Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học :PGS.TS TRƢƠNG THỊ HIỀN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, em ln nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, thầy Ban Giám đốc Học viện Hành chính, thầy khoa Sau Đại học dạy dỗ tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô trân trọng cảm ơn giảng viên hƣớng dẫn PGS.TS Trƣơng Thị Hiền tận tình bảo hƣớng dẫn em suốt trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn số quan, tổ chức số cán bộ, công chức, Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện động viên suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Học viên KEOVILAY KHAMPHAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN KEOVILAY KHAMPHAN NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND = Cộng hòa Dân chủ Nhân dân QLNN = Quản lý nhà nƣớc UBND = Ủy ban nhân dân ĐNDCM = Đảng nhân dân Cách mạng CHXHCN = Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ1: Tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện:………………18 Sơ đồ 1.1: cấu tổ chức máy văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào……………………………………………………………… 41 Mơ hình c cấu t chức b máy Văn ph ng U N huyện đuợc th s đồ sau;…………………………………………………………………………………… 51 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN 2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 1.2 Chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.2 Vai trò Văn phòng UBND huyện 12 1.3 Đặc điểm Văn phòng ủy ban nhân dân huyện 16 1.4 Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện 17 1.5 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện nƣớc 20 1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm Việt Nam vào điều kiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.26 CHƢƠNG 2: 29 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 29 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội có ảnh hƣởng đến tổ chức văn phịng quyền huyện 29 2.1.1 Đặc m tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa xã h i 30 2.2 Tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện Sam Phan 34 2.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức văn phòng UBND huyện 34 2.2.2 Quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức văn phòng UBND huyện 44 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng 55 2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nƣớc 56 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị thƣ ký lãnh đạo 57 2.2.6.Chức nhiệm vụ đơn vị quản trị - tài vụ 58 2.2.7 Chức nhiệm vụ đơn vị quản lý tài liệu 59 2.3 Các mối quan hệ lệ lối làm việc Văn phòng UBND huyện Sam Phan 59 2.3.1 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với văn phòng, ban, đơn vị 59 2.3.2 Quan hệ Văn phịng UBND huyện với nhóm – làng 60 2.3.3 Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với phủ 61 2.4 Nhận x t chung tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan 62 2.4.1.Nh ng kết quả, ƣu điểm cần tiếp tục phát huy 62 2.4.2 Nh ng hạn chế, vƣớng mắc phƣơng hƣớng khắc phục 64 Chƣơng 68 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan 68 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng nhân dân Cách mạng Lào cải cách hành nhà nƣớc đổi tổ chức hoạt độngVăn phòng UBND huyện Sam Phan 68 3.1.2 Đảm bảo tính đồng gi a đổi tổ chức hoạt động Văn phịng tính đồng với đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị huyện Sam Phan 70 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện phù hợp với đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ quyền huyện Sam Phan 71 3.1.4 Đổi tổ chức máy phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cƣờng phƣơng tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan 76 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức máy Văn phòng UBND huyện Sam Phan 82 3.2.1 Xác định rõ vị trí, chức nhiệm vụ Văn phòng UBND huyện 82 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Văn phịng UBND huyện 86 3.2.3 Tiếp tục đổi phƣơng thức hoạt đơng Văn phịng UBND huyện 87 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy tổ chức máy Văn phòng UBND huyện 90 3.2.6 Đảm bảo phƣơng tiện hoạt động Văn phòng UBND huyện 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Trải qua 42 năm xây dựng phát triển đất nƣớc, hệ thống hành nhà nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào bƣớc đƣợc củng cố điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cải cách phát triển đất nƣớc Đặc biệt sau cách mạng đổi toàn diện đất nƣớc kể từ năm 1986, với đổi phát triển trị, kinh tế xã hội, hành nƣớc CHDCND Lào đƣợc đẩy mạnh đổi cải cách để phù hợp với trình phát triển phục vụ cho đổi mạnh mẽ trị - kinh tế - xã hội Tuy nhiên để nghiệp đổi theo kịp đƣợc yêu cầu xã hội, đổi kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi cấu tổ chức hoạt động Đảng máy hành nhà nƣớc, khắc phục tình trạng máy cồng kềnh, chồng ch o, nhiều tầng nấc, hoạt động k m hiệu Muốn đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng cần phải tăng cƣờng hiệu quản lý đổi tổ chức hoạt động Văn phòng, Ủy ban thực chức tham mƣu cho lãnh đạo Trong đó, văn phịng cấp huyện nh ng quan tham mƣu quan trọng giúp cho huyện ủy Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp huyện hoạt động có hiệu tốt Trong thời gian qua Văn phịng cấp huyện Lào nói chung có số cải cách, đổi tổ chức hoạt động nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc (QLNN) Văn phịng UBND huyện Trong có huyện SamPhan tỉnh Phông Sa Lỳ, nƣớc CHDCND Lào, đổi cải cách đƣợc thể lĩnh vực nhƣ: quy chế làm việc, đào tạo cán bộ, công chức, phƣơng tiện, trang thiết bị; thay đổi chức năng, nhiệm vụ số phòng, ban v v Tuy nhiên nh ng cải cách chƣa đáp ứng kịp thời đƣợc yêu cầu QLNN quyền cấp huyện nƣớc CHDCND Lào Do vậy, việc nghiên cứu nh ng vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động Văn phòng ủy UBND huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý hành nhà nƣớc dƣới lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (CHDCND Lào) vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao học Quản lý cơng 2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Về cơng tác Văn phịng có số sách, giáo trình nhƣ: “Giáo trình Tổ chức hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Bình Dƣơng” Huỳnh Ngọc Ánh “Hành Văn phịng quan nhà nƣớc” Học viện Hành quốc gia, TS Lƣu Kiếm Thanh làm chủ biên; “Quản lý hành Văn phòng” Võ Thành Vị; Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài nhƣ: “Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn nay” Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trình đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng ta nay” Trần Minh Hồng; “Mơ hình tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” Nguyễn Quang Minh Một số luận văn thạc sĩ học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn nhƣ: “ Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành Văn phịng tỉnh SaVăn Na Khet nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” SILYBUNPHAN; “ Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy Văn phịng tỉnh UĐƠMXAY nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” SOUKME XAY SOUAMPHAY Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến nh ng khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng, có tổ chức máy Văn phòng cấp huyện Việt Nam Lào Do vậy, cơng trình sở lý luận thực tiễn bổ ích cho học viên trình nghiên cứu thực luận văn MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xác định vị trí, vai trị Văn phòng UBND hoạt động quản lý nhà nƣớc địa phƣơng - Thông qua thực tiễn hoạt động Văn phòng UBND Việt Nam nhƣ Lào để đánh giá thực trạng, hiệu hoạt động Văn phòng UBND việc thực vai trò, chức nhiệm vụ đặt ra; từ tìm nh ng mặt hạn chế, ngun nhân tìm giải pháp để khắc phục - Đề xuất nh ng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu thuật ng văn phòng nhằm làm rõ khái niệm văn phòng Xác định vị trí, vai trị văn phịng tổ chức nói chung; đặc biệt vị trí vai trị Văn phòng UBND huyện hoạt động quản lý hành Nhà nƣớc địa phƣơng - Khảo sát thực tế nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phịng UBND huyện SamPhan tỉnh Phơng Sa Ly đánh giá nhận x t nh ng ƣu nhƣợc điểm tổ chức hoạt động văn phòng thực tế - Từ nh ng yêu cầu thực tế, đƣa nh ng giải pháp góp phần khắc phục nh ng hạn chế để hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng hành đại, hoạt động hiệu phục vụ trình đổi kinh tế đất nƣớc ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp huyện nƣớc CHDCND Lào, cụ thể tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng xây dựng hoạt động Văn phòng UBND huyện Samphan, tỉnh Phongsaly giai đoạn 2014 - 2019 từ tìm nh ng ƣu điểm hạn chế việc thực sứ mệnh đƣợc giao Văn phòng UBND cấp địa phƣơng Lào giai đoạn Trên sở đƣa nh ng định hƣớng, kiến nghị nhƣ giải pháp để xây dựng Văn phòng UNBD cấp địa phƣơng nói chung, cấp huyện nói riêng hoạt động có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh q trình đổi cải cách hành đất nƣớc Lào nhƣ đẩy mạnh q trình đổi tồn diện lĩnh vực PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu luận văn sở lý luận cải cách máy hành Chính phủ, định hƣớng, xây dựng Văn phòng UBND cấp huyện hoạt động có hiệu quả, văn quy phạm pháp luật quy định vai trị, vị trí nhƣ nhiệm vụ Văn phòng UBND cấp địa phƣơng nhƣ nh ng bất cập, hạn chế điển hình Văn phòng UBND cấp địa phƣơng, cấp huyện nh ng năm gần PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn đƣợc thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin nhà nƣớc pháp luật, học kinh nghiệm từ nƣớc cải cách máy hành chính, xây dựng quan tham mƣu cho hoạt động huyện ủy nhƣ UBND cấp huyện, quan điểm Đảng NDCM Lào tổ chức máy cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Chính phủ Trong trình thực đề tài luận văn tham khảo nh ng kết nghiên cứu nh ng cơng trình khoa học đƣợc cơng bố Luận văn sử dụng phƣơng pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử mác xít số phƣơng pháp nghiên cứu khoa học môn khoa học khác cụ thể nhƣ: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh… Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Luận văn có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu khoa học đầy đủ, tồn diện có hệ thống xây dựng quan tham mƣu, Văn phòng giúp cho hoạt động cấp ủy, quyền hoạt động có hiệu Luận văn góp phần phân tích, nghiên cứu nh ng ƣu điểm, hạn chế tồn quan tham mƣu, Văn phịng hành cấp (đặc biệt cấp địa phƣơng) nƣớc CHDCND Lào giai đoạn Tham khảo so sánh gi a hành địa phƣơng Lào Việt Nam nhằm góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện dƣới góc độ chuyên ngành quản lý hành nhà nƣớc Luận văn nghiên cứu đóng góp số giải pháp nhằm góp phần xây dựng Văn phịng UBND cấp địa phƣơng nói chung, cấp huyện nói riêng để Văn phịng hồn thành tốt sứ mệnh quan tham mƣu, vị trí, vai trị ý nghĩa Văn phòng UBND cấp huyện cơng cải cách hành nhƣ cải cách đất nƣớc Kết nghiên cứu Luận văn góp phần kiện tồn tổ chức Văn phịng UBND cấp huyện nói chung huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm đƣợc bố cục thành phần nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh PhơngSaLy nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Trƣớc nghiên cứu Văn phòng UBND huyện, cần thiết phải làm rõ khái niệm văn phòng Mỗi quan, tổ chức, đơn vị có hoạt động văn phịng Đó máy, phận thực chức giúp việc, phục vụ cho quan, nhằm đảm bảo công tác lãnh đạo, quản lý đƣợc tập trung thống nhất, hoạt động thƣờng xuyên, liên tục có hiệu Tuy nhiên, có nhiều khái niệm văn phòng: - Từ điển Tiếng Việt Hoàng Phê biên soạn định nghĩa văn phòng nhƣ sau: “Văn phòng phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan nhƣ: Văn phòng UBDN huyện, Văn phòng Bộ trƣởng ” - Theo Đại từ điển Việt Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên, văn phịng đƣợc giải thích “Bộ phận phụ trách cơng việc giấy tờ hành quan” - Văn phòng đƣợc hiểu theo nghĩa nhƣ trong: “Cẩm nang tổ chức hành văn phịng” Hồ Ngọc Cần chủ biên tổng kết: Văn phòng phòng làm việc lãnh đạo Ngƣời ta gọi “Văn phịng giám đốc”, “Văn phòng nghị sỹ” Văn phòng đƣợc hiểu trụ sở làm việc quan, đơn vị; địa điểm cán - công chức hàng ngày đến để thực thi nhiệm vụ nhƣ “Văn phịng bộ”, “Văn phòng Ủy ban nhân đân’ Văn phòng đƣợc hiểu loại hoạt động quan nhà nƣớc, xí nghiệp - Vƣơng Hồng Tuấn “Kỹ nghiệp vụ văn phòng”, nêu khái niệm: “Văn phòng theo nghĩa hẹp nơi làm việc quan, theo nghĩa rộng máy giúp việc quan” - Theo Hồ Ngọc Cẩn cách hiểu điều có khía cạnh nhƣng mà phản ánh đƣợc nh ng khía cạnh thuật ngũ văn phịng ông nêu khái niệm nhƣ sau: “ Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức” - Theo Nguyễn H u Trí – Ban tổ chức Trung ƣơng Đảng – Hội thảo khoa học Quản trị Văn phòng – Lý luận thực tiễn Nghiệp vụ văn phòng quan niệm nhƣ sau: + Theo nghĩa rộng: bao gồm toàn máy quản lý đơn vị cao cấp đến sở với nhân làm quản trị cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phịng tồn có đầy đủ tƣ cách pháp nhân hoạt động đối nội, đối ngoại để thực mục tiêu tổ chức + Theo nghĩa hẹp: bao gồm máy trợ giúp nhà quản trị nh ng công việc chức đƣợc giao, phận cấu thành cấu tổ chức, chịu điều hành nhà quản trị cấp cao Văn phòng chức khơng có đầy đủ tƣ cách pháp nhân độc lập quan hệ đối ngoại Dù đƣợc hiểu theo nghĩa văn phịng thực thể tồn khách quan có hệ thống cấu, đƣợc quản lý điều hành theo mục tiêu định Nhƣng thơng thƣờng thuật ng “Văn phịng” tồn theo nghĩa hẹp đƣợc chấp nhận nhiều thuật ng “Văn phịng” đƣợc hiểu theo nghĩa rộng thuật ng trùng với thuật ng “cơ quan, đơn vị” Nhƣ xem x t Văn phịng dƣới góc độ sau: - Về nội dung cơng việc, hoạt động văn phòng loại hoạt động nhằm đảm bảo thông tin, vật chất kỹ thuật cho cá nhân, quan, tổ chức thực chức nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định - Về hình thức, văn phịng tập hợp có tổ chức trụ sở làm việc, có phƣơng tiện vật chất ngƣời để thực nhiệm vụ Có nh ng khái niệm văn phịng khác nhƣng đƣa nghĩa văn phòng nhƣ sau: Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan đơn vị, nơi thu thập, xử lí thơng tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức 1.2 Chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mƣu, giúp việc Chủ tịch UBND đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động UBND quan nhà nƣớc địa phƣơng; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động UBND Nhƣ vậy, văn phòng có chức nhiệm vụ sau: Trình UBND huyện chƣơng trình làm việc, kế hoạch cơng tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng năm UBND huyện Đơn đốc kiểm tra phịng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thi trấn việc thực chƣơng trình, kế hoạch công tác UBND Chủ tịch UBND huyện sau đuợc phê duyệt; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra cơng tác phối hợp gi a phịng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn theo quy định pháp luật Thu thập, xử lý Thông tin, chuẩn bị báo cáo phụ vụ lãnh đạo, đạo, điều hành UBND huyện Chủ tịch UBND huyện theo quy định pháp luật Thực công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất đuợc giao theo quy định pháp luật Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, chƣơng trình, dự án thuộc phạm vi quản lý văn phịng UBND huyện Chủ trì soạn thảo đề án, dự thảo văn theo phân công chủ tịch UBND huyện; theo dõi, đôn đốc phòng, đơn vị nghiệp Chủ tịch UBND xã, thị trấn soạn thảo, chuẩn bị đề án đuợc phân cơng phụ trách Có ý kiến thẩm tra độc lập đề án, dự thảo văn văn phòng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn trƣớc trình UBND Chủ tịch UBND huyện xem x t, định Giúp UBND huyện Chủ tịch UBND huyện gi mối quan hệ phối hợp công tác với huyện ủy, thƣờng trực huyện uỷ, thƣờng trực uỷ ban MTTQ huyện đoàn thể nhân dân quan, tổ chức trung ƣơng, tỉnh đóng địa huyện Tổ chức công bố, truyền đạt định, thị UBND huyện; văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc cấp có liên quan UBND huyện phối hợp với quan chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực văn phƣơng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn Quản lý thống việc ban hành văn UBND, Chủ tịch UBND huyện; công tác công văn giấy tờ, văn thƣ, hành chính, tin học hố hành nhà nƣớc UBND huyện Trình UBND huyện chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực cơng tác cải cách hành nhà nƣớc thuộc phạm vi văn phòng UBND huyện 10 Phối hợp với phòng nội vụ, hƣớng dẫn UBND xã, thị trấn nghiệp vụ hành chính, văn thƣ, lƣu trử, tin học hoá quản lý hành nhà nƣớc theo quy định pháp luật 11 Giải khiếu nại, tố cáo, thực công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí phạm vi quản lý văn phòng UBND huyện theo quy định pháp luật phân công Chủ tịch UBND huyện 12 Tổ chức phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách hoạt động UBND Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động UBND, chủ tịch UBND huyện tổ chức có liên quan theo quy định UBND huyện 13 Xây dựng kế hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức quan 14 Quản lý tổ chức máy, biến chế , cán bộ, công chức, viên chức tài sản, trang thiết bị, sở vật chất - kỹ thuật đuợc giao theo quy định pháp luật phân cấp quản lý UBND huyện 15 Thực nhiệm vụ khác UBND Chủ tịch UBND huyện giao nhƣ sau: Một là, chức tham mưu tổng hợp: công việc nghiên cứu, phát hiện, đề xuất để giúp thƣờng trực UBND nắm bất thông tin triển khai thực Nghị quyết, kiến nghị cử tri; đồng thời giúp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện để định để đạo, điều hành cơng việc có hiệu Đây chức quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động đạo, điều hành UBND huyện giảm sát UBND Để thực chức văn phòng phải tổ chức thực nhiệm vụ sau: - Công tác thu thập thông tin báo cáo; bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị báo cáo định kỳ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng kể báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo sơ kết, tổng kết phục vụ đạo, điều hành UBND huyện; chuẩn bị nội dung đơn đốc phịng ban, ngành thuộc huyện trả lời, giải kiến nghị - Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hoạt động UBND huyện để đạo, điều hành thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nƣớc địa bàn sở - Theo dõi, đơn đốc phịng ban chức năng, UBND xã,thị trấn thực văn quy phạm pháp luật, thực định, thị UBND huyện chƣơng trình, kế hoạch định - Thẩm tra, đôn đốc việc chuẩn bị phƣơng án, đề án, văn quan chuyên môn thuộc UBND huyện dự thảo; trình UBND huyện phê duyệt ký ban hành đảm bảo yêu cầu, nội dung, thủ tục, chủ trƣơng Đảng pháp luật Nhà nƣớc - Tổ chức thực quy trình tiếp nhận trả hồ sơ theo chế hành “ cửa” nhằm phục vụ cho yêu cầu giải công việc công dân, tổ chức đến liên hệ UBND huyện; - Tham mƣu công tác tiếp công dân, hƣớng dẫn, chuyển đơn thƣ, chuẩn bị nội dung, điều kiện cần thiết để lãnh đạo UBND huyện tiếp công dân là, chức đ m b o c c u iện v t ch t, thu t cho m i hoạt động UBND huyện Để thực chức này, văn phòng phải tổ chức thúc nhiệm vụ sau: 10