Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Trang 1 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHANTỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHONG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA

1

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KEOVILAY KHAMPHAN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHONG SA LY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017

2

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học :

PGS.TS TRƯƠNG THỊ HIỀN

Phản biện 1

Phản biện 2

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số , Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 20

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

3

MỞ ĐẦU

1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN

Trải qua 42 năm xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống hành chính nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bước được củng cố và điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cuộc cải cách và phát triển đất nước Sự nghiệp đổi mới theo kịp được yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đảng và bộ máy hành chính nhà nước, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả Tuy nhiên những cải cách hành chính chưa đáp ứng kịp thời được yêu cầu QLNN của chính quyền cấp huyện của nước CHDCND

Lào Xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn nói trên, tôi đã chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao

học Quản lý công

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

Qua nghiên cứu, phân tích và đánh giá việc giải quyết các vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện SamPhan là cần thiết

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu: Xác định vị trí, vai trò của Văn phòng UBND trong

hoạt động điều hành và quản lý nhà nước tại huyện SamPhan

Nhiệm vụ: Tập hợp và hệ thống hóa lý luận và cơ sở thực tiễn Đánh giá

thực trạng việc tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện SamPhan Những yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hoạt động hiệu quả phục vụ quá trình đổi mới kinh tế đất nước

4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Đối tƣợng nghiên cứu: Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ

chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện SamPhan trong hoạt động QLNN

Phạm vi nghiên cứu: cơ sở lý luận về cải cách bộ máy hành chính của Chính

phủ, về định hướng, xây dựng Văn phòng UBND huyện hoạt động có hiệu quả, về

4

các văn bản quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí, nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện Không gian tại huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước CHDCND Lào

5 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Phương pháp luận: Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin về nhà nước và pháp luật; quan

điểm đường lối, chính sách của Đảng NDCM Lào về tổ chức bộ máy các cấp từ Trung ương đến địa phương của Chính phủ, pháp luật của nhà nước;

Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp triết học duy vật biện chứng, duy vật

lịch sử mác xít và một số phương pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh

6 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Qua phân tích đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ nhằm nghiên cứu, đóng góp một số giải pháp góp phần kiện toàn tổ chức Văn phòng UBND cấp huyện nói chung và huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

7 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm được bố cục thành 3 phần như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND

huyện;

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

SamPhan tỉnh PhôngSaLy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào;

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng

UBND huyện

5

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện

Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan đơn vị, là nơi thu thập,

xử lí thông tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức

1.2 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện

Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp việc do Chủ tịch UBND chỉ đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động của UBND

1.2.2 Vai trò của Văn phòng UBND huyện 1.2.2.1 Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan Đảng

Văn phòng UBND huyện vừa giữ vai trò là trung tâm thu nhận, xử lý và phát hành những thông tin kịp thời nhanh chóng nhất cho lãnh đạo ra quyết định, vừa giữ vai trò cầu nối của cơ quan, hệ thống các cơ quan Đảng

1.2.2.2 Vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền cấp huyện

Văn phòng UBND huyện nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là cơ quan iúp việc của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ; có chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ đảm bảo tính thống nhất liên tục có hiệu lực, hiệu quả về công tác lãnh đạo, điều hành các mặt công tác của bộ máy chính quyền cấp huyện,

tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

1.2.2.3 Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan HCNN

6

Văn phòng UBND huyện tham mưu cho huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, phó Chủ tịch huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, xây dựng kế hoạch làm việc, lãnh đạo toàn diện các công việc nhà nước của Văn phòng UBND huyện; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu phối hợp các cơ quan liên quan thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, cung cấp các thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện,triển khai các chương trình, công tác tư tưởng chính trị và chuyên môn trong Văn phòng UBND huyện

1.3 Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện

Văn phòng UBND huyện tham mưu giúp cấp ủy Đảng và chính quyền quản lý, lãnh đạo có hiệu quả, giúp ban Đảng,chính quyền lập kế hoạch hoạt động xử lý các công việc hàng ngày đuợc kịp thời, đúng đắn, nghiên cứu các vấn đề lâu dài, bảo đảm sự lãnh đạo hiệu quả của cấp ủy Đảng với phát huy chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chỉ đạo, hướng dẫn phát triển kinh tế ở địa phương

1.4 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện

Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo kế hoạch thủ trưởng Cơ cấu văn phòng cấp này thông thường gồm Chánh văn phòng, các Phó Chánh văn phòng và các bộ phận chuyên môn

Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện:

Chánh văn phòng

Các Phó Chánh văn phòng

Tổ chức

giúp

việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức giúp việc

7

Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo các chế độ sau:

- Làm việc theo chế độ trực tiếp (chế độ chuyên viên);

- Làm việc theo chế độ thủ trưởng, cán bộ, công chức chịu sự lãnh đạo trực tiếp cuả Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, mọi vấn đề báo cáo lên cấp trên phải thông qua các cấp quản lý trực tiếp

- Làm việc theo chế độ hỗn hợp:

Văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của cơ quan, tổ chức đó

1.5 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nước ngoài 1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Văn phòng UBND cấp huyện có đầy đủ đặc điểm của một tổ chức trong hệ thống các cơ quan hành chính cấp huyện, đồng thời có vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc thù của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức thống nhất ở các địa phương

Cơ cấu tổ chức hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện:

a) Khối chuyên viên nghiên cứu thuộc văn phòng UBND cấp huyện b) Khối Hành chính

c) Tùy đặc thù của từng địa phương, văn phòng ban nhân dân cấp huyện có thể

có phòng nội vụ, phòng Tôn giáo, phòng thi đua – khen thưởng hoặc phòng dân tộc

d) Các đơn vị sự nghiệp

1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Cải cách tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện phù hợp với yêu cầu đổi mới các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị ở cấp huyện

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong văn phòng UBND huyện

8

Đổi mới phương thức hoạt động của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện

Cơ cấu, sắp xếp cán bộ, công chức hợp lý với chức năng, nhiệm vụ

Cán bộ không phải chỉ biết mà cần được tham gia các tổ chức, kiểm tra, giám sát nhất là cùng được góp công sức và được hưởng lợi ích thiết thực trong hoạt động của tổ chức của văn phòng UBND cấp huyện

Có sự tham gia của các tổ chức Đảng và nhà nước, chính quyền, đoàn thể tại cơ

sở

Thể chế hóa đồng bộ đối với tổ chức và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

Một số vận dụng kinh nghiệm của tổ chức và hoạt động của văn phòng cấp huyện vào điều kiện của văn phòng UBND cấp huyện cho nước Lào

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN

NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN

2.1 Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có ảnh hưởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên: Huyện SamPhan là một huyện miền núi cao nằm

ở dọc ven sông Năm Ù phía Đông bắc thuộc tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng Hòa Dân

2.1.2 Tình hình về kinh tế - văn hóa và xã hội:

2.1.2.1 về kinh tế: SamPhan là huyện nông nghiệp đang được chú trọng

đầu tư phát triển với nền kinh tế trung bình có tỷ lệ tăng 9.29% /năm

2.1.2.2 về văn hóa – xã hội: huyện SamPhan có 3 hệ tộc lớn là: Hệ tộc Lào

Lùm, hệ tộc Lào Thâng, hệ tộc Lào Sủng, có nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân

tộc

9

2.1.2.3 Về hệ thống giáo dục – y tế: Về giáo dục năm 2009 - 2014 toàn

huyện có: 103 ngôi trường, có 283 lớp, hiện nay có 325 giáo viên Đáp ứng yêu cầu thực tế toàn huyện có trường 23 mầm non và có 412 trẻ em tới trường tiểu học

236, có 2 trường phố thông, toàn huyện có 11.461 học sinh Theo thông kê có thể xóa mù chữ chiếm 100% Về y tế và chăm sóc sức khỏe, toàn huyện có 1 bệnh viện

và có 7 trạm y tế, có 48 cán bộ y tế, đời sống nhân dân đã từng bước cải thiện

2.1.2.4 Về tình hình an ninh – quốc phòng: quán triệt đường lối, chính sách an

ninh – quốc phòng của Đảng nhân dân Cách mạng Lào, toàn Đảng và toàn dân huyện SamPhan đã phát huy ý thức làm chủ đất nước Huyện SamPhan đã chỉ đạo

và tổ chức tốt hệ thống an ninh – quốc phòng triển khai tốt phong trào “quần chúng

tự vệ” do đó làm cho tình hình xã hội trong phạm vi toàn huyện duy trì tương đối

ổn định Cán bộ và quần chúng nhân dân phải hết sức cảnh giác, có ý thức bảo vệ

tổ quốc, sẵn sàng đấu tranh để chống lại những âm mưu phá hoại, thù địch từ bên ngoài

2.1.2.5 Về việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội văn hóa: Bên cạnh

những thuận lợi do nền kinh tế thị trường ngày càng mở rộng thì xuất hiện những khó khăn thách thức mới vì vậy toàn Đảng và nhân dân của huyện SamPhan phải đồng sức, đồng lòng để cùng nhau vượt qua khó khăn góp phần làm cho huyện

ngày càng vững mạnh

2.2 Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Sam Phan 2.2.1 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND huyện

Điều 9 của luật hành chính địa phương năm 2003 của Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào đã xác định vai trò của Văn phòng huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào có như sau: Văn phòng UBND huyện là cơ cấu tổ chức trong cơ cấu bộ máy chính quyền cấp huyện, có vai trò là cơ quan tham mưu cho Đảng bộ, Chủ tịch UBND, Ban thường vụ, Thủ trưởng phòng ban trong việc quản lý hành chính nhà nước cấp huyện; xây dựng kế hoạch làm việc, chương trình hoạt động, nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu; là trung tâm phối hợp với các cơ quan

10

liên quan trong việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương; cung cấp các thông tin kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

do cấp trên, huyện, thành ban hành; tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho việc hoạt động, thực thi công việc của cơ quan chính quyền cấp huyện

Thực hiện theo thông tư hướng dẫn của Cơ quan tổ chức nhà nước trung ương Đảng cách mạng Lào khóa VI, bàn về hệ thống hành chính nhà nước và công tác bộ máy 09/02/1998 để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Văn phòng UBND huyện ủy và văn phòng UBND huyện trưởng đã được sát nhập thành một Văn phòng UBND gọi là “Ủy ban nhân dân huyện” Là một tổ chức nằm trong cơ cấu

bộ máy của ban Đảng và cơ quan chính quyền có chức năng tham mưu giúp việc

cả cho Bí thư và huyện trưởng để tạo điền kiện thuận lợi, điều khiển, khuyến khích, theo dõi việc thực hiện nghị quyết cuộc họp Ban thường vụ Huyện ủy là trung tâm giao dịch phối hợp , là cơ quan hành chính phục vụ cho sự hoạt động của

lãnh đạo huyện

Theo điều 9 luật hành chính địa phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào năm 2003 quy định “Cơ cấu bộ máy và nhân sự của cơ quan hành chính huyện, thành gồm có Văn phong UBND huyện, các văn phòng, đơn vị theo chiều dọc và các văn phòng tương đương thường trực huyện, thành”

Văn phòng UBND huyện cũng là một tổ chức thuộc cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước ở huyện, trong thông tư hướng dẫn của Ban củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 đã quy định về chức bộ máy văn phòng UBND huyện có như sau: