Luận văn xây dựng cơ sở lý luận về tổ chức PBGDPL đối với thanh niên tại các KCN; đánh giá thực trạng tổ chức PBGDPL đối với thanh niên tại các KCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức PBGDPL đối với thanh niên tại các KCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ TUẤN HANH TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: TS HOÀNG QUANG ĐẠT Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 344, Nhà A - Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 00 phút ngày 26 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc hình thành KCN nước, thu hút lượng lớn lao động tới làm việc từ nhiều địa bàn khác nhau, phần lớn lao động KCN niên Thanh niên Việt Nam nói chung niên KCN nói riêng đối tượng dễ tiếp thu mới, nhanh nhạy cập nhật thông tin, xu hướng Tuy nhiên, phận niên, có niên KCN, thiếu hiểu biết pháp luật nên không phân biệt thông tin xấu, độc dẫn đến việc dễ dàng bị kích động tham gia vào vụ việc gây rối vi phạm pháp luật; bên cạnh đó, phần lớn người lao động KCN thiếu kiến thức pháp luật nên chưa hình thành ý thức tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng quan hệ với người sử dụng lao động Điều đặt đòi hỏi phải tăng cường PBGDPL niên, giúp họ hiểu, biết pháp luật; đồng thời hình thành họ tri thức pháp luật để có hành vi phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Vĩnh Phúc địa phương phát triển mạnh công nghiệp, thu hút đông đảo lao động tới sinh sống làm việc Tại KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, quan chuyên môn tổ chức đồn thể trị - xã hội tích cực tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, PBGDPL cho niên công nhân Tuy nhiên, công tác phối hợp cấp, ngành tổ chức PBGDPL cho người lao động KCN có hiệu chưa cao; số hình thức tổ chức PBGDPL niên KCN chưa phù hợp; lực lượng cán bộ, công chức làm công tác PBGDPL cịn hạn chế, chưa có cán chuyên trách làm công tác PBGDPL niên KCN, v.v Trước yêu cầu phát triển mạnh mẽ, hướng tới mục tiêu xây dựng Vĩnh Phúc trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 20 kỷ XXI Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề cơng tác PBGDPL cho tầng lớp nhân dân phải triển khai đồng bộ, hiệu quả; đặc biệt cần đẩy mạnh tổ chức PBGDPL niên KCN công nghiệp tiếp tục khẳng định tảng kinh tế, tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” cho thấy nhà khoa học, học giả tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác như: Các sách chuyên khảo; đề tài nghiên cứu liên quan đến PBGDPL số luận văn thạc sĩ; báo đề cập tới chủ đề niên công tác PBGDPL đăng báo, tạp chí chun ngành, v.v Những cơng trình khoa học, viết chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức PBGDPL niên nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Việc chọn đề tài “Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Đề tài nghiên cứu có kế thừa phát triển thành nghiên cứu cơng trình khoa học trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức PBGDPL niên KCN; đánh giá thực trạng tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức PBGDPL niên KCN thơng qua việc phân tích làm rõ số khái niệm như: Thanh niên KCN, PBGDPL, tổ chức PBGDPL niên KCN; xác định chủ thể, nội dung, hình thức tổ chức PBGDPL niên KCN; đồng thời phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức PBGDPL niên KCN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc mà chủ thể có trách nhiệm tổ chức PBGDPL triển khai thực hiện; sở đó, đánh giá khách quan, khoa học kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan hạn chế hoạt động tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, nghiên cứu quan điểm đề xuất giải pháp bản, bảo đảm sở khoa học nhằm hoàn thiện tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Hoạt động tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến Phạm vi nội dung: Thanh niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc gồm nhiều đối tượng, cụ thể như: niên chủ doanh nghiệp, niên lãnh đạo - quản lý doanh nghiệp, niên công nhân doanh nghiệp, v.v Trong luận văn này, niên KCN giới hạn niên công nhân doanh nghiệp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tổ chức PBGDPL niên nói chung niên KCN nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, v.v Các phương pháp luận văn sử dụng linh hoạt đại Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn góp phần làm phong phú lý luận tổ chức PBGDPL niên KCN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Các giải pháp luận văn có giá trị sở để quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tham khảo nhằm triển khai có hiệu hoạt động tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Thanh niên khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm Thanh niên khu công nghiệp Thanh niên KCN hiểu người từ đủ 16 đến 30 tuổi, làm việc doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp, doanh nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.1.2 Đặc điểm niên khu công nghiệp Thứ nhất, giới tính tuổi tác, lao động KCN phần lớn có độ tuổi khơng q 30, tỉ lệ nữ cao tỉ lệ nam Thứ hai, quê quán, niên KCN chủ yếu lao động nhập cư từ nhiều vùng nước lao động dịch chuyển từ địa phương địa bàn Nguồn gốc niên KCN chủ yếu lao động từ khu vực nông thôn Thứ ba, phần lớn niên KCN có trình độ chun mơn, tay nghề chưa cao Thứ tư, tính kỷ luật, tác phong cơng nghiệp niên KCN thấp Thứ năm, biến động lao động (vào-ra) doanh nghiệp KCN lớn, chủ yếu lao động tự ý bỏ việc, chuyển từ doanh nghiệp sang doanh nghiệp khác Thứ sáu, việc làm, thu nhập niên KCN thiếu ổn định, chưa đáp ứng mức sống tối thiểu người lao động Thứ bảy, nhu cầu vui chơi giải trí niên KCN lớn chưa đáp ứng kịp thời; vấn đề hôn nhân, gia đình chăm sóc sức khỏe sinh sản nhiều bất cập 1.1.3 Vai trò niên khu công nghiệp Thứ nhất, mặt sản xuất, niên KCN lực lượng quan trọng, với giai cấp công nhân Việt Nam khẳng định vai trò to lớn kinh tế quốc dân Thứ hai, phát triển niên KCN đóng góp tích cực cho lớn mạnh giai cấp công nhân Việt Nam, nhân tố quan trọng để đưa công đổi vào chiều sâu, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, niên KCN lực lượng có nhiều sáng kiến, sáng tạo góp phần tăng suất lao động, hiệu kinh tế doanh nghiệp Thứ tư, niên KCN lực lượng quan trọng góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng đại, làm thay đổi phương thức lao động thủ công, giản đơn, thô sơ, lạc hậu sang phương thức lao động sử dụng chất xám trình độ trí tuệ cao Thứ năm, niên KCN lực lượng quan trọng tiến tới xây dựng kinh tế tri thức 1.2 Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Phổ biến pháp luật khâu quan trọng trình thực thi pháp luật, giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật Chủ thể phổ biến pháp luật nhiều quan, tổ chức khác thực hiện, khách thể tồn cơng dân, người cần tiếp nhận thơng tin theo ý chí, mong muốn Nhà nước Giáo dục pháp luật hiểu hoạt động định hướng có tổ chức chủ thể giáo dục pháp luật, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích hình thành họ tri thức pháp luật để có hành vi phù hợp với địi hỏi hệ thống pháp luật hành Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu cơng nghiệp hoạt động định hướng có tổ chức chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật – mang ý chí, mong muốn nhà nước – tác động lên niên khu công nghiệp nhằm mục đích giới thiệu, động viên, thuyết phục niên khu công nghiệp hiểu, biết pháp luật; đồng thời hình thành họ tri thức pháp luật để có hành vi phù hợp với địi hỏi hệ thống pháp luật hành 1.2.2 Nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 1.2.2.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu cơng nghiệp Nhóm nội dung PBGDPL chung cho công dân: (1) Quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật; (2) Các điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế; (3) Ý thức tôn trọng, chấp hành bảo vệ pháp luật; lợi ích việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt thực pháp luật Nhóm nội dung PBGDPL liên quan đến niên: Tập trung vào pháp luật lao động, việc làm; dân sự, hình sự; nhân gia đình; bảo vệ chăm sóc trẻ em; giao thơng; phịng, chống tệ nạn xã hội; nghĩa vụ quân sự; bảo vệ môi trường, biển đảo; cư trú, bình đẳng giới; sách phát triển kinh tế - xã hội; v.v niên KCN Chủ thể tổ chức PBGDPL niên KCN cịn doanh nghiệp KCN 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu cơng nghiệp 1.3.1 Mức độ hồn thiện nội dung pháp luật niên khu công nghiệp 1.3.2 Tổ chức máy phối hợp chủ thể tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 1.3.4 Nguồn lực tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu cơng nghiệp 1.3.5 Tính đặc thù tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Thực trạng niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Khái qt tình hình phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch đến năm 2020 có 18 KCN với diện tích 5.700ha Đã có 11/18 KCN có chủ đầu tư hạ tầng, có 08 KCN vào hoạt động với hạ tầng kỹ thuật dần hoàn thiện đồng bộ, đáp ứng nhu cầu mặt sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư; tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp giải phóng mặt đạt 72,09% 2.1.2 Tình hình niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Các doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động ổn định, giải việc làm cho 82.000 lao động Phần lớn lao động làm việc KCN có độ tuổi khơng q 30, đó, lao động nữ chiếm 65,5% tổng số lao động Công nhân thường thuê nhà trọ gần KCN để tiện lại; số cơng nhân th mua nhà xã hội Những năm gần đây, tình trạng người sử dụng lao động vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động có xu hướng giảm dần, nhiên vấn đề phát sinh quan hệ lao động phức tạp, dẫn đến xảy tượng người lao động đình cơng, ngừng việc tập thể khơng trình tự pháp luật KCN 11 Đời sống niên công nhân KCN cịn gặp nhiều khó khăn Việc thành lập tổ chức Cơng đồn, Đồn Thanh niên doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn hạn chế với tỷ lệ thấp Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công nhân chủ yếu thực làm việc vào ngày nghỉ Đa số công nhân KCN có trình độ học vấn thấp nên nhận thức pháp luật cịn hạn chế, đơi họ phải chịu thiệt thòi tranh chấp liên quan đến quyền lợi lao động 2.2 Thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến 2.2.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Các nhóm nội dung PBGDPL niên KCN triển khai linh hoạt, phù hợp với đối tượng đặc thù người lao động doanh nghiệp đảm bảo theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 Để nội dung pháp luật phổ biến, giáo dục hiệu quả, thời gian qua, tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm hoàn thiện văn đạo tổ chức PBGDPL nói chung PBGDPL niên KCN nói riêng; đó, HĐND, UBND tỉnh sở, ban, ngành, đồn thể trị - xã hội ban hành nhiều nghị quyết, chương trình, kế hoạch tổ chức PBGDPL 2.2.2 Chủ thể tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chủ thể tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc là: Chính phủ Bộ, ngành Trung ương (tổ chức PBGDPL theo chương trình, đề án cụ thể từ Trung ương 12 tới địa phương); UBND tỉnh, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh; sở, ban, ngành; UBND huyện, thành phố; Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, thành phố; phòng, ban huyện, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn; tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh Trong đó, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp có vai trò quan trọng việc đạo, tổ chức PBGDPL 2.2.3 Hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.3.1 Tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.3.2 Các hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, PBGDPL trực tiếp Thứ hai, PBGDPL thông qua phương tiện thông tin đại chúng, kênh truyền thông Thứ ba, PBGDPL thông qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Thứ tư, PBGDPL thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý Thứ năm, lồng ghép PBGDPL hoạt động văn hóa, văn nghệ; sinh hoạt tổ chức trị đồn thể, câu lạc cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, cấp ủy quyền địa bàn tỉnh quan tâm đạo tăng cường tổ chức PBGDPL niên 13 KCN địa bàn tỉnh Thứ hai, mức độ hoàn thiện nội dung pháp luật niên KCN ngày cải thiện Thứ ba, việc tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh nhận vào cuộc, phối hợp tích cực sở, ngành, đồn thể tỉnh; qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác PBGDPL Thứ tư, nội dung, hình thức PBGDPL kết hợp linh hoạt, ngày phù hợp với đối tượng niên KCN Thứ năm, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác PBGDPL niên KCN dần kiện tồn Thứ sáu, sở vật chất, kinh phí tổ chức PBGDPL niên KCN quan tâm đầu tư theo chương trình, kế hoạch cụ thể qua việc thực Nghị số 209 HĐND tỉnh 2.3.2 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, nhận thức cấp, ngành trách nhiệm tổ chức PBGDPL niên KCN nâng lên chưa đạt yêu cầu Số chương trình, kế hoạch tổ chức PBGDPL riêng cho niên KCN cịn Thứ hai, nhiều văn luật phải chờ văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước làm cho làm cho công tác PBGDPL bị hạn chế; cịn tình trạng trùng lặp nội dung ban hành chương trình, kế hoạch tổ chức PBGDPL Thứ ba, hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp chưa thực tạo bước đột phá Thứ tư, số hình thức tổ chức PBGDPL niên KCN chưa thật hiệu quả, chưa phù hợp với đối tượng niên công nhân 14 Thứ năm, phận cán bộ, công chức làm công tác PBGDPL báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật chưa chủ động trang bị kỹ tuyên tuyền, học tập nâng cao kiến thức pháp luật đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác Một phận khác lại thiếu tâm huyết, trách nhiệm với công việc Thứ sáu, nguồn kinh phí tổ chức PBGDPL niên KCN chủ yếu từ ngân sách nhà nước, chưa thu hút nhiều nguồn lực xã hội hóa tham gia tổ chức PBGDPL 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lãnh đạo số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác PBGDPL, coi việc PBGDPL nhiệm vụ riêng ngành tư pháp nên thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên Thứ hai, hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, đa số thành viên hội đồng kiêm nhiệm nên nặng công tác chuyên môn; trách nhiệm thành viên chưa phát huy cách đồng Thứ ba, số hình thức tổ chức PBGDPL niên KCN có nội dung cịn rời rạc, cách thức tổ chức thiếu hấp dẫn Thứ tư, số cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác PBGDPL khơng nhiều, đó, khơng có cán bộ, công chức riêng làm công tác PBGDPL niên KCN Thứ năm, nhiều quan, tổ chức chưa thực chủ động huy động nguồn lực xã hội hóa để phục vụ cơng tác PBGDPL 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, tính khả thi thấp, chậm vào sống, chất lượng văn luật chưa 15 cao, số lượng văn pháp luật nhà nước ban hành ngày nhiều lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung Thứ hai, có phận không nhỏ niên KCN chưa thực quan tâm tìm hiểu nội dung pháp luật liên quan quyền lợi, nghĩa vụ người lao động Thứ ba, chế độ, sách cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hạn chế, chưa thực khuyến khích phát huy tiềm đội ngũ làm công tác PBGDPL Thứ tư, nhiều chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động cố tình lảng tránh việc phối hợp tổ chức PBGDPL cho người lao động Thứ năm, quy định xã hội hóa cơng tác PBGDPL cịn thiếu đồng bộ, chưa khuyến khích, phát huy hiệu tham gia tổ chức, cá nhân vào công tác PBGDPL 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công dân phải hiểu biết luật có ý thức tuân thủ pháp luật PBGDPL, nâng cao ý thức pháp luật cho công dân vấn đề vơ quan trọng, đó, với niên KCN nhóm đối tượng đặc thù, cần quan tâm, đầu tư nội dung, kinh phí, hình thức, phương pháp PBGDPL cho phù hợp tương xứng 3.1.2 Xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Từ văn Đảng, Nhà nước, xác định số quan điểm PBGDPL: (1) PBGDPL trách nhiệm tồn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trị nịng cốt; (2) Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác PBGDPL Nhà nước thực xã hội hóa cơng tác PBGDPL; khuyến khích có sách để tổ chức, cá nhân tham gia tổ chức PBGDPL; (3) Mọi cơng dân có quyền thơng tin pháp luật, 17 yêu cầu quan nhà nước thơng tin pháp luật Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền thơng tin, tìm hiểu học tập pháp luật công dân thông qua công tác PBGDPL; (4) Khẳng định tầm quan trọng việc PBGDPL người lao động doanh nghiệp, có niên KCN Điều thể qua nội dung mục tiêu, giải pháp hay đề án trọng tâm thuộc chương trình, đề án PBGDPL Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 3.1.3 Xuất phát từ quan điểm xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thanh niên KCN lực lượng đông đảo giai cấp công nhân Việt Nam với khoảng 03 triệu người Việc tổ chức PBGDPL cho cơng nhân nói chung niên KCN nói riêng có vai trò quan trọng nhằm tăng cường hiểu biết cơng nhân sách, pháp luật liên quan, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa người sử dụng lao động người lao động; qua đó, tăng cường giác ngộ giai cấp nâng cao lĩnh trị cơng nhân, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam ngày lớn mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế đất nước 3.1.4 Xuất phát từ quan điểm thực mục tiêu phát triển niên Việt Nam Trong q trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trị, vị trí niên Trong chiến lược phát triển niên Việt Nam, Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng hệ niên Việt Nam có ý thức cơng dân, ý thức tuân thủ pháp luật Điều đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác tổ chức PBGDPL cho 18 niên, có niên KCN, qua góp phần chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền; xây dựng chế phối hợp quan thực trách nhiệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Tỉnh ủy cần lãnh đạo xây dựng chế đạo tổ chức thực công tác PBGDPL niên KCN thống từ tỉnh đến huyện HĐND cấp phải trọng đạo thực chế giám sát công tác PBGDPL, xem biện pháp hàng đầu việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn Trong kế hoạch, chương trình cơng tác năm, UBND tỉnh cần đạo cụ thể cấp, ngành xây dựng thực tốt kế hoạch tổ chức PBGDPL niên KCN; định kỳ kiểm tra, đánh giá kết việc tổ chức thực công tác PBGDPL niên KCN Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp cần phát huy tối đa vai trò, chức năng, nhiệm vụ công tác PBGDPL 3.2.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật để tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu cơng nghiệp Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung nội dung pháp luật để tổ chức PBGDPL niên KCN nói riêng Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, đảm bảo văn ban hành phải cụ thể, dễ hiểu, dễ thực có 19 tính áp dụng lâu dài, hạn chế việc sửa đổi, bổ sung Các văn hướng dẫn thi hành luật cần phải nghiên cứu ban hành sớm, tránh trường hợp văn luật có hiệu lực thi hành lại chờ thông tư hướng dẫn, làm ảnh hưởng tới công tác PBGDPL 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Thứ nhất, triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh để thực nhiệm vụ tổ chức PBGDPL niên KCN Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác PBGDPL phân loại trình độ, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân lực cụ thể theo giai đoạn để đảm bảo nhu cầu nguồn nhân lực số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu tổ chức PBGDPL niên KCN Tăng cường số lượng cán bộ, cơng chức chun trách, giảm thiểu tình trạng kiêm nhiệm Quan tâm xây dựng đội ngũ chuyên thực công tác tổ chức PBGDPL niên KCN Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu ban hành chế độ, sách hợp lý cho cán bộ, cơng chức cá nhân tham gia công tác tổ chức PBGDPL niên KCN 3.2.4 Nâng cao nhận thức niên khu công nghiệp pháp luật Các chủ thể tổ chức PBGDPL cần phải có kế hoạch tuyên truyền cho niên KCN hiểu rõ lợi ích hiểu biết pháp luật, qua tạo cho họ mong muốn học hỏi, tìm hiểu pháp luật Nếu làm tốt nội dung việc tìm hiểu pháp 20 luật chuyển từ "bị động" sang "chủ động" niên KCN nhu cầu tự thân người 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 3.2.5.1 Xác định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với nhóm đối tượng đặc thù người lao động doanh nghiệp xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 3.2.5.2 Áp dụng linh hoạt hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp; định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Thứ nhất, PBGDPL trực tiếp thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn hình thức tuyên truyền linh hoạt, có nhiều ưu thế, tiến hành nơi với số lượng người nghe khơng hạn chế Trong q trình xây dựng giảng, thuyết trình cần lựa chọn ngơn ngữ, văn phong phù hợp tạo sinh động, phong phú Cần trọng tính xác ngơn ngữ; tính phổ thơng phù hợp với trình độ chung cơng nhân lao động trẻ; tính truyền cảm, khắc phục khô cứng nội dung pháp luật; sử dụng hình ảnh, video minh họa có giá trị để lôi người nghe Thứ hai, tăng cường cấp phát tài liệu PBGDPL trực tiếp, trang bị thêm "Tủ sách pháp luật" nơi ở, nơi làm việc công nhân Tài liệu PBGDPL gồm nhiều loại như: Sách tham khảo, hướng dẫn, giải thích pháp luật; sổ tay pháp luật bỏ túi, sổ tay hỏi-đáp pháp luật; tờ gấp pháp luật v.v Sổ tay phải bố cục rõ ràng, kết cấu logic, chặt chẽ; cách trình bày cần ngắn gọn, súc tích, ngơn ngữ giản dị, dễ hiểu mang nghĩa Việc thiết kế tờ gấp pháp luật cần có nội 21 dung ngắn, gọn, rõ ràng, hình thức hấp dẫn, thuận tiện sử dụng Việc xây dựng "Tủ sách pháp luật" phải trang bị, bổ sung đầu sách thường xuyên Thứ ba, đa dạng hóa cách thức PBGDPL qua phương tiện thơng tin đại chúng mạng internet Đối với phương tiện thơng tin đại chúng, tổ chức PBGDPL thơng qua hình thức như: Tin, bài, tọa đàm, diễn đàn, truyện ngắn, tiểu phẩm, phim truyền hình, phim tài liệu, v.v mở chuyên trang, chuyên mục, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật báo Hiện mạng xã hội phát triển, thu hút đông người dùng nên có sức lan tỏa thơng tin lớn, đặc biệt điện thoại di động trở nên phổ biến đa số niên KCN dùng điện thoại di động để truy cập internet Các chủ thể tổ chức PBGDPL niên KCN, mà trước hết tổ chức trị - xã hội (Đoàn Thanh niên, Liên đoàn Lao động), cần nghiên cứu PBGDPL phương thức truyền thông qua mạng xã hội để cung cấp thông tin pháp luật liên quan đến người lao động Thứ tư, tăng cường tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho niên KCN Có thể nghiên cứu thành lập thêm trung tâm tư vấn pháp luật cho niên KCN Ở trung tâm nên tổ chức đợt tư vấn pháp luật lưu động thực định kỳ đến khu nhà trọ có đơng cơng nhân Cán tư vấn pháp luật cần có kiến thức chun mơn vững vàng, đảm bảo đủ khả để tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Ngồi phối hợp thiết lập đường dây nóng hỗ trợ giải đáp thắc mắc liên quan đến pháp luật cho niên KCN Thứ năm, đẩy mạnh lồng ghép PBGDPL niên 22 KCN thông qua tổ chức hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ Đây hình thức thường nhận quan tâm, theo dõi tham gia đông đảo niên KCN Bên cạnh đó, Đồn Thanh niên, Liên đồn Lao động nghiên cứu thành lập Đội niên nòng cốt doanh nghiệp khu lưu trú để bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tuyên truyền, vận động Cùng với cán tư vấn pháp luật, niên nòng cốt tham gia buổi tư vấn pháp luật lưu động buổi sinh hoạt câu lạc bộ, chi hội mời tư vấn viên pháp luật tham dự Thông qua buổi tuyên truyền, tư vấn pháp luật, sinh hoạt câu lạc với tham gia niên nòng cốt với phương châm "thanh niên nói cho niên nghe" góp phần nâng cao hiệu cơng tác PBGDPL niên KCN Thứ sáu, định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá hiệu hình thức tổ chức PBGDPL niên KCN nhằm lựa chọn cách thức PBGDPL phù hợp để trì nâng cao chất lượng tổ chức PBGDPL niên KCN 3.2.6 Đầu tư nguồn lực, sở vật chất đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp Tỉnh cần tiếp tục quan tâm bố trí kinh phí qua việc xây dựng, ban hành chương trình, đề án, kế hoạch riêng tổ chức PBGDPL niên KCN Để công tác PBGDPL đạt hiệu cao, cần đại hóa phương tiện phục vụ hoạt động PBGDPL Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác PBGDPL niên KCN Trước hết cần phải xây dựng ban hành quy chế hoạt động PBGDPL theo hình thức xã hội hóa 23 KẾT LUẬN PBGDPL niên KCN có nội dung hình thức mang tính đặc thù Căn kết nghiên cứu sở lý luận tổ chức PBGDPL niên KCN thực tiễn triển khai công tác tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến nay; đồng thời sở quan điểm hoàn thiện tổ chức PBGDPL niên KCN, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức PBGDPL niên KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đây giải pháp tổng thể, đáp ứng yêu cầu tổ chức PBGDPL niên KCN trước yêu cầu phát triển mạnh mẽ tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới công nghiệp tiếp tục khẳng định tảng kinh tế, tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Trong giải pháp đó, điều kiện tiên thiếu phải đảm bảo lãnh đạo, đạo thống từ quan Đảng, quan nhà nước tổ chức trị - xã hội tổ chức PBGDPL niên KCN Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả luận văn tiếp tục nghiên cứu đề xuất triển khai nội dung cụ thể tổ chức PBGDPL niên công nhân điều kiện thực tế quan tác giả luận văn công tác Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh./ 24 ... giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU. .. trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến 2.2.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Các. .. nghiệp 1.3.5 Tính đặc thù tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật niên khu công nghiệp 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA