Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHONG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS TRƯƠNG THỊ HIỀN Phản biện Phản biện Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số , Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Trải qua 42 năm xây dựng phát triển đất nước, hệ thống hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào bước củng cố điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cải cách phát triển đất nước Sự nghiệp đổi theo kịp yêu cầu xã hội, đổi kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi cấu tổ chức hoạt động Đảng máy hành nhà nước, khắc phục tình trạng máy cồng kềnh, chồng chéo, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu Tuy nhiên cải cách hành chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu QLNN quyền cấp huyện nước CHDCND Lào Xuất phát từ u cầu thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao học Quản lý cơng TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá việc giải vấn đề tổ chức hoạt động UBND huyện SamPhan cần thiết MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu: Xác định vị trí, vai trị Văn phịng UBND hoạt động điều hành quản lý nhà nước huyện SamPhan Nhiệm vụ: Tập hợp hệ thống hóa lý luận sở thực tiễn Đánh giá thực trạng việc tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện SamPhan Những yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng hành đại, hoạt động hiệu phục vụ trình đổi kinh tế đất nước ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Đối tƣợng nghiên cứu: Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện SamPhan hoạt động QLNN Phạm vi nghiên cứu: sở lý luận cải cách máy hành Chính phủ, định hướng, xây dựng Văn phịng UBND huyện hoạt động có hiệu quả, văn quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí, nhiệm vụ Văn phịng UBND huyện Khơng gian huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước CHDCND Lào PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Phƣơng pháp luận: Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật; quan điểm đường lối, sách Đảng NDCM Lào tổ chức máy cấp từ Trung ương đến địa phương Chính phủ, pháp luật nhà nước; Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử mác xít số phương pháp nghiên cứu khoa học môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Qua phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ nhằm nghiên cứu, đóng góp số giải pháp góp phần kiện tồn tổ chức Văn phịng UBND cấp huyện nói chung huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm bố cục thành phần sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện; Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh PhơngSaLy nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào; Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động văn phịng UBND huyện CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan đơn vị, nơi thu thập, xử lí thơng tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức 1.2 Chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu, giúp việc Chủ tịch UBND đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động UBND quan nhà nước địa phương; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động UBND 1.2.2 Vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.2.1 Vai trò Văn phòng UBND huyện hệ thống quan Đảng Văn phòng UBND huyện vừa giữ vai trò trung tâm thu nhận, xử lý phát hành thơng tin kịp thời nhanh chóng cho lãnh đạo định, vừa giữ vai trò cầu nối quan, hệ thống quan Đảng 1.2.2.2 Vai trò văn phòng UBND huyện máy quyền cấp huyện Văn phịng UBND huyện nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào quan iúp việc huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ; có chức tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ đảm bảo tính thống liên tục có hiệu lực, hiệu cơng tác lãnh đạo, điều hành mặt cơng tác máy quyền cấp huyện, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.2.3 Vai trò Văn phòng UBND huyện hệ thống quan HCNN Văn phòng UBND huyện tham mưu cho huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, phó Chủ tịch huyện, thực chức nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cấp huyện, xây dựng kế hoạch làm việc, lãnh đạo tồn diện cơng việc nhà nước Văn phịng UBND huyện; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo xử lý tài liệu phối hợp quan liên quan thực việc quản lý hành nhà nước địa phương, cung cấp thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện,triển khai chương trình, cơng tác tư tưởng trị chun mơn Văn phòng UBND huyện 1.3 Đặc điểm Văn phòng ủy ban nhân dân huyện Văn phòng UBND huyện tham mưu giúp cấp ủy Đảng quyền quản lý, lãnh đạo có hiệu quả, giúp ban Đảng,chính quyền lập kế hoạch hoạt động xử lý công việc hàng ngày đuợc kịp thời, đắn, nghiên cứu vấn đề lâu dài, bảo đảm lãnh đạo hiệu cấp ủy Đảng với phát huy chức quản lý hành nhà nước quản lý đạo, hướng dẫn phát triển kinh tế địa phương 1.4 Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo kế hoạch thủ trưởng Cơ cấu văn phòng cấp thơng thường gồm Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng phận chun mơn Sơ đồ1: Tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chánh văn phịng Các Phó Chánh văn phịng Tổ chức giúp việc Tổ chức giúp việc Tổ chức giúp việc Tổ chức giúp việc Tổ chức giúp việc Tổ chức giúp việc Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo chế độ sau: - Làm việc theo chế độ trực tiếp (chế độ chuyên viên); - Làm việc theo chế độ thủ trưởng, cán bộ, công chức chịu lãnh đạo trực tiếp cuả Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng, vấn đề báo cáo lên cấp phải thông qua cấp quản lý trực tiếp - Làm việc theo chế độ hỗn hợp: Văn phòng máy quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung quan, tổ chức 1.5 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện nƣớc ngồi 1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn phòng UBND cấp huyện có đầy đủ đặc điểm tổ chức hệ thống quan hành cấp huyện, đồng thời có vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc thù quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tổ chức thống địa phương Cơ cấu tổ chức hoạt động văn phòng UBND cấp huyện: a) Khối chuyên viên nghiên cứu thuộc văn phịng UBND cấp huyện b) Khối Hành c) Tùy đặc thù địa phương, văn phòng ban nhân dân cấp huyện có phịng nội vụ, phịng Tơn giáo, phịng thi đua – khen thưởng phịng dân tộc d) Các đơn vị nghiệp 1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm Việt Nam vào điều kiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cải cách tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện phù hợp với yêu cầu đổi tổ chức, quan hệ thống trị cấp huyện Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, cán lãnh đạo chủ chốt văn phòng UBND huyện Đổi phương thức hoạt động tổ chức hoạt động văn phòng UBND cấp huyện Cơ cấu, xếp cán bộ, công chức hợp lý với chức năng, nhiệm vụ Cán biết mà cần tham gia tổ chức, kiểm tra, giám sát góp cơng sức hưởng lợi ích thiết thực hoạt động tổ chức văn phòng UBND cấp huyện Có tham gia tổ chức Đảng nhà nước, quyền, đồn thể sở Thể chế hóa đồng tổ chức hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện Một số vận dụng kinh nghiệm tổ chức hoạt động văn phòng cấp huyện vào điều kiện văn phòng UBND cấp huyện cho nước Lào CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội có ảnh hƣởng đến tổ chức văn phịng quyền huyện 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: Huyện SamPhan huyện miền núi cao nằm dọc ven sơng Năm Ù phía Đơng bắc thuộc tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng Hòa Dân chủ nhân Lào Huyện SamPhan có diện tích 260,445 km2, dân số 25.750 người (2016) 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa xã hội: 2.1.2.1 kinh tế: SamPhan huyện nông nghiệp trọng đầu tư phát triển với kinh tế trung bình có tỷ lệ tăng 9.29% /năm 2.1.2.2 văn hóa – xã hội: huyện SamPhan có hệ tộc lớn là: Hệ tộc Lào Lùm, hệ tộc Lào Thâng, hệ tộc Lào Sủng, có văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc 2.1.2.3 Về hệ thống giáo dục – y tế: Về giáo dục năm 2009 - 2014 toàn huyện có: 103 ngơi trường, có 283 lớp, có 325 giáo viên Đáp ứng yêu cầu thực tế tồn huyện có trường 23 mầm non có 412 trẻ em tới trường tiểu học 236, có trường phố thơng, tồn huyện có 11.461 học sinh Theo thơng kê xóa mù chữ chiếm 100% Về y tế chăm sóc sức khỏe, tồn huyện có bệnh viện có trạm y tế, có 48 cán y tế, đời sống nhân dân bước cải thiện 2.1.2.4 Về tình hình an ninh – quốc phịng: qn triệt đường lối, sách an ninh – quốc phòng Đảng nhân dân Cách mạng Lào, toàn Đảng toàn dân huyện SamPhan phát huy ý thức làm chủ đất nước Huyện SamPhan đạo tổ chức tốt hệ thống an ninh – quốc phòng triển khai tốt phong trào “quần chúng tự vệ” làm cho tình hình xã hội phạm vi tồn huyện trì tương đối ổn định Cán quần chúng nhân dân phải cảnh giác, có ý thức bảo vệ tổ quốc, sẵn sàng đấu tranh để chống lại âm mưu phá hoại, thù địch từ bên 2.1.2.5 Về việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội văn hóa: Bên cạnh thuận lợi kinh tế thị trường ngày mở rộng xuất khó khăn thách thức tồn Đảng nhân dân huyện SamPhan phải đồng sức, đồng lòng để vượt qua khó khăn góp phần làm cho huyện ngày vững mạnh 2.2 Tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện Sam Phan 2.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức văn phịng UBND huyện Điều luật hành địa phương năm 2003 Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào xác định vai trò Văn phòng huyện nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào có sau: Văn phòng UBND huyện cấu tổ chức cấu máy quyền cấp huyện, có vai trò quan tham mưu cho Đảng bộ, Chủ tịch UBND, Ban thường vụ, Thủ trưởng phòng ban việc quản lý hành nhà nước cấp huyện; xây dựng kế hoạch làm việc, chương trình hoạt động, nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo xử lý tài liệu; trung tâm phối hợp với quan liên quan việc quản lý hành nhà nước địa phương; cung cấp thông tin kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cấp trên, huyện, thành ban hành; tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho việc hoạt động, thực thi công việc quan quyền cấp huyện Thực theo thơng tư hướng dẫn Cơ quan tổ chức nhà nước trung ương Đảng cách mạng Lào khóa VI, bàn hệ thống hành nhà nước cơng tác máy 09/02/1998 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Văn phòng UBND huyện ủy văn phòng UBND huyện trưởng sát nhập thành Văn phòng UBND gọi “Ủy ban nhân dân huyện” Là tổ chức nằm cấu máy ban Đảng quan quyền có chức tham mưu giúp việc cho Bí thư huyện trưởng để tạo điền kiện thuận lợi, điều khiển, khuyến khích, theo dõi việc thực nghị họp Ban thường vụ Huyện ủy trung tâm giao dịch phối hợp , quan hành phục vụ cho hoạt động lãnh đạo huyện Theo điều luật hành địa phương Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào năm 2003 quy định “Cơ cấu máy nhân quan hành huyện, thành gồm có Văn phong UBND huyện, văn phòng, đơn vị theo chiều dọc văn phòng tương đương thường trực huyện, thành” Văn phòng UBND huyện tổ chức thuộc cấu máy hành nhà nước huyện, thông tư hướng dẫn Ban củng cố quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 quy định chức máy văn phòng UBND huyện có sau: 10