Đề tài phân tích các Đặc trưng của nhà nước pháp quyền việt nam và Đánh giá thực trạng thực hiện nguyên tắc pháp quyền của chính quyền Địa phương

Lời mở đầu Chính quyền địa phương có vai trò kép: là một bộ ận cấu thành bộ máy ph nhà nước thống nhất, thay mặt Nhà nước thực thi quyền lực trên lãnh thổ địa phương; là cơ quan do Nhân

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

BÀI TIỂ U LUẬN SỐ 1 MÔN:LÝ LUẬN VÀ LỊ CH S Ử NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CÁ C Đ ẶC TRƯNG CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM VÀ ĐÁNH GIÁ TH ỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC

PHÁP QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN Đ ỊA PHƯƠNG

Lớp : Lý luận và lịch sử nhà nước

và pháp luật

Mã sinh viên : 82400241

Giảng viên : Nguyễn Văn Đại

Ngày 25, tháng 09, năm 2024

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN 1

1.1 Lời mở đầu 1

1.2 Vị trí pháp lí 1

1.2.1 Hiến pháp 1

1.2.2 Luật 1

CHƯƠNG 2 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2

2.1 Các khái niệm 2

2.2 Các nguyên tắc pháp quyền 2

2.3 Vai trò của các nguyên tắc pháp quyền 4

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC PHÁP QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ỆT NAMVI 5

3.1 Về thực trạng nguyên tắc pháp quyền của chính quyền địa phương 6

3.1.1 Xây dựng bộ máy CQĐP các cấp hợp lý để nâng cao tính pháp quyền trong quản trị 6

3.1.2 Bảo đảm thực quyền và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp để gia tăng tính pháp quyền trong hoạ ộng quản trị quốc gia.t đ 6

3.1.3 Đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử, thành phố thông minh 7

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC PHÁP QUYỀN Ở CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 8

TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CQĐP : Chính quyền địa phương

ĐVHC : Đơn vị hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN 1.1 Lời mở đầu

Chính quyền địa phương có vai trò kép: là một bộ ận cấu thành bộ máy ph nhà nước thống nhất, thay mặt Nhà nước thực thi quyền lực trên lãnh thổ địa phương; là cơ quan do Nhân dân địa phương bầu ra nên có tính tự ủ ất định.ch nh Nguyên tắc tổ ức và hoạt động của chính quyền địa phương là những tư ch tưởng, quan điểm làm nền tảng, chi ối việc tổ ức, thiết kế mô hình và quá ph ch trình vận hành của chính quyền địa phương Qua đó bảo đảm chính quyền địa phương thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp

và pháp luật ở các đơn vị hành chính, lãnh thổ

1.2 Vị trí pháp lí

1.2.1 Hiến pháp

Theo Hiến pháp năm 2013, chính quyền địa phương được tổ chức các ở đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định

1.2.2. Lu ật

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi bổ sung năm

2019, Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Cấp chính quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2

CHƯƠNG 2 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT

NAM 2.1 Các khái niệm

Nhà nước pháp quyền là một trong những thành tựu của loài người trong

việc tổ ức và vận hành xã hội Những ý tưởng về nhà nước pháp quyền đã có ch

từ lâu trong lịch sử nhân loại và được các nhà khoa học chính trị, luật học, xã hội học, sử học nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhau

Nhà nước pháp quyền là nhà nước thực thi quyền lực của mình dựa trên

nền tảng pháp luật được ban hành theo thủ tục hiến định nhằm bảo đảm các quyền

tự do, dân chủ của nhân dân và công lý Như vậy, nếu phân tích đầy đủ khái niệm này từ góc độ pháp ật, có thể ấy rằng một nhà nước pháp quyền phải là nhà lu th nước chịu sự kiểm soát, sự ế ự của pháp luật trong mọi hoạt động của mình.ch ng

2.2 Các nguyên tắc pháp quyền

Xuất phát từ cách tiếp cận của Văn kiện Đại hội XII của Đảng, ở ớc ta, nư trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền cơ bản sau đây:

Một là, pháp luật phải rõ ràng, công khai, ổn định, đúng đắn và được áp

dụng chung, thể ện các giá trị mà xã hội có, xã hội cần và xã hộ ủng hộ hi i dưới

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đây là yếu tố cấu thành nguyên tắc pháp quyền từ phương diện hình thức của pháp luật và là yếu tố đầu tiên cấu thành pháp quyền trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Chính vì thế

mà nhiều văn kiện của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta

đã nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, bảo đảm tốt hơn tính dân chủ, pháp chế, công khai, minh bạch của hệ ống pháp luậth t”

Thứ hai, quyền lực chính trị của Đảng và quyền lực của Nhà nước được

tổ ức và hoạt động trong giới hạn và bị ểm soát, bị ràng buộc bởi các quy ch ki định của Hiến pháp và pháp luật Đây là yếu tố cấu thành nguyên tắc pháp quyền

về nội dung trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Bởi, đây là yếu tố thể hiện chủ quyền tối cao thuộc về nhân dân Quyền lực chính trị của Đảng lãnh đạo và quyền lực của Nhà nước đều có nguồn gốc, ra đời, tồn tại và phát triển từ quyền lực của nhân dân và do đó, bị ới hạn bởi quyền lựgi c của nhân dân Chính vì thế mà Hiến pháp năm 2013 là phương tiện để nhân dân giao quyền, ủy quyền quyền lực nhà nước của mình cho Đảng và Nhà nước Mối quan hệ ữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ ợc xác gi đư định trên cơ sở ến pháp và pháp luậHi t

Thứ ba, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh

tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp

và pháp luật Đây là một nội dung cốt lõi của nguyên tắc pháp quyền, không những ở nước ta mà còn được hầu hết các nhà nước dân chủ và pháp quyền trên thế giới thừa nhận Trong nhà nước pháp quyền không cho phép bất kỳ một người nào, cơ quan, tổ ức nào đứng trên pháp luật Mọi người đều bình đẳng trướch c pháp luật và công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt; Nhà nước có chính sách bảo đảm q ền và cơ hội bình đẳng giới được ghi nhận trong Hiến pháp năm uy

2013 Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, con người nếu không vi phạm pháp luật thì họ hoàn toàn tồn tại trong trạng thái an toàn về mặt pháp lý khi đối diện với quyền lực nhà nước Đây là một yếu tố cấu thành không thể thiếu của nguyên tắc pháp quyền

Thứ tư, pháp luật phải được mọi người tôn trọng, bảo vệ và thực thi trong

hoạt động của Nhà nước cũng như của toàn xã hội bằng công tác tổ ức thi hành ch pháp luật Xây dựng được một hệ ống pháp luật có chất lượng tốt đã là khó, th nhưng khó hơn là đưa pháp luật vào cuộc sống và duy trì hiệu lực, hiệu quả trên thực tế Để đưa pháp luật vào cuộc sống, phải tổ chức thi hành pháp luật, từ tuyên truyền, phổ ến pháp luật đến việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luậbi t

để bảo vệ pháp luật Vì thế, pháp quyền không thể có được trên thực tế, nếu pháp luật không được bảo vệ và được thực thi trong hoạt động của Nhà nước và xã hội

4

Thứ năm, khi thực hiện quyền tư pháp, tòa án xét xử độc lập, bảo vệ công

lý, công bằng, nhân phẩm, quyền con người, quyền công dân Quyền tư pháp độc lập với tư cách là một yếu tố cấu thành nguyên tắc pháp quyền trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở ớc ta, trước hết và chủ yếu là thẩnư m phán, hội thẩm khi xét xử ải độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Có độc lập, ph người xét xử mới đưa ra các tài phán vô tư, vì công lý, công bằng, vì quyền con người, quyền công dân Tất cả các nguyên tắc pháp quyền nói trên có quan hệ mật thiết với nhau, không tách rời nhau, tạo thành một tổng thể ống nhất, cấth u thành pháp quyề ở ớc ta.n nư

2.3 Vai trò của các nguyên tắc pháp quyền

Một là, các nguyên tắc pháp quyền đóng vai trò là những tư tưởng chủ

đạo, xuyên suốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Hai là, các nguyên tắc pháp quyền đóng vai trò là tư tưởng chỉ đạo trong

quản trị quốc gia, đồng thời là tiêu chí để đánh giá trình độ pháp quyền trong quản lý nhà nước của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Ba là, các nguyên tắc pháp quyền đóng vai trò là tư tưởng chủ đạo trong

quan hệ ốc tế ngày càng sâu rộng.qu

CHƯƠNG 3 TH ỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC PHÁP QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM

Để tổ chức quyền lực nhà nước tại địa phương, mọi quốc gia đều phân chia lãnh thổ ra các đơn vị hành chính và tổ ức cơ quan quản lý ở đó để bảo đảch m mối liên hệ ữa trung ương và địa phương nhằm thực hiện chính sách và quản lý gi của Nhà nước tại địa phương Chính quyền địa phương (CQĐP) có thể được hình thành trên cơ sở: đơn vị lãnh thổ – dân cư tự nhiên (thiết chế quyền lực của cộng đồng lãnh thổ ở địa phương) như làng, bản thôn xóm (với nông thôn) và thị ấn, tr thị xã, thành phố ối với thành thị); hoặc đơn vị hành chính lãnh thổ, hình thành (đ

do nhu cầu quản lý của nhà nước chứ không phải nhu cầu sinh sống tự nhiên của người dân Để ục vụ mục đích triển khai công việc hành chính nhà nướ ở địph c a phương, nhà nước thường chia lãnh thổ ốc gia thành các loại đơn vị lãnh thổ qu khác nhau trên đó có bộ ận dân cư nhất định và thiết lậph p ở đó các thiết chế nhà nước cần thiết để tổ ức thực hiện công việc hành chính trên địa bàn.ch

Như vậy, CQĐP là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được hiến pháp và pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia Các cán bộ CQĐP là dân địa phương CQĐP có trách nhiệm cung ứng hàng hóa công cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân trong địa phương mình và có quyền thu thuế địa phương (nguồn thu) … Các nước như: Trung Quốc, Việt Nam, In-đô nê xi- - -a…, coi tất cả các cấp chính quyền bên dưới đều là CQĐP, trong khi một số ớc như: Nhật Bản, Pháp, Đan Mạch…, lại chia chính quyềnư n cấp dưới thành chính quyền cấp trung gian (vùng, tỉnh hay quận) và CQĐP (cấp thành phố tự ản và cấp xã, phường).qu

6

3.1 Về ực trạng nguyên tắc pháp quyền của chính quyền địa phương th

3.1.1 Xây dựng bộ máy CQĐP các cấp hợp lý để nâng cao tính pháp quyền trong quản trị

Quản trị ện đại, hiệu quả ở ệt Nam bảo đảm các nguyên tắc, đặc trưng hi Vi

phổ quát của ản trị tốt theo hướng hiện đại, hiệu quả mà các quốc gia hướng qu tới đó là: tính pháp quyền; huy động sự tham gia của các chủ ể trong xã hộth i; đồng thuận xã hội khi ban hành các quyết sách liên quan tới người dân, xã hội và vận mệnh của quốc gia; công khai, minh bạch trong hoạt động của khu vực công; trách nhiệm giải trình của các chủ ể trong quản trị ốc gia; hiệu lực, hiệu quả th qu trong thực thi chính sách, pháp luật; hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan; năng lực của Nhà nước trong giải quyết các vấn đề toàn cầu; tầm nhìn và sự thích ứng với sự ến đổi của môi trường và bảo đảm quyền con người và quyền công dânbi

3.1.2. Bảo đảm thực quyền và nâng cao hiệu quả ho t động của ạ HĐND các cấp để gia tăng tính pháp quyền trong hoạt động quản trị quốc gia

HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương; bầu ra và giám sát hoạt động của cơ quan hành chính Bên cạnh đó, phải nhận thức rõ sự giám sát của HĐND chính là sự giám sát được ủy quyền từ Nhân dân đối với những thiết chế thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương

CQĐP công khai, minh bạch hóa hoạt động giám sát Tất cả hệ ống quy th trình, nội dung và kết quả giám sát đều phải được công khai, minh bạch để sử dụng sức mạnh của dư luận, sức mạnh của Nhân dân nhằm bảo đảm hiệu quả thực chất của hoạt động này

Các quy định cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và quy trình giám sát của HĐND và các cơ quan của HĐND, đại biểu HĐND; quy định rõ việc xử lý, có

thực hiện các kiến nghị của các chủ ể giám sát và trách nhiệm của các cá nhân, th

tổ ức và cơ quan chịu sự giám sát.ch

Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với HĐND không chỉ ở việc xác định cơ cấu, thành phần của HĐND mà còn xây dựng một cơ chế lãnh đạo hợp lý đối với hoạt động của HĐND, bảo đảm tính dân chủ Đảng lãnh đạo bằng chủ trương, đường lối, chính sách nhưng các quyết nghị về các vấn đề của địa phương do luật định phải do HĐND thực sự quyết định, bởi đó “là cơ quan quyền lực nhà nướ ở địa phương, đạc i diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”

3.1.3 Đẩ y mạnh xây dựng chính quyề n đi n t ệ ử, thành phố thông minh.

Những lợi ích mà chính quyền điện tử mang lại là rất rõ ràng và cụ ể: làm tăng th hiệu quả làm việc của chính quyền các cấp; tính công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước được nâng lên; người dân và doanh nghiệp được cung cấp thông tin, dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn thông qua các dịch vụ công trực tuyến, tiết kiệm thời gian và chi phí trong thực hiện nhiệm vụ; đồng thời góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực khi doanh nghiệp, người dân không phải trực tiếp đến thực hiện các thủ tục hành chính tại các cơ quan chính quyền… Do vậy, CQĐP tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và sử dụng công nghệ thông minh, kết nối và vận hành thông suốt các phần mềm quản lý tác nghiệp để từng bước mở rộng việc cung cấp các loại hình dịch vụ công

8

CHƯƠNG 4 GI ẢI PHÁP NÂNG CAO THỰ C HI ỆN NGUYÊN TẮC PHÁP

QUYỀN Ở CHÍNH QUYỀ N Đ ỊA PHƯƠNG

Thứ nhất, tiếp tục củng cố, nâng cao ý thức pháp luật của các cán bộ, công chức,

viên chức nhà nước và người dân Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải là tấm gương tôn trọng, chấp hành, thực hiện và tuân thủ nguyên tắc pháp quyền Với yêu cầu

đó, cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, ý thức chính trị và ý thức pháp luật, năng lực, kỹ năng thực hiện các nguyên tắc pháp quyền cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Hiện tượng tham nhũng, trong lực lượng cảnh sát và quân sự, trong nhánh hành chính, nhánh lập pháp và

tư pháp vẫn còn ở mức cao

Ngoài ra, để xây dựng ý thức pháp quyền, cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

ý thức pháp quyền cho người dân, doanh nghiệp và các chủ ể khác; giáo dục, nâng th cao ý thức tôn trọng, chấp hành và tuân thủ pháp luật và trách nhiệm của công dân, tổ chức Muốn vậy cần tiếp tục hoàn thiện các tiêu chuẩn củ chính quyền địa phươnga Trong đó, các yêu cầu như quyền được thông tin, sự tham gia tích cực của người dân

Thứ hai, trong bảo đảm, bảo vệ quyền con người, cần thiết lập cơ chế bảo hiến

và hoàn thiện cơ chế tài phán hành chính, tăng cường sự độc lập tư pháp Khi tòa án độc lập và được trao đầy đủ ẩm quyền, Tòa án sẽ phát huy sức mạnh là thành trì quan th trọng nhất để bảo vệ quyền con người Việt Nam chưa có cơ quan bảo hiến chuyên trách Hay nói cách khác, Việt Nam đang thiếu cơ chế hữu hiệu để thực hiện nguyên tắc pháp quyền và thông qua đó bảo vệ ến pháp và bảo vệ quyền cơ bản của công dân.Hi

Thứ ba, cần tăng cường đối thoại pháp luậ giữa các CQĐP để tránh tình trạng t

tự diễn biến, tự chuyển hóa pháp luậ ể pháp luậ ó sự t đ t c chuẩn mự về pháp luậ Để ta c t thấy được những điểm nào CQĐP làm tốt, những yêu cầu nào làm chưa tốt và cần tiếp tục khắc phục, hoàn thiện

Thứ tư, cần chú trọng đến việc giám sát trong quá trình thực hiện pháp luật Bên

cạnh việc xây dựng pháp luật, việc thực hiện pháp luật, đặc biệt là giám sát trong quá trình thực hiện pháp luật cần được coi trọng, vì đó là vấn đề phức tạp, đa dạng, liên quan đền nhiều chủ ể, đến nhiều hoạt động khác nhau trong việc đưa pháp luật vào cuộth c sống