Hoàn thiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở miền núi phía Bắc nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua thực tiễn tại tỉnh Xiêng Khoảng

Trong thời gian qua, Nhà nước cũng đã có nhiều chính sách phát triển kinh tế - xã hội, chính sách xóa đói giảm nghèo trong cả nước, trong đó quan trọng nhất là chiến lược tăng trưởng và

LỜI CẢM ƠN

Con người chúng ta một lần sinh ra muốn trở nên khôn lớn có ích cho

xã hội nếu chỉ tu dưỡng đạo đức con người không thôi thì chưa đủ hoặc chỉ nghe và làm theo cha mẹ dạy giỗ ở nhà cũng không làm nên Mái trường và thầy cô mới đem lại những kiến thức nên khôn Tôi thực sự súc động khi đã hoàn thành một chương trình nghiên cứu khoa học của mình, cảm thấy mình mang nặng công ơn thầy cô và mái trường Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà nội Tôi không thể hoàn thành luận án tiến sỹ nếu không có sự giúp đỡ tận tình, sự chia sẻ của các thầy cô và bạn bè, tôi đã nhận được những lời khuyên tốt lành, sự truyền đạt những kiến thức quý báu từ các thầy cô, tôi cảm thấy trong quá khứ như màn đêm mập mờ ánh đèn dầu, nhưng bây giờ cảm thấy những tia sáng lóe lên trong đầu và nó sẽ soi đường cho tôi tiến bước đi phía trước trong nghiên cứu khoa học Tôi xin trân thành cảm ơn ban giám hiệu nhà trường, cảm ơn trưởng khoa Khoa Khoa học quản lý, cảm ơn giáo viên hướng dẫn và các thầy cô trong Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội Cảm ơn các thầy và cán bộ nhân viên Viện đào tạo sau đại học Đặc biệt xin cảm ơn gia đình, vợ con đã chịu đựng những năm tháng xa cách và khó khăn, đã chia sẻ và động viên tôi hoàn thành trong học tập và nghiên cứu Cảm ơn bạn bè đã chia sẻ cùng tôi những kinh nghiệm quý báu và động viên tôi suất những năm tháng học hành và nghiên cứu Tôi sẽ nhớ mãi những ký ức này

Hà Nội, ngày 30 tháng 6 năm 2014

Tác giả luận án

Feuangsy LAOFOUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận án là trung thực Các kết quả nghiên cứu của luận án đã được tác giả công bố trên tạp chí, không trùng với bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận án

Feuangsy LAOFOUNG

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC 12

1.1 Đói nghèo ở miền núi 12

1.1.1 Khái niệm đói nghèo 12

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của đói nghèo ở miền núi 18

1.1.3 Nguyên nhân của đói nghèo ở miền núi 20

1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi 27

1.2.1 Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi 27

1.2.2 Mục tiêu của các chính sách xóa đói giảm nghèo 29

1.2.3 Nguyên tắc thực hiện chính sách XĐGN 33

1.2.4 Chủ thể và đối tượng của chính sách XĐGN 37

1.2.5 Các chính sách bộ phận 38

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi 48

1.3 Kinh nghiệm về chính sách XĐGN ở miền núi của một số nước khu vực châu Á 52

1.3.1 Kinh nghiệm của Việt Nam 52

1.3.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc 54

1.3.3 Kinh nghiệm của Căm Pu Chia 55

1.3.4 Kinh nghiệm của Thái Lan 56

1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho nước CHDCND Lào 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 60

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐƯỢC THỰC HIỆN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 62

2.1.Đói nghèo và kết quả XĐGN ở nước CHDCND Lào giai đoạn 2006-2012 62

2.1.1.Bối cảnh lịch sử khách quan 62

2.1.2 Bối cảnh kinh tế - xã hội 62

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 64

2.1.4 Tình hình đói nghèo và kết quả XĐGN ở nước CHDCND Lào 67

2.2 Đói nghèo và kết quả XĐGN ở các tỉnh miền núi phía Bắc 78

2.2.1 Tình hình địa lý - kinh tế -xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào 78

2.2.2 Thực trạng đói nghèo và kết quả XĐGN ở các tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào 82

2.3 Thực trạng đói nghèo và kết quả XĐGN ở tỉnh Xiêng Khoảng 88

2.3.1 Tình hình kinh tế - xã hội của Tỉnh Xiêng khoảng 88

2.3.2.Tình hình đói nghèo của tỉnh Xiêng khoảng 90

2.3.3 Kết quả XĐGN ở tỉnh Xiêng Khoảng năm 2005-2012 91

2.4 Thực trạng chính sách xóa đói giảm nghèo được thực thi ở tỉnh Xiêng Khoảng 104

2.4.1 Mục tiêu của chính sách XĐGN được thực thi ở tỉnh Xiêng Khoảng 104

2.4.2.Các chính sách XĐGN được thực thi ở tỉnh XK 105

2.4.3 Điều tra người nghèo 110

2.5 Đánh giá các chính sách XĐGN ở tỉnh Xiêng Khoảng 112

2.5.1 Những điểm mạnh của các chính sách XĐGN 113

2.5.2 Những điểm yếu của Chính sách XĐGN 114

2.5.3 Nguyên nhân của những điểm yếu 115

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 118

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 119

3.1 Mục tiêu và phương hướng XĐGN ở miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào 119

3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào đến năm 2020 121

3.2.1 Chính sách đất đai và định canh định cư 122

3.2.2 Chính sách tài chính tín dụng cho XĐGN 124

3.2.3 Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn miền núi 126 3.2.4 Chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng 128

3.2.5 Chính sách giáo dục đào tạo, y tế và môi trường 129

3.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp 133

3.3.1 Việc ban hành các chính sách XĐGN 133

3.3.2 Chính quyền địa phương mạnh và khả năng tổ chức thực thi các chính sách XĐGN có hiệu quả 134

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 136

KẾT LUẬN 137

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 139

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 140

PHỤ LỤC 146

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng phát triển châu Á

Asian Development Bank

British Broadcasting Corporation

4 BCTTƯĐ Bộ chính trị trung ương Đảng

6 BPN&XĐGNTU Ban chỉ đạo phát triển nông thôn và xóa đói giảm

nghèo cấp trung ương

7 BTKTƯĐ Ban thư ký trung ương Đảng

9 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

10 DTTS Dân tộc thiểu số

11 FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

Food and Agriculture Organization

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng

Bảng 1.1: Bảng tổng hợp một số chuẩn nghèo của CHDCND Lào 18

Bảng 2.1: Tổng sản lượng (GDP) và thu nhập bình quân đầu người từ 1985-2012 64

Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế và tỷ lệ tăng trưởng các ngành kinh tế trong 5 năm 2006-2012 66

Bảng 2.3: Cơ cấu ngành kinh tế trong 5 năm 2006-2012 và tỷ lệ lạm phát (%) 67 Bảng 2.4: Số lượng và tỷ lệ bản, hộ nghèo của các tỉnh thành phố 68

Bảng 2.5: So sánh tỷ lệ tiếp cận cơ sở hạ tầng giữa người nghèo và người bình thường 73

Bảng 2.6:Các thông tin về kinh tế - xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào năm 2012: 79

Bảng 2.7: Số liệu về Bản và Cụm bản phát triển của các tỉnh miền núi phía Bắc 81

Bảng 2.8: So sánh tỷ lệ nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn1993-1998 82

Bảng 2.9: Tổng kết kết quả XĐGN ở các tỉnh miền núi phía Bắc năm 2011 84 Bảng 2.10: Tổng kết kết quả XĐGN ở Các tỉnh miền núi phía Bắc năm 2012 86

Bảng 2.11: Số liệu dân sự tỉnh Xiêng Khoảng 88

Bảng 2.12: Một số kết quả về giáo dục ở tỉnh XK 95

Bảng 2.13: Một số kết quả về y tế năm 2008 ở tỉnh XK 96

Bảng 2.14: Một số chỉ tiêu về y tế của tỉnh XK năm 2008 97

Bảng 2.15: Tình hình giải quyết đói nghèo ở các huyện của tỉnh năm 2012 102 Bảng 2.16: Tình hình XĐGN ở tỉnh Xiêng khoảng năm 2011 và 2012 103

Bảng 2.17: Bảng tổng kết xây dựng - sửa chữa đường giao thông năm 2011-2012 108

Biểu

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Lào giai đoạn 2005-2012 65

Biểu đồ 2.2: Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2005-2012 65

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu sản phẩm ngành dịch vụ giai đoạn 2006-2010 66

Biểu đồ 2.4: Bản và hộ nghèo của các tỉnh miền núi phía Bắc Lào năm 2011 69

Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ % bản và hộ nghèo của các tỉnh miền núi phía Bắc Lào năm 2011 70

Biểu đồ 2.6: So sánh tỷ lệ huyện, bản và hộ nghèo của các tỉnh miền núi phía bắc 85

Biểu đồ 2.7: So sánh tỷ lệ huyện, bản và hộ nghèo của các tỉnh miền núi phía bắc năm 2012 86

Biểu đồ 2.8: So sánh bản, Hộ và người nghèo của tỉnh XK năm 2012 102

Biểu đồ 2.9: Kết quả XĐGN ở tỉnh XK 103

Sơ đồ Sơ đồ: Khung lý thuyết nghiên cứu 9

Sơ đồ 1.1: Cây mục tiêu 33

Sơ đồ 1.2: Mô hình điểm tối ưu cho con người 36

Sơ đồ 1.3: Quá trình chính sách 38

Sơ đồ 2.1: Bản đồ các tỉnh miền núi phí Bắc CHDCND Lào 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của nước CHDCND Lào, việc xóa đói giảm nghèo được coi là một chiến lược phát triển quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Lào Tình hình đói nghèo ở Lào hiện nay tương đối trầm trọng, nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng

xa của các tỉnh miền núi phía Bắc của Lào Chính phủ Lào nhận định rằng việc phát triển kinh tế của đất nước nhằm mục đích chính là xây dựng đất nước giàu mạnh, nhân dân ấm no hạnh phúc, có nghĩa là đời sống của nhân dân các bộ tộc Lào ngày càng được nâng cao, trước hết là giải quyết vấn đề đói nghèo cho dân Trong thời gian qua, Nhà nước cũng đã có nhiều chính sách phát triển kinh tế - xã hội, chính sách xóa đói giảm nghèo trong cả nước, trong đó quan trọng nhất là chiến lược tăng trưởng và XĐGN đã hoàn thành

từ những năm 2000 - 2002, nhưng đối với các tỉnh miền núi phía bắc của Lào thì chưa có chính sách XĐGN riêng Cho nên việc thực hiện XĐGN ở khu vực miền núi phía bắc phải dựa vào các chính sách chung của cả nước, nhiều khi kết quả đạt được không cao, thiếu hiệu quả và không đạt được mục tiêu Nguyên nhân là ở chỗ các chính sách XĐGN còn mang tính chung chung, nội dung CS chưa sát với thực tiễn của các tỉnh niền núi về điều kiện

tự nhiên, địa lý, khí hậu, văn hóa, phong tục tập quán của từng vùng Cho nên, việc XĐGN ở các tỉnh miền núi nhất thiết phải có hệ thống các chính sách riêng phù hợp với nó và đúng với nguyện vọng của người bản sứ Hiện nay tình hình xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc Lào tuy đã tiến hành tổ chức thực hiện qua nhiều năm, kết quả cũng khá tốt, tình hình đói nghèo có nhiều biến đổi theo hướng tốt Song vẫn còn nhiều khó khăn trở ngại, nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo và người nghèo ở các tỉnh miền núi còn cao, sự tiến triển trong XĐGN ở các tỉnh miền núi chậm hơn ở đồng bằng và

thành thị Ngoài ra cũng do vì sự khác nhau giữa miền núi và đồng bằng về tiềm năng trong phát triển nông nghiệp, kết cấu hạ tầng và chất lượng các dịch vụ cơ bản của Nhà nước và xã hội Trong thực tế Nhà nước cũng đã phân vùng để lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn miền núi, chẳng hạn như việc nâng cao chất lượng trong quản lý hành chính, sử dụng đất đai theo hình thức bền vững, tăng thu nhập cho người nghèo và tăng cường đầu tư phát triển ở nông thôn nhất là các huyện nghèo Nhưng chỉ có như thế vẫn chưa đủ, đòi hỏi Chính phủ phải hoàn thiện một số chính sách phù hợp để tăng cường xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc Lào Làm được như vậy việc giải quyết đói nghèo ở các tỉnh miền núi sẽ đạt kết quả tốt hơn và sẽ góp phần vào việc giải quyết đói nghèo chung trong cả nước, phấn đấu thực hiện chiến lược tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo của Chính phủ đạt theo các chỉ tiêu đề ra, tạo cơ sở vững chắc đưa nước Lào

thoát khỏi tình trạng kém phát triển năm 2020 Vì vậy đề tài “Hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi phía Bắc nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua thực tiễn tại tỉnh Xiêng Khoảng” là đề tài cấp thiết

và được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở nước CHDCND Lào là vấn

đề được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành cũng như nhiều cơ quan, nhà kinh tế quan tâm nghiên cứu Từ đầu những năm 2000 của thế kỷ XXI đến nay đã có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, bài viết liên quan đến

đề tài xóa đói giảm nghèo của Lào, Việt Nam và một số nước khác được công bố, cụ thể là các công trình sau:

- Luận văn thạc sỹ xã hội “Thực trạng đói nghèo trong các hộ gia đình

ở vùng nông thôn tỉnh Chăm pa sắc, kiến nghị về chính sách và giải pháp”, tác giả: Khăm Bay MALASINH (Nghiên cứu trường hợp tại huyện Mun la

pa mộc) CHDCND Lào, năm 2007 Trong luận văn này tác giả đã thể hiện tương đối đầy đủ các khía cạnh của hộ nghèo và đưa ra một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện các chính sách giải quyết đói nghèo của hộ nghèo ở huyện Mun la pa mộc, tỉnh Chăm Pa Sắc, thuộc miền Nam CHDCND Lào Trong luận văn này tác giả chỉ đi sâu thực trạng đói nghèo của hộ nghèo ở cấp huyện và bản, nêu một số đặc trưng đói nghèo của hộ nghèo ở đồng bằng miền nam Lào ngay cả các điều kiện sinh sống và sản xuất nông nghiệp, điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng, giáo dụ, y tế và môi trường Cho nên nội dung của luận văn này khác với nội dung đề tài luận án tiến sỹ mà NCS chọn nghiên cứu về các chính sách XĐGN ở miền núi phía Bắc Lào

- Luận văn thạc sỹ “Thực trạng và giải pháp xóa đói giảm nghèo ở tỉnh

Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào, tác giả: Sổm Phết KHĂMMANI, năm 2002 Trong luận văn, tác giả đã tổng hợp tương đối đầy đủ tình hình đói nghèo và đề suất một số giải pháp xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào Tỉnh Bo Ly Khăm Xay tuy có một phần địa thế là miền núi nhưng có địa thế đồng bằng nhiều hơn, dân sống chủ yếu ở đồng bằng dọc theo bờ sông Mê kông, những người nghèo một số sống ở miền núi, một số sống ở đồng bằng, sự đói nghèo ở tỉnh này mang đặc trưng của sự đói nghèo ở đồng bằng và ở cả miền núi Nhưng trong luận văn này chỉ đề cập đến đói nghèo ở tỉnh Bo Ly Khăm Xay và kiến nghị một số giải pháp giải quyết đói nghèo cho người nghèo ở tỉnh này mà không thể đặc trưng cho đói nghèo ở miền núi phía bắc

- Luận văn thạc sỹ “Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào, thực trạng và giải pháp, tác giả: Kẹo Đa la Kon SOULIVÔNG, năm 2005 Trong luận văn, tác giả đã tổng hợp tương đối đầy

đủ thực trạng đói nghèo của huyện, bản và hộ nghèo ở tỉnh Xê Kong, đã nêu được một số khái niệm chung về đói nghèo của một số nước trong vùng và khái niệm đói nghèo của Lào, trong đó tác giả cũng nêu được một số đặc

trưng đói nghèo ở vùng miền núi và đồng bằng của tỉnh và đề xuất một số giải pháp xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào Nhưng với luận văn thạc sỹ thì nội dung chỉ giới hạn ở mức độ tình hình chung ở một số vùng điển hình của tỉnh, tổng quát thực trạng và một số thành quả trong XĐGN trong những năm qua nhưng kết quả đạt được rất hạn chế ngay

cả việc thực hiện một số chính sách XĐGN và chính sách phát triển nông thôn ở tỉnh cũng còn hạn chế rất nhiều, còn lại hầu như các chính sách tài chính tín dụng vì người nghèo, CS định canh định cư, CS phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế v.v thì chưa làm được

- Luận án tiến sỹ “Quan điểm và chính sách phát triển thị trường hàng hóa nông thôn ở CHDCND Lào” Tác giả: Phon Vi Lay, năm 2002 Tác giả

đã nêu lên những vấn đề cơ bản, quan điểm về thị trường hàng hóa nông thôn, phân tích thực trạng thị trường hàng hóa của Lào, rút ra một số quan điểm và chính sách trong phát triển thị trường hàng hóa nông thôn ở CHDCND Lào Trong luận án tiến sỹ trên tuy chỉ xét đến thị trường hàng hóa

và sự phát triển hàng hóa ở nông thôn nhưng cũng có sự đóng góp cho sự phát triển sản xuất ở nông thôn, tạo việc làm, giải quyết đói nghèo v.v

- Luận án tiến sỹ “Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo ở Hà Tĩnh” Tác giả: Trần Đình Đàn, năm 2002 Tác giả đã phân tích thực trạng đói nghèo và khẳng định phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trò quan trọng để giải quyết đói nghèo, nêu lên một số giải pháp xóa đói giảm nghèo ở Hà Tĩnh Trong đề tài này, tác giả đã nêu được tương đối kỹ về vai trò của những giải pháp kinh tế-xã hội trong việc XĐGN ở tỉnh Hà tĩnh CHXHCN Việt Nam, một số đặc điểm về kinh tế-xã hội, địa hình, cơ sở hạ tầng và một số điều kiện sản xuất về nông nghiệp tương đối giống như ở một

số tỉnh miền trung và miền bắc CHDCND Lào, cho nên cách giải quyết đói nghèo có những giải pháp thực thi các chính sách có thể áp dụng cho một số tỉnh miền núi của Lào

- Luận án tiến sỹ “Quản lý Nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng cao dân tộc Bắc Lào trong giai đoạn hiện nay” Tác giả: Bun lý THONG PHẾT, năm 2011 Trong luận án này tác giả đã hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của Lào và vùng cao dân tộc thiểu số trong việc giải quyết nghèo đói, xây dựng và hệ thống hóa cơ sở lý luận của công tác quản lý Nhà nước

về XĐGN nói chung và ở khu vực miền núi Tác giả đã hình thành cách tiếp cận mới và cách giải quyết mới về vai trò của Nhà nước trong công cuộc XĐGN Phần thực trạng tác giả đã nêu khái quát tình hình nghèo đói và nguyên nhân nghèo đói của nhân dân vùng cao các dân tộc Lào, những đặc điểm và điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, điều kiện tự nhiên, ngôn ngữ và tôn giáo v.v của nhân dân vùng cao miền núi Bắc Lào Tác giả đã tập trung phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về XĐGN ở vùng cao dân tộc từ đó đã nêu lên những phương hướng và giải pháp quản lý Nhà nước nhằm XĐGN ở vùng cao dân tộc thiểu số miền núi Bắc Lào Tuy nhiên tác giả chỉ đi sâu vấn

đề quản lý Nhà nước, giải pháp trong quản lý Nhà nước để XĐGN ở vùng cao các dân tộc thiểu số, chưa nêu lên được những đặc trưng cơ bản về đói nghèo ở miền núi phía Bắc Lào, những nguyên nhân đói nghèo và các chính sách XĐGN ở miền núi phía bắc Lào và điều quan trọng là tác giả luận án chưa nêu được giải pháp hoàn thiện chính sách XĐGN ở miền núi phía bắc Lào

- Luận văn thạc sỹ “Thực trạng đói nghèo và một số giải pháp xóa đói, giảm nghèo đối với các dân tộc thiểu số tại Tây nguyên” Tác giả: Bùi Minh Đạo, năm 2005 Trong luận văn, tác giả đã tổng hợp tương đối đầy đủ thực trạng đói nghèo của hộ nghèo của một số dân tộc ở Tây nguyên, về địa hình cũng có một số huyện miền núi, một số huyện có địa hình là cao nguyên, có đặc trưng nghèo đói tương tự như một số tỉnh của Lào như tỉnh Sa La Văn, tỉnh Sê Kong và tỉnh Át Ta Pư ở miền nam Lào, trong đó nổi bật nhất là điều kiện sản xuất nông nghiệp, điều kiện tự nhiên, khí hậu, về cơ sở hạ tầng cũng

rất khó khăn, giáo dục, y tế cũng chưa phát triển lắm Tác giả đã đề xuất một

số giải pháp xóa đói giảm nghèo ở Tây nguyên Tuy nhiên đây là luận văn thạc sỹ, tác giả nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở tỉnh Tây nguyên CHXNCN Việt Nam, không phải ở miền núi phía bắc CHDCND Lào

3 Mục tiêu nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi

- Tham khảo một số kinh nghiệm nước ngoài trong chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc để rút ra các bài học mà Lào có thể nghiên cứu và áp dụng

- Đánh giá thực trạng đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo của các tỉnh miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào và đi sâu phân tích thực trạng và tình hình thực thi CSXĐGN ở tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn vừa qua (2006 - 2012) đại diện cho các tỉnh miền núi phía bắc bởi vì tỉnh Xiêng Khoảng cũng là một tỉnh nằm ở các tỉnh miền núi phía bắc, đều có chung các điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế - xã hội, văn hóa và phong tục tập quán, các kết quả chính sách đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế cần khắc phục trong chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng đều phản ảnh được tình hình chung và đại diện cho các tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc CHDCND Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chính sách XĐGN đối với các tỉnh miền núi phía bắc của Lào

Phạm vi nghiên cứu về không gian: Tỉnh Xiêng Khoảng; về nội dung: chính sách XĐGN của trung ương được thực thi ở tỉnh Xiêng Khoảng để đại diện cho các tỉnh miền núi phía bắc Lào bởi vì phần lớn đều có chung nhau

về các điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội Nếu làm rõ được tình hình thực hiện CSXĐGN ở tỉnh Xiêng Khoảng sẽ thấy được cả các tỉnh miền núi phía bắc của nước CHDCND Lào và kể cả việc hoàn thiện được CSXĐGN cho các tỉnh miền núi phía bắc Lào

Phạm vi về thời gian: Số liệu lấy từ năm 2000-2012 và giải pháp đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu:

Luận án sử dụng các phương pháp sau để nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Dựa vào các bản báo cáo, bản tổng kết tình hình thực hiện kế hoạch chính sách phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của Nhà nước và của Ban chỉ đạo phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo cấp trung ương, chính sách để tổng hợp, chọn lọc các thông tin có liên quan về việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc của Lào

- Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Tác giả chọn phương pháp điều tra người nghèo bằng cách phỏng vấn trực tiếp các đối tượng nghèo để nắm được thông tin cần thu thập, bởi vì người nghèo là đối tượng thực hiện XĐGN, các chính sách XĐGN tuy có nhiều và tổ chức thự thi trong nhiều năm nhưng kết quả vẫn chưa đạt được là bao nhiêu, tác giả muốn biết lý do

và cụ thể người nghèo có tiếp cận được các chính sách và có được hưởng lợi

từ các chính sách đó không để đánh giá sát thực hơn tình hình XĐGN ở miền núi phía bắc hiện nay Mẫu điều tra tác giả thiết kế theo 5 chính sách mà tác giả đã dùng để phân tích tình hình đói nghèo và giải pháp hoàn thiện chính sách XĐGN ở miền núi phía bắc CHDCND Lào, đó là chính sách (CS) đất đai định canh định cư, CS tài chính tín dụng vì người nghèo, CS phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn miền núi, CS phát triển giáo dụ đào tạo, y tế

và môi trường và CS phát triển cơ sở hạ tầng Ngoài ra có thể thu thập trực tiếp các tài liệu báo cáo, tài liệu ghi chép của cán bộ tỉnh hoặc cán bộ huyện

và bản để bổ sung, điều chỉnh một số thông tin và số liệu cho đúng và chính xác hơn Ở đây tác giả không chọn điều tra chủ thể chính sách, đó là cán bộ lãnh đạo các cấp và cán bộ chuyên viên ở trung ương và địa phương, vì cán

bộ cấp lãnh đạo tất nhiên họ sẽ bảo vệ tính đúng đắn của CS và chủ thể CS, mặt khác khi phỏng vấn chủ thể CS nhiều khi sẽ dẫn đến sự hiểu sai lệch về

CS Tác giả đã chọn một góc phố người nghèo ngay trong thị trấn Phôn sa vẳn, tỉnh Xiêng Khoảng để điều tra, đó là bản Phôn Sa Vẳn Xay, với mẫu điều tra khoảng 80 người

- Phương pháp xử lý thông tin: áp dụng thống kê mô tả, thống kê so sánh để tìm ra tác động của các chính sách trong phạm vi thời gian nghiên cứu

- Khung lý thuyết: Để quy định rõ trong phương pháp nghiên cứu cần vạch ra được hướng, trình tự, nội dung nghiên cứu đó là khung lý thuyết Khung lý thuyết bao gồm cây mục tiêu và hệ thống các chính sách bộ phận của vấn đề nghiên cứu Mục tiêu chính của sự nghiên cứu trong luận án là hệ thống lại toàn bộ các chính sách XĐGN, các văn bản liên quan đến vấn đề XĐGN trong cả nước và đánh giá quá trình thực thi các chính sách XĐGN ở miền núi phía Bắc CHDCND Lào, rút ra những điểm tồn tại và bài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách XĐGN và kiến nghị giải pháp hoàn thiện chính sách XĐGN ở miền núi phía bắc CHDCND Lào Các văn bản chính sách XĐGN của Nhà nước đều nhằm mục tiêu tạo mọi điều kiện thuận lợi về các mặt cần thiết để người nghèo ở miền núi phía bắc Lào có cơ hội tiếp cận với các điều kiện do Nhà nước hỗ trợ từ các CS XĐGN và tự thoát nghèo Về các chính sách bộ phận, để cụ thể hóa các CS XĐGN, Nhà nước ban hành một số CS bộ phận phù hợp với điều kiện sản xuất nông nghiệp, địa hình khó khăn, khí hậu khắc nghiệt, đáp ứng nhu cầu của người nghèo ở miền núi phía bắc để tổ chức thự thi có hiệu quả, dưới đây là sơ đồ khung lý thuyết nghiên cứu:

Sơ đồ khung lý thuyết nghiên cứu

Sơ đồ: Khung lý thuyết nghiên cứu

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Bước thứ nhất

- Xác định đề tài nghiên cứu

- Xác định mục tiêu và mục đích nghiên cứu

- Xác định phương pháp nghiên cứu

- Xác định giới hạn nghiên cứu: Không gian, thời gian, vùng miền và đối tượng nghiên cứu

- Xác định cơ cấu luận án (Chương, mục…)

Cơ sở lý luận

Các khái niệm cơ bản

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Xác định khoảng trống để nghiên cứu

Bước thứ hai

Xác định nội dung chính trong các chương của luận

án (Tên chương, tên các tiểu mục …)

Kinh nghiệm

Kết quả mong đợi

từ việc nghiên cứu này

Bước thứ ba

Tiến hành nghiên cứu, phân tích các số liệu, dữ liệu, các thông tin và tài liệu tham khảo…

Tiến hành thu thập số liệu, thông tin và tài liệu tham khảo

Đánh giá kết quả nghiên cứu (5 CS)

Rút ra những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân

Bước thứ tư Kiến nghị và các giải pháp, kết luận Hoàn thiện 5 chính sách cơ bản

6 Những đóng góp của luận án

Những đóng góp mới luận án như sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu chính sách XĐGN cho các tỉnh miền núi

- Rút ra một số bài học cho CHDCND Lào đối với các tỉnh miền núi phía bắc từ việc nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài trong việc xây dựng và thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

- Đánh giá thực trạng nghèo đói và chính sách xóa đói giảm nghèo của nước CHDCND Lào giai đoạn 2006- 2012, những điểm mạnh, điểm yếu trong chính sách đó

Luận án đã nghiên cứu và đánh giá thực trạng chính sách XĐGN được thực thi ở tỉnh Xiêng Khoảng CHDCND Lào đại diện cho các tỉnh miền núi phía bắc, nhằm khắc phục những tồn đọng trong quá trình chính sách và thực thi chính sách XĐGN ở các tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào Qua quá trình đánh giá thấy rằng:

1 Còn thiếu một số chính sách cần thiết để phục vụ công tác XĐGN, một số chính sách XĐGN được lồng ghép với các chính sách xã hội khác hoặc các dự án phát triển nông thôn, không thể hiện rõ mục tiêu XĐGN (Chính sách xây bản và cụm bản phát triển, chính sách gộp nhiều bản nhỏ thành bản lớn, chính sách phát triển sản xuất hàng hóa, chính sách xây thị trấn nhỏ ở nông thôn và chính sách 3 xây v.v )

2 Việc hoạch định chính sách chưa sâu chưa sát với nhu cầu thực tế của người nghèo

3 Nội dung chính sách chưa rõ ràng, toàn diện và chưa bao trùm nhiều mặt, thiếu tính hiệu lực và tính khả thi

4 Năng lực của các ngành, cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương trong quá trình chính sách và thực thi chính sách còn yếu kém, trình

độ học vấn của cán bộ địa phương thấp, khả năng tổ chức thực thi chính sách yếu kém, thiếu nguồn nhân lực và nguồn ngân sách

5 Việc giám định và thẩm định yếu kém, cơ chế không thông thoáng, còn nhiều tham nhũng làm thất thoát tài sản nhà nước, người nghèo thì vẫn nghèo, người giàu thì càng giàu lên

Vậy muốn hoàn thành mục tiêu XĐGN ở các tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào phải có hệ thống chính sách có nội dung tương đối đầy đủ, toàn diện, thể hiện mục tiêu rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của người nghèo, có tính hiệu lực, hiệu quả và khả thi cao, cho nên cần thiết phải hoàn thiện chính sách XĐGN và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện chính sách mà không lồng ghép với các chính sách khác, dự kiến nghiên cứu, phân tích, đánh giá và hoàn thiện 5 chính sách cơ bản như sau:
Chính sách tài chính tín dụng XĐGN,  Chính sách đất đai và định canh định cư,  Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn miền núi,  Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng và  Chính sách phát triển giáo dục đào tạo, y

tế và môi trường

Cho nên trong nghiên cứu đề tài này tác giả sẻ phải cố gắng đưa ra được những giải pháp mới hoàn thiện chính sách mà các công trình nghiên cứu khác chưa có để góp phần nâng cao tính khả thi của các chính sách đã nêu trên

miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC

1.1 Đói nghèo ở miền núi

1.1.1 Khái niệm đói nghèo

Trong lịch sử phát triển của loài người, sau khi loài người bắt đầu có giai cấp và xã hội phát triển, các nước trên thế giới bắt đầu xuất hiện sự khác biệt nhau về quyền sở hữu, mức độ chênh lệch và cách xa về lợi ích, xã hội loài người càng phát triển và sự phân hóa giai cấp thống trị càng cao thì sự cách biệt về quyền sở hữu và lợi ích càng cao đó là sự phân cách giữa người giàu và người nghèo Do đó trong xã hội loài người luôn luôn tồn tại người có lợi ích hoặc nhiều tài sản gọi là người giàu có và người có ít hoặc không có tài sản gì gọi là người nghèo Người giàu thường là giai cấp thống trị, người có quyền thế, nhà tư sản, quỹ tộc, nhà thương mại và kinh doanh v.v Còn người nghèo thường là giai cấp bị thống trị, giai cấp công nhân, nông dân và những người

vô sản Trong sự phát triển đó, giai cấp thống trị và giai cấp bị thống trị luôn luôn tồn tại cùng nhau, người giàu và người nghèo cũng luôn luôn tồn tại song song với nhau Trải qua bao nhiêu thập kỷ khi loài người có trình độ phát triển kinh tế-xã hội cao và thấy rằng sự đói nghèo là một trở ngại lớn trong việc phát triển kinh tế-xã hội của đất nước thì mới bắt đầu quan tâm và có chủ trương đường lối để tiến hành xóa đói giảm nghèo

Vậy thế nào gọi là nghèo; chuẩn nghèo được thế giới quy định như thế

nào? Trong Bách khoa toàn thư WiKipedia có viết: "Nghèo diễn tả sự thiếu

cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định"

Một người bị coi là nghèo đó là sự thiếu hụt so với một mức sống nhất định, mà sự thiếu hụt này được xác định theo các chuẩn mực xã hội và phụ thuộc vào không gian và thời gian [67]

Trên thế giới hiện nay đều dùng 2 tiêu chuẩn nghèo là thu nhập bằng đôla Mỹ và lượng ca-lo của một đầu người trong một ngày

Thế nào gọi là đói; Đói là một phần dân cư sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không bảo đảm nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống đó thu nhập bình quân đầu người không đến 1 đô la một ngày, tức là thấp hơn 8.000 kíp một ngày Cuộc sống thiếu thốn bấp bênh, nay đây mai đó kiếm sống qua ngày qua tháng và sống nhờ người khác giúp đỡ cho vay mà không có khả năng trả nợ được, không có nhà ở, nay ăn mai đói, một năm có thể đói từ 1 đến 3 tháng, thậm chí không có tiền chi phí y tế và không có điều kiện tiếp cận các hoạt động văn hóa - kinh tế - xã hội, giáo dục v.v Nhưng đói có hai dạng và có thể khái niệm như sau:

Đói kinh niên: Là bộ phận dân cư đói kéo dài nhiều năm liền cho đến thời điểm đang xét

Đói cấp tính: Là bộ phận của dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất do nhiều nguyên nhân như bị tai nạn, gặp thiên tai, bệnh dịch, ốm đau, rủi ro khác tại thời điểm đang xét

Quan niệm của thế giới về đói nghèo:

Trong thời gian qua nhiều nước trên thế giới đã đưa ra nhiều quan niệm

về đói nghèo khác nhau tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi nước hoặc vùng Ông Robert MacNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng Thế giới (WB), đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Ông định

nghĩa nghèo tuyệt đối như sau: "Nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê

và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta" [73]

Với định nghĩa trên Ngân hàng Thế giới đã đưa ra chuẩn nghèo tuyệt đối trên thế giới với thu nhập 1 đô la Mỹ/ngày để thỏa mãn nhu cầu cuộc sống là chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Nhưng chuẩn nghèo tuyệt đối trên còn tuỳ theo tình hình của từng vùng, từng quốc gia mà quy định chuẩn nghèo tuyệt đối khác nhau chẳng hạn ở châu Mỹ La tinh và Carribean quy định 2 đôla Mỹ, đối với các nước Đông Âu là 4 đô la Mỹ và đối với các nước công nghiệp là 14,40 đô la Mỹ [29] Theo định nghĩa trên người nghèo tuyệt đối thật sự là người khốn khổ, hầu như không có áo mặc, không có cơm

ăn, phải nương tựa vào sự chia sẻ của người khác, không có một thứ tài sản nào gọi là tài sản có chút ít giá trị ngay cả nhà ở và các quyền lợi khác cũng không có, không có cơ hội về giáo dục, y tế, không được tham gia các hoạt động văn hoá-xã hội Những người nghèo này thường có ở các nước nghèo trên thế giới

Ngoài nghèo tuyệt đối ra còn có nghèo tương đối Định nghĩa về nghèo tương đối cũng dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, cụ thể như sau:

Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các nguồn lực vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó Nghèo tương đối có thể là khách quan tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc, còn nghèo tuyệt đối có thể là chủ quan khi sự nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan Ngoài thiếu sự cung cấp các nguồn lực vật chất, người nghèo tương đối còn thiếu thốn về tài nguyên vật chất, thiếu văn hoá, không được tham gia các hoạt động xã hội do thiếu hụt tài chính

Vậy chuẩn nghèo là mốc quan trọng để đánh giá nghèo khổ thu nhập Về

khái niệm, chuẩn nghèo là ngưỡng chi tiêu tối thiểu cần thiết cho việc tham

gia các hoạt động trong đời sống kinh tế Ngân hàng Thế giới đã đưa ra

nguyên lý chung để xác định chuẩn nghèo, tức là xác định mức chi tiêu tối thiểu và được chia thành hai bộ phận: Chi cho tiêu dùng lương thực thực phẩm (C1-70% tổng nhu cầu chi tiêu) và chi cho các nhu cầu vật chất khác (C2-30%) Xác định nhu cầu chi tiêu tối thiểu cho lương thực thực phẩm được xác định theo một căn cứ khoa học đó là nhu cầu hấp thụ calori trung bình một ngày đêm cho một người (theo WB thì con số trung bình là 2.100 kilocalori) [37]

Quan niệm nghèo của Lào:

Chính phủ CHDCND Lào đã đưa ra khái niệm về nghèo theo tình hình thực tế của Lào như sau:

“Nghèo là sự thiếu thốn các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống hàng ngày như: Thiếu lương thực thực phẩm không thể đáp ứng được 2.100 Ca- lo/người/ngày), thiếu quần áo mặc, không có nhà ở cố định, không có khả năng chi tiền thuốc men khi ốm đau, không có khả năng chi tiền phí giáo dục

cơ bản, không có điều kiện tiếp cận cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội.” Theo

nghị định của Thủ tướng Chính phỉ CHDCND Lào số 285/TTg, ban hành ngày 13/10/2009 về chuẩn nghèo và tiêu chuẩn phát triển giai đoạn 2010-

2015 Để đo mức độ nghèo ở CHDCND Lào có hai cách đo bằng khối lượng

và đo bằng chất lượng Cách thứ nhất đo bằng khối lượng thì dùng hai đường nghèo về lương thực và đường nghèo chung, đường nghèo về lương thực biểu hiện ranh giới nghèo tức là quy định mức lương thực thực phẩm thấp nhất là 2.100 ca-lo một người trong một ngày như một số nước trên thế giới, nếu ai được nhận mức lương thực thấp hơn mức quy định trên là nghèo bởi vì cuộc sống của người đó thấp hơn mức bình thường Còn đường thứ hai là đường nghèo chung nghĩa là cộng thêm 20% của các điều kiện sinh hoạt khác vào đường nghèo khối lượng trên (nhà cửa, quần áo ) cho nên ai mà nằm

dưới đường nghèo chung sẽ rơi vào tình trạng nghèo chung Còn việc đo mức nghèo về chất lượng là sự thực hiện khảo sát, phân tích nghèo theo chất lượng là việc thẩm định mức nghèo bằng chất lượng: nguyên nhân nghèo, khái niệm và sự nhận thức về nghèo của nhân dân nhất là những người nghèo, phong tục tập quán, mê tín dị đoan, ảnh hưởng của trình độ văn hóa-giáo dục, kinh tế - xã hội, chính trị, điều kiện thiên nhiên, môi trường sống v.v Theo nghị định số 285/TTg trên, Chính phủ còn đưa ra chuẩn nghèo của Lào theo cá nhân, hộ, bản và huyện nghèo như sau:

1) Người nghèo: Chuẩn nghèo của người nghèo là dựa vào mức thu nhập bình quân đầu người trong một tháng không phân biệt giới tính, tuổi thọ

và đánh giá theo tiền kíp:

- Chuẩn nghèo bình quân cả nước là 261.000 kíp/người/tháng

- Chuẩn nghèo ở nông thôn miền núi là 253.000 kíp/người/tháng

- Chuẩn nghèo ở thành thị là 284.000 kíp/người/tháng

2) Hộ nghèo: Hộ được coi là nghèo là hộ có tất cả các khoản thu nhập cộng lại (hoặc vật chất có giá trị tương ứng) bình quân thấp hơn Chuẩn nghèo

đã quy định ở phần 1 trên thì được khoảng 24 đô la Mỹ (1$=8.000 kíp theo giá hiện hành), nếu quy ra một ngày thì được khoảng 0,8 đô la Mỹ trên một người một ngày, so với chuẩn nghèo của thế giới là 1 đô la Mỹ trên đầu người trong một ngày và phù hợp với chuẩn nghèo quốc gia Với số tiền 192.000 kíp/người/tháng (khoảng 6.400 kíp/người/ngày) này chỉ đủ mua gạo được khoảng 4 kg (50.000 kíp/kg gạo loại rẻ nhất) cho một người trong một tháng và không thể cân đối để mua các thứ khác chẳng hạn: quần áo, nhà ở, học phí và mua thuốc chữa bệnh v.v Ngoài ra còn hiểu về quan điểm hộ nghèo và hộ thoát nghèo theo sự chỉ đạo trong Sắc lệnh hướng dẫn về việc xây bản và cụm bản phát triển của Thủ tướng Chính phủ Số 09/TTg, ký ngày 07/05/ 2007 là: Ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số hộ nghèo là hộ có thu

nhập thấp hơn 250.000 kíp một tháng Còn ở thành thị và vùng lân cận hộ nghèo là hộ có thu nhập thấp hơn 450.000 kíp một tháng Ngoài thu nhập thấp ra hộ nghèo còn thiếu thốn các điều kiện cơ bản để sinh hoạt phục vụ đời sống bình thường như:
Thiếu lương thực thực phẩm và đồ dùng cần thiết;  Nhà ở không cố định hoặc là túp lều đổ nát;  Không có đất đai trồng trọt hoặc làm ăn năng suất thấp không có kỹ thuật sản xuất, thiếu dụng

cụ làm ăn, không có nghề nghiệp và không có thu nhập v.v ;  Thiếu thốn

đồ dùng trong gia đình như quần áo, đồ bếp, lối sống thiếu vệ sinh, không được học hành hoặc học vấn thấp

Hộ thoát nghèo là hộ đủ ăn, không thiếu thốn những đồ dùng cần thiết,

là hộ có thu nhập cao hơn chuẩn nghèo, có đủ quần áo mặc, có công ăn việc làm có thu nhập, có dụng cụ sản xuất và các điều kiện thuận lợi khác để phục

vụ cuộc sống bình thường

3) Bản nghèo: Bản được coi là nghèo có các chuẩn nghèo như sau:

- Bản nào có hộ nghèo từ 50% trở lên của tổng cộng hộ trong bản được coi là bản nghèo

- Bản mà không có trường học tại bản hoặc có ở gần bản nhưng phải đi

bộ mất thời gian nhiều hơn 1 tiếng

- Bản không có trạm y tế, hiệu thuốc mà dân bản phải đi bệnh viện huyện gần nhất với thời gian đi bộ ít nhất là 2 tiếng

Bảng 1.1: Bảng tổng hợp một số chuẩn nghèo của CHDCND Lào

Thu nhập T.thị k/

người/

tháng

Thu nhập N.thôn k/

người/

tháng

Đường nghèo về khối lượng

Đường nghèo về chất lượng

1 2.100 261.000 284.000 253.000

2.100 + nhà ở, quần áo mặc, giáo dục, y tế, trường học, đường xá, văn hóa, nước sạch v.v

Nguyên nhân nghèo, khái niệm,

sự nhận thức về nghèo, phong tục tập quán, mê tín

dị đoan, văn giáo dục, kinh tế -

hóa-xã hội, chính trị, điều kiện thiên nhiên, môi trường sống v.v

Nguồn: [55][58]

Tuy Lào có áp dụng một số chuẩn nghèo để làm cơ sở xác định sự nghèo của mình, mặc dù điều kiện thực tế của Lào rất phức tạp, điều kiện ăn

ở sinh hoạt các vùng lánh thổ khác nhau cả về số lượng, chất lượng, về kinh

tế - xã hội, phong tục tập quán, trình độ văn hóa giáo dục, môi trường và sự nhận thức v.v nhưng với chuẩn nghèo bình quân đầu người trong một ngày

là 1 đô la Mỹ nếu quy đổi sang tiền Lào (Kíp) được khoảng 8.000 kíp, một tháng thu nhập khoảng 240.000 kíp là hợp lý

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của đói nghèo ở miền núi

Số dân đói nghèo tuy ở rải rác khắp trên thế giới, các vùng miền, nhưng chủ yếu vẫn tập trung ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Đói nghèo ở miền núi

có những đặc trưng như sau:

- Địa hình: Núi non hiểm trở, diện tích sản xuất hạn chế

- Khí hậu: Khí hậu thay đổi bất thường, giá rét, mưa nhiều gây sói mòn đất

- Thiếu tư liệu sản xuất: Dựa chủ yếu vào tự nhiên Đặc trưng này xuất phát từ địa thế và khí hậu miền núi

- Nghề sản xuất: Ngành nghề chủ yếu là nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và chăn nuôi, trình độ tay nghề thấp, giá trị sản xuất thấp, chất lượng sản phẩm kém và chủng loại Thiếu các thông tin về khoa học kỹ thuật và thị trường khó có thể chuyển sang làm việc ở các ngành phi ngông nghiệp Thời gian lao động nhiều nhưng thu nhập lại thấp so với thu nhập của xã hội do đó

ít có cơ hội tiếp cận với nguồn lực và lợi ích do CS mang lại

- Tính chất vùng: Miền núi mang tính vùng rõ rệt, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số v.v những vùng này thường có

tỷ lệ nghèo cao hơn các vùng khác như vùng trung du, vùng đồng bằng Vùng miền núi là vùng khép kín, điều kiện sinh sống và lao động sản xuất khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra

- Người nghèo thường thiếu nguồn nhân lực (đất, vốn, kỹ thuật sản xuất), hộ không thể đầu tư vào nguồn nhân lực của họ Họ có ít đất sản xuất

và tình trạng này ngày càng tăng lên, cho nên không thể tự túc về lương thực thực phẩm được và vẫn sản xuất theo phương thức tự cung tự cấp theo lỗi sống cũ không thể thoát nghèo được

- Thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Đây là khó khăn đặc biệt như là không có đường giao thông nối liền từ tỉnh và huyện về bản, nhiều vùng chỉ có đường mòn, đường xe bò hoặc đường đi bộ trèo núi, lội suối, việc đi lại của nhân dân để mua bán hàng hóa nông nghiệp, đi khám chữa bệnh phải mất thời gian

lâu mới đến nơi Thiếu hệ thống thủy lợi tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, thiếu hệ thống điện, viễn thông, nước sạch, vệ sinh công cộng v.v…

- Thiếu các cơ sở hạ tầng xã hội: Các bản làng ở xa không có trường học, bệnh viện, chợ búa, cửa hàng mậu dịch và các dịch vụ xã hội khác Hầu như vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa ít được tiếp cận với nền văn hóa văn minh, với nền kinh tế phát triển và các luật pháp, các dự án v.v dẫn đến dân trí thấp

Nói tóm lại sự nghèo đói của người dân ở những vùng này là sự thiếu thốn về lương thực-thực phẩm, quần áo chăn màn, đồ dùng gia đình, nhà ở, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu đất đai sản xuất, không có học vấn, không biết chữ, không có thu nhập, không có bệnh viện, không có trường học, không có điện, không có nước sạch dùng, việc sản xuất còn dựa vào thiên nhiên là chủ yếu v.v mặt khác thành viên trong hộ nghèo lại tăng lên dẫn đến tình trạng

số người nghèo tăng lên, diện tích nông nghiệp khan hiếm dần, việc phá rừng làm nông nghiệp tăng lên, hậu quả là gây ảnh hưởng đến môi trường, gây sói mòn, hạn hán và lũ lụt ở miền xuôi

1.1.3 Nguyên nhân của đói nghèo ở miền núi

Sự nghèo đói nói chung đều có ở khắp trên thế giới, kể cả các nước giàu, các nước nghèo hoặc các nước đã phát triển và đang phát triển Nguyên nhân gây ra sự nghèo đói ở các nước nói chung đều giống nhau, nhưng ở một số nước

có thể có những nguyên nhân khác tùy theo tình hình lịch sử, địa lý, phong tục tập quán, môi trường tự nhiên v.v…Sự đói nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào có thể do một số nguyên nhân chính sau đây:

a) Nguyên nhân khách quan:

1) Yếu tố lịch sử: Lịch sử phát triển xã hội của Lào trước đây đã để lại

hậu quả rất lớn cho giai cấp vô sản hay giai cấp bị thống trị, đó là phần lớn nhân dân ở khắp trên đất nước Lào nghèo khổ Đất nước Lào trong chế độ

phong kiến đã phân chia rõ hai giai cấp, giai cấp thống trị (Chủ nô, phong kiến và giai cấp tư sản) và giai cấp đối lập là giai cấp bị thống trị (giai cấp vô sản) Qua lịch sử của sự phân chia giai cấp ấy đã làm cho giai cấp thống trị là giai cấp bóc lột đã tích lũy tư bản giàu và ngày càng giàu lên qua mỗi giai đoạn phát triển từ xã hội này sang xã hội khác, nhưng ngược lại giai cấp bị thống trị (giai cấp vô sản) là giai cấp bị bóc lột ngày càng bần cùng hóa và nghèo đói Trong lịch sử nhân dân các bộ tộc lào phần lớn phải sống xa ra ngoài tỉnh lẻ, trốn đi lên vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa để kiếm mảnh đất mầu mỡ làm ăn sinh sống; một phần cũng do bị tầng lớp địa chủ bóc lột, bắt lao động khổ sai, đánh đập tàn ác và thu thuế cao, một phần cũng vì từ lâu thích nghi với điều kiện sinh sống của thiên nhiên núi rừng, khí hậu mát mẻ trong lành quanh năm sương mù, con người mạnh khỏe ít ốm đau, nhưng bên cạnh đó họ cũng phải chịu số phận cảnh nghèo đói, thiếu thốn đủ thứ và điều kiện sinh sống vô cùng khó khăn, điều quan trọng nhất là bị cách biệt với thế giới bên ngoài, hệ thống cơ sở hạ tầng kém phát triển và chính những điều kiện khắc nghiệt của núi rừng đó đã biến họ thành những người nghèo Hậu quả này đến bây giờ đã trở thành vấn đề lớn của Lào và ngày càng trầm trọng

và càng thấy rõ ở nhiều tỉnh, miền và vùng sâu, vùng xa Hiện nay tuy đất nước đã được giải phóng và đã thoát khỏi xiềng xích của chế độ phong kiến, thoát khỏi sự áp bức bóc lột và nền kinh tế bước đầu đã được khôi phục và có

xu hướng phát triển tốt, nhưng vì ảnh hưởng của chế độ cũ dưới sự cai trị của thực dân và đế quốc sâm lược, bị chiến tranh tàn phá liên miên, nền kinh tế thấp kém, cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, xã hội không công bằng, văn hóa trụi lạc ăn chơi xa xỉ, cho nên hiện nay phần lớn nhân dân Lào sống ở các tỉnh miền núi vẫn còn nghèo và chiếm tỷ lệ tương đối cao Sau khi đất nước được giải phóng mới chấm dứt được sự mâu thuẫn giai cấp và phân biệt chủng tộc trên toàn quốc, Nhà nước Lào đã ban hành đường lối chính sách ưu

việt, bình đẳng dân tộc, chấm dứt chế độ quân chủ bóc lột người v.v Hiện nay mặc dù chưa thể giải quyết ngay được sự nghèo đói đó, nhưng chỉ có chế

độ mới thì mới có điều kiện xóa đói giảm nghèo cho nhân dân

2) Yếu tố địa hình và khí hậu: Vùng nông thôn miền núi là những vùng

có địa hình núi cao hiểm trở, địa thế không bằng phẳng, sông ngòi nhiều, khí hậu quanh năm gió rét và thay đổi khắc nghiệt Với địa hình khó khăn như vậy dân bản hầu như bị bao vây bởi địa hình khép kín, bị đóng cửa ngăn cách với nền kinh tế - xã hội và thế giới bên ngoài Nhân dân sinh sống và sản xuất rất vất vả, đất sản xuất nông nghiệp có hạn và bạc màu, hầu hết là làm nương rẫy và chăn nuôi ở trên những triền núi cao và ở một số thung lũng, chân đồi, việc đi lại liên hệ với bên ngoài khó khăn, đường xá và phương tiện đi lại không có Từ địa hình, khí hậu và bị ngăn cách như thế dẫn đến cuộc sống vô vàn khó khăn và nghèo khổ

b) Nguyên nhân chủ quan:

1) Yếu tố thiếu đất đai sản xuất và định canh định cư chưa tốt: Nhân

dân ở vùng núi hay có lối sống di cư di canh, một là do địa hình địa thế phức tạp, đất đai sản xuất bạc màu, dân số ngày tăng lên đòi hỏi phải tìm đất canh tác rộng hơn để sản xuất đủ nuôi các thành viên trong gia đình, hai là di cư theo họ hàng làng bản, theo chủ tộc và theo sự mê tín, tin vào trời vào ma để

di cư đi khắp các ngọn núi, khu rừng mới để tìm nơi sinh sống tốt lành hơn, văn hóa di cư di canh này thường xảy ra khoảng hai năm đến ba năm một lần Việc di cư di canh này tuy đã đáp ứng được phần nào nhu cầu cần thiết của nhân dân các dân tộc thiểu số ở miền núi, nhưng đó chỉ là lợi ích trước mắt với thời gian khoảng một hai năm hoặc ba năm là cùng, rồi lại ra đi tìm kiếm nơi ở mới tốt hơn Nhưng đằng sau của việc di cư di canh ấy là những nguyên nhân dẫn tới sự nghèo đói của họ Người nghèo thường thường là những người sống gắn liền với sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc Họ

lại chính là người không có đất hoặc có rất ít đất làm nông nghiệp, xây nhà ở, làm sân kho, sân hoạt động văn hóa – xã hội v.v Phần nhiều người dân này chỉ được canh tác trên những khu vực đất kém màu mỡ, chất lượng thấp kém thiếu đất đai sản xuất

2) Yếu tố sản xuất kinh doanh chưa phát triển: Nhân dân ở các tỉnh

miền núi đã từ lau sống quen với phong tục tập quán văn hóa và sản xuất lạc hậu, đó là nghề sản xuất tự cung tự cấp, năng suất lao động thấp, cho nên mặc dù nhân dân rất cần cù lao động sản xuất nhưng hiệu quả lao động rất thấp, hầu như họ chưa biết cải tạo đất canh tác, chưa có giống cây trồng mới, giống lúa mới, giống vật nuôi năng suất cao v.v Ngoài ra nhân dân ở miền núi còn thiếu vốn đầu tư mở rộng diện tích đất trồng trọt, thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao, thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm, thiếu nguồn thông tin, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu điều kiện cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế và tiếp cận thị trường kinh doanh

Mặt khác ở vùng núi vì địa hình địa thế phức tạp và khí hậu khắc nghiệt cho nên ở những vùng này thường hay xảy ra nhiều rủi ro, đó là thiên tai lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh, nước cuốn sói mòn và đất lở thường xảy ra làm thiệt hại tới mùa màng, tài sản và con người Điều quan trọng nhất là dịch bệnh hay xảy

ra đối với họ và gây chết chóc nhiều người mà không có thuốc chạy chữa, ở xa bệnh viện, thứ hai là hạn hán mất mùa, dân phải nhịn đói kéo dài nhiều tháng, chính quyền miền xuôi không trợ cứu được vì đường xá khó khăn Cho nên người nghèo thường có cuộc sống bất ổn rất dễ bị tổn thương, nhiều khi sự rủi

ro lại do chính họ gây nên do ý thức, phong tục tập quán, lối sống và kiểu làm

ăn thiếu bền vững gây ra hiện tượng phá rừng, sói lở đất, săn bắn thú rừng, sự diệt chủng của luồng cá v.v [37] Cho nên nhân dân ở các tỉnh miền núi phía Bắc của Lào hầu như là những người nghèo đói vì không có khả năng sản xuất hàng hóa, không có thu nhập và đói nghèo quanh năm

3) Yếu tố thiếu vốn và phương tiện sản xuất:

Ở miền núi nhân dân rất thiếu về vốn và các phương tiện sản xuất, họ không thể mở rộng được diện tích đất canh tác, không có tiền trang bị một số thiết bị và phương tiện phục vụ sản xuất, việc sản xuất chủ yếu là dùng sức lực và lao động chân tay, cho nên năng suất lao động rất thấp, nhiều khi không đủ tiêu dùng trong gia đình, nhiều hộ nghèo không kiếm được đồng nào trong tháng, không có tiền mua quần áo cho con cái, cả về tiền chi phí cho thuốc men, phí học tập và các chi phí khác Thường thường hộ nghèo hay dùng sản phẩm nông nghiệp để đổi lấy đồ dùng như xong nồi bát đĩa, vải may quần áo hoặc đổi gạo ăn quanh năm Người nghèo ở miền núi không có học vấn, không tiếp cận được các chính sách XĐGN của Nhà nước hoặc những hỗ trợ của các tổ chức từ thiện quốc tế, không tiếp cận được nguồn tín dụng, nguồn vay vốn để làm ăn kinh doanh, sản xuất nông nghiệp v.v Việc thiếu vốn và phương tiện sản xuất của người nghèo ở miền núi là yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến đời sống của người nghèo, nó là yếu tố dẫn đến nghèo đói ở miền núi CHDCND Lào

4) Yếu tố thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Một trong những nguyên nhân nghèo đối với nhân dân các tỉnh miền núi

là hệ thống cơ sở hạ tầng, vì điều kiện địa lý, núi non hiểm trở, sông suối và rừng rậm không có đường giao thông vận tải đi lại giữa các huyện và các bản làng, dân chủ yếu chỉ đi bộ kể cả việc vận chuyển các sản phẩm sản xuất được từ nương rẫy, vườn ở xa về nhà cũng bằng vai, gùi, ngựa v.v Đối với việc giao dịch với bên ngoài rất khó khăn vì không có đường ô tô Cho nên vùng miền núi mà không có đường ô tô thì các dịch vụ, văn hóa, thương mại, truyền thông và khoa học công nghệ sẽ không vào đến nơi được và bị tách khỏi thế giới bên ngoài, không có đường xá việc ốm đâu và học hành của con

em người nghèo cũng bị hạn chế không tiếp cận được bệnh viện và trường

lớp Do đó việc thiếu hệ thống cơ sở hạ tầng là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự nghèo đói

5) Yếu tố giáo dục, đào tạo, y tế và môi trường:

- Về Giáo dục và đào tạo: Nhân dân các dân tộc thiểu số ở miền núi

thường ít được học hành, hầu như không biết chữ ngay cả tiếng Lào cũng không biết vì điều kiện khó khăn về tiền học phí, tiền xe và chi phí ăn ở nhất

là lớp trẻ, một số con em người nghèo học ở các trường huyện và tỉnh thường cũng hay bỏ học vì khó khăn về tiền nong và thiếu thốn nhiều thứ trong cuộc sống, phần nhiều trở về quê sản xuất nông nghiệp, con gái thì lấy trồng sớm

Ở những miền này ít có trường học phổ thông cấp I và cấp II, vì làng bản ở

xa, không có đường xá, nếu có cũng không có thầy giáo, không có sách vở và các điều kiện thuận lợi khác Cho nên dân ở miền núi học vấn thấp, không tiếp cận được đường lối chính sách của Đảng, cuộc sống khó khăn nghèo nàn, thiếu văn minh, từ đó dẫn đến các hậu quả tiêu cực khác như: thiếu công bằng xã hội, thiếu bình đẳng nam nữ, phân biệt và coi thường nữ giới, coi phụ nữ là giới yếu ớt, là vợ, là người hầu hạ, chỉ để trông nom gia đình, sinh con đẻ cái, nuôi con và hầu chồng không có quyền hành trong xã hội Phụ nữ

bị đè ép trong xã hội khắc nghiệt và phong tục tập quán nặng nề, chịu sự chi phối và áp lực của đàn ông, lấy chồng sớm, đẻ nhiều, sức khỏe yếu Phụ nữ còn được coi như một thứ hàng hóa mua bán, đồ chơi xa hoa để thỏa mãn nhu cầu đàn ông Cho nên phụ nữ bị ngăn cấm không được tự do, không được học hành, không có quyền tham gia các hoạt động trong xã hội v.v phụ

nữ rất khổ cả về thể xác cả về tinh thần Cho nên việc giáo dục và đào tạo có tầm quan trọng quyết định mọi sự khởi đầu của cuộc sống con người, là nhân

tố quan trọng nhất trong XĐGN Qua thực tế thấy rằng người nào có học thức mặc dù thấp hoặc chỉ là cao đẳng cũng đều có việc làm, có việc làm có thu nhập và thoát nghèo Ngược lại những người không có học vấn dù ở nơi đâu

nhất là ở miền núi rõ ràng là người nghèo Cho nên việc thiếu giáo dục và đào tạo là một trong những nguyên nhân của sự nghèo đói

- Về y tế: Thường thường những người nghèo ở miền núi ít được tiếp cận

với dịch vụ y tế, vì đường xá khó khăn, bệnh viện ở xa và chi phí y tế cao cho nên khi ốm đau, cảm cúm, bệnh tật hoặc sức khỏe yếu người nghèo không quan tâm đến bệnh viện, họ chỉ dùng thuốc nam, thuốc gia truyền hoặc cùng lắm thì cúng ma cầu trời phù hộ mong sự may mắn do thần quỷ vô hình nào

đó ban cho Trong mấy năm gần đây tuy Đảng và Nhà nước đã ban hành các chính sách về y tế bao trùm tất cả các huyện và bản trong toàn quốc như: Xây một số bệnh viện và trạm y tế ở những huyện và bản có điều kiện thuận lợi, còn các bản khó khăn thì cung cấp túi thuốc và cử cán bộ y tế túc trực để giải quyết các trường hợp ốm đau, cấp cứu, sinh đẻ, khám và phát thuốc kịp thời, nhưng số lượng thuốc và cán bộ y tế hạn chế, cho nên chỉ có những người có khả năng tiếp cận được thì mới biết mà tận dụng được dịch vụ này Còn lại những người nghèo khác thì cũng không biết mà tận hưởng lợi ích này Cho nên sự thiếu dịch vụ y tế là nguyên nhân của nghèo đói

- Về môi trường: Bởi vì những người nghèo quen sống với cuộc sống

núi rừng, cây cối, sông suối, chim chóc và không khí trong sạch, không có tiếng ồn ào của xe cộ, không có khói đen, khí thải nhà máy, rác và nước thải v.v đó là môi trường sống của những người ở miền núi, tưởng rằng họ có môi trường tốt, nhưng bên cạnh đó họ đã phá môi trường sống của chính họ

đó là chặt rừng, đốt rừng mở diện tích sản xuất nông nghiệp và cứ thế qua nhiều năm lan tràn chỉ còn lại núi đầu chọc, không còn bóng cây, đất bạc màu

và thoái hóa không sản xuất được gây sự tổn thất lớn về đời sống của họ, thêm vào đó là hạn hán khi mùa khô và lũ lụt khi mùa mưa về lại thêm khó khăn và lại nghèo thêm Nhân dân không hiểu môi trường mà chỉ biết bám vào môi trường mà sống, khi môi trường bị phá hủy không sống nổi lại di cư

đi tìm đất mới có môi trường tốt lành hơn Cho nên môi trường ở các tỉnh miền núi hầu như bị chính người nghèo phá hoại làm thiên tai xảy ra thường xuyên tác động trở lại và làm cho dân đã nghèo lại càng nghèo thêm, những tai hại của miền núi còn làm ảnh hưởng lớn đến miền xuôi đó là khi đến mùa mưa lũ lụt miền núi ào ào đổ xuống các làng bản ven sông, thung lũng cả các thị trấn và vùng đồng bằng kéo theo đất đá, khúc gỗ cành cây tràn ngập nhà cửa, ruộng đồng, đường xá gây thiệt hại rất lớn về của cải vật chất cho người miền xuôi

1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi

1.2.1 Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo ở miền núi

Chính sách xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách công, thể hiện hành động của Nhà nước để thực hiện an sinh xã hội, mục tiêu cụ thể là giải quyết vấn đề đói nghèo, nhằm mục tiêu chung và có thể tổng hợp lại như sau:

Chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể v.v nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo ở nông thôn miền núi, hướng tới thực hiện mục tiêu chung “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh”, Giáo trình “Chính sách kinh tế”[27]

Theo chủ trương của Đảng NDCM Lào, từ nay đến năm 2015 phải cơ bản giải quyết đói nghèo trên toàn quốc phấn đấu giảm tỷ lệ đói nghèo còn khoảng 22,5%, đến năm 2020 đưa nước Lào thoát khỏi tình trạng kém phát triển, trong đó công việc giải quyết đói nghèo là trọng tâm của sự phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện được chủ trương của Đảng, Nhà nước đã vận dụng các nguyên tắc và cơ chế kinh tế, các công cụ và quyền hạn của mình

để đề ra các chính sách cụ thể nhằm tác động vào các chủ thể và chỉ đạo công tác phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, trong đó khái niệm về

chính sách xóa đói giảm nghèo được thể hiện rõ trong các chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào.Việc ban hành các chính sách xóa đói giảm nghèo của Nhà nước đầu tiên là dựa vào các chủ trương đường lối của Đảng, quan điểm và mục tiêu của Nhà nước, dựa vào nhu cầu thực tiễn của nhân dân ở cơ sở địa phương nhất là người nghèo Trong nội dung của chính sách sẽ bao gồm mục đích, mục tiêu, đối tượng giải quyết và chủ thể tổ chức thực hiện chính sách, các phương pháp thực hiện, nguồn nhân lực và nguồn vốn v.v Đối với các tỉnh miền núi phia bắc Lào việc ban hành chính sách xóa đói giảm nghèo càng chú trọng các điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn của địa phương, đồng thời phù hợp với tính đặc thù riêng, phong tục tập quán, văn hóa xã hội và địa lý khí hậu của miền núi Các chính sách xóa đói giảm nghèo phải bảo đảm tính phù hợp, tính thực thi cao, toàn diện và có tính chất pháp lệnh Chủ thể chính sách xóa đói giảm nghèo là văn phòng Chính phủ, Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nước và các bộ phận có liên quan từ trung ương đến tỉnh, huyện và bản Đối tượng chính sách là người nghèo ở các tỉnh miền núi Chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc phải bao hàm nhiều chính sách con để giải quyết cụ thể nhu cầu của người nghèo đó là tùy thuộc vào nguyên nhân nghèo để có những chính sách cụ thể giải quyết đó là: Chính sách tài chính tín dụng cho người nghèo, chính sách đất đai, chính sách phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, chính sách phát triển giáo dục và đào tạo, y tế và môi trường, chính sách phát triển cơ cấu hạ tầng kỹ thuật v.v Mỗi chính sách đều nhằm vào một mục tiêu riêng để giải quyết tình trạng đói nghèo của nhân dân miền núi phía bắc và vùng sâu, vùng xa Liên quan với các chính sách trên là các Bộ, ngành, cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương và các tổ chức quốc tế Các bộ phận trên sẽ tác động qua lại lẫn nhau để phối hợp và phân chia trách nhiệm và nhiệm vụ cho nhau,

thúc đẩy nhau tổ chức thực hiện chính sách với hiệu quả cao.Việc xóa đói giảm nghèo có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước Lào cũng như sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của Lào, nó quyết định sự hoàn thành sứ mệnh của Đảng NDCM Lào về việc đưa nước CHDCND Lào thoát khỏi tình trạng kém phát triển vào năm 2020, để tiến tới mục đích xây nước Lào dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

1.2.2 Mục tiêu của các chính sách xóa đói giảm nghèo

a Mục tiêu chung:

Chính sách xóa đói giảm nghèo là một phần quan trọng nằm trong chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia, cùng với các chính sách khác tạo thành một tấm lưới toàn diện bảo vệ các thành viên trong xã hội XĐGN góp phần đảm bảo an sinh xã hội một cách lâu dài và bền vững, làm giảm gánh nặng hệ thống an sinh xã hội thông qua việc giảm dần đối tượng trợ cấp và tăng chất lượng an sinh xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng một đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh

Chính sách XĐGN là thể hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong XĐGN cho các đối tượng thuộc diện nghèo đói và xác định các công việc, nhiệm vụ, các chỉ tiêu cụ thể để tiến hành giải quyết các vấn đề vướng mắc, khó khăn, thiếu thốn mà người nghèo không thể tự giải quyết được, đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi về một số mặt cần thiết như đất canh tác và đất xây nhà ở, hỗ trợ nguồn tín dụng cho đối tượng nghèo vay làm kinh doanh, đào tạo nghề và sản xuất, hỗ trợ về hệ thống cơ sở kỹ thuật, trường học, trạm

xá, thuỷ lợi và hệ thống điện nước v.v để tự họ vươn lên và thoát nghèo, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo một cách bền vững đó

là công việc XĐGN

Vấn đề XĐGN bền vững là mục tiêu lớn nhất mà Đảng và Nhà nước mong muốn, ngay cả những người nghèo cũng mong muốn như vậy Hiểu và

giải thích ý nghĩa theo từ bền vững đó là sự tồn tại của con người với những

điều kiện sống bình thường cần thiết được hưởng, không chịu tác động bởi các điều kiện khác làm cho cuộc sống bấp bênh, rủi ro Vậy muốn XĐGN một cách bền vững, ngoài phải có đầy đủ các chính sách XĐGN và thực hiện đúng theo mục tiêu chung đã nêu ở trên, cần thực hiện như sau:

1) Thực hiện ổn định đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa cho người nghèo 2) Tạo việc làm, có thu nhập

3) Bảo đảm an sinh xã hội, thực hiện bình đẳng xã hội

4) Thực hiện phát triển bền vững: Tăng trưởng xanh, phát triển xã hội

và bảo vệ môi trường

b) Mục tiêu bộ phận:

1) Hỗ trợ tín dụng và tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, tăng gia để có thu nhập, cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo, cho vay lãi suất thấp để người nghèo có cơ hội tạo nghề và tạo ra thu nhập bền vững

2) Hỗ trợ đất và tư liệu sản xuất, vật nuôi, giống cây trồng, cấp đất nông nghiệp, giao rừng quản lý và sản xuất, giảm thuế đất vv

3) Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng về đường xá, công trình thủy lợi, trạm xá, nhà trường, chợ, điện, nước sạch, hỗ trợ nhà ở và các dịch vụ công cộng cơ bản v.v tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tăng gia sản xuất, nên khuyến khích thành lập các công ty, xí nghiệp trên địa bàn miền núi để tạo việc làm cho nhân dân, đào tạo trình độ tay nghề, nâng cao năng suất lao động có thu nhập ổn định, người nghèo sẽ có cơ hội thoát nghèo

4) Hỗ trợ ngành nghề, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm và đào tạo nghề cho người nghèo để họ có thể vào làm việc ở các công ty xí nghiệp

hoặc tự tạo việc làm cho mình Truyền giao công nghệ, nghiên cứu tạo các loại giống về nông nghiệp năng suất cao cho dân trồng

5) Hỗ trợ về giáo dục, xây trường học, miễn hoặc giảm học phí cho con

em người nghèo

6) Hỗ trợ y tế, xây trạm xá và bệnh viện phục vụ nhân dân miền núi, miễn phí khám chữa bệnh cho người nghèo, lập các quỹ bảo hiểm sức khỏe, hướng dẫn bà con bảo vệ và phòng chống bệnh dịch, sống lành mạnh ăn uống

vệ sinh v.v

7) Phát triển ngành thương mại, mậu dịch, xây chợ, tổ chức chợ phiên để

bà con có thể đưa sản phẩm nông nghiệp bán hoặc trao đổi, mua hàng tiêu dùng cần thiết phục vụ đời sống

c) Đặc điểm chính sách XĐGN: Các chính sách XĐGN có đặc điểm là thường hay lồng ghép vào các chính sách khác, cho nên nhiều chính sách XĐGN không thể hiện rõ nội dung cụ thể, chỉ là một số nội dung phụ, phục

vụ và hoàn thành mục tiêu khác Ví dụ: Chính sách xây bản và cụm phát triển, CS gộp bản nhỏ thành bản lớn, CS phát triển thị trấn ở nông thôn và CS

3 xây v.v ta thấy rằng các CS trên không nói gì đến vấn đề XĐGN mà chỉ đặt ra các chỉ tiêu là hoàn thành việc xây bản và cụm bản phát triển, trong đó

có ẩn nấu một số mục đích chung là để giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ bản và huyện nghèo chứ không phải riêng mục đích XĐGN

Một số chính sách cơ bản trong XĐGN như:

- CS đất đai định canh định cư: Nội dung chính của CS này là quản lý

và phân chia đất sản xuất và đất xây nhà ở cho người nghèo để thực hiện việc định canh định cư, nhằm ổn định đời sống của nhân dân

- CS tài chính tín dụng: Có nội dung chính là quy định một số nguồn tài chính tín dụng từ một số ngân hàng Nhà nước và ngân hàng chính sách cho người nghèo vay với lãi suất thấp để sản xuất kinh doanh có thu nhập và