Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận

Theo báocáo Bộ TNMT, tính đến tháng 12/2022, có 60/63 tỉnh, thành phố thành lập VPĐKĐĐvới gần 12,7 nghìn người; 165/713 đơn vị hành chính cấp huyện trên phạm vi 46 tỉnh/thành phố đang vậ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HCM

PHẠM VŨ HÒNG PHÚC

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KY DAT DAI TINH BÌNH THUAN

LUAN VAN THAC SI QUAN LY DAT DAI

Thanh phố Hồ Chí Minh - Thang 02/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HCM

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KY DAT DAI TINH BINH THUẬN

PHAM VU HONG PHUC

Hội dong cham luận văn:

PGS.TS PHAM VĂN HIENTrường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên: Phạm Vũ Hồng Phúc, sinh ngày 20/02/1994 tại tinh Bình ThuậnTốt nghiệp THPT tại trường THPT Phan Bội Châu, thành phố Phan Thiết, tỉnhBình Thuận năm 2012.

Tốt nghiệp Đại học ngành Quản lý đất đai tại trường Đại học Nông Lâm thànhphố Hồ Chí Minh năm 2016

Địa chỉ liên hệ: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, KDC Bắc Xuân

An, phường Xuân An, thành phố Phan Thiết, tinh Bình Thuận

Điện thoại: 0965.737.726.

Email: vuphucpham94@gmail.com.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và

chưa từng được ai công bé trong bat kỳ công trình nào khác.

Người cam đoan

Phạm Vũ Hồng Phúc

LỜI CÁM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡtận tình, những ý kiến đóng góp, chia sẻ công việc và những lời động viên của tập thể

và cá nhân trong và ngoài trường Đại học Nông Lâm Thành phó Hồ Chí Minh

Tôi trân trọng cảm ơn đến:

- TS Phạm Quang Khánh là người trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôitrong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

- Thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai & Bất động sản, Phòng Đào tạo Sau đạihọc trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

- Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, các Chi nhánh văn phòng đăng

ký đất đai huyện thị xã, thành phố; Sở TNMT tỉnh Bình Thuận và UBND tỉnh Bình

Thuận đã tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết đề thực hiệnluận văn.

- Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, tập thể lớp Cao học Quản lý đất đai 2019.Xin trân trọng cảm on!

TÓM TẮT

Đề tài nghiên cứu “Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnhBình Thuận” được thực hiện tại tỉnh Bình Thuận, từ tháng 11/2020 đến tháng12/2022 Quá trình nghiên cứu đề tài đã áp dụng các phương pháp sau: Phương phápđiều tra, thu thập thông tin thứ cấp; Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp;Phương pháp phân tích, tong hợp; Phương pháp xử lý, thống kê số liệu

Đề tài nghiên cứu đạt được các kết quả như sau:

Tỉnh Bình Thuận thuộc khu vực duyên hải Nam Trung Bộ với tổng điệntích tự nhiên 794.241 ha, gồm 10 đơn vị hành chính cấp huyện và 124 đơn vị hànhchính cấp xã Ngành dịch vụ, du lịch và công nghiệp năng lượng chiếm tỷ trọngcao trong cơ cau kinh tế Cơ cấu đất nông nghiệp chiếm diện tích lớn (chiếm88,48%).

Tổ chức bộ máy hoàn thiện: bao gồm ban Giám đốc và 04 Phòng chuyênmôn (VPĐKĐĐ tỉnh) và 03 Tổ chuyên môn (các Chi nhánh) Giai đoạn 2015-2021

đã giải quyết 558.520 hồ sơ (ty lệ trễ hẹn 34,37%) Kết quả xây dựng CSDL đấtđai: 91/124 xã, phường, thị trấn; cấp lần đầu 1.056.315 Giấy chứng nhận với144.856 thửa/35.750,47 ha; cấp đổi 755.382 Giấy chứng nhận với 209.285thửa/35.750,47 ha.

Hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận được đánh giá qua một sốchỉ tiêu: thắm quyên cấp Giấy chứng nhận; thủ tục giải quyết hồ sơ; thời gian trả kếtquả và thu ngân sách nhà nước Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về hoạtđộng VPĐKĐĐ tỉnh khá tốt (70,3%) Hiệu quả hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh được viênchức, người lao động đánh gia cao (91,3 %).

Đề tài đề ra các nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động hệthống VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận như sau: (1) tập trung xây dựng, hoàn thiện CSDL

đất đai; (2) ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ; (3) giải pháp về

nguồn nhân lực; (4) giải pháp về cơ sở vật chất; (5) xây dựng cơ chế phối hợp

The research "the evaluation criteria for the operation of the land registration office in Binh Thuan province" was carried out in Binh Thuan province, from November 2020 to December 2022 The research was conducted with the following methods: Methods of investigation, collecting secondary information; Methods of

investigation, primary information collection; Methods of analysis and synthesis;

Data processing and statistical methods.

The study achieved the following results

Binh Thuan province is situated in the South Central Coast region with a total natural area of 794,241 ha, including 10 district-level administrative units and 124

commune-level administrative units The economic structure shifts towards

increasing the proportion of services, tourism and heavy industries Structure of agriculture land has a large area (account for 88.48%).

The operation of organization was completed : including the Board of Directors and 04 specialized departments (Land Registration Authority Office) and 03 specialized groups (Branches) In the period 2015-2021, 558,520 applications were processed (delay rate 34.37%) Results of building a land database: 91/124 communes, wards and townships; first issued 1,056,315 Certificates with 144,856 plots/35,750.47 ha; issue and exchange 755,382 Certificates with 209,285 plots/35,750.47 ha.

The effect on the Land Registration Authority Office in Binh Thuan province has been evaluated through a number of indicators: organizational structure and resources;the work of granting certificates and building a land database; public administrative reform and state budget collection Assessing the level of satisfaction

of the people about the operation of the provincial SEGs is quite good (70.3%) The

performance of the Provincial Representative Office is highly appreciated by officials and employees (91.3%).

The solutions have been suggested in order to contributively improve the operational efficiency of the Land Registration Authority system in Binh Thuan

province as follows: (1) focus on building and perfecting the land database; (2)

application of information technology in handling records; (3) human resource solutions; (4) solutions on facilities; (5) develop a coordination mechanism.

MỤC LỤC

Trang Trang tựa

01901511117 VillOne ers el | ee XDanhjsich eae ban cosz:zpetiöa89560660301550GGAGXEDEHGEEEGHBEESSSSS.GSGSNBINSSVESGSSGINRESBEEXSSEE0 3328888 XI Dan sach cdc Wink 0 T Xi

| ae |

Chương 1 TONG QUAN 22-52-222222222222122121122122112212211211211211221 21c xe 41.1 Dat đai và quan lý Nhà nước về đất đai - 2 2222222E22E222E222222122222xee 4(IE 0 Gc, uanssuusosetntiogiintodotuiditiodbnttitttlti tiigtioggtdu84013U01620 106601003) 4

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai 2-2-5222 2522E221223221212112121121212212Xe2 š1.2 Đăng ký đất đai và mô hình đăng ký đất đai 2-©2¿52+22ccccscsrxce 81.2.1 Dang 8n 11354 8

1.2.2 Mô hình đăng ký đất đai -2-22-©222222222222E222E1221122112211221127112211 22c 9

1.3 Hệ thống đăng ký dat đai trên thé giới và trong nước - [51.3.1 Hệ thống đăng ký dat dai một số nước trên thế giới -5- 151.3.2 Hệ thống đăng ký dat đai tại Việt Nam cece ccceecccceeseesseeseesseessesseeeeeeees 201.4 Tình hình nghiên cứu trong TƯỚC - eee + +52 +2 *+*£+££*E+#E£vEeeErererrrerkree 24Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 262.1 NOL dune 118 HIỆT:GỮU sszssssexsx2sgg36keexdfsgsitsdgsgtessBssgbsdBciepes3EobiipisgiiSistfssBicsgfosn cua 262.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quan lý sử dụng đất 262.1.2 Tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký dat đai - 262.1.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động Văn phòng đăng ky dat đai - 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu - - cece eee 22122122123 1231 1121 E1 g1 H1 ng re 2i

2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin thứ cấp . 2-2 25: 27

2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp - 2: 2252z5522 27

2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hop -2 255z52s+csssscsecs s -.-302.2.4 Phương pháp xử ly, thống kê số liệu 2- 22 5z5czcscssssse-s x -.-30

Chương 3 KET QUA NGHIÊN CỨU 22 2¿222222+222E22ES22ES+2E+zzzxzzze2 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý sử dụng đắt 313.1.1 Điều kiện tự nhiên ¿2 s+Sz2S9EE2E21E2121121112112111211211111211111 21 xe 313.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - 2 2 2+22+2+2E2E22E2EzEzzzzzzez 353.1.3 Hiện trang và biến động sử dụng đất -2 ¿5csssssssseseesee-e- 383.1.4 Khái quát công tác quản lý đất đai -2-©22222 222222222222 22zezEzrrerxee 41

3.1.5 Dan gid Chung 2.0 44

3.2 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký dat đai .2 552-555+555cs2 463.2.1 Cơ cấu tô chức, nguồn nhân lực và trang thiết bị - 2-5 =sz52 463.2.2 Kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ - 5555 +++s<+ssseeeserseerrrrs 503.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động Văn phòng đăng ký dat đai - 353.3.1 Về tham quyền cấp Giấy chứng nlhann oo cececceeceeccesssecseesseeseesessesseseeeenee 55

3132 Ged hg: ||) ee 563.3.3 Về thời gian trả kết quá - 2+ s- 5< zzc+zevzz+zeerzorssererzrrrerrssersrrrsvree 583.3.4 V6 tad Chim 583.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động VPĐKĐĐ - 613.4.1 Đánh giá của cán bộ về hiệu quả hoạt động VPĐKĐĐ -5- 613.4.2 Kết quả khảo sát của người dân về hoạt động VPĐKĐĐ 62324.3) Đánh: øiá:chUfscasececskissineeipt044011060450365 5133 3503655E01100660018000215155015858980485350006g80 653.4.4 Đề xuốt giải pPhấp sueeecesseiiitioBiEL tin BE AE 138160065101560080183580405u80558838 69KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ - 2-22 S+2E22E£2EE2E22E2112112112122112112112121 2e yếuTÀI LIEU THAM KHẢO - 22 2¿22222E22EE22EE22EE222122212221222122212221222222Xe2 74

TT, uugaseoaosioaEeeecinirolidrbouEfEeuerdtirBiogfEoiouffEoftoEouBiouSiEoftcifeifcoEesiukdogl 78

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIET TAT

Cơ sở đữ liệu

Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất

Hồ sơ địa chínhKinh tế - xã hộiTài nguyên và Môi trường Thủ tục hành chính

Ủy ban nhân nhânVăn phòng đăng ký đất đaiVăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

DANH SÁCH CÁC BANG

BANG TRANG

Bảng 2.1 Các tai liệu đã thu thap eee cece ecececceceeeceeeeeeeeseseeeeeeseeseeseeseeseeseeees 27 Bang 2.2 Số lượng mẫu điều tra - 2-22 22222 22222E22E22E122122212212231221 232222 cze 29

Bảng 3.1 Diện tích và đơn vị hành chính tỉnh Bình Thuận - - 32

Bang 3.2 Các nhóm đất chính của tỉnh Binh Thuận 2- 22 2255225225252 33 Bang 3.3 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2016-2021 2-2 2+22+2E+£E+£EtzEczxczxrex 35 Bảng 3.4 Dân số và mức độ đô thị hóa 2 2+ s+S22E22E£EE2EEEEEEE2E 7122121212 xer 37 Bang 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 -2¿©2¿©2222222+22222zzzzzse2 38 Bảng 3.6 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2021 -+ -z : 40

Bang 3.7 Kết qua đo đạc, chỉnh lý ban đồ địa chính -2- 22-22225225: 44 Bang 3.8 Số lượng nhân sự Văn phòng đăng ký đất đai -2-55-55¿ 47 Bảng 3.9 Trình độ chuyên môn nhân sự Văn phòng đăng ký dat đai 48

Bảng 3.10 Hiện trạng cơ sở hạ tang, trang thiết bị, 2-2222222z22zz2zzzzzzzez 49 Bảng 3.11 Kết quả giải quyết hồ sơ giai đoạn 2010-2021 ©225525525522 50 Bang 3.12 Kết quả giải quyết hồ sơ giai đoạn 2015-2021 2-52272-552 51 Bang 3.13 Kết quả xây dung CSDL đất dai tính đến năm 2021 52

Bảng 3.14 Kết qua cập nhật, chỉnh lý HSDC giai đoạn 2015-2021 34

Bang 3.15 Kết quả lập, quản lý va sử dụng BDDC giai đoạn 2015-2021 54

Bang 3.16 Thâm quyền cấp Giấy chứng nhận qua các thời kỳ 2- 55 Bang 3.17 Thủ tục hành chính đất đai qua các thời kỳ -2-©5+2 58 Bảng 3.18 Tình hình thu chi tài chính giai đoạn 2015-2021 59

Bang 3.19 Tình hình nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2021 61

Bảng 3.20 Khao sat mức độ hai long của người dân về cải cách TTHC 64

Bang 3.21 Tổng hợp những tôn tại và nguyên nhân của tồn tại VPĐKĐĐ 69

DANH SÁCH CÁC HÌNH HÌNH TRANG Hình 1.1 Hệ thống cơ quan quản lý đất đai -2-222 222 22++22++2z++2z+zzzzzzscez 7 Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bình Thuận -2- 22 22 S22E22Z2E22Z2zS22522 32

Hình 3.2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất tinh Bình Thuận năm 2019 39

Hình 3.3 Ban đồ điều chỉnh QHSDĐ tinh Bình Thuận năm 2020 42

Hình 3.4 Ý kiến của cán bộ VPĐKĐĐ về TTHC đất đai qua các thời kỳ 57

Hình 3.5 Ý kiến của cán bộ VPĐKĐĐ về mức lượng và phụ cấp 60

Hình 3.6 Ý kiến của cán bộ về hiệu quả hoạt động VPĐKĐĐ 62

MỞ ĐẦU

Lý do thực hiện đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng giá trị của mỗi quốc gia Việc quản lý, sử

dụng hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên này luôn là những ưu tiên hàng đầu củacác chương trình và chính sách phát triển đất đai của các nước trên thế giới (Phan

Đình Binh và ctv, 2017) Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân, nhà nước thống nhất quản lýtheo quy hoạch và theo pháp luật” Theo đó, đăng ký đất đai là một trong những nội

dung quan trọng của Nhà nước về quản lý đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất đúng

mục đích và có hiệu quả Đồng thời, tạo lập hành lang an toàn pháp lý đối với chủ thể

có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Hệ thống VPĐKĐĐ được thành lập theo quy định Luật Dat đai 2013, trên cơ

sở chuyền nguyên trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực từ VPDKQSDD cấp huyện

thuộc Phòng TNMT cấp huyện và VPĐKQSDĐ cấp tỉnh thuộc Sở TNMT Theo báocáo Bộ TNMT, tính đến tháng 12/2022, có 60/63 tỉnh, thành phố thành lập VPĐKĐĐvới gần 12,7 nghìn người; 165/713 đơn vị hành chính cấp huyện trên phạm vi 46 tỉnh/thành phố đang vận hành, khai thác, sử dụng CSDL đất đai Việc thành lậpVPĐKĐĐ đã giúp day nhanh quá trình hiện đại hóa ngành quản lý đất đai, thực hiệncải cách hành chính, thời gian thực hiện TTHC giảm, các Văn phòng đăng ký có điềukiện hơn về lực lượng chuyên môn và chủ động hơn trong việc điều phối nguồn nhânlực Tuy vậy, cũng còn một số ton tại vướng mac như: một số địa phương khôngthành lập đúng hoặc đầy đủ các phòng chức năng chuyên môn theo quy định; nguồnnhân lực hiện nay chủ yếu đáp ứng giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứngnhận chưa đáp ứng yêu cầu triển khai thực hiện các nhiệm vụ khác; cơ sở vật chất kế

thừa từ VPĐKQSDĐ trước đây nên chưa phục vụ tốt công tác quản lý và giải quyết

hồ sơ (Tông cục Quan lý đất dai, 2019)

Hệ thống VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận thành lập năm 2015, bao gồm VPDKDDtỉnh và 10 Chi nhánh trực thuộc Quá trình hoạt động đã đạt được một số kết quả nhấtđịnh: tổ chức bộ máy có sự quản lý, điều hành tập trung; thời gian thực hiện đối vớinhiều loại thủ tục hành chính giảm còn 1/2, 1/3 thời gian so với trước đây, bước đầuthiết lập CSDL địa chính Tuy nhiên, còn gặp khó khăn, hạn chế về cơ sở vật chất

(6/11 đơn vị chưa có trụ sở làm việc riêng, diện tích kho lưu trữ nhỏ, trang thiết bị

chưa đáp ứng nhu cầu làm việc), nguồn nhân lực còn hạn chế về khả năng ứng dụngcông nghệ thông tin, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đất đai đạt kết quả thấp (tỷ lệ hồ sơ trễ hẹnchiếm 34,37%), tiến độ xây dựng CSDL đất đai còn chậm (triển khai thực hiện từnăm 2009 đến năm 2019 mới xây dựng CSDL tại thành phố Phan Thiết) (Sở TNMTtỉnh Bình Thuận, 2019).

Dé góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tinhBình Thuận, đề tài nghiên cứu: “Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất

dai tinh Bình Thuận ” đã được thực hiện.

Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh BìnhThuận.

Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát

Đối tượng nghiên cứu

- Kết quả thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ tỉnh BìnhThuận.

- Cơ cau tổ chức, nguồn nhân lực và cơ sở vật chất VPDKDD tinh Bình Thuận

Đối tượng khảo sát

- Người sử dụng đất (tổ chức và hộ gia đình, cá nhân) thực hiện giao dịch đất

đai tại VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận.

- Tham van viên chức, người lao động làm việc tại VPDKDD tỉnh Bình Thuận.Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Dé tài nghiên cứu trên địa ban tỉnh Bình Thuận Baogồm VPĐKĐĐ tinh và 10 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phó, thị xã

- Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2010 - 2021.

- Giới hạn nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu kết quả thực hiệnmột số chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận (kết qua cấp Giấy chứngnhận; xây dựng CSDL đất đai; công tác lập và quản ly HSDC; công tác lập, quản ly

và sử dụng BĐĐC).

Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm phong phú thêm cơ sơ lý luận và

cơ sở thực tiễn trong việc hoản thiện hệ thống VPĐKĐĐ của cả nước

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề là tài liệu tham khảo phục vụ công tác quản lý Nhànước về đất đai nói chung và công tác đăng ký đất đai nói riêng trên địa bàn tỉnh BìnhThuận.

Chương 1

TỎNG QUAN

1.1 Đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.1 Đất đai và vai trò đất đai

1.1.1.1 Khái niệm

Theo Luật Dat đai 1993, dat dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư

liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địabàn phân bồ các khu dân cư, xây dựng các co sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh vàquốc phòng

Tại khoản 2, Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT của Bộ TNMT về Quyđịnh kỹ thuật điều tra thoái hóa đất, đất đai được hiểu như sau: “Đất đai là một vùngđất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ôn định hoặcthay đôi nhưng có tính chu kỳ, có thê dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụngđất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, KT-XH như: thổ nhưỡng, khíhậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sảnxuất của con người”

1.1.1.2 Vai trò

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu

tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật kháctrên trái đất

Đất đai là tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người

tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiênthành sản phâm của lao động

Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều,quyền sử dụng đất được trao đôi, chuyên nhượng hình thành nên thị trường đất đai.

Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt Thị trường

đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này

có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền đề thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đốivới đấtđai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại

quỹ đất đai theo quy hoạch - kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng

đất, điều tiết các nguôn lợi từ đất dai

1.1.2.2 Vai trò

Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ

đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

Khoản 1, Điều 5 Luật Dat đai 2013 quy định “Dat đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”.

Theo đó, Nhà nước là chủ thé hợp pháp duy nhất đại diện toàn dân thực hiện

quyên định đoạt đối với đất đai Tuy nhiên, Nhà nước không trực tiếp các quyền này

mà trao quyền sử dụng đất cho các tô chức, hộ gia đình, cá nhân thông qua các hìnhthức: giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất Qua việc xây dựng hệthống pháp lý và thành lập cơ quan quản lý đất đai các cấp, Nhà nước thực hiện vaitrò quản lý nhằm mục đích:

- Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp phápcủa người sử dụng đất

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất, tăng cường hiệu quả sử dụng đất

- Cải tạo đât, bảo vệ đât và môi trường.

1.1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Khoản 2, Điều 6 Luật Đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai, cụ thể như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quan lý, sử dụng đất đai và tôchức thực hiện văn bản đó.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lậpbản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập BĐĐC, bản đồ hiện trạng sử dụng đất va bản đồ quyhoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụngđất

6 Quản lý việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất dai, lập và quan lý HSDC, cấp giấy chứng nhận

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất dai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dich vụ công về dat dai

1.1.2.4 Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai

Theo quy định pháp luật Việt Nam, quản lý Nhà nước là chức năng của hệthống cơ quan hành chính, cao nhất là Chính phủ và dưới nó là UBND cấp tỉnh, cấp

động KT-XH (bao gồm cả đất đai) theo từng đơn vị hành chính cơ sở và trên phạm

VỊ Cả nước.

Theo đó, hệ thống co quan chuyên môn được thành lập ở từng cấp, thống nhất

từ trung ương đến địa phương, giúp cơ quan quản lý hành chính cùng cấp thực hiệnchức năng quản lý Nhà nước về đất đai Cụ thể:

- Bộ TNMT chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lýNhà nước về đất đai

- Cơ quan quản lý đất đai cấp tinh là Sở TNMT, trực thuộc UBND cấp tinh

- Cơ quan quản lý đất đai cấp huyện là Phòng TNMT, trực thuộc UBND cấphuyện.

- Ở cấp xã không thành lập cơ quan chuyên môn, hoạt động quản lý đất đai tại

địa phương do công chức địa chính chịu trách nhiệm.

1.2 Đăng ký đất đai và mô hình đăng ký đất đai

1.2.1 Đăng ký đất đai

1.2.1.1 Khái niệm

Đăng ký dat đai là một thủ tục hành chính thiết lập HSĐC day đủ và cấp Giấy

chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy

đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở dé Nhà nước quản lý chặt chẽ đấtđai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

Luật Đất đai 2003 không đưa ra khái niệm “đăng ký đất đai” mà chỉ có kháiniệm “đăng ký quyền sử dụng đất” Khoản 19, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quyđịnh: “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đốivới một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của

người sử dụng đất”

Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 2013 không còn khái niệm riêng về đăng kýquyền sử dụng đất như trong Luật Dat dai năm 2003 mà dé cập đến một khái niệm

chung ở phạm vi rộng hơn là đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Khoản 15, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sảnkhác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối vớimột thửa đất vào hé sơ địa chính” Theo đó, hoạt động đăng ky đất đai có thé đượchiểu bao gồm đăng ký hiện trạng dat đai và đăng ký quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai gồm 2 giai đoạn: đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đấtđai, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai bằnghình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau:

e Đăng ký ban đầu: được tổ chức thực hiện lần đầu tiên trên phạm vi cả nước

dé thiết lập hệ thống HSĐC ban đầu cho toàn bộ dat đai và cấp Giấy chứng nhận chotất cả các chủ sử dụng đất đủ điều kiện;

e Đăng ký biến động: thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành đăng kýban dau cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung của HSĐC đã thiết lập

1.2.1.2 Vai trò

Đăng ký dat đai là cơ sở dé bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất dai

Thông qua việc lập HSĐC và cấp Giấy chứng nhận, đăng ký đất đai quy định trách

nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai và người sử dụng đất trongviệc chấp hành pháp luật dat đai Hồ sơ địa chính và Giấy chứng nhận cung cấp thông

tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý chặt chẽ đề xác định các quyền của người sử dung

đất được bảo vệ khi bị tranh chấp, xâm phạm cũng như xác định các nghĩa vụ mà

người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật, như nghĩa vụ tài chính về sử dụngđất, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả,

Thông qua hoạt động đăng ký đất đai, Nhà nước công khai và minh bạch tìnhtrạng pháp lý của bất động sản, trong đó nổi bật là quyền sở hữu, quyền sử dụng.Người dân có thé dé dàng tiếp cận thông tin pháp lý thửa đất, từ đó có đầy đủ cơ sởpháp ly dé xem xét, quyết định việc tham gia các giao dịch dân sự, kinh tế liên quan

đến bat động sản Ngoài ra, thông tin được lưu giữ tại hệ thống đăng ký có ý nghĩađặc biệt quan trọng trong việc tạo lập, cung cấp chứng cứ trong quá trình giải quyết

tranh chấp về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất

1.2.2 Mô hình đăng ký đất đai

1.2.2.1 Văn phòng đăng ký quyền sử dung dat

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Thông tư liên tịch số

05/2010/TTLTBTNMTBNVBTC ngày 15/03/2010 của Bộ TNMT Bộ Nội vụ

-Bộ Tài chính và được quy định cụ thé tại Quyết định thành lập của UBND cùng cấp

a Chức năng

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và huyện, quận, thị xã, thành phốtrực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) là đơn vị sự nghiệp công lập, cóchức năng tô chức thực hiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận; chỉnh lý bién động về sửdụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý HSĐC theo quy

định của pháp luật.

- Lập và quản lý toàn bộ hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đất; xây dựng,

quản lý cơ sở đữ liệu địa chính và phát triển hệ thống thông tin đất đai; rà soát việc

nhập đữ liệu thuộc tính địa chính trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký biến động

về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính khi có biến động về sửdụng đất và về sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan có chức năng có liên quan;

- Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao giấy chứng nhận và các giấy tờ khác hìnhthành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định;

- Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất; kiêm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn

liền với đất do người sử dụng đất cung cấp trước khi sử dụng, quản lý;

- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính

và các thông tin khác về đất đai và tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý

nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai;trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất, trích lục bản đồ địachính, trích sao hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật;

c Nguồn nhân lực

- Biên chế VPĐKQSDĐ có 02 bộ phận:

+ Biên chế sự nghiệp do UBND tỉnh giao hàng năm;

+ Hợp đồng lao động do Giám đốc VPĐKQSDĐ ký hợp đồng lao động căn

cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ và nguồn thu dé lại cho VPDKQSDD

d Cơ chế tài chính

Hoạt động theo cơ chế đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạtđộng Trong đó:

- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm: chi hoạt động thường xuyên đối

với biên chế được giao; thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thâm quyềnđặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thâm quyền giao; vốn đầu tư xây dựng cơbản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản có định phục vụ hoạt động

sự nghiệp cua đơn vi

- Nguồn thu sự nghiệp, gồm: tiền thu phí, lệ phí được để lại; hoạt động dịch

vụ chuyên môn tùy đơn vi

- Trong cùng một tỉnh, cùng một vấn đề nhưng còn tình trạng mỗi huyện yêucầu hồ sơ và áp dụng pháp luật dé giải quyết khác nhau;

- Không điều tiết được công việc, nhân sự giữa các VPDKQSDD cấp huyện.1.2.2.2 Văn phòng đăng ky dat đai

a Chức năng

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận là đơn vị sự nghiệp công lập trực

thuộc Sở TNMT, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với dat;

cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định; xây dựng,quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất HSĐC và CSDL đất đai; thống kê,

kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có

nhu cầu và thực hiện các địch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với

năng lực theo quy định của pháp luật.

b Nhiệm vụ, quyên hạn

Căn cứ Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày04/04/2015 của Bộ TNMT - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính và Quyết định số 2876/QD-UBND ngày 26/10/2021 của UBND tỉnh Bình Thuận quy định chức nang, nhiệm

vụ:

- Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thực hiện các thủ tục về cấp lần đầu, cấp đối, cấp lại GCN.

- Thực hiện việc đăng ký biến động với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu tai sản gắn liền với đất, xác nhận thay đổi vào GCN đã cấp

theo quy định.

- Lập, cập nhật, chỉnh lý, lưu trữ và quản lý HSĐC; tiếp nhận, quản lý việc sửdụng phôi GCN theo quy định.

- Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác CSDL đất đai; xây dựng và quản

lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụngđất toàn tỉnh

- Do đạc, lập BDDC, bản đồ chuyên đề: trích lục, trích đo địa chính thửa dat,khu đất, đo vẽ hiện trạng nhà ở và các công trình xây dựng trên đất phục vụ cho côngtác đăng ký, cấp GCN

- Kiểm tra, xác nhận bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồnhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tô chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký,cấp GCN

- Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.

- Cung cấp hồ sơ, ban đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất phục vụ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và các mục đíchkhác cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai phù hợp với chức

năng, nhiệm vụ của VPDKDD.

- Thực hiện việc tự chủ về tổ chức bộ máy, người lam việc, tải chính và tài sản

theo quy định hiện hành.

- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VPĐKĐĐ theophân cấp và quy định của pháp luật

- Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo theo quy định hiện hành

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức theo quy định của phápluật.

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Giám đốc Sở TNMT và UBNDtinh giao.

c Nguôn nhân lực

- Số lượng người làm việc tại VPĐKĐĐ là người làm việc hưởng lương từnguồn thu sự nghiệp được UBND tỉnh quyết định giao và Sở Nội vụ thông báo hàngnăm theo quy định Căn cứ các quy định về xác định vị trí việc làm, số lượng ngườilàm việc và định mức số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập, hàngnăm, VPĐKĐĐ lập kế hoạch số lượng người làm việc và báo cáo Sở STNMT trìnhcấp có thẩm quyền xem xét, quyết định số lượng người làm việc theo quy định củapháp luật để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao

- Biên chế của hệ thống VPĐKĐĐ tinh gồm:

+ Một bộ phận là biên chế sự nghiệp khác được Hội đồng nhân dân tỉnh vàUBND tinh phân bổ hang năm trong tổng số biên chế sự nghiệp của Sở TNMT trên

co so yêu cầu, nhiệm vu, khối lượng công việc được giao và số lượng vi trí việc làm

được cấp có thầm quyền phê duyệt

+ Một bộ phận là định biên lao động: căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ, khối lượngcông việc được giao và khả năng nguồn thu của đơn vị, hàng năm, Giám đốc

VPĐKĐĐ tỉnh xây dựng kế hoạch sử dụng lao động báo cáo Sở TNMT và làm việc

trực tiếp với Sở Nội vu, Sở Tài chính dé thống nhất số lượng định biên lao động sửdụng của năm kế hoạch

d Cơ chế tài chính

Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính củađơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định hiện hành về

cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

- Nguồn tài chính của Văn phòng, gồm:

+ Nguồn ngân sách Nhà nước:

+ Nguôn thu hoạt động sự nghiệp;

+ Nguồn thu phí được dé lại đơn vị sự nghiệp công lập dé chi theo quy định

của pháp luật về phí, lệ phí

+ Nguồn vốn vay; vén vién tro, tai tro theo quy định cua pháp luật;

+ Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).

- Chi thường xuyên giao tự chủ:

+ Chi tiền lương và các khoản đóng góp theo tiền lương;

+ Chi hoạt động chuyên môn, chi quản ly;

+ Chi thực hiện công việc, dịch vu thu phí theo quy định của pháp luật phí, lệ phí, chi thực hiện các hoạt động dịch vu;

+ Trích lập các khoản dự phòng theo quy định đối với doanh nghiệp, trừ

trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định thành lập các quỹ đặc thù để xử lýrủi ro (nếu có);

+ Chi trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật (nếu có);

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

- Chi thường xuyên không giao tự chủ bao gồm:

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật

về ngân sách Nhà nước và pháp luật đối với từng nguồn kinh phi;

+ Chi mua sắm tai sản, sửa chữa lớn phục vụ công tác thu phí từ nguồn thu phí

được dé lai:

+ Chi ttr nguồn vay nợ, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm thực hiện đầy đủ Luật Ngân sách,

Luật Kế toán và hướng dẫn của các cơ quan quản lý tài chính trong hoạt động tàichính của đơn vị Đồng thời, có trách nhiệm báo cáo quyết toán tài chính kịp thời,chính xác theo yêu cầu của các cơ quan chức năng có liên quan

1.3 Hệ thống đăng ký dat đai trên thế giới và trong nước

1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Thụy Dién

Hệ thống quản lý đất đai Thuy điển chia thành 3 cấp: trung ương, khu vực vàđịa phương Hoạt động đăng ký đất đai bao gồm chủ yếu hoạt động địa chính và hoạt

động đăng ký quyền sở hữu, được quan lý bởi Cơ quan Do đạc Dat đai quốc gia

Cơ quan Do đạc Đất đai quốc Ø1a, VỚI bốn bộ phận chuyên môn (Bộ phận Dịch

vụ địa chính, Bộ phận Dang ký quyền, Bộ phận Thông tin Dia lý và Dat đai, và Bộphận Thương mại và Bản đồ) chịu trách nhiệm đối với toàn bộ các hoạt động địachính từ khâu đo đạc, hình thành bat động sản đến khâu cuối cùng là đăng ký, cungcấp thông tin về bất động sản Cơ quan này cũng chịu trách nhiệm đối với hoạt độngđăng ký quyền, bao gồm đăng ký quyền sở hữu, chuyển nhượng mặt bằng thuê, nhữnghạn chế về quyền sở hữu (như việc thế chấp đất đai, quyền sử dụng hạn chế bất độngsản liền kề, quyền ưu tiên của chính quyền ) hoặc khai báo nguồn gốc đất

Trên cơ sở đó, Cơ quan Do đạc Dat đai quốc gia có nhiệm vụ cung cấp thôngtin về quyền sở hữu đất đai đã được đăng ký cho tất cả mọi lĩnh vực, ngành nghề cónhu cầu trong xã hội Vì vậy, nó đã lập ra Hệ thống Ngân hàng đữ liệu đất đai - một

hệ thống trực tuyến được xây dựng với một máy tính chủ.Người có nhu cầu có thểtiếp cận thông tin đất đai qua mạng internet một cach dé dàng, nhanh chóng và thuậntiện.

1.3.1.2 Cộng hòa Liên bang Đức

Pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức quy định thâm quyền đăng ký bat động sảnthuộc về hệ thống Tòa án khu vực được xác định theo địa hạt quản lý Pháp luật không

quy định việc đăng ký hiện trạng vật lý của bat động sản Cơ quan dia chính chuyên

thực hiện hoạt động mang tính kỹ thuật như: đo đạc, phân thửa, lập bản đồ, vị trí, kết

cấu, đặc điểm của bất động san dé quản lý tách biệt với hệ thống cơ quan đăng ký

bat động sản Cơ quan đăng ký chỉ thực hiện đăng ký các quyên liên quan đến bat

động sản nhằm công khai hóa các quyền này Các quyền liên quan đến đất đai và

công trình xây dựng là đối tượng của việc đăng ký bất động sản được quy định mộtcách rộng rãi trong hệ thống đăng ký bất động sản của Cộng hòa Liên bang Đức

Việc đăng ký bất động sản thực hiện trên cơ chế đăng ký tự nguyện, không cógiá trị xác lập quyền, nó chỉ có giá trị pháp lý đối với người thứ ba Luật về thủ tục

đăng ký bat động sản không quy định cụ thê về giá trị pháp lý của việc đăng ký, mà

quy định gián tiếp thông qua thứ tự ưu tiên của các quyền đã đăng ký

Theo quy định pháp luật Việt Nam thì đăng ký hiện trạng là nội dung bắt buộc

phải đăng ký còn pháp luật về đăng ký bất động sản của Cộng hòa Liên bang Đức

không xem việc đăng ký hiện trạng là một nội dung của đăng ký bất động sản Thông

tin về hiện trạng của bất động sản chỉ được cơ quan đăng ký ghi nhận dé qua đó xácđịnh được chính xác tai sản là đối tượng của các quyền được đăng ký Về phạm vicác quyền được đăng ký, pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức quy định các quyền đốivới bat động sản được đăng ký theo yêu cầu của người đăng ký Các quyền được đăng

ký không phân biệt loại quyền và được đăng ký theo thủ tục quy định trong Luật vềthủ tục đăng ký bất động sản

Nguyên nhân là do pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức thừa nhận sở hữu tưnhân đối với bất động sản Đồng thời thừa nhận việc xác lập, chuyền dịch quyền sởhữu được thực hiện trên cơ sở tự do ý chí của chủ thể nên việc đăng ký không phải làđiều kiện dé xác lập quyền đối với bat động sản Nó chỉ có giá trị công khai hóa thông

tin về quyên đôi với bât động sản, qua đó xác định hiệu lực đôi kháng với người thứ

ba, đồng thời là căn cứ xác định thứ tự ưu tiên giữa các quyền đối với bất động sản

giữa các chủ thể khác nhau

1.3.1.3 Anh

Hệ thống đăng ký đất đai của Anh là một hệ thông thống nhất có Văn phòngchính tai Luân Đôn và 14 văn phòng khác phân theo khu vực (dia hạt) phân bổ đồngđều trên toàn bộ lãnh thổ Anh Quốc và Xứ Wales Mọi hoạt động của hệ thống đăng

ký hoàn toàn trên hệ thống máy tính nối mạng theo một hệ thống thống nhất (máylàm việc không kết nối với internet, chỉ nối mạng nội bộ dé bảo mật dữ liệu)

Trước năm 2002, VPDKDD hoạt động theo dia hạt Bat động sản thuộc dia hatnao thi đăng ky tại Văn phòng thuộc địa hạt đó Tuy nhiên, từ khi có Luật đăng kýmới (năm 2002) và khi hệ thong đăng ký hoạt động theo hệ thống đăng ký điện tử thìkhách hàng có thể lựa chọn bat kỳ Văn phòng đăng ký nào trên lãnh thé Anh

Một điểm nỗi bật trong Luật dat đai và Luật đăng ký có quy định rat chặt chẽ

về đăng ký, bat kỳ người nao sở hữu đất đai và bat động sản trên lãnh thổ Anh đềuphải đăng ký tại VPĐKĐĐ Nhà nước chỉ bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp của chủ sở

hữu có tên trong hệ thống đăng ký

Cho đến năm 1994, Anh đã chuyên toàn bộ hệ thống đăng ký từ hệ thống đăng

ký thủ công trên giấy sang hệ thống đăng ký tự động trên máy tính nối mạng, dùngdit liệu số Dữ liệu số là dữ liệu có tính pháp lý nếu dữ liệu đó do VPĐKĐĐ cungcấp

1.3.1.4 Hà Lan

Hệ thống đăng ký đất đai ở Hà Lan là một hệ thống đăng ký chứng thư pháttriển Trên cơ sở hệ thống hé sơ đăng ký văn tự giao dich đã được duy trì hàng trăm

năm, khi có một giao dịch được đăng ký, hệ quả pháp lý của giao dich đó là tình trạng

pháp lý hiện hành của đất đai sau khi thực hiện giao dịch

Hệ thống quản ly đất đai và bất động sản dược tổ chức theo ngành dọc: cơquan Địa chính Hà Lan chịu trách nhiệm đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký dat dai

và bất động sản, cơ quan có 15 chi nhánh khu vực tại các tỉnh Mỗi chi nhánh có

phòng đo đạc, phòng đăng ky va quản lý chứng thư phục vụ cho việc chuyển nhượng

bất động sản

Hệ thống đăng ký đất đai hiện nay ở Hà Lan là một hệ thống đăng ký Nhànước, do cơ quan Nhà nước thực hiện Tuy nhiên, do hệ thống này vận hành có hiệuquả kinh tẾ, phí dịch vụ thu được của hệ thống (không tính thuế đất đai nộp vào ngânsách) lớn tới mức đủ dé hệ thống cơ quan này hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về

Nguyên lý cơ bản của hệ thống Torrens là việc xác lập quyên về đất dựa trên

cơ sở đăng ký và cấp giấy chứng nhận, không đòi hỏi các loại chứng thư giao dịch,các giấy tờ có liên quan khác

Tại Australia việc đăng ký bất động sản do các cơ quan chính phủ các Bangthực hiện Các cơ quan này là các cơ quan đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký quyền

đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai

- Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của

Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyềnđất đai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thôngtin đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác

- Hệ thống đăng ký đất đai ở Bang Victoria là hệ thống Torrens Cơ quan đăng

ký đất đai Victoria được thành lập theo Luật chuyên nhượng đất đai 1958 Cơ quanđăng ký đất dai Victoria có các bộ phận: dịch vụ đăng ký quyền; Trung tâm thông tinđất đai; bộ phận đo đạc; bộ phận tách hợp thửa đất; văn phòng định giá viên trưởng.Hiện nay hau hết đất đai và bất động sản ở Bang Victoria đã được đăng ký quyền.Các quyên, giao dich và biến động phải đăng ký là quyền sở hữu, chuyền quyền, thé

chấp, tách nhập, quyền địa dịch, quyền giám sát việc sử dụng đất của các bất độngsản liên quan.

- Ở Bang New South Wales (NSW) việc đăng ký đất đai do Cơ quan quản ký

đất đai của bang thực hiện Hiện tại quy trình đăng ký đất đai đã được tin học hoábằng Hệ thống đăng ký quyền đất đai tự động năm 1983 nay thay thế bằng Hệ thốngđăng ký quyền tích hợp năm 1999 Đây là Hệ thống Torrens được tin học hoá đầutiên trên thế giới

1.3.1.6 Thái Lan

Hệ thống địa chính được quản lý theo các cấp: Cục Quản lý đất đai (trung

ương), Văn phòng dat đai và các chi nhánh (địa phương) trực thuộc Cục Quan lý đất

đai, hoạt động theo hệ thống Torrens Mọi giao dịch bat động sản đều được thực hiệntại Văn phòng đất đai, sau đó chuyển về Văn phòng chính ở Cục Quản lý đất đai đểkiểm tra (bao gồm cả thuế và lệ phí về đất) Giấy chứng nhận được cấp theo thửa và

có nhiều loại khác nhau theo từng loại đất và điều kiện lịch sử, chính trị ở Thái Lan

Có thể thấy, mô hình cơ quan đăng ký đất đai ở các nước trên thế giới đều được

tổ chức theo mô hình một cấp Trong đó phần lớn các nước, cơ quan đăng ký trực

thuộc cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương và có các chi nhánh trực thuộc được bố

trí theo khu vực tùy theo nhu cầu giao dich mà không bố trí theo đơn vị hành chínhnhư: Anh, Pháp, Đức, Ha Lan, Thụy Điền, Úc, NewZealand, Malaysia, Một số nước

tổ chức thành các cơ quan đăng ký ở cấp tỉnh và có các chi nhánh phụ trách từng khuvực như: Canada, Hoa Kỳ, Thái Lan, Đan Mạch,

Cơ quan đăng ký đất đai ở các nước đều có các điểm chung: có thâm quyên thực

hiện tất cả các công việc của thủ tục đăng ký đất đai (từ việc tiếp nhận và kiểm tra hồ

sơ đăng ký đến khi trả kết quả; kê cả việc ký cấp Giấy chứng nhận và việc tinh, thucác loại thuế, phí, lệ phí nộp vào ngân sách)

Hiện nay, phần lớn các nước đều đã triển khai tin học hóa việc đăng ký Toàn

bộ HSĐC dang giấy đã được số hóa và được lưu giữ trong CSDL dat đai (còn gọi làngân hang dit liệu) để phục vụ thuận lợi, nhanh chóng, chính xác yêu cầu khai thácthông tin thường xuyên cho mọi tô chức, cá nhân, nhất là hệ thống cơ quan đăng ký

(đề thâm tra trong quá trình giải quyết thủ tục đăng ký), cơ quan thuế Một hệ thốngđăng ký điện tử được triển khai thống nhất ở mỗi quốc gia, bao đảm kết nối thông tin

đất đai giữa các cơ quan, rất tiện lợi cho việc luân chuyển thông tin giữa các cơ quan

liên quan phục vụ giải quyết thủ tục theo phân cấp Kết quả giải quyết thủ tục đăng

ky ở từng cơ quan đều được tự động cập nhật vào cơ sở dit liệu dé quan lý, khai thác

sử dụng thay cho hồ sơ địa chính dạng giấy hiện nay Trên cơ sở hệ thống này, nhiềunước đã triển khai việc đăng ký giao dịch điện tử (người đăng ký gửi hồ sơ đăng kýqua mạng đến cơ quan đăng ký mà không phải trực tiếp đến cơ quan đăng ký dé nộp

hồ sơ dạng giấy như hiện nay)

Tuỳ thuộc quan điểm chính trị, tình hình KT-XH, mục tiêu chiến lược, quyhoạch phát triển, yêu cầu quản lý trong từng thời kỳ, mỗi quốc gia lựa chọn phương

án khác nhau cho một hệ thống đăng ký và quản lý đất đai/ bất động sản Do đó,không có mô hình được cho 14 hoàn chỉnh của nước này mà có thé áp dụng nguyênbản với nước khác (Nguyễn Dinh Bong và ctv, 2014)

1.3.2 Hệ thống đăng ký đất đai tại Việt Nam

1.3.2.1 Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký dất đai cả nước

Đến trước thời điểm ngày 01/7/2014 (thời điểm Luật Đất đai 2013 có hiệu lựcthi hành), có 63/63 tỉnh thành lập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh và 675/698 VPĐKQSDĐcấp huyện Việc thành lập Văn phòng đăng ký ở hai cấp trong giai đoạn này nhằmthực hiện mục tiêu cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo yêu cầucủa Quốc hội, trong đó chủ yếu là đối tượng hộ gia đình, cá nhân Theo đó,VPDKQSDD cap huyện trực thuộc Phong TNMT thực hiện việc xác nhận va thammưu dé UBND cấp huyện xác lập quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận lần đầucho người sử dụng đất nhằm tạo sự đồng bộ trong quản lý, điều hành Kết quả cấp

Giấy chứng nhận đã tăng đáng ké và đã căn bản hoàn thành công tác cấp Giấy chứng

nhận lần đầu vào năm 2013 (bình quân chung cả nước đã đạt trên 85% diện tích cần

cấp)

Đến thời điểm thực hiện pháp luật đất đai năm 2013, trên địa bàn cả nước đã

cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu Nhiệm vụ chủ yếu trong giai

đoạn này là thực hiện việc đăng ký biến động đất đai đối với trường hợp người sử

dụng đất thực hiện các giao dịch Nếu việc xác lập các giao dịch đối với các trườnghợp đã được cấp Giấy chứng nhận vẫn giao cho UBND cấp huyện thực hiện sẽ tạo

áp lực rất lớn cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước Theo xu thế của một số nướcphát triển trên thế giới thì việc đăng ký biến động đất đai do cơ quan dịch vụ côngthực hiện.

Trên cơ sở kết quả tổng kết, đánh giá việc thực hiện “Đề án thí điểm kiện toàn

hệ thống VPĐKQSDĐ thành một cấp trực thuộc Sở TNMT”, Bộ TNMT báo cáo Thủtướng Chính phủ và đã được thể chế hóa trong pháp luật đất đai năm 2013, theo đóchuyền nguyên trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực từ VPĐKQSDĐ thuộc PhòngTNMT cấp huyện và VPĐKQSDĐ thuộc Sở TNMT để thành lập VPĐKĐĐ thuộc

Sở TNMT.

Theo báo cáo tổng kết Hội nghị toàn quốc về tập huấn chuyên môn, nghiệp vụcho hệ thống VPĐKĐĐ trên toàn quốc thì tính đến tháng 12/2022, sau gần 10 nămtriển khai thực hiện quy định về việc thành lập VPĐKĐĐ đã đạt được một số kết quảnhư:

- 60/63 tỉnh, thành phố đã thành lập VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký có gần12,7 nghìn người (trung bình mỗi tỉnh có khoảng 200 người) với gần 70% trong tông

- Tổng số lượng giao dịch đã giải quyết của hệ thống Văn phòng đăng ký trong

3 năm gần đây đạt khoảng 8 triệu lượt giao dịch

Quá trình triển khai thực hiện trong thực tiễn cho thấy việc thành lậpVPĐKĐĐ đã giúp đây nhanh quá trình hiện đại hóa ngành quản lý đất đai, thúc đâythực hiện cải cách hành chính, phát triển chính quyền điện tử, đồng thời chủ động

hơn trong việc điều phối nguồn nhân lực giữa các huyện theo yêu cầu nhiệm vụ cụthể:

- Về TTHC: đối với những địa phương đã thành lập VPĐKĐĐ theo mô hình

hiện nay giảm được 21 TTHC (từ 62 thủ tục xuống còn 41 thủ tục)

- Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cơ bản được bảo

đảm đúng quy định; thời gian thực hiện thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận giảm

từ 05 - 25 ngày so với trước đây Thời gian giải quyết hồ sơ giao dịch về đất đai đảm

bảo đạt 90 - 95% so với quy định.

- Về kiểm soát hồ sơ đăng ký: do hồ sơ được chuẩn hoá, lưu trữ, xây dựngthành CSDL nên đã đảm bảo thuận lợi trong quá trình thẩm định khi người sử dụngthực hiện các quyền Qua thâm tra đã xác minh nhiều trường hợp sử dụng Giấy chứngnhận gia (giả phôi Giấy chứng nhận, giả thông tin trên Giấy chứng nhận ) để thựchiện các giao dịch về đất đai, tài sản gắn liền với đất nhằm mục đích lừa đảo, chiếmđoạt tài sản của các tô chức, cá nhân khác mà cơ quan công chứng, chứng thực khôngphát hiện và ngăn chặn, tránh rủi ro xảy ra cho tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch

- Cac VPDKDD đã từng bước chuyên nghiệp hoa, chủ động hon trong việc

điều phối nguồn nhân lực trong toàn hệ thống, bồ trí nhân lực dé xây dựng, cập nhật,

chỉnh lý HSĐC, xây dựng CSDL địa chính; đồng thời tăng cường kiểm tra, chỉ đạoviệc cập nhật, chỉnh lý HSĐC ở các cấp huyện, xã để bảo đảm sự thống nhất củaHSĐC.

- Nhiều VPĐKĐĐ hoạt động hiệu quả, nâng cao sự hài lòng của người dân,doanh nghiệp; từng bước tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, giảm bot gánh nặngcho ngân sách nhà nước; minh bạch hóa các nguồn thu từ cung cấp dịch vụ và giảmthiểu hướng tới triệt tiêu các loại hình dịch vụ và nguồn thu phi chính tắc Nguồn thu

từ đất (bao gồm tiền sử dụng đất; tiền thuê đất; thuế sử dụng đất; phí, lệ phí do

VPĐKĐĐ trực tiếp thu hoặc chuyển cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nước dé thu theo

quy định) cho ngân sách nhà nước liên tục tăng.

- Việc thành lập VPĐKĐĐ là cơ sở nên tảng cho việc liên thông dữ liệu vớicác ngành khác, tiễn tới Chính phủ điện tử

1.3.2.2 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận

Căn cứ Quyết định số 1254/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 của UBND tỉnh Bình

Thuận về việc thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận trực thuộc Sở TNMT Hệ thống

VPĐKĐĐ tinh Bình Thuận chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/7/2015, gồm

VPĐKĐĐ tỉnh Bình Thuận và 10 Chi nhánh VPĐKĐĐ tại các huyện, thị xã, thành

- Chi nhánh VPĐKĐĐ Phan Thiết;

Theo báo cáo tổng kết của Sở TNMT, kết quả hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bình

Thuận sau hơn 5 năm thành lập (tính từ ngày 01/7/2015) cho thấy:

- Tổ chức bộ máy đã có sự quản lý, điều hành tập trung Chất lượng giải quyết

hồ sơ đất đai được nâng cao, thống nhất trong toàn tỉnh Thời gian thực hiện đối vớinhiều loại thủ tục từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây

- Việc thực hiện các TTHC về đất đai đã thực sự đôi mới, kịp thời phát hiệnnhững sai sót, chồng chéo, loại bỏ một số giấy tờ không có trong thành phần các loại

hồ sơ do địa phương trước đâytự quy định

- Văn phòng đăng ký đất đai đi vào hoạt động đã tạo điều kiện thuận lợi cho

các tô chức, cá nhân trong việc thực hiện các quyên, các giao dịch về đất đai trên địa

bàn tỉnh, bước đầu thiết lập hệ thống CSDL địa chính ứng dụng công nghệ thông tinhiện đại

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tình hình hoạt động của hệthống 'VPĐKĐĐ tỉnh cũng còn những khó khăn về cơ sở vật chất, nhân lực, cơ chế

hoạt động cũng như những vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyênmôn.

1.4 Tình hình nghiên cứu trong nước

- Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoảnthiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ”, Dinh Việt Anh va ctv, 2010.

Đề tài nghiên cứu các nội dung: đánh giá hoạt động VPĐKQSDĐ, mô hình và phương

thức hoạt động của tổ chức đăng ký dat đai ở một số nước trong khu vực và một sốnước trên thế giới, phân tích các nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động củaVPĐKQSDĐ và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ Kếtquả nghiên cứu đề xuất: các cơ quan nha nước có thâm quyên cần chỉ đạo, tập trunghoạt động của VPĐKQSDĐ thành một hệ thống thống nhất (thành lập VPĐKĐĐ) và

quy định mối quan hệ ngành dọc đối với các tô chức này

- “Hệ thống đăng ký đất đai - Nghiên cứu so sánh pháp luật đất đai Việt Nam

và Thụy Điển”, Luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật thành phó Hồ Chí Minhcủa Đặng Anh Quân, năm 201 1 Đề tài nghiên cứu đã khái quát hóa lịch sử hình thành

và phát triển hệ thống đăng ký bat động sản của Thụy Điền Từ đó đi sâu tìm hiểu,phân tích sự khác biệt trong hệ thống giữa Thụy Điền và Việt Nam, đề xuất giải pháphoàn thiện công tác quản lý đất đai tại Việt Nam

- Đề tài “Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh”,

Luận văn thạc sĩ, học viện Nông nghiệp Việt Nam của Trần Ngọc Hà, 2016 Kết quả

nghiên cứu cho thấy việc thực hiện mô hình VPĐKĐĐ một cấp đã thể hiện ưu điểmnổi bật đó là: thống nhất chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý dat dai;thực hiện thống nhất về tô chức bộ máy, nhân sự, tài chính, thực hiện nhiệm vụ chuyênmôn ; các chi nhánh chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của VPĐK cấp tỉnh

Mức độ công khai thủ tục hành chính 95,20%; thời gian thực hiện các thủ tục 91,70%;

thái độ hướng dẫn của cán bộ 96,51%, mức độ hướng dẫn của cán bộ 86,46%

- Đề tài “Đánh giá hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnhQuảng Trị từ khi hoạt động theo mô hình Văn phòng đăng ký đất đai một cấp”, Luận

văn thạc sĩ, trường Đại học Nông Lâm Huế của Trần Văn Chính, 2019 Kết quả

nghiên cứu cho thấy: tiếp nhận, xử lý 145.806 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đảm bảotrình tự thủ tục, thời gian theo quy định; thực hiện 62.118 hồ sơ đăng ký giao dịch

bảo đảm; kết quả giải quyết hồ sơ trễ giảm bình quân từ 10-12% còn 1-2%; vận hành

CSDL đất đai tại 03 huyện, thị xã (Vĩnh Linh, Hải Lăng và Quảng Trị Tuy nhiên,còn một số khó khăn: hệ thống trụ sở, kho lưu trữ chưa được đầu tư; chưa đây mạnhviệc ứng dụng công nghệ thông tin, trình độ chuyên môn nguồn nhân lực chưa phùhợp vị trí việc làm.

- Đề tài “Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Bình

giai đoạn 2017-2020”, tạp chí khoa học và công nghệ (4) của Đỗ Thị Tám và ctv,

2022 Kết quả nghiên cứu cho thấy: kết quả cấp Giấy chứng nhận đạt 99,14% (cấpGiấy chứng nhận lần đầu chiếm 59,41%; đăng ký biến động chiếm 39,73%); kết quả

điều tra người sử dụng đất về hiệu quả hoạt động ở mức khá cao (chỉ tiêu công khai

TTHC; việc thu phi, lệ phí; khả năng phối hợp hoạt động và cơ sơ sở vật chất củaVPĐKĐĐ được đánh giá ở mức rất cao)

- Đề tài “Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái

Nguyên giai đoạn 2014-2019”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Nông Lâm thành

phố Thái Nguyên của Trịnh Văn Toán, 2020 Kết quả nghiên cứu cho thấy: tỷ lệ giải

quyết hồ sơ đất đai đúng hẹn đạt 89,97%; hoạt động VPDKDD có sự thống nhất,

quan lý tập trung; đội ngũ cán bộ được điều động linh hoạt giữa các Chi nhánh; chấtlượng thực hiện TTHC được nâng cao Tuy nhiên, còn hạn chế về việc xây dựngCSDL đất đai; trang thiết bị làm việc chưa đáp ứng yêu cầu; hệ thong HSĐC không

được cập nhật thường xuyên, công tác lưu trữ chưa đảm bảo.

Nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến việc đánh giá hoạt động Văn phòngđăng ký đất đai trên cả nước và trên địa bàn tỉnh Bình Thuận chưa có đề tài nghiêncứu đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai

Chương 2

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý sử dụng đất

- Điều kiện tự nhiên

- Tình hình phát triển KT-XH

- Hiện trạng và biến động sử dụng đất đai

- Khái quát công tác quản lý đất đai

- Đánh giá chung.

2.1.2 Tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai

- Cơ cau tổ chức, nguồn lực va trang thiết bị của VPĐKĐĐ tỉnh

- Kết quả thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ được giao (cấp Giấy chứngnhận; xây dựng CSDL đất đai; công tác lập và quản lý HSĐC; công tác đo đạc,quản lý và sử dụng BĐĐC).

2.1.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động Văn phòng đăng ký dất đai

- Về thâm quyền cấp Giấy chứng nhận

- Về thủ tục hành chính

- Về thời gian tra kết quả

- Về tài chính

+ Tình hình thu chi;

+ Góp phần thu ngân sách nhà nước;

2.1.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

- Đánh giá của cán bộ về hiệu quả hoạt động VPDKDD

- Kết quả khảo sát của người dân về hoạt động VPĐKĐĐ