Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng

Trên cơ sở đó, đề tài đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Viện Quy hoạch Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020, nhằm mục đích tăng thu, tiết kiệm chi, tăng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HÀ THỊ THU HƯƠNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

HẢI PHÒNG - 2016

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng" là công trình nghiên cứu của riêng

tôi, không sao chép của bất kỳ ai

Các số liệu, kết quả phân tích trong luận văn là trung thực và chính xác, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước

đây

Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hà Thị Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Hải Phòng và sau một thời gian nghiên cứu với sự nỗ lực của bàn thân, bản luận văn đã được hoàn thiện

Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo: TS Nguyễn Thị Mỵ đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn thạc sỹ này

Ngoài ra tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong nhà trường đã giảng dạy và hướng dẫn tôi hoàn thành chương trình khoá học thạc sỹ Bên cạnh

đó cho phép tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học -

Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu cho đến khi hoàn thành Luận văn

Cuối cùng cho tôi gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban chức năng của Viện Quy hoạch Hải Phòng đã cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tuy đã cố gắng nhiều trong quá trình nghiên cứu, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất kính mong được sự góp ý của các thầy cô giáo cũng như các bạn học viên để Luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hà Thị Thu Hương

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……… ……… … i

LỜI CẢM ƠN……… ii

MỤC LỤC……… …… iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……… vi

DANH MỤC CÁC BẢNG……… vii

DANH MỤC CÁC BIỂU……… viii

MỞ ĐẦU……… …… 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP……… ……… 4

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập……… 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập 4

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập ……… 6

1.1.3 Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực sự nghiệp kinh tế……… 8

1.2 Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp kinh tế (đơn vị sự nghiệp có thu)……… ………

9 1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu.… 9

1.2.2 Nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu.…… 10

1.3 Các công cụ quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu… 17

1.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật……… 17

1.3.2 Quy chế chi tiêu nội bộ……… 18

1.3.3 Công tác hạch toán kế toán……… 18

1.3.4 Hệ thống thanh tra, kiểm tra……… 19

1.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính……… 19

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 – 2015………

20 2.1 Giới thiệu chung về Viện Quy hoạch Hải Phòng……… 20

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Viện Quy hoạch……… 21

2.1.3 Cơ chế hoạt động của Viện Quy hoạch……… 22

2.1.4 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Viện Quy hoạch……… 22

2.2 Thực trạng nguồn tài chính của VQH giai đoạn 2011– 2015… 25

2.2.1 Các nguồn tài chính……… 25

2.2.2 Xu hướng thay đổi cơ cấu các nguồn tài chính……… 32

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch giai đoạn 2011 – 2015………

34 2.3.1 Công tác lập dự toán thu và chi……… 34

2.3.2 Thực hiện dự toán thu và chi……… 36

2.3.3 Quyết toán tài chính……… 50

2.3.4 Hệ thống chính sách pháp luật……… 51

2.3.5 Quy chế chi tiêu nội bộ……… 51

2.3.6 Công tác hạch toán kế toán……… 51

2.3.7 Kiểm tra, thanh tra……….……… 52

2.3.8 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính……… 52

2.4 Những thành công và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng………

52 2.4.1 Những thành công và nguyên nhân……… 52

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân……… 54

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020………

57 3.1 Mục tiêu phát triển của bộ máy quản lý tài chính nói riêng và của Viện Quy hoạch nói chung giai đoạn 2016 – 2020………

57 3.1.1 Mục tiêu phát triển của bộ máy quản lý tài chính……… 58

3.1.2 Mục tiêu phát triển của Viện Quy hoạch……… 58

3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của

Viện Quy hoạch Hải Phòng………

62 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán thu – chi……… 62

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn thu………….……… 64

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn chi……….…… 67

3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ……… 69

3.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý tài chính………

70 3.2.6 Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đi đôi với công khai tài chính………

71 3.2.7 Hoàn thiện công tác quyết toán tài chính……… 72

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng………

72 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố……… 72

3.3.2 Đối với Sở Xây dựng……… 73

KẾT LUẬN……… 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 77

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2.2 Nguồn NSNN cấp cho chi thường xuyên (kinh phí tự

chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015 27 2.3 Nguồn NSNN cấp cho chi không thường xuyên (kinh

phí không tự chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn

2011 - 2015

29

2.4 Nguồn thu sự nghiệp của Viện Quy hoạch giai đoạn

2.5 Xu hướng thay đổi các nguồn tài chính Viện Quy

2.6 Tổng hợp thu chi của Viện Quy hoạch giai đoạn

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Số hiệu

1.1 Sơ đồ phòng Tổng hợp hành chính 23 2.1 Biểu đồ tổng NSNN cấp cho Viện Quy hoạch giai

2.2 Biểu đồ nguồn NSNN cấp cho chi thường xuyên

(kinh phí tự chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011

- 2015

28

2.3 Biểu đồ nguồn NSNN cấp cho chi không thường

xuyên (kinh phí không tự chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015

29

2.4 Biểu đồ nguồn thu sự nghiệp của Viện Quy hoạch

2.5 Biểu đồ xu hướng thay đổi các nguồn tài chính Viện

2.6 Biểu đồ tổng hợp thu chi của Viện Quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, với chính sách đổi mới, hội nhập, cùng với sự phát triển nhanh về mặt kinh tế - xã hội, hệ thống các đô thị Việt Nam tăng nhanh

cả về số lượng, chất lượng Trong xây dựng và phát triển đô thị, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trò rất quan trọng là nhân tố quyết

định để phát triển bền vững đất nước, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu

quả, năng lực cạnh tranh của đất nước chúng ta Đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước làm cơ sở cho công tác quản lý, đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị, đồng thời là một trong những giải pháp để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội

Xác định rõ tầm quan trọng này, trong những năm qua thành phố đã đề

ra các giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn, làm thế nào để gắn được việc lập đồ án quy hoạch với việc

tổ chức thực hiện quy hoạch đạt hiệu quả, công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch phải được tiến hành một cách thường xuyên cho phù hợp với thực tế phát triển, hợp tác với các tổ chức quốc tế về công tác quy hoạch để tranh thủ, khai thác kinh nghiệm quốc tế đặc biệt là những nước đi trước chúng ta phát triển, những nước có cùng điều kiện với nước ta nhưng phát triển hơn, từ

đó lập ra quy hoạch phù hợp với điều kiện Việt Nam nhưng mang tính thời đại Công tác quản lý thực hiện quy hoạch còn nhiều hạn chế, trong tổ chức

thực hiện quy hoạch đặc biệt là quy hoạch chưa gắn với kế hoạch thực hiện, quy hoạch tầm nhìn dài hạn có thể là 30 năm, 50 năm nhưng kế hoạch thực hiện thì phải hàng năm, chung hạn 5 năm, dài hạn 10 năm, 20 năm để chúng

ta cân đối nguồn lực, có lộ trình thực hiện khắc phục tình trạng hiện nay ở Việt Nam nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng trong đó có trách nhiệm của nhiều cơ quan Viện Quy hoạch cũng có trách nhiệm tham mưu,

tham gia trực tiếp vào quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch để quy hoạch gắn với kế hoạch thực hiện đạt hiệu quả nhất, tránh bị quy hoạch treo, lãng phí trong quá trình sử dụng vốn quy hoạch

Trong bối cảnh chung đó, Viện Quy hoạch Hải Phòng với tư cách là một đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo một phần chi phí hoạt động Hiện nay Viện Quy hoạch đang thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-

CP ngày 25/4/2006, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quản lý tài chính vẫn còn gặp phải những khó khăn, những tồn tại, vướng mắc

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn như trên, tôi đã nghiên cứu và lựa

chọn đề tài: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng với mong muốn phân tích thực trạng quản lý tài chính

tại Viện Quy hoạch và đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị, hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với

xu hướng phát triển của thành phố nói chung và Viện Quy hoạch nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tài chính và quản lý tài chính tại các đơn

vị sự nghiệp công lập nói chung và Viện Quy hoạch nói riêng Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoach, từ đó tìm ra

được nguyên nhân đưa đến những thành công cũng như những hạn chế, tồn

tại Trên cơ sơ đó đề xuất những biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nhằm thực hiện được những mục tiêu, định hướng mà đơn vị đã đề ra

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý tài chính của

đơn vị sự nghiệp công lập

- Phạm vi nghiên cứu là công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch giai đoạn 2011 đến năm 2015 và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý tài chính cho Viện Quy hoạch Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương

pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể: phương pháp thống kê mô tả; phương pháp phân tích số liệu; phương pháp so sánh, tổng hợp; Kết hợp sử dụng kiến thức tổng hợp các môn học thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt khoa học: Đề tài giúp phân biệt rõ ràng các hình thức quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: Đơn vị sự nghiệp tự bảo

đảm toàn bộ chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí

hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động

Về mặt thực tiễn: Đề tài đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch Hải Phòng từ năm 2011-2015, từ đó tìm

ra được nguyên nhân đưa đến những thành công cũng như những hạn chế, tồn tại Trên cơ sở đó, đề tài đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Viện Quy hoạch Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020, nhằm mục đích tăng thu, tiết kiệm chi, tăng tính tự chủ và minh bạch, công khai trong hoạt động tài chính, đáp ứng các nhu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực tài chính phục vụ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng theo xu thế hội nhập quốc tế của đơn vị

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

- Được Nhà nước cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu phí, lệ phí theo chế độ Nhà nước quy định

- Có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lí kế toán theo chế độ nhà nước quy định

- Có mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để kiểm soát các khoản thu, chi tài chính

1.1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

- Đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc điểm sau:[8], [6], [7]

Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức hoạt động theo nguyên tắc

phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận:

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần xã hội Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục

đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước duy trì, tổ chức,

tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó, Nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo và phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt

động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo không

ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa và tinh thần của nhân dân

- Sản phẩm của các đơn vị SNCL là sản phẩm mang lại lợi ích chung

có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần: Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị xã hội Đây là những sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng

- Hoạt động sự nghiệp khoa học, văn hóa mang lại những hiểu biết về

tự nhiên, xã hội, tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống

Vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực tới quá trình tái sản xuất xã hội

- Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước: Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước tổ chức, duy trì hoạt động sự nghiệp

để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội

1.1.1.3 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện:

- Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao; nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.1 Phân loại theo nguồn thu

Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về tài chính là các đơn vị sự nghiệp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của luật kế toán)

Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp được phân thành 3 loại đơn vị thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau:

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt

động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp

tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp như trên được ổn định trong thời kỳ 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp

Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay

đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem

xét điều chỉnh phân loại cho phù hợp

Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, nhà nước không phải dùng ngân sách để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ trên 10% đến dưới 100% Nhà nước vẫn phải cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

- Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động là đơn

vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống Áp dụng đối với ĐVN có nguồn thu thấp hoặc không có nguồn thu, nhà nước phải cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị [9]

1.1.2.2 Phân loại theo nội dung hoạt động

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập

được phân thành:

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo bao gồm các cơ sở giáo dục công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân (Các trường phổ thông các cấp, các học viện, trung tâm đào tạo )

- Đơn vị sự nghiệp y tế (Các cơ sở khám chữa bệnh; Trung tâm điều dưỡng, phục hồi chức năng)

- Đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin nghệ thuật (Đoàn nghệ thuật, nhà văn hóa, thư viện, bảo tàng, đài phát thanh truyền hình, trung tâm báo chí )

- Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao (Các trung tâm huấn luyện; Liên

đoàn, đội thể thao; Câu lạc bộ TDTT)

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xã hội (Trung tâm chỉnh hình, dịch vụ việc làm)

- Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường (Viện nghiên cứu, trung tâm ứng dụng, chuyển giao công nghệ )

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế (các Viện Thiết kế, Viện Quy hoạch, các trung tâm, các đơn vị đường bộ, đường sông, đường hàng không )

Các đơn vị sự nghiệp kinh tế không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà hướng

về phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố và đất nước Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp kinh tế do NSNN cấp hỗ trợ, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác Các đơn vị sự nghiệp kinh tế được

tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn

định kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN cấp đối với đơn vị sự nghiệp tự

đảm bảo một phần chi phí theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo

tỷ lệ do cấp có thẩm quyền phê duyệt

Cũng như các đơn vị sự nghiệp kinh tế khác Viện Quy hoạch là đơn vị

sự nghiệp kinh tế hoạt động trong lĩnh vực tư vấn thiết kế quy hoạch, là đơn

vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động Nguồn thu của Viện gồm : Nguồn ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực tư vấn thiết kế quy hoạch Được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Việc trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp nhằm giúp các đơn vị chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

1.2 Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp kinh tế (đơn vị sự nghiệp

có thu)

1.2.1 Khái niệm tài chính và quản lí tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1.1 Khái niệm tài chính

Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm

đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội [2]

Tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các đơn vị Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền Xét về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ và các nguồn tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ và hoạt động của đơn vị

1.2.1.2 Khái niệm Quản lí tài chính

Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế

hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt

động của đơn vị [12]

Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu là hướng vào quản

lý thu, chi của các quỹ tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các chương trình dự án, quản lý thực hiện dự toán ngân sách của đơn vị

1.2.2 Nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.2.1 Cơ sở quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

Mọi hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu đều phải tuân theo Luật ngân sách nhà nước, luật kế toán, các văn bản hướng dẫn của nhà nước

có liên quan

Để từ đó có thể quản lý, sử dụng nguồn thu một cách chặt chẽ và hiệu

quả, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao và thực hiện tốt vai trò của các đơn vị sự nghiệp có thu đối với đời sống xã hội

Với đặc điểm cơ bản như trên thì chế độ tài chính áp dụng đối với đơn vị

sự nghiệp là các văn bản pháp quy dưới hình thức luật, nghị định, thông tư do nhà nước ban hành quy định về quản lý nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước

cấp, các nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

Phải đảm bảo kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để các đơn vị hoạt động liên tục đồng thời phải triệt để tiết kiệm chi; Quản lý kinh phí thuộc cơ quan, đơn vị nào là trách nhiệm của đơn vị mà trước hết là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị ;

Tôn trọng dự toán năm được duyệt: Trong quá trình chấp hành dự toán các đơn vị phải tuân thủ dự toán năm đã được duyệt Trong trường hợp cần

điều chỉnh dự toán chi thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép nhưng

không được làm thay đổi tổng mức dự toán do cấp thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp có biến động khách quan làm thay đổi dự toán sẽ được NSNN bổ sung theo thủ tục quy định của Luật NSNN để đảm bảo cho có đơn

vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2.2.3 Phương pháp quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

Phương pháp thu đủ, chi đủ: áp dụng cho những đơn vị hành chính sự nghiệp có nguồn thu không lớn theo đó mọi nhu cầu chi tiêu của đơn vị được NSNN cấp phát theo dự toán đã được duyệt

Phương pháp thu, chi chênh lệch: áp dụng cho những đơn vị hành chính

sự nghiệp có nguồn thu khá lớn, phát sinh thường xuyên và ổn định, theo đó

đơn vị được quyền giữ lại các khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán và

chế độ quản lý tài chính Nhà nước quy định, NSNN chỉ đảm bảo phần chênh lệch thiếu, các đơn vị phải làm nghĩa vụ đối với NSNN

Phương pháp quản lý theo định mức : để tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách có hiệu quả cần thiết phải quản lý theo định mức cho từng nhóm chi, mục chi hoặc cho mỗi đối tượng cụ thể, theo đó có các định mức tổng hợp và định mức chi tiết cho từng lĩnh vực chi tiêu hành chính sự nghiệp Phương pháp khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính Nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp

có thu: là cơ chế quản lý tài chính tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Sử dụng tiết kiệm kinh phí hành chính, nghiệp vụ, tăng cường hiệu quả hoạt động dịch vụ công, khuyến khích các đơn vị sắp xếp biên chế theo hướng tinh giản bộ máy, phát triển hoạt động có nguồn thu để nâng cao chất lượng công việc, tăng thu nhập cho đơn vị và cá nhân

1.2.2.4 Quản lý các nguồn tài chính (nguồn thu)

Nhìn chung, nguồn tài chính cơ bản của đa số các đơn vị sự nghiệp là nguồn NSNN nhằm thực hiện chức năng kinh tế - xã hội mà đơn vị đảm nhiệm Tuy nhiên, với sự đa dạng của hoạt động sự nghiệp trong nhiều lĩnh vực, các đơn vị sự nghiệp được Nhà nước cho phép khai thác mọi nguồn thu

và đảm bảo cho các đơn vị tự chủ trong hoạt động chi tiêu Như vậy, nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm: nguồn NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác

* Nguồn ngân sách Nhà nước cấp, gồm:

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lí cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các

đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

đặt hàng (điều tra, khảo sát, quy hoạch, nhiệm vụ khác)

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có)

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm [17]

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

- Kinh phí khác (nếu có)

* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm :

- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy

định của Nhà nước

- Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:

+ Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo; thu từ hoạt

động sản xuất sản phẩm thực hành, thí nghiệm; thu từ hợp đồng dịch vụ

KHCN và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ y tế; cung cấp các chế phẩm y tế; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ; thu từ các dịch vụ y tế phụ trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp văn hóa, thông tin: Thu từ bán vé; cung ứng dịch vụ phim

ảnh; thu từ hoạt động phát hành báo chí, quảng cáo và các khoản thu khác

theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp thể dục thể thao: Thu từ hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp khoa học, công nghệ: Thu từ các đề tài nghiên cứu khoa học do nhà nước đặt hàng, thu từ các đề tài, dự án, thu từ hợp đồng tư vấn và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Sự nghiệp kinh tế: Thu từ tư vấn, thiết kế, khảo sát, quy hoạch, thủy lợi, giao thông, địa chất, công nghiệp và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);

- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ

- Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và

ngoài nước theo quy định của pháp luật

1.2.2.5 Quản lí sử dụng các nguồn tài chính (nguồn chi)

Quản lí sử dụng các nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm: quản lý chi hoạt động thường xuyên, chi không thường xuyên và chi khác

* Chi hoạt động thường xuyên:

Kinh phí chi hoạt động thường xuyên bao gồm NSNN cấp chi hoạt

động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng và nguồn thu

sự nghiệp của đơn vị để chi theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao gồm:

- Chi cho con người: tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản đóng góp bảo hiểm xã hội Đây là khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo quá trình tái sản xuất sức lao

động cán bộ viên chức của đơn vị Khoản chi này thường chiếm tỷ trọng cao

trong tổng chi của các đơn vị

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, công tác phí, thuê mướn, chi hội nghị, chi đoàn ra, đoàn vào, chi mua tài liệu, tiếp khách…tùy theo nhu cầu thực tế của các đơn vị Khoản chi này nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các đơn vị

- Chi mua sắm sửa chữa: các khoản chi mua sắm trang thiết bị; chi cho việc sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất; mua sắm bàn ghế, máy chiếu, máy in, máy phô tô, máy vi tính… nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn của đơn vị

- Chi thường xuyên khác

* Chi không thường xuyên:

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, khảo sát, quy hoạch, nhiệm vụ khác) theo đơn giá hoặc khung giá do nhà nước quy

- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt [15]

- Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết Chi thực hiện các dự án

đầu tư theo quy định

- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

* Chi khác:

Các khoản chi từ các dự án tài trợ, viện trợ của các hoạt động hợp tác quốc tế trên lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, chi từ nguồn tài trợ, quà biếu tặng… Các khoản chi trên được quản lí và sử dụng riêng theo nội dung chi tiết đã thỏa thuận với nhà tài trợ và thực hiện quyết toán theo quy định của Nhà nước

1.2.2.6 Quản lí và sử dụng các quỹ tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

* Trích lập các quỹ

Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với NSNN theo quy định (nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định)

Chênh lệch thu, chi trong năm được xác định như sau:

CL = TH – CH (1.2) CL: Chênh lệch thu, chi

TH: Thu sự nghiệp và NSNN cấp chi hoạt động thường xuyên và chi nhà nước đặt hàng

CH: Chi hoạt động thường xuyên và nhà nước đặt hàng

* Trường hợp số chênh lệch thu lớn hơn chi (thu chi hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ nhà nước đặt hàng) thủ trưởng đơn vị sẽ chủ động quyết

định việc trích lập các quỹ sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn của đơn

vị gồm: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi như sau:

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc…

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm nhưng tối đa không quá 02 lần tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định Đối với đơn vị tự chủ hoàn toàn chi phí hoạt động thì được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo QCCTNB của đơn vị nhưng phải đảm bảo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được chi trả nhiều hơn

- Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng lao động trong đơn vị chỉ áp dụng đối với lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên, không áp dụng với đối tượng lao động hợp đồng theo vụ việc

- Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị, nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị Mức tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng quý tối đa không quá 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo quý

- Sau khi quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định

được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, thủ trưởng đơn vị thực hiện chi

trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo QCCTNB của đơn vị Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo QCCTNB; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm của năm sau

* Trong trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được quyết

định sử dụng như sau:

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;

- Trích lập các quỹ : Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế trích mức tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

* Sử dụng các quỹ:

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, nâng cao năng lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; Việc sử dụng quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo QCCTNB của đơn vị

- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: nhằm mục đích đảm bảo thu nhập tương đối ổn định cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo kế hoạch đề ra

- Quỹ khen thưởng: dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ (QCCTNB) của đơn vị

- Quỹ phúc lợi: dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị Trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, nghỉ hưu, nghỉ mất sức, chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế

1.3 Các công cụ quản lí tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

1.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật

Bao gồm tất cả các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, cơ sở, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các đơn vị Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, bám sát hơn

với thực tiễn, thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp Đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi đơn vị

1.3.2 Quy chế chi tiêu nội bộ

Công cụ này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính,

nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính của đơn vị được thực hiện theo quy

định Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu

quả các nguồn lực tài chính Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất trong toàn đơn vị, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hợp lý

Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tồ chức bộ máy, biên chế và tài chính, các đơn vị tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi

Nội dung QCCTNB bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn

vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý

1.3.3 Công tác hạch toán kế toán

Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính

Để phản ánh, ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng

thông tin chuẩn mực của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động sử dụng kinh phí của đơn vị phải đảm bảo các nguyên tắc kịp thời, chính xác, hiệu quả, công khai, minh bạch

Thông qua công tác hạch toán kế toán đơn vị có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí,

vi phạm các chế độ chính sách, kinh tế của nhà nước và cơ quan Từ đó từng

bước xây dựng một môi trường tài chính lành mạnh, làm nền tảng cho một

đơn vị phát triển bền vững [12]

1.3.4 Hệ thống thanh tra, kiểm tra

Công cụ này cho phép chủ động ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực về tài chính trong hoạt động thu chi tài chính của các đơn vị Đồng thời phát hiện ngăn chặn những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản lý tài chính cho nên cần thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên nhằm giúp cho các đơn vị quản lý và sử dụng các nguồn tài chính một cách chặt trẽ và hiệu quả

1.3.5 Tổ chức bộ máy quản lí tài chính

Xu hướng hiện nay thì tổ chức bộ máy quản lí tài chính được thực hiện theo hướng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả Xác định con người là nhân tố trung tâm, là hạt nhân quyết định sự thành bại của bộ máy quản lý trong bất kì

tổ chức nào.Trong đó năng lực cán bộ lại là yếu tố quyết định trong quản lý nói chung và trong quản lý tài chính nói riêng Trình độ quản lý của lãnh đạo

cơ quan tác động rất lớn tới cơ chế quản lý tài chính Thủ trưởng đơn vị là người có vai trò quan trọng trong việc xây dựng QCCTNB của đơn vị, quyết

định việc xây dựng dự toán thu chi, quy định mức lương thưởng, thu nhập

tăng thêm, trích lập các quỹ phúc lợi, khen thưởng của cơ quan Đội ngũ cán

bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác và nhiệt huyết với nghề nghiệp để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của cơ quan ngày càng

đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của nhà nước

góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của đơn vị

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN TỪ 2011 ĐẾN 2015

2.1 Giới thiệu chung về Viện Quy hoạch Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Viện Quy hoạch Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 1509/QĐ-UB ngày 01/8/1969 của Uỷ ban hành chính thành phố Hải Phòng, Viện trực thuộc Cục Quy hoạch và xây dựng Năm 1984 Viện Quy hoạch trực thuộc UBND thành phố Hải Phòng tại Quyết định số 469/QĐ-UB ngày 11/5/1984 Từ năm 2000 đến nay Viện Quy hoạch trực thuộc Sở Xây dựng Quyết định số 1360/QĐ-UB ngày 12/7/2000 của UBND thành phố về việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước về quy hoạch xây dựng; Quyết định số 2025/QĐ-UB ngày 23/10/2000 của UBND thành phố về việc ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của Viện Quy hoạch

- Viện Quy hoạch là đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học về quy hoạch hoạt động có thu, trực thuộc Sở Xây dựng Hải Phòng, có tư cách pháp nhân,

có tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và được sử dụng con dấu theo mẫu quy

định Biên chế của Viện Quy hoạch là biên chế sự nghiệp nghiên cứu khoa

học do Sở Nội vụ và UBND thành phố quyết định

Trụ sở làm việc của Viện: Số 34 phố Lý Tự Trọng - Phường Hoàng Văn Thụ - quận Hồng Bàng - Hải Phòng

* Cơ cấu tổ chức của Viện hiện nay gồm có:

- Ban Lãnh đạo có 4 người:

+ Viện trưởng

+ Phó Viện trưởng phụ trách kiến trúc

+ Phó Viện trưởng phụ trách Thiết kế đô thị và nghiên cứu khoa học + Phó Viện trưởng phụ trách kỹ thuật

- Các phòng chức năng: gồm 6 phòng : Phòng Quy hoạch 1, Phòng Quy hoạch 2, Phòng Thiết kế đô thị, Phòng Kỹ thuật 1, Phòng Kỹ thuật 2 và Phòng

Tổng hợp hành chính

- Tổ chức Đảng: Đảng bộ bộ phận Viện Quy hoạch Hải Phòng

- Các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội: Công đoàn, Đoàn Thanh niên

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Viện Quy hoạch

Viện Quy hoạch Hải Phòng có chức năng: Nghiên cứu khoa học, thiết

kế về quy hoạch và các hoạt động có thu liên quan đến thiết kế quy hoạch kiến trúc Tham mưu cho Sở Xây dựng và UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị Là cơ quan nghiên cứu tham mưu cho thành phố về định hướng chiến lược tronhg lĩnh vực quy hoạch phát triển đô thị và nông thôn, các cơ chế, chính sách, giải pháp thuộc lĩnh vực quy hoạch, kiến trúc; nghiên cứu ứng dụng và thực hiện các đề tài khoa học về quy hoạch, kiến trúc; thực hiện các hoạt động tư vấn, dịch vụ về quy hoạch và kiến trúc đô thị

Viện Quy hoạch Hải Phòng có nhiệm vụ:

- Khảo sát đo đạc, thiết kế các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu chức năng đô thị, các thị trấn huyện lỵ, thị xã, các vùng đầu tư tập trung trên địa bàn thành phố Hải Phòng theo kế hoạch của thành phố giao hàng năm để phục vụ công tác quản

lý nhà nước về chuyên ngành

- Nghiên cứu, rà soát điều chỉnh các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết phát triển đô thị và nông thôn của địa phương cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Tham mưu cho Sở Xây dựng và UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị gồm:

+ Định hướng không gian kiến trúc cảnh quan đô thị trên địa bàn thành phố phù hợp với chính sách chung của nhà nước và quy hoạch xây dựng cụ thể ở địa phương

+ Thoả thuận tuyến các công trình kỹ thuật đô thị và thoả thuận các đồ

án quy hoạch không do Viện Quy hoạch lập

+ Đề xuất định hướng lập các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch + Tham gia xây dựng các đề tài nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc đô thị Nghiên cứu, phổ biến thiết kế mẫu các công trình kiến trúc cho các vùng đô thị, nông thôn Hải Phòng

- Cung cấp các thông tin, tài liệu và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu của thành phố và các chủ đầu tư để lập dự án đầu tư xây dựng

- Công bố các đồ án quy hoạch được thành phố phê duyệt để các tổ chức và công dân biết cùng tham gia giám sát, thực hiện theo quy hoạch

- Thiết kế các đồ án quy hoạch chi tiết về tổng mặt bằng, lập dự án đầu

tư xây dựng , lập mô hình không gian đáp ứng yêu cầu của tổ chức, cá nhân thông qua hợp đồng kinh tế

- Tổ chức, phối hợp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị và nông thôn Tổ chức thi tuyển chọn các phương án quy hoạch, thiết kế do chủ đầu tư yêu cầu Thực hiện một

số nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao hoặc theo quy định [14]

2.1.3 Cơ chế hoạt động của Viện Quy hoạch:

Cơ chế hoạt động về tài chính của Viện Quy hoạch thực hiện theo quy

định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Nghị định

16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của

đơn vị sự nghiệp công lập

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào cơ cấu tổ chức hiện có Đơn vị đã xây dựng quy chế làm việc, quy chế khoán việc và trả lương, quy chế chi tiêu nội bộ, nội quy lao động, các quy định của cơ quan và quy định chung của Nhà nước làm căn cứ tổ chức thực hiện

2.1.4 Tổ chức bộ mảy quản lí tài chính của Viện Quy hoạch

Bộ máy quản lí tài chính của Viện Quy hoạch với nòng cốt là phòng Tổng hợp hành chính, là phòng có chức năng tham mưu, tổng hợp, đề xuất giúp Viện trưởng về các mặt công tác: Tổ chức hành chính, Kế hoạch hồ sơ,

Kế toán tài chính và công tác tổng hợp khác Phòng gồm 15 người

vụ của cán bộ viên chức, nghỉ hưu, chấm dứt hợp đồng, chuyển công tác

- Xây dựng kế hoạch tiền lương, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật,

đánh giá cán bộ viên chức, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng và quản lý cán bộ, lưu

trữ hồ sơ cán bộ Thường trực công tác đảng uỷ, công tác công đoàn, công tác

thi đua khen thưởng

* Công tác hành chính văn phòng:

- Công tác văn thư, đóng dấu

- Công tác hành chính quản trị: Lên lịch công tác tuần, phục vụ hội nghị, tiếp khách, lái xe, tạp vụ vệ sinh, bảo vệ cơ quan, sửa chữa điện, nước,

điện thoại và các công cụ làm việc của cơ quan Lập kế hoạch đầu tư mới về

cơ sở vật chất, mua sắm, bảo dưỡng trang thiết bị phương tiện làm việc

Trưởng phòng THHC - Kế toán Trưởng

Phó Trưởng phòng THHC

Phụ trách tổ chức h.chính

Phó Trưởng phòng THHC Phụ trách kế hoạch

In ấn, phô tô

hồ sơ

Kế hoạch

Kế toán tổng hợp

Thủ quỹ, thủ kho

Công nghệ thông tin

- Soạn thảo các văn bản, lập các báo cáo thống kê liên quan đến chức năng nhiệm vụ của phòng trình lãnh đạo Viện theo quy định.Thường trực Hội

đồng khoa học kỹ thuật Viện

- Công tác công nghệ thông tin : cập nhật lưu trữ thông tin, tài liệu quy hoạch, quản lý mạng thông tin nội bộ của Viện, xây dựng và quản lý Website

và thông tin trên Website của Viện

* Công tác Kế hoạch :

- Tham mưu cho lãnh đạo Viện về công tác kế hoạch của Viện, xây dựng kế hoạch lập quy hoạch hàng năm để trình Sở Xây dựng và UBND thành phố Lập hồ sơ năng lực, hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, lập dự toán các đồ án khảo sát, quy hoạch để trình duyệt theo quy định, soạn thảo hợp

đồng kinh tế, đôn đốc tiến độ thực hiện, giao việc cho các phòng chuyên môn

Lập hồ sơ nghiệm thu, quyết toán, bàn giao hồ sơ, thanh lý hợp đồng với các chủ đầu tư

- In ấn, phô tô hồ sơ phục vụ các cuộc họp, hội nghị, hồ sơ trình duyệt,

hồ sơ bàn giao cho các chủ đầu tư Lưu trữ hồ sơ quy hoạch được duyệt

- Lập báo cáo tổng hợp: báo cáo tháng, 6 tháng, 9 tháng, báo cáo năm

* Công tác Tài chính - Kế toán:

- Tham mưu cho lãnh đạo Viện và chịu trách nhiệm về công tác tài chính, kế toán của Viện Đề xuất các phương pháp sử dụng nguồn tài chính của Viện phù hợp với phương thức giao việc, đúng nguyên tắc và kế hoạch nhà nước đã ban hành

- Lập kế hoạch vốn nghiên cứu quy hoạch hàng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và thanh toán vốn quy hoạch theo kế hoạch vốn hàng năm

được thành phố phê duyệt

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ công tác tài chính, kế toán hàng tháng, quý năm Quyết toán tài chính, quyết toán thuế theo quy định Lập dự

toán ngân sách, dự toán các khoản thu- chi của đơn vị

- Căn cứ hồ sơ nghiệm thu, quyết toán để thanh toán với chủ đầu tư và các đơn vị trong Viện Thu hồi công nợ với các chủ đầu tư

- Là đầu mối giao dịch với kho bạc, cơ quan tài chính, thuế, bảo hiểm

để thực hiện các thủ tục, hồ sơ thanh quyết toán tài chính Vào sổ sách, khai

nộp thuế hàng tháng, quý theo đúng quy định nhà nước Kiểm kê tài sản và thanh lý tài sản đã hết khấu hao thời hạn sử dụng Xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm, sửa chữa cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị phục vụ thực hiện nhiệm vụ của Viện

- Phối hợp với các phòng ban xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và giám sát việc thực hiện QCCTNB và các quy định của Nhà nước, giám sát việc chi tiêu trong cơ quan đúng chế độ, chính sách

- Thu nộp đảng phí, kinh phí công đoàn, thực hiện công tác kế toán công đoàn Thực hiện các công việc khác khi được lãnh đạo Viện phân công

2.2 Thực trạng nguồn tài chính của Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

2.2.1 Các nguồn tài chính

2.2.1.1 Nguồn ngân sách Nhà nước cấp

Viện Quy hoạch Hải Phòng là một đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động Nguồn kinh phí NSNN cấp chủ yếu theo các đầu mục sau:

- Kinh phí thường xuyên (chi lương và phụ cấp lương, BHXH, BHYT cho các cán bộ biên chế, văn phòng phẩm, tiền điện, nước, vệ sinh);

- Kinh phí không thường xuyên (mua sắm trang thiết bị, sửa chữa cơ sở vật chất cơ quan)

UBND thành phố Hải Phòng là đơn vị quản lý, quyết định phân bổ nguồn tài chính chủ yếu cho Viện Quy hoạch Thông qua Sở Tài chính, dự toán đã phê duyệt sẽ được cấp theo năm, sau đó nhập dự toán chi ngân sách

vào TAMIS (TAMIS là hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc) để Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (nơi Viện Quy hoạch đăng ký mở tài khoản và

mã đơn vị sử dụng ngân sách) kiểm soát chi của đơn vị

Theo thống kê tại bảng và biểu 2.1 cho thấy, nguồn tài chính do ngân sách Nhà nước cấp cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015 như sau:

Bảng 2.1: Tổng NSNN cấp cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

ST

T Nội dung

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

N ă m 2012

N ă m 2013

N ă m 2014

N ă m 2015

Chi TX Chi Không TX

Biểu 2.1 Tổng NSNN cấp cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

Phân tích số liệu ta thấy:

Đối với Viện Quy hoạch, từ năm 2011 đến năm 2015 nguồn ngân sách

cấp tương đối ổn định và có xu hướng tăng Đây là nguồn thu đáp ứng một phần cho các khoản chi thường xuyên, đặc biệt chi lương cho CBCNV

Năm 2011 tổng nguồn NSNN cấp cho Viện là 2.846 triệu đồng; năm

2012 là: 2.350 triệu đồng; năm 2013: 2.351triệu đồng; năm 2014: 2.521triệu

đồng; năm 2015: 2.582 triệu đồng Ngân sách nhà nước cấp có xu hướng tăng

lên và dần ổn định trong các năm tiếp theo (2012, 2013, 2014, 2015) Tuy nhiên, còn thể hiện sự mất cân đối giữa các năm, cụ thể: ngân sách cấp năm

2011 thấp hơn năm 2012 là: 496triệu đồng Trong khi đó biên chế vẫn giữ nguyên, lương tăng, các khoản phí khác đều tăng, dó đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của Viện

Ngân sách phân bổ cho chi thường xuyên nhìn chung theo xu hướng ổn

định Đây cũng là điều kiện để đơn vị tự chủ dần về tài chính trong thời gian

tới Cụ thể: Năm 2011 chiếm 89,7% trong tổng NSNN cấp; năm 2012: 87,2%; năm 2013: 89,8%; năm 2014: 90,1% và năm 2015: 88,3% ngân sách phân bổ cho chi thường xuyên chỉ chiếm khoảng 90% và trong tổng NSNN cấp Theo thực tế tại Viện Quy hoạch, các khoản chi thường xuyên gồm các khoản sau:

- Nhóm mục chi thanh toán cá nhân (lương, phụ cấp lương, BHXH, BHYT, KPCĐ)

- Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn (thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng phẩm phục vụ công tác chuyên môn)

- Nhóm mục chi mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ chuyên môn

Bảng 2.2 Nguồn NSNN cấp cho chi thường xuyên (kinh phí tự chủ) cho

Viện Quy hoạch giai đoạn 2011- 2015 S

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ)

500.000.000

Biểu 2.2 Nguồn NSNN cấp cho chi thường xuyên (kinh phí tự chủ) cho

Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

Qua số liệu trong bảng và biểu đồ cho thấy: Nhóm NSNN cấp cho thanh toán cá nhân có xu hướng tăng dần theo hàng năm (tính theo tỷ lệ %) Năm 2011 chiếm 60,7 % trong tổng NSNN cấp cho chi thường xuyên Năm

2012 chiếm 80.1%, năm 2013 chiếm 95.2%, năm 2014 chiếm 94.7%, năm

2015 chiếm 87.5% Điều này cho thấy Viện Quy hoạch luôn quan tâm đến đời sống của CBCNV Đây là nhóm chính mà NSNN cấp cho đơn vị

Nhóm NSNN cấp cho chi nghiệp vụ chuyên môn, nhìn chung chưa

được ổn định trong các năm, có năm rất thấp có năm thì cao Cụ thể năm 2011

chiếm 0.2% trong tổng NSNN cấp cho chi thường xuyên, năm 2012 chiếm 19.9%, năm 2013 chiếm 4.8%, năm 2014 chiếm 5.3%, năm 2015 chiếm 12.5% (trong đó năm 2012 ngân sách cấp cao nhất cho chi nghiệp vụ chuyên môn tương đương 409 triệu đồng) Đây là nhóm mục chi cho các hoạt động

do tiết kiệm được từ nhóm cho NSNN cấp cho thanh toán cá nhân

Nhóm NSNN cấp cho chi thường xuyên khác chỉ cấp năm 2011 là cấp

theo đơn đặt hàng của nhà nước (thanh toán đồ án quy hoạch) Ngoài ra NSNN không cấp cho Viện để chi thường xuyên khác

NSNN cấp cho chi không thường xuyên giai đoạn 2011-2015 được thể hiện qua bảng và biểu 2.3

Bảng 2.3 Nguồn NSNN cấp cho chi không thường xuyên (kinh phí không

tự chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015 S

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Số tiền (Tr.đ) %

Biểu 2.3 Nguồn NSNN cấp cho chi không thường xuyên (kinh phí không

tự chủ) cho Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

Thông qua các số liệu trong bảng và biểu đồ cho thấy Dự toán NS cấp trong năm 2011, 2012, 2015 chủ yếu tập chung vào nguồn chi thường xuyên, nguồn chi không thường xuyên phát sinh ít, phục vụ cho sửa chữa trụ sở làm

việc của cơ quan Năm 2013, 2014 NSNN cấp cho chi không thường xuyên được phân bổ cho việc mua sắm TSCĐ phục vụ cho công tác chuyên môn

(mua máy vi tính) Cụ thể năm 2013, mua sắm chiếm 31.1% tổng chi NS

không thường xuyên; năm 2014 chiếm 30.8% năm 2015 ngân sách không cấp cho mua sắm TSCĐ phục vụ chuyên môn do đó rất khó khăn cho đơn vị Qua việc phân tích các bảng số liệu cho thấy thực trạng phân bổ nguồn ngân sách qua các năm còn một số điều cần quan tâm như sau:

Thứ nhất, việc phân bổ NSNN cho chi thường xuyên theo các nhóm mục chi chủ yếu cấp cho thanh toán cá nhân, cấp cho chi nghiệp vụ chuyên môn quá ít, cần phân bổ hợp lý tạo điều kiện cho đơn vị trong việc lập dự toán

đầu năm, cũng như chủ động trong việc bố trí, sắp xếp công việc

Thứ hai, nguồn NSNN cấp cho chi không thường xuyên theo nhóm mục mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ (nhà làm việc cơ quan) tương đối đồng

đều, còn ngân sách cấp phục vụ mua sắm trang thiết bị phục vụ chuyên môn

còn hạn chế Cụ thể, năm 2011 cấp 294 triệu đồng (Mua sắm: 0%; sửa chữa: 100%); năm 2012 cấp: 300 triệu đồng (Mua sắm: 0%; sửa chữa: 100%); năm

2013 cấp 240 triệu đồng (Mua sắm: 31,1%; sửa chữa: 68,9%); năm 2014 cấp

250 triệu đồng (Mua sắm: 30,8%; sửa chữa: 69,2%); năm 2015 cấp 300 triệu

đồng (Mua sắm: 0%; sửa chữa: 100%)

2.2.1.2 Nguồn thu sự nghiệp

Theo thống kê tại bảng 2.4 cho thấy, nguồn thu sự nghiệp của Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015 được thể hiện như sau:

Bảng 2.4 Nguồn thu sự nghiệp Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

ST

T Nội dung

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

Số tiền (Tr.đ)

% Số tiền (Tr.đ)

% Số tiền (Tr.đ)

% Số tiền (Tr.đ)

% Số tiền (Tr.đ)

2.000.000.000

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

Thu dự án quy hoạch Thu hợp đồng

Biểu 2.4 Nguồn thu sự nghiệp Viện Quy hoạch giai đoạn 2011-2015

Nguồn thu sự nghiệp Viện Quy hoạch được cấu thành bởi 2 bộ phận: 1- Nguồn thu từ các dự án quy hoạch theo đơn đặt hàng của nhà nước theo chương trình công tác hàng năm của thành phố (Quy hoạch chung, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các quận, phường, thị trấn, các khu đô thị, khu công nghiệp và quy hoạch các chuyên ngành hạ tầng

kỹ thuật) Thu từ các đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố

2- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ (thu từ các hợp đồng khảo sát, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng phục vụ chủ đầu tư lập dự án, quy

hoạch xây dựng nông thôn mới)

Theo số liệu trong bảng thấy: Nguồn thu sự nghiệp qua các năm có sự biến động lớn về tổng thu Cụ thể năm 2011, tổng thu là 18.859 triệu đồng; năm 2012 là 19.350 triệu đồng (tăng thu 491 triệu đồng so với năm 2011); năm 2013 là 16.183.triệu đồng (giảm thu 2.676 triệu đồng so với năm 2011 và

giảm thu 3.167 triệu đồng so với năm 2012); năm 2014 là 19.009 triệu đồng (tăng thu 150 triệu đồng so với năm 2011, giảm thu 341triệu đồng so với năm

2012 và tăng thu 2.826 triệu đồng so với năm 2013); năm 2015 là 14.247triệu

đồng (giảm thu 4.612 triệu đồng so với năm 2011, giảm thu 5.103 triệu đồng