Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KEOVILAY KHAMPHAN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KEOVILAY KHAMPHAN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

Người hướng dẫn khoa học :PGS.TS TRƯƠNG THỊ HIỀN

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, em luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các thầy cô trong Ban Giám đốc Học viện Hành chính, các thầy cô trong khoa Sau Đại học đã dạy dỗ và tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô và trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn PGS.TS Trương Thị Hiền đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn

em trong suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn một số cơ quan, tổ chức và một số cán bộ, công chức, trong Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các đồng nghiệp, cùng bạn bè và đặc biệt là gia đình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện động viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn

TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017

Học viên

KEOVILAY KHAMPHAN

LỜI CAM ĐOAN

quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KEOVILAY KHAMPHAN

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CHDCND = Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

QLNN = Quản lý nhà nước

UBND = Ủy ban nhân dân

ĐNDCM = Đảng nhân dân Cách mạng

CHXHCN = Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện:………18

Sơ đồ 1.1: cơ cấu tổ chức bộ máy của văn phòng UBND huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào……… 41

Mô hình c cấu t chức b máy của Văn ph ng U N huyện đuợc th hiện trên s

đồ sau;……… 51

MỤC LỤC

Trang LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN 1

2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 2

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3

3.1 Mục đích nghiên cứu 3

3.2 Nhiệm vụ 3 4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 3

5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4

6 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 4

7 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 4

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 5

CHƯƠNG I 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 6

VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 6

1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 6

1.2 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện 8

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện 8

1.2.2 Vai trò của Văn phòng UBND huyện 12

1.3 Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện 16

1.4 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện 17

1.5 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nước ngoài 20

1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20

1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 26 CHƯƠNG 2: 29

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 29

2.1 Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có ảnh hưởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện 29

2.1.1 Đặc đi m về tự nhiên 29

2.1.2 Tình hình về kinh tế - văn hóa và xã h i 30

2.2 Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Sam Phan 34

2.2.1 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND huyện 34

2.2.2 Quy định về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức và văn phòng UBND huyện 44

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng 55

2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nước 56 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị thư ký sự lãnh đạo 57

2.2.6.Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản trị - tài vụ 58

2.2.7 Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài liệu 59

2.3 Các mối quan hệ và lệ lối làm việc của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 59

2.3.1 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với các văn phòng, ban, đơn vị 59

2.3.2 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với nhóm bản – làng 60

2.3.3 Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với chính phủ 61

Phan 62

2.4.1.Nh ng kết quả, ưu điểm cần tiếp tục phát huy 62

2.4.2 Nh ng hạn chế, vướng mắc và phương hướng khắc phục 64

Chương 3 68

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 68

3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan 68

3.1.1 Quán triệt các quan điểm của Đảng nhân dân Cách mạng Lào về cải cách nền hành chính nhà nước trong đổi mới tổ chức và hoạt độngVăn phòng UBND huyện Sam Phan 68

3.1.2 Đảm bảo tính đồng bộ gi a đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng tính đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở huyện Sam Phan 70

3.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phù hợp với đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền huyện Sam Phan 71

3.1.4 Đổi mới về tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường phương tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 76

3.2 Một số giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 82

3.2.1 Xác định rõ vị trí, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện 82

3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại Văn phòng UBND huyện 86

3.2.3 Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt đông của Văn phòng UBND huyện 87

3.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức bộ máy của Văn

phòng UBND huyện 90

3.2.6 Đảm bảo các phương tiện hoạt động của Văn phòng UBND huyện 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

1

1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN

Trải qua 42 năm xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống hành chính nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bước được củng cố và điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cuộc cải cách và phát triển đất nước Đặc biệt là sau cuộc cách mạng đổi mới toàn diện của đất nước kể từ năm 1986, cùng với đổi mới phát triển về chính trị, kinh tế và xã hội, nền hành chính của nước CHDCND Lào cũng được đẩy mạnh đổi mới cải cách để phù hợp với quá trình phát triển và phục vụ cho sự đổi mới mạnh mẽ của chính trị - kinh tế - xã hội

Tuy nhiên để sự nghiệp đổi mới theo kịp được yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đảng và bộ máy hành chính nhà nước, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh, chồng ch o, nhiều tầng nấc, hoạt động k m hiệu quả

Muốn đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cần phải tăng cường hiệu quả quản

lý về đổi mới tổ chức và hoạt động của các Văn phòng, Ủy ban thực hiện chức năng tham mưu cho lãnh đạo Trong đó, văn phòng cấp huyện là một trong nh ng

cơ quan tham mưu rất quan trọng giúp cho huyện ủy và Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp huyện hoạt động có hiệu quả tốt nhất

Trong thời gian qua Văn phòng cấp huyện ở Lào nói chung đã có một số cải cách, đổi mới về tổ chức và hoạt động nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) của Văn phòng UBND huyện Trong đó có huyện SamPhan của tỉnh Phông Sa Lỳ, nước CHDCND Lào, sự đổi mới cải cách được thể hiện trong các lĩnh vực như: quy chế làm việc, đào tạo cán bộ, công chức, về phương tiện, trang thiết bị; thay đổi chức năng, nhiệm vụ của một số phòng, ban v v Tuy nhiên

nh ng cải cách đó chưa đáp ứng kịp thời được yêu cầu QLNN của chính quyền cấp huyện của nước CHDCND Lào

Do vậy, việc nghiên cứu nh ng vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng ủy UBND huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi

2

mới cơ chế quản lý hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (CHDCND Lào) hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện hiện nay

Xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn nói trên, tôi đã chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao

học Quản lý công

2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

Về công tác Văn phòng đã có một số cuốn sách, giáo trình như: “Giáo trình Tổ chức và hoạt động của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện tại tỉnh Bình Dương” của Huỳnh Ngọc Ánh và “Hành chính Văn phòng trong cơ quan nhà nước” của Học viện Hành chính quốc gia, do TS Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên; “Quản lý hành chính Văn phòng” của Võ Thành Vị;

Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này như: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay” của Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ta hiện nay” của Trần Minh Hoàng; “Mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” của Nguyễn Quang Minh

Một số luận văn thạc sĩ của học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài của luận văn như: “ Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Văn phòng tỉnh SaVăn Na Khet ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SILYBUNPHAN; “ Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy Văn phòng tỉnh UĐÔMXAY ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SOUKME XAY SOUAMPHAY

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến nh ng khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có

tổ chức bộ máy Văn phòng cấp huyện ở Việt Nam và Lào Do vậy, các công trình

3

thực hiện luận văn này

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu

- Xác định vị trí, vai trò của Văn phòng UBND trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương

- Thông qua thực tiễn hoạt động của các Văn phòng UBND tại Việt Nam cũng như tại Lào để đánh giá thực trạng, hiệu quả hoạt động của các Văn phòng UBND trong việc thực hiện các vai trò, chức năng và nhiệm vụ đặt ra; từ đó tìm ra nh ng mặt hạn chế, nguyên nhân và tìm ra các giải pháp để khắc phục

- Đề xuất nh ng giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu thuật ng văn phòng nhằm làm rõ khái niệm văn phòng Xác định vị trí, vai trò của văn phòng trong tổ chức nói chung; đặc biệt là vị trí vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước tại địa phương

- Khảo sát thực tế nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh Phông Sa Ly đánh giá nhận x t nh ng ưu nhược điểm trong tổ chức hoạt động văn phòng trên thực tế

- Từ nh ng yêu cầu của thực tế, đưa ra nh ng giải pháp góp phần khắc phục

nh ng hạn chế hiện tại để hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hoạt động hiệu quả phục vụ quá trình đổi mới kinh tế đất nước

4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện của nước CHDCND Lào, cụ thể là tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng xây dựng và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Samphan, tỉnh

4

Phongsaly giai đoạn 2014 - 2019 từ đó tìm ra nh ng ưu điểm và hạn chế trong việc thực hiện sứ mệnh được giao của các Văn phòng UBND cấp địa phương của Lào trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó đưa ra nh ng định hướng, kiến nghị cũng như giải pháp để xây dựng Văn phòng UNBD cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng hoạt động có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh quá trình đổi mới cải cách hành chính của đất nước Lào cũng như đẩy mạnh quá trình đổi mới toàn diện trên mọi lĩnh vực

5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là cơ sở lý luận về cải cách bộ máy hành chính của Chính phủ, về định hướng, xây dựng Văn phòng UBND cấp huyện hoạt động

có hiệu quả, về các văn bản quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí cũng như nhiệm vụ của Văn phòng UBND cấp địa phương cũng như nh ng bất cập, hạn chế điển hình của Văn phòng UBND cấp địa phương, cấp huyện trong nh ng năm gần đây

6 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lê nin về nhà nước

và pháp luật, bài học kinh nghiệm từ các nước về cải cách bộ máy hành chính, xây dựng cơ quan tham mưu cho hoạt động của huyện ủy cũng như UBND cấp huyện, các quan điểm của Đảng NDCM Lào về tổ chức bộ máy các cấp từ Trung ương đến địa phương của Chính phủ Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tham khảo nh ng kết quả nghiên cứu của nh ng công trình khoa học đã được công bố Luận văn sử dụng phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử mác xít và một số phương pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh…

7 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Luận văn có ý nghĩa to lớn về cả lý luận và thực tiễn, đây là một công trình nghiên cứu khoa học đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về xây dựng cơ quan tham mưu, Văn phòng giúp cho hoạt động của các cấp ủy, chính quyền hoạt động có hiệu

5

của các cơ quan tham mưu, của Văn phòng hành chính các cấp (đặc biệt là cấp địa phương) của nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay

Tham khảo so sánh gi a nền hành chính địa phương của Lào và Việt Nam nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện dưới góc độ chuyên ngành quản lý hành chính nhà nước Luận văn nghiên cứu cũng đóng góp một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng Văn phòng UBND cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng để Văn phòng

có thể hoàn thành tốt sứ mệnh của cơ quan tham mưu, vị trí, vai trò và ý nghĩa của Văn phòng UBND cấp huyện trong công cuộc cải cách hành chính cũng như cải cách đất nước

Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần kiện toàn tổ chức Văn phòng UBND cấp huyện nói chung và huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm được

bố cục thành 3 phần như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

SamPhan tỉnh PhôngSaLy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng

UBND huyện