng. Nên việc thực hiện tốt giải pháp này có ý nghĩa vơ cùng to lớn Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, thị trấn cần xây dựng các kế hoạch, quy hoạch chi tiết trên địa bàn. Thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư trong và ngồi nước để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Bên cạnh đó việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn cũng như trong nội bộ của mỗi ngành cũng được coi là mục tiêu quan trọng trong q trình phát triển kinh tế xã hội trên địa Đối với nơng, lâm, nghiệp và thuỷ sản. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, thì huyện phải xây dựng các kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất. Đây được coi là một giải pháp cơ bản góp phần đáng kể vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn. Đồng thời giải pháp này cũng thúc đẩy kinh tế nơng nghiệp phát triển nhanh bền vững theo hướng đáp ứng tốt nhu cầu trong và ngồi địa bàn Kết hợp phát triển chăn ni và trồng trọt, các sản phẩm nơng nghiệp là đầu vào quan trọng cho chăn ni ngược lại chăn ni lấy nơng nghiệp là thị trường tiêu thụ chính các sản phẩm của mình. Tận dụng và khai thác tốt các diện tích mặt nước ao hồ sơng suối để phát triển kinh tế trang trại xây dựng các mơ hình kinh tế VAC kết hợp với phát triển du lịch dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ phục vụ cho nơng nghiệp, tiến hành thành lập và nghiên cứu các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngồi quốc doanh phục vụ trong lĩnh vực 32 nơng nghiệp. Đẩy mạnh và tạo điều kiện cho các hộ gia đình, các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực chế biến các sản phẩm thu được từ trồng trọt và chăn ni Hình thành các vùng sản xuất hàng hố tập trung và đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại ở các vùng là một hướng đột phá trong việc thúc đẩy sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp Tuy nhiên để có thể làm tốt hơn nữa nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thì ngồi sự nỗ lực của người dân và các cấp lãnh đạo thì sự giúp đỡ hỗ trợ tích cực của Nhà nước về vốn, về thị trường tiêu thụ và khoa học kỹ thuật cũng là một yếu tố then chốt thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững Đối với ngành thương mại dịch vụ, sản xuất tiểu thu công nghiệp Một thực trạng đang xảy ra nhưng hợp với quy luật pháp triển là sự phân bố các mạng lưới dịch vụ các trung tâm thương mại đều tập trung với mật độ cao ở. Vì những vị trí như vậy ln ln có nhiều người qua lại nên việc tiêu thụ vận chuyển cũng dễ dàng và tiện lợi hơn. Tạo hành lang phát lý thuận lợi cho các hộ sản xuất kinh doanh về mặt bằng, vốn vay để đầu tư vào sản xuất tăng giá trị thu nhập cho các hộ kinh doanh Kết hợp tăng trưởng kinh tế với cơng tác xố đói giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội, chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo hướng tới mục tiêu tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao. Có như vậy mới tạo ra các điều kiện tối cần thiết cho sự nghiệp cơng nghiệp hố và hiện đại hố. Bên 33 cạnh đó phải đa dạng hố các loại hình đào tạo theo từng cấp, chú trọng đào tạo nghề phổ thơng và nghề kỹ thuật bằng nhiều hình thức phát triển các trung tâm tư vấn và đào tạo nghề cho thanh niên Giải pháp này góp phần vào việc nâng cao mức sống cho người dân từ đó làm tăng nguồn thu cho NSX, thu nhập của người dân càng ổn định bao nhiêu thì thu NSX cũng ổn định bấy nhiêu. Bên cạnh đó giải pháp này còn góp phần to lớn vào cơng tác xố đói giảm nghèo 3.2. Giải pháp nhằm tổ chức quản lý và khai thác tối đa các nguồn thu Q trình phân tích thực trạng thu ngân sách phần trên cho thấy thu NSX vẫn còn tồn tại rất nhiều các vấn đề tồn tại như: Chưa khai thác tối đa các nguồn thu từ phí và lệ phí, cơng tác tun truyền vận động người dân đóng góp theo nghĩa vụ mà Nhà nước quy định còn chưa sâu rộng….Do đó nguồn thu tạo ra chưa nhiều chưa tạo được sức mạnh để thúc đẩy kinh tế xã hội trên địa bàn phát triển. Do đó cần phải có những biện pháp cụ thể để nâng cao cơng tác quản lý và khai thác tối đa các nguồn thu Nhà nước cần quan tâm phân cấp tối đa nguồn thu cho NSX tăng tỷ lệ các khoản thu điều tiết cho NSX như thuế mơn bài từ bậc 4 đến bậc 6, các hộ ngồi quốc doanh do xã quản lý trực tiếp, lệ phí trước bạ nhà đất… Đối với các khoản thu điều tiết 100% + Thu phí – lệ phí: Tăng cường cơng tác quản lý thu phí – lệ phí tại bộ phận giao dịch một cửa, làm tốt cơng tác niên yết cơng khai về quy định, mức 34 thu từng loại phí – lệ phí. Thường xun kiểm tra hoạt động khai thác, san tạo mặt bằng tổ chức thu phí bản vệ mơi trường, kịp thời then thưởng các cá nhân có thành tích trong cơng tác thu phí – lệ phí + Thu khác ngân sách: Đối với các loại thu từ hoa lợi cơng sản đây là khoản thu ổn định cho NSX. Vì vậy cần tiếp tục đấu thầu những diện tích mặt đất và mặt nước chưa được sử dụng , giải quyết dứt điểm những tồn tại trong cơng tác đấu thầu, nợ đọng Đối với các khoản phân chia tỷ lệ % + Thu ngồi quốc doanh: Thực hiện khốn thu ổn định đối với các hộ kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn theo u cầu mức khốn thu sát với doanh thu. Tăng cường cơng tác kiểm tra trên khâu lưu thơng, hoạt động xây dựng trên địa bàn. Phấn đầu chỉ tiêu thu này có mức độ tăng từ 16 20% trên năm + Các khoản thu từ đất: Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong xác nhận các hợp đồng chuyển nhượng đất, đồng thời thực hiện thu đúng, thu đủ đảm bảo các khoản thu từ đất ln hồn thành kế hoạch. Đối với nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Nhiệm vụ chi của NSX ngày càng tăng vì mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt ra q nhiều và mục tiêu nào cũng có tính cấp bách. Vì vậy nhiều khi NSX khơng đủ sức để thực hiện nhiệm vụ của mình nên rất cần có sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên Đây khơng phải là nguồn thu thật sự quan trọng nhưng do nhiệm vụ thu, chi NSX q nhiều mà sự phân cấp ngân sách cấp trên lại q ít nên gây khó khăn cho việc thực hiện chi tiêu của NSX. Tuy nhiên, việc hỗ trợ của ngân sách cấp 35 trên chỉ có giới hạn nên cái chính vẫn phải trơng vào nguồn thu cân đối. Vì vậy phải đặc biệt chống lại các tư tưởng ỷ lại từ sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, giảm một cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 3.3. Giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSX Trong q trình quản lý chi NSX, phải xem xét, rà sốt các khoản chi đảm bảo có một cơ cấu chi hợp lý. Chi NSX phải đảm bảo ngun tắc chi tiết kiệm và có hiệu quả, nội dung chi phải có trong dự tốn, chi đúng chế độ định mức và được chuẩn chi Qua q trình phân tích thực trạng các khoản chi NSX đã chỉ ra các tồn tại chủ yếu của cơng tác chi như: Chi thường xun còn tăng cao, chi ngân sách hàng năm đều vượt dự tốn được duyệt…các tồn tại này đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục ngay. Trong khâu lập dự tốn ngân sách xã, phải bám chặt các nhiệm vụ kinh tế xã hội đặt ra trong từng thời kỳ để có cơ cấu chi cho phù hợp Phải đảm bảo cho hiệu quả và chi tiết kiệm chi đúng mục đích, hạn chế tối đa các khoản chi khơng thực sự cần thiết. Đối với chi thường xun: Cần lập danh sách các khoản chi có tính chất ưu tiên và thực sự cần thiết. Thực hiện việc làm này cũng góp phần thực hiện giải pháp tiết kiệm, hiệu quả của Nhà nước. Trước hết cần thực hiện chi trả lương phụ cấp cho cán bộ, cơng chức và cán bộ khơng chun trách đều đặn, sau đó là chi cho chun mơn nghiệp vụ và mua sắm sửa chữa, hạn chế chi trong các hội nghị như ăn uống, 36 khánh tiết, tiếp khách Việc này được các cấp có thẩm quyền xem xét và xây dụng các khoản chi Bên cạnh phải chú trọng tới việc sắp xếp lại bộ máy quản lý hành chính từ cấp thị trấn đến cơ sở sao cho thật gọn nhẹ mà vẫn phát huy được hiệu quả Từ đó giảm các khoản chi lương từ việc hạn chế số lượng cán bộ Đối với chi đầu tư phát triển: Xây dựng kế hoạch danh mục các dự án đầu tư, xác định các dự án đầu tư mang tính trọng tâm trọng điểm nhất để tiến hành đầu tư còn các dự án nào khơng thực sự cần phải tiến hành ngay nhưng cũng khơng làm ảnh hướng đến tiến trình phát triển thì đầu tư sau. Đồng thời phải xác định số vốn cần chi ra là bao nhiêu. Khơng nên để cho dân và NSX lo tồn bộ mà cần phải có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước. Một thuận lợi nữa là khi Nhà nước hỗ trợ vốn đã tạo ra tác động tâm lý đến mọi người dân làm cho cơng tác huy động vốn đóng góp từ nhân dân tăng cao. Vì vậy mà các cơng trình phục vụ đời sống nhân dân được thi cơng nhanh chóng và bảo đảm về chất lượng 3.4. Giải pháp nhằm thực hiện tốt việc cân đối ngân sách xã Hiện nay các khoản thu ở chủ yếu là thu từ thuế ngồi quốc doanh, thu từ đất và phí – lệ phí. Do vậy phải tìm mọi cách để thực hiện tận thu, khai thác tất cả các nguồn thu hiện có. Đồng thời cũng phải biết cách tạo ra các nguồn thu mới và đầu tư phát triển nguồn thu. Theo luật NSNN thì việc cân đối ngân sách phải thực hiện theo ngun tắc tổng chi khơng vượt q tổng thu 37 3.5. Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin và tăng cường cơng tác đào tạo trình độ chun mơn của cán bộ nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Với sự phát triển như vũ bão của khoa học cơng nghệ, đặc biệt là áp dụng cơng nghệ thơng tin trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội…. UBND thị trấn cần tập trung đầu tư nâng cấp trang bị tin học và áp dụng trong quản lý ngân sách. Ngồi các phần mền kế tốn, các phần mềm ứng dụng được trang bị thì cần phải xây dựng cơ sở dữ liệu tổng hợp đối với các hộ trên địa bàn như: Gắn mã số hộ, hệ thống hóa thơng tin của hộ… Đồng thời tăng cường cử cán bộ chun mơn đi học tập, tập huấn nâng cao trình độ tin học Ngày nay với những biến động trong nước và thế giới, nhiều khoản mục trong hệ thống ngân sách đã phải thay đổi và điều chỉnh. Vì vậy các cơ chế và chính sách tài chính cũng phải điều chỉnh sao cho thật sự phù hợp. Để làm được điều này thì đòi hỏi các cán bộ tài chính phải có những hiểu biết và sự nhạy bén nhất định. Chủ tịch UBND thị trấn phải có những hiểu biết và chun mơn nhất định trong quản lý NSX. Do đó việc tăng cường đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ là hết sức cần thiết Đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ nghiệp vụ vững chắc, đặc biệt ngày nay khi luật NSNN và chế độ kế tốn NSX ra đời và kèm theo đó là đòi hỏi cao trong cơng tác làm kế tốn. Chính quyền cần tạo mọi điều kiện cho cán bộ kế tốn vừa làm việc vừa học tập tốt 38 Cùng với xu thế phát triển của đất nước thì các văn bản thơng tư, các chính sách , điều luật về tài chính cũng phải thay đổi cho thật sự phù hợp. Nhưng khi có bất cứ thay đổi hay điều chỉnh nào thì cũng phải thơng báo cho tất cả cán bộ tài chính trong được biết. Có như vậy mới tránh được tình trạng một số cán bộ tự tìm hiểu từ đó gây ra tình trạng khơng thống nhất trong thực hiện Để làm được điều này nhất thiết phải có sự quan tâm của chính quyền các cấp và các ban ngành 6. Giải pháp nhằm củng cố chế độ, chính sách của Nhà nước NSX là một bộ phận của NSNN do UBND xây dựng, quản lý và Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm quyết định, giám sát. Do đó nó phải được xây dựng và thực hiện theo đúng luật NSNN, Khơng được tuỳ tiện đặt ra các quy định thu chi riêng hoặc giữa nguồn thu để lập quỹ ngồi ngân sách xã và chi ngồi kế hoạch Xây dựng dự tốn phải căn cứ vào luật NSNN và Mục Lục NSNN. Bố trí cán bộ đúng chức năng nhiệm vụ mà nhà nước đã quy định, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Qn triệt chủ trương thu đúng thu đủ, thu kịp thời. Có chế độ chính sách khen thưởng đối với các cán bộ tổ chức vượt thu và đối với những cán bộ làm tốt cơng tác thu ngân sách. Bên cạnh đó việc cân đối ngân sách xã, việc điều chỉnh sửa đổi bổ xung cũng phải được thực hiện theo đúng chế độ quy định của Nhà nước 7. Giải pháp nhằm tăng cường cơng tác dân chủ, cơng khai minh bạch 39 Trong tất cả các ngun tắc của quản lý NSNN thì ngun tắc dân chủ, cơng khai minh bạch là quan trọng nhất. Và càng trở lên quan trọng hơn trong cơng tác quản lý NSX. Bởi lẽ là cấp quản lý gần dân nhất, nếu thực hiện tốt ngun tắc này thì sẽ tạo được lòng tin của nhân dân. Từ đó sẽ phát huy được sức mạnh tinh thần và tiền của của nhân dân, tạo ra nội lực để thúc đẩy thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hố và hiện đại hố đất nước. Do đó thực hiện ngun tắc này trong quản lý NSX có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Vậy thực hiện ngun tắc này trong cơng tác quản lý tài chính NSX có nghĩa là phải thơng báo cho tồn thể nhân dân biết kế hoạch cũng như tồn bộ các nội dung có liên quan đến các khoản thu chi NSX, hoạt dộng tài chính được thực hiện thơng qua HĐND hoặc các đồn thể, tổ chức xã hội, tạo điều kịên và căn cứ để dân biết dân bàn dân làm và dân kiểm tra. Tất cả các khoản thu có sự tham gia đóng góp của người dân cho việc xây dựng kế cấu hạ tầng đều phải được đem ra thảo luận để dân cho ý kiến và HĐND phê duyệt. Việc sử dụng các khoản đóng góp này phải đúng mục đích cơng khai và có sự kiểm tra giám sát của các tổ chức đồn thể xã như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nơng dân, …Tất cả các khoản chi NSX phải được nghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn và định kỳ thơng qua HĐND cho mọi người dân đều biết KẾT LUẬN Cùng với con đường tiến lên CNH – HĐH của đất nước thì cơng tác quản lý NSNN nói chung và cơng tác quản lý NSX nói riêng cũng cần phải có sự thay đổi cho phù hợp. NSX có vai trò vơ cùng quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế 40 phát triển, thơng qua q trình tạo lập, phân phối và sử dụng NSX Nhà nước thực hiện được chức năng quản lý kinh tế xã hội của mình. Đứng trước xu thế đổi mới, NSX đã và đang nhanh chóng đổi mới cơng tác quản lý theo đó cơng tác quản lý NSX bước đầu đã đạt được những thành quả nhất định Số thu NSX ngày càng tăng chi tiêu được bảo đảm hiệu quả. Cơng tác lập dự tốn đã được quan tâm chú trọng đảm bảo cho việc tổng hợp dự tốn được diễn ra kịp thời, đúng thời gian quy định của Nhà nước. Hoạt động thu, chi NSX đã được thực hiện qua KBNN đảm bảo tính cơng khai ngân sách ở cơ sở. Như vậy có thể nói rằng hoạt động thu, chi NSX là khơng thể thiếu được trong q trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, xây dựng và đổi mới phương pháp quản lý NSX là điều kiện hết sức cần thiết trong điều kiện hiện nay. Trách nhiệm này thuộc về Đảng, chính quyền và sự quan tâm của người dân để hoạt động tài chính ở địa phương ngày càng lành mạnh hơn./ XÁC NHẬN CỦA UBND THỊ TRẤN n Thế, ngày 01 tháng 9 năm 2015 NGƯỜI LẬP ĐỀ TÀI Nguyễn Quốc Trình 41 42 ... sách và thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách trên địa bàn thị trấn trong thời gian qua để tìm ra giải pháp thiết thực góp phần củng cố và tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị trấn n Thế. .. tại UBND thị trấn n Thế, tơi quyết định chọn đề tài: Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa thị trấn n Thế, huyện Lục n Mục đích của đề tài này là thơng qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách và thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách trên địa bàn thị trấn trong thời gian... Trình độ chun mơn: Đại học Tên đề tài: Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa thị trấn n Thế Lĩnh vực áp dụng: Tài chính Phạm vi áp dụng: Thị trấn n Thế, huyện Lục n, tỉnh n Bái