Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Một số biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án trong giai đoạn vừa qua còn bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, l

- -

ĐỖ THỊ THU HUYỀN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60.34.01.02

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu của tôi Những kết quả và các số liệu trong luận

văn hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình chương trình cao học và viết luận văn, tác giả đã nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trường Đại

học Hải Phòng

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Thị Thanh Nhàn,

đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tác

giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường

Đại học Hải Phòng đã giảng dạy, cung cấp kiến thức cho tác giả, tạo nền tảng

lý luận cần thiết để nghiên cứu đề tài này

Tác giả xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ công nhân viên KBNN huyện

Tiên Lãng đã nhiệt tình hợp tác, cung cấp thông tin thực tế về cơ cấu tổ chức,

công tác nghiệp vụ…; Khoa Đào tạo Sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả

hoàn thiện hồ sơ bảo vệ luận văn

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời biết ơn tới gia đình, bạn bè đã luôn ủng hộ,

tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Tổng quan về chi đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản 5

1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 6

1.1.4 Vai trò của chi NSNN trong đầu tư XDCB 8

1.1.5 Nguyên tắc chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 10

1.2 Chức năng nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 12

1.2.1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 13

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN 19

1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB tại một số KBNN khác 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 25

HUYỆN TIÊN LÃNG 25

2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng ảnh hưởng đến kiểm soát chi qua KBNN huyện Tiên Lãng 25

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng Thành phố Hải Phòng 25 2.1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của KBNN Tiên Lãng 27

2.1.3 Vai trò của KBNN Tiên Lãng trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN 33

2.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB tại huyện Tiên Lãng 35

2.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện Tiên Lãng 38

2.3.1 Kiểm soát kế hoạch vốn đầu tư XDCB 38

2.3.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Tiên Lãng 38

2.3.3 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

2.3.4 Quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB tại KBNN Tiên Lãng 49

2.3.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB tại kho bạc Nhà nước Tiên Lãng 51

2.3.6 Tình hình từ chối thanh toán và nợ đọng xây dựng của huyện Tiên Lãng 52

2.3.7 Tình hình kiểm soát quyết toán dự án, công trình tại huyện Tiên Lãng 55

2.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư xây dưng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng 56

2.4.1 Những kết quả đạt được 56

2.4.2 Hạn chế 57

2.4.3 Nguyên nhân 59

CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁCKIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TIÊN LÃNG 60

3.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đàu tư XDCB qua KBNN Tiên Lãng 60

3.1.1 Mục tiêu chung 60

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng 62

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng 62

3.1.4 Nhiệm vụ trọng tâm trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng 63

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng 64

3.2.1 Đổi mới công tác tổ chức nhân sự 64

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đầu tư 65

3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 67

3.2.4 Tăng cường hiện đại hóa công nghệ, ứng dụng tin học trong công tác kiểm soát chi 69

3.2.5 Thực hiện cải cách hành chính trong kiểm soát chi đầu tư XDCB 70

3.2.6 Hoàn thiện kiểm tra kiểm soát nội bộ 72

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra hiện trường các dự án 73

3.2.8 Tăng cường kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB 74

3.2.9.Tăng cường kỷ luật giao dịch trong việc kiểm soát, thanh toán 75

3.3 Kiến nghị 75

3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 75

3.3.2 Đối với UBND thành phố, huyện 76

3.3.2 Đối với Chủ đầu tư, nhà thầu 76

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

TTV ĐT Thanh toán vốn đầu tư

TABMIS Treasury and budget management Information System

(Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc)

XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG BIỂU

2.1 Tổng hợp tình hình đầu tư XDCB giai đoạn

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tiên Lãng 27

2.2 Chi NSNN qua KBNN Tiên Lãng giai đoạn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng nhằm tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế

xã hội Trong nhiều năm qua, sự đầu tư vốn về XDCB liên tục gia tăng và chiếm

tỷ lệ cao khoảng 30% GDP Điều đó đã tạo nên sự chuyển biến tích cực về cơ sở vật chất kỹ thuật, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã hội trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy mà việc quản lý vốn đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác đây cũng chính là nhu cầu bức thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi công tác này phải sớm được đổi mới cho phù hợp và

có hiệu quả hơn

Tiên Lãng là huyện có truyền thống phát triển nông nghiệp nhưng để góp phần vào thực hiện thắng lợi mục tiêu chung của đất nước, huyện đã và đang từng ngày phát triển toàn diện về mọi mặt Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, công tác xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án trong giai đoạn vừa qua còn bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Với tinh thần quyết liệt chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đúng quy định của pháp luật, KBNN huyện Tiên Lãng đã nghiêm túc tập trung thực hiện chức năng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trong nhiềù năm qua

Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tế khách quan của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Tác giả đã

mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản và kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng Qua đó đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng Từ đó đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: là công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng

cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng trong giai đoạn từ năm 2011 –

2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp

Đặc biệt trong quá trình nghiên cứu đã đi sâu nghiên cứu và vận dụng từ các sách đã được công bố, liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB và kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

- Số liệu trong luận văn từ Phòng Tài chính – Kế hoạch và KBNN huyện

Tiên Lãng

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu sơ đồ, danh mục chữ viết tắt luận văn được bố cục thành ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho

bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc

Nhà nước huyện Tiên Lãng

Chương 3: Phương hướng và biện pháphoàn thiện công tác kiểm soát chi

đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà Nước huyện Tiên Lãng

1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc

bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giảm đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân

ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các

dự án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

1.1.1.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư xây dựng là khoản chi lớn nhất, chủ yếu nhất và có nội dung quản lý phức tạp nhất trong chi đầu tư phát triển Hàng năm ngân sách nhà nước dành một khối lượng vốn lớn để thực hiện xây dựng các công trình, dự án theo

kế hoạch được duyệt, tính phức tạp của việc quản lý chi đầu tư xây dựng bắt nguồn từ những đặc điểm riêng có của hoạt động đầu tư xây dựng

Chi đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ trên địa bàn địa phương

Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương bao gồm: vốn hỗ trợ của Trung ương, vốn địa phương, nguồn từ các chương trình dự

án trên địa bàn địa phương…

1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản

Thứ nhất, chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định

Chi đầu tư XDCB là khoản chi tất yếu nhằm đảm bảo sự phát triển kinh

tế, xã hội cho mỗi quốc gia nói chung và cho từng địa phương nói riêng Trước hết chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất dịch vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương Đồng thời, chi đầu tư NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn ý nghĩa là vốn tạo mồi để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, định hướng đầu tư phát triển cho nền kinh tế - xã hội của địa phương, của quốc gia theo từng thời kỳ Quy mô chi NSNN cho đầu tư xây dựng, của địa phương theo từng thời kỳ

Hiện nay, mặc dù thu NSĐP còn hạn chế nhưng các địa phương luôn chú trọng chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản và mức chi ngày càng cao, với cơ cấu trung bình hơn 25% trong tổng chi NSĐP Tuy vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB không có tính ổn định giữa các thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tự

và tỷ trọng ưu tiên chi NSNN cho đầu tư XDCB trong từng lĩnh vực, từng nội dung chỉ là thay đổi giữa các thời kỳ Chẳng hạn, sau một thời kỳ tập trung ưu tiên cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kỳ sau không cần ưu tiên nữa vì hạ tầng giao thông đã tương đối hoàn chỉnh

Thứ hai, chi đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn chi đầu tư phát triển của NSNN

Do đó, sự vận động của tiền vốn dùng để trang trải chi phí đầu tư xây dựng cơ bản chịu sự chi phối trực tiếp bởi đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Thứ ba, chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản gắn với đặc điểm của NSNN và đặc điểm của chi NSNN Bên cạnh đó, nó còn có đặc thù riêng của chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đó là: người quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản và người sử dụng kết quả đầu tư xây dựng cơ bản có thể tách rời nhau, điều này có thể làm giảm chất lượng công trình đầu tư XDCB làm khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN Hơn nữa, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB được phân cấp nhiều trong quản lý, qua nhiều khâu, nhiều cơ quan quản lý lại mang tính sở hữu chung nên khó xác định rõ được thất thoát xảy ra là ở trong khâu nào, điều này đòi hỏi quy trình quản lý, trách nhiệm quản lý phải rõ ràng trong từng khâu quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN

1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước

Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau, có tính chất và đặc điểm khác nhau Để phục vụ cho công tác quản lý, người ta có thể dựa vào những tiêu thức nhất định để xác định nội dung chi đầu tư xây dựng theo hai cách sau:

* Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng

Nội dung chi đầu tư xây dựng nếu căn cứ theo giai đoạn đầu tư: bao gồm chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi cho giai đoạn thực hiện đầu tư, chi cho giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Nội dung chi đầu tư xây dựng ở mỗi giai đoạn thể hiện kết quả của việc thực hiện chủ trương, kế hoạch đầu tư xây dựng theo kế hoạch phát triển kinh tế

ở từng thời kỳ phát triển của đất nước

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn thể hiện chủ trương đầu tư Sự cần thiết đầu tư dự án, lập dự án đầu tư, xét duyệt và quyết định đầu tư dự án là những nội dung của công việc chuẩn bị đầu tư Chỉ khi có quyết định phê duyệt

dự án đầu tư thì dự án mới được ghi kế hoạch thực hiện dự án

- Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn thực hiện những công tác chuẩn

bị xây dựng và thực hiện công tác đầu tư xây dựng dự án Ở giai đoạn này các công việc đền bù GPMB, thiết kế dự toán, thi công xây dựng được hoàn thành

Chất lượng lập duyệt cũng như đảm bảo cung cấp kịp thời các tài liệu thiết kế dự toán có ý nghĩa quyết định trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư xây dựng Tài liệu thiết kế dự toán đưa ra các giải quyết mọi vấn đề kinh tế kỹ thuật xây dựng,

là sự cụ thể hóa nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định đã được xác định trong dự

án đầu tư Cơ sở của việc sử dụng vốn đầu tư và hiệu quả của nó cũng được thể hiện trong tài liệu thiết kế dự toán Trên cơ sở những tài liệu thiết kế dự toán được duyệt thì việc thi công xây dựng công trình mới được thực hiện và vốn đầu

tư xây dựng mới được chi ra cho việc thực hiện các khối lượng xây dựng đó

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác và sử dụng là giai đoạn khánh thành nghiệm thu bàn giao và quyết toán vốn đầu tư Số thực chi vốn đầu tư cho dự án chỉ được thực hiện đúng theo báo cáo quyết toán vốn đầu tư được duyệt

* Căn cứ cơ cấu công nghệ của dự án đầu tư xây dựng

Nội dung chi đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

- Chi phí xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;

- Chi phí thiết bị bao gồm: Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: Chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);

- Chi phí quản lý dự án bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý

dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư;

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí tư vấn khảo sát, lập dự

án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

- Chi phí khác bao gồm: Vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;

- Chi phí dự phòng bao gồm: Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

1.1.4 Vai trò của chi NSNN trong đầu tư XDCB

Mặt trái của cơ chế thị trường là các cá nhân, tổ chức kinh tế sẽ không đầu

tư vào lĩnh vực không lợi nhuận hoặc lợi nhuận không cao, trong khi đó đầu tư XDCB lại rất cần thiết cho phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội vì vậy chỉ có chi NSNN cho đầu tư XDCB mới có thể thực hiện được vai trò quan trọng này

Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia

Đầu tư nói chung và đầu tư XDCB nói riêng tác động đến tổng cầu và tổng cung của xã hội Qua đó tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển nền kinh tế

Đầu tư thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh tế Đầu

tư làm cho tổng cầu tăng theo Chính vì vậy mà chính phủ đã sử dụng đầu tư

như là một trong những biện pháp kích cầu Khi đầu tư có kết quả tăng năng lực sản xuất, dịch vụ, do đó làm tăng tổng cầu xã hội Tổng cầu tăng, tổng cung sẽ tăng kéo theo sản lượng cân bằng của nền kinh tế tăng, do đó thúc đẩy GDP tăng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Chi NSNN cho đầu tư XDCB sẽ tạo ra hạ tầng kinh tế kỹ thuật như: điện, đường giao thông, cảng biển… tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh,

hạ giá thành sản phẩm từ đó thu hút đầu tư thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế

* Về mặt chính trị, xã hội

Chi NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như: đường giao thông tới miền núi, nông thôn, điện, trường học tạo điều kiện phát triển kinh tế ở các vùng này

từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giảu nghèo giữa các vùng ở địa phương Đồng thời, chi đầu tư XDCB cũng tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia; đầu tư vào truyền thông (công trình XDCB trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình) nhằm thông tin những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều kiện ổn định chính trị của quốc gia; đầu tư XDCB trong lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe của người dân và các dịch vụ công khác cho cộng đồng

Tóm lại, chi NSNN cho đầu tư XDCB để cung cấp những hàng hóa công cộng như: quốc phòng, an ninh, các hoạt động quản lý Nhà nước, xây dựng các công trình giao thông, liên lạc, các công trình mang tính chất phúc lợi xã hội như

y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế quốc gia như điện lực, công nghệ thông tin… Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn tạo điều kiện thu hút đầu tư, tạo việc làm, tăng thu nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp Vì vậy chi NSNN cho đầu tư XDCB là tất yếu và không thể thiếu ở mọi quốc gia

1.1.5 Nguyên tắc chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN

* Chi đúng đối tượng, mục đích, kế hoạch

- Chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu

tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân

Nguồn chi đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước Nguồn chi đầu tư xây dựng từ NSNN chỉ được sử dụng để thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và các bộ Luật liên quan

- Nguồn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng của từng Bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy, cấp phát vốn đầu tư xây dựng của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ nguyên tắc quản

lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương

Vốn đầu tư xây dựng chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng theo

kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho các mục

đích khác như dùng để trang trải nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị Thanh toán vốn đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình; tổng số cấp vốn thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự

án đầu tư không được vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt; không được điều chuyển vốn từ công trình này sang công trình khác nếu không có quyết định của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là điều chuyển vốn từ công trình trung ương sang công trình địa phương

Nguyên tắc thanh toán vốn đầu tư xây dựng đúng mục đích và đúng kế hoạch Phải không ngừng hoàn thiện theo hướng khối lượng xây dựng hoàn thành được thanh toán là sản phẩm hàng hóa có giá trị và có giá trị sử dụng Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng của nền kinh tế quốc dân nói chung và hiệu quả đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nói riêng đòi hỏi công tác quy hoạch phải đi trước một bước, không ngừng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập và phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng

*Thanh toán theo dự toán được duyệt và khối lượng thực tế hoàn thành

Sản phẩm xây dựng có tính đơn chiếc, mỗi công trình có thiết kế và dự toán riêng Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết là giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư xây dựng công trình được xác định dựa trên cơ

sở các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng và các chính sách chế độ của Nhà nước quy định Hơn nữa, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, quản lý và thanh toán vốn đầu tư xây dựng phải dựa vào dự toán đã được duyệt và chỉ trong phạm vi dự toán đã được duyệt

Khối lượng đầu tư xây dựng hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư xây dựng,

có trong dự toán, có trong kế hoạch đầu tư xây dựng năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước Khối lượng thực hiện ở thời điểm nào thì áp dụng cơ chế chính sách ở thời điểm đó

Giá thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá chỉ định thầu theo đúng hình thức lựa chọn nhà thầu quy định tại Luật Đấu thầu và các điều khoản trong hợp đồng xây dựng ký kết

* Giám đốc bằng đồng tiền

Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền vốn đúng mục đích, đúng

kế hoạch, có hiệu quả là sự thể hiện chức năng của tài chính Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình thanh toán vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tư xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào sản xuất sử dụng

Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, trong tất

cả các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng, bao gồm giám đốc trước, trong và sau khi thanh toán vốn

Các nguyên tắc quản lý và thanh toán vốn đầu tư xây dựng của NSNN là một thể thống nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và thanh toán vốn đầu tư xây dựng Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền đề để thực hiện

1.2 Chức năng nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật

Kiểm soát các khoản chi của NSNN (cả chi thường xuyên và chi đầu tư)

là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hệ thống Kho bạc nhà nước Kho

bạc nhà nước được coi như chốt chặn cuối cùng của các khoản chi NSNN

1.2.1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng

1.2.1.1 Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN

Kiểm soát là công việc đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt động của các

bộ phận trong hệ thống nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế hoạch đã đề ra nhằm thực hiện mục tiêu này đã và đang được hoàn thành

Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí để thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ

Có thể hiểu cụ thể hơn, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN là việc KBNN căn cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước, thực hiện việc kiểm soát các hồ sơ, chứng từ do chủ đầu tư gửi đến, xác định số chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán sau đó thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán vốn cho các dự án, công trình theo số đã được KBNN chấp nhận

Về mặt nghiệp vụ, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trước hết là kiểm tra xem chủ đầu tư đã sử dụng vốn theo đúng chế độ hay không? KBNN không thường trực tiếp giám định công trình để lấy căn cứ thanh toán vốn đầu tư, mà thường sử dụng kết quả giám định của các cơ quan khác làm căn cứ kiểm soát Kết quả giám định

đó là bộ hồ sơ thanh toán Độ trung thực và chính xác của bộ hồ sơ do người lập chịu trách nhiệm KBNN căn cứ theo quy định của Nhà nước về bộ hồ sơ hợp chuẩn để làm căn cứ phê chuẩn thanh toán Nếu bộ hồ sơ thiếu hoặc sai so với quy định thì KBNN kiến nghị chủ đầu tư hoàn chỉnh trước khi chấp nhận thanh toán Nếu chủ đầu tư không chấp nhận hoàn chỉnh hồ sơ thì KBNN không chấp nhận thanh toán KBNN thông qua việc kiểm tra hồ sơ mà phát hiện ra được gian lận để kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền xử lý

Việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng (sau đây gọi tắt là kiểm soát chi) từ

NSNN là rất cần thiết và quan trọng được thể hiện qua một số vai trò sau:

Thứ nhất, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB góp phần đảm bảo sử dụng vốn

đúng chế độ, đúng mục đích, tiết kiệm.Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN sẽ góp phần giám sát các chủ thể sự dụng vốn, buộc họ phải chi tiêu theo đúng mục đích, đúng chế độ đã được phê duyệt, qua đó hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát vốn

Thứ hai, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB góp phần đảm bảo chất lượng

công trình xây dựng Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, sự chi phối của quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị buộc các nhà thầu xây dựng phải tìm cách hạ giá thành để tăng lợi nhuận Trong các cách thức hạ giá thành có cả thủ đoạn cắt giảm định mức chi tiêu, thay đổi kết cấu công trình, chủng loại vật tư và hậu quả tất yếu là công trình kém chất lượng, tuổi thọ bị rút ngắn, công suất thực tế không như mục tiêu đề ra Vì vậy, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN góp phần hạn chế được tình trạng nêu trên, tăng cường kỷ luật tài chính đối với các đơn vị sử dụng và thụ hưởng Thông qua công tác quản lý, KBNN cung cấp thông tin cho các cơ quan lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm cho đầu tư XDCB để các cơ quan này cấp vốn chính xác, phù hợp với tiến độ thực hiện dự

án, công trình và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Thứ ba, thông qua kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN hỗ trợ các cơ

quan Nhà nước tuân thủ pháp luật Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu

tư nếu KBNN phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, KBNN sẽ có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Thông quá các nghiệp vụ như vậy, KBNN đã hỗ trợ các

cơ quan quản lý Nhà nước tuân thủ pháp luật và góp phần vào hoàn chỉnh luật pháp quản lý tài chính công

Bốn là, thông qua kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN cung cấp

thông tin cho các cơ quan Nhà nước Với tư cách là cơ quan nắm giữ thông tin tổng hợp và phân tích về vốn đã được thanh toán cũng như vốn chưa được thanh toán, KBNN trở thành đơn vị cung cấp thông tin có giá trị cho các cơ quan quản

lý khác

1.2.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Thứ nhất, các khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách một quốc gia Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng, qua đó đã tạo ra cơ

sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với một tầm quan trọng như vậy thì việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, không gây lãng phí

là một yêu cầu quan trọng

- Thứ hai, khi mà nguồn ngân sách hạn hẹp trong khi đó nhu cầu chi cho phát triển KTXH ngày càng cao Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách

- Thứ ba, hiện nay cơ chế kiểm soát của Nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế Những quy định mang tính chung chung, còn mang tính chất nguyên tắc, dập khuôn, dẫn tới không thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực hiện Do đó, việc không ngừng cải tiến, bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng là một nhu cầu cấp bách

- Thứ tư, do trình độ cũng như ý thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Các đơn vị này thường có tư tưởng tìm mọi cách để sử dụng hết nguồn kinh phí càng nhanh càng tốt Bên cạnh đó, những thiếu sót và sai phạm thường xuyên được diễn ra Do đó để ngăn chặn và tránh những tiêu cực,

sủ dụng sai vốn, gây thất thoát nguồn vốn cần phải có cơ quan chức năng có thẩm quyền độc lập khách quan đứng ra để thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động thu chi Qua đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng Ngân sách, để đảm bảo các khoản chi này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

- Thứ năm, đó là yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới Nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả các khoản chi này tới từng đối tượng và hết sức cần thiết, để đám bảo kỷ cương quản lý tài chính cũng như uy tín của đất nước

1.2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN

- Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được mở tài khoản cấp phát vốn đầu tư tại KBNN, nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi đầu tư của KBNN và thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư Thủ tục mở tài khoản được thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN

- KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo chi kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu

tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm ngừng chi hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính xem xét, xử lý

- Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì được quyền giải quyết theo đề xuất của mình Nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn

và báo cáo cơ quan tài chính để xem xét, xử lý

- Cán bộ kiểm soát chi đầu tư của KBNN khi kiểm soát chi cho dự án phải đảm bảo đúng quy trình Khi cần thiết phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo

để phối hợp với chủ đầu tư đi nắm tiến độ thực hiện dự án để đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán

- Số vốn thanh toán cho dự án trong năm không được vượt quá kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình không vượt quá dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán của dự

án (đối với chi phí nằm trong tổng dự toán) Tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Trường hợp số vốn thanh toán vượt kế hoạch vốn cả năm đã được bố trí (do điều chỉnh kế hoạch, do dự án phân bổ không đúng quy định…), KBNN phải phối hợp với chủ đầu tư để thu hồi số vốn đã thanh toán vượt kế hoạch

- Trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN các khoản chi phải thực hiện chuyển khoản trực tiếp đến đơn vị thụ hưởng trừ một số khoản được chi bằng tiền mặt qua KBNN như sau:

+ Chi cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, bao gồm các khoản chi cho hội đồng giải phóng mặt bằng, các khoản chi đền bù cho người dân, cho các

tổ chức, các đơn vị không có tài khoản

+ Đối với chi phí ban quản lý dự án, ngoài các chi phí mua sắm bằng hợp đồng, các khoản mua sắm hàng hoá dịch vụ thanh toán chuyển khoản trực tiếp cho nhà cung cấp, các khoản chi phí thanh toán cho cá nhân và chi phí thường xuyên nhỏ lẻ được chi bằng tiền mặt

+ Chi phí tư vấn cho các cá nhân không có tài khoản

+ Chi xây dựng các công trình của xã do dân được phép tự làm, chi mua sắm một số vật tư do nhân dân khai thác và cung ứng được chính quyền địa phương và chủ đầu tư chấp thuận

- KBNN thực hiện thanh toán trước, kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và kiểm soát trước, thanh toán sau đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần

- Việc giao nhận hồ sơ giữa Phòng Kiểm soát chi đầu tư và Phòng Kế toán

do giám đốc KBNN các cấp chủ động quy định, Phòng Kế toán chỉ có trách nhiệm xem xét các chứng từ kế toán như giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị chi

tạm ứng đầu tư (trường hợp nếu có thanh toán tạm ứng), các tài liệu khác được Phòng kiểm soát chi đầu tư kẹp thành tập hồ sơ theo từng nội dung thanh toán

cụ thể để trình lãnh đạo KBNN, Phòng Kế toán không có trách nhiệm xem xét

- Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) để thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của đối tượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng

- Kiểm soát chi đầu tư XDCB phải đúng luật và chống thất thoát, lãng phí: Vốn cho từng dự án phải kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời đúng chế độ, đúng thời gian quy 5 định, tăng cường kiểm tra giám sát và đánh giá kết quả Mặt khác công việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB là rất lớn và lệ thuộc vào hàng loạt chế độ chính sách quy định của Nhà nước, do đó việc xác định chức năng, nhiệm vụ phải rõ ràng, khoa học, phân công, phối hợp chặt chẽ, thống nhất, có nguyên tắc, đúng luật lệ thì mới nâng cao hiệu quả đầu tư

1.2.1.4 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng

Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật NSNN và các bộ Luật liên quan đều phải chịu sự kiểm soát chi đầu tư xây dựng theo cơ chế, chế độ quy định của Bộ tài chính và hướng dẫn của KBNN Cụ thể là các dự án sau:

- Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn thuộc các lĩnh vực: Giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; Trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Các trạm, trại thú

y, động thực vật nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; Xây dựng các công trình văn hoá, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; Quản lý NN, khoa học kỹ thuật; Bảo vệ môi tường sinh thái khu vực, vùng lãnh thổ

- Các dự án quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết

có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Các dự án được bố trí bằng vốn chi sự nghiệp trong dự toán NSNN để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có, có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên, nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp)

- Các dự án đầu tư khác theo quyết định của Chính phủ

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN

1.2.2.1 Những nhân tố chủ quan

Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước

- Quy trình kiểm soát chivốn đầu tư: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan

trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng, vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận

- Yếu tố con người: Con người luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt

đối với mọi hoạt động Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn và nhân cách tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư nói riêng Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác được giao, không phát hiện ra sai phạm

và gây thất thoát cho Nhà nước Do đó việc tăng cường bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ luôn là mối quan tâm thường xuyên

- Ứng dụng công nghệ hiện đại: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi

yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối

lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu

Thông tin về nhà cung cấp sẽ được quản lý tập trung trong TABMIS, đây

là điểm rất mới, có tính cải cách rất cao vì trong quá khứ, các thông tin này không được quản lý tại KBNN Hệ thống cũng cho phép sử dụng nhà cung cấp đặc biệt (nhà cung cấp ảo) mà không cần phải khai báo trước (thông tin về người được trả tiền sẽ ghi nhận tại thời điểm tạo yêu cầu thanh toán trên TABMIS) để phục vụ cho các cam kết, thanh toán đối với nhà cung cấp không thường xuyên giao dịch trên hệ thống

Hạ tầng kỹ thuật về mạng, kỹ năng máy vi tính, trình độ cán bộ các ĐVSDNS cũng như các thành phần kinh tế khác phải đạt được một mặt bằng nhất định để có thể tham gia vận hành, truy cập thông tin và thực hiện giám sát hoạt động kiểm soát cam kết chi

1.2.2.2 Những nhân tố khách quan

- Chế độ chính sách: Chế độ chính sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác kiểm soát diễn ra chặt chẽ, đúng quy trình Bên cạnh đó chế độ chính sách ban hành phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho các đơn vị có liên quan triển khai tổ chức thực hiện được tốt

- Pháp luật, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Hệ thống pháp luật, chế độ,

tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy nó cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn

vị sử dụng vốn và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh

Cần phải có một nền tảng pháp lý đủ mạnh, đặc biệt là trong quy trình chi NSNN, để các thành phần kinh tế, các chủ thể có quan hệ với NSNN phải

nghiêm túc tuân thủ thực hiện các quy định liên quan đến thực hiện cam kết chi Điều đó đòi hỏi cam kết chi và kiểm soát cam kết chi phải được quy định bởi các văn bản pháp quy ở mức cao (Luật, Nghị định); đồng thời hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành phải đầy đủ, toàn diện và liên tục được cấp nhật, bổ sung sửa đổi cho hoàn thiện

- Điều kiện kinh tế - xã hội: Đây là một trong những căn cứ quan trọng

ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát Một đất nước đang phát triển như nước ta, với một nguồn ngân sách hạn hẹp và một nhu cầu chi đầu tư cho phát triển vô cùng lớn Dẫn tới số lượng các dự án cần đầu tư nhiều, nhưng kế hoạch vốn thì lại hạn hẹp, cơ chế phân bổ lại dàn trải Dẫn tới số lượng dự án thì nhiều, nhưng thanh toán thì dàn trải qua nhiều năm Những năm gần đây căn bệnh thích “dự án” dự án sao phải hoành tráng, tốn nhiều ngân sách Đây cũng là một yếu tố ảnh hưởng ít nhiều tới công tác kiểm soát chi tại KBNN

- Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng Ngân sách: Đây cũng là một nhân

tố khách quan ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn đầu tư Vì nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn không cao trong việc quản lý chặt chẽ tài chính, thì sẽ dẫn tới những thiết sót thậm chí là sai phạm trong chi đầu tư KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách, để cho họ thấy rằng họ cũng có trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách

Các đơn vị SDNS cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, hiểu rõ việc thi hành kiểm soát cam kết chi là trách nhiệm, nghĩa vụ của các ngành, các cấp, các đơn vị cá nhân có liên quan

Từ đó phối hợp chặt chẽ, tuân thủ nghiêm túc các quy định, quy trình quản lý, kiểm sát cam kết chi NSNN Có như vậy, quá trình phối hợp tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi mới thực sự phát huy hiệu quả

1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB tại một số KBNN khác

1.2.3.1 Thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN quận Hai Bà Trưng, Hà Nội

KBNN quận Hai Bà Trưng là một trong số ít Kho bạc trong cả nước áp dụng chương trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB trên mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000) Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết từng dự án đầu

tư về tổng đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư của dự án Đặc biệt, năm 2011, KBNN quận Hai Bà Trưng đã xây dựng và đưa vào hoạt động chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB liên ngành

Kế hoạch tài chính – KBNN Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự

Xác định việc quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nâng cao chất lượng hạ tầng cơ sở vật chất và thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển, KBNN huyện chủ động bám sát kế hoạch vốn hàng năm của huyện, tập trung giải ngân nguồn vốn cho các dự án nhanh chóng, kịp thời trên

cơ sở kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán, quyết toán theo đúng quy định

Để việc giải ngân nguồn vốn đạt hiệu quả cao, KBNN huyện Thuỷ Nguyên chủ động cập nhật các văn bản chỉ đạo, cơ chế chính sách về công tác quản lý chi đầu tư XDCB để áp dụng vào thực tiễn ở địa phương Đồng thời, thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, tập huấn công tác quản lý đầu tư XDCB do KBNN tỉnh tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc, phong cách ứng xử chuyên nghiệp

Tăng cường đầu tư trang bị hệ thống máy móc, công nghệ thông tin, phần mềm quản lý hiện đại; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng tạo thuận lợi nhất cho khách hàng Hàng năm, KBNN huyện chỉ đạo các phòng, ban

rà soát, tổng hợp hồ sơ các dự án, thường xuyên theo dõi tiến độ quyết toán các

dự án đã hoàn thành để kịp thời báo cáo các cơ quan chức năng có hướng xử lý với các dự án chậm quyết toán

KBNN huyện luôn tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tạm ứng vốn, quy định về thời gian, trách nhiệm tạm ứng và hoàn ứng vốn; triển khai đồng bộ, quyết liệt các biện pháp thu hồi tạm ứng vốn như: Đăng ký các chỉ tiêu phấn đấu giảm số dư tạm ứng vốn với KBNN tỉnh, UBND huyện; tăng cường công tác kiểm tra, chủ động phối hợp với chủ đầu tư thường xuyên theo dõi số dư tạm ứng để có các biện pháp thu hồi đúng hạn

1.2.3.3.Thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN quận Lê Chân

Trong nhiều năm qua, KBNN quận Lê Chân đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN bảo đảm đúng quy định Trong quá trình kiểm soát thanh toán, KBNN Hải Phòng đã từ chối thanh toán nhiều món chi không đúng chế độ, thiếu hồ sơ thủ tục theo quy định, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước nhiều tỷ đồng

Để làm được điều đó, trong công tác hoạt động KBNN quận Lê Chân triển khai, áp dụng một số điểm sau:

- Xây dựng kế hoạch lựa chọn, sắp xếp bộ máy công chức làm công tác thanh tra, đào tạo nâng cao trình độ công chức làm công tác thanh tra

- KBNN quận Lê Chân nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, nắm chắc những quy định về kiểm soát chi Bên cạnh đó, KBNN coi trọng công tác tuyên truyền để các đơn vị sử dụng NSNN quan tâm và nắm chắc các quy định của việc kiểm soát chi Công tác này sẽ góp phần cho, các đơn vị sử dụng NSNN đúng pháp luật và hiệu quả

Bên cạnh đó, để thực hiện tốt nhiệm vụ, các cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi luôn cố gắng học hỏi, nghiên cứu chế độ, hằng quý đều tổ chức giao ban nghiệp vụ để phổ biến, trao đổi các văn bản mới và giải đáp các vướng mắc trong quá trình kiểm soát thanh toán, áp dụng công nghệ thông tin qua các chương trình ĐTKB và TABMIS nên mọi việc được thực hiện trôi chảy, bảo đảm thanh toán vốn kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định Đồng thời, thông tin báo cáo kịp thời, phục vụ tốt cho lãnh đạo các cấp điều hành ngân sách, nhất là những tháng cuối năm Các quy trình liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, được thực hiện công khai, minh bạch, giúp khách đến giao dịch giảm bớt những sai sót về

hồ sơ, thủ tục gửi đến KBNN

1.2.3.4 Bài học rút ra cho KBNN huyện Tiên Lãng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB

Qua nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN quận Hai

Bà Trưng, huyện Thủy Nguyên và quận Lê Chân, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ Coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc, thường xuyên

Thứ hai, áp dụng ứng dụng thông tin, hiện đại hóa chương trình ứng dụng quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở thông tin với các ban ngành liên quan

Thứ ba, luôn tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về kiểm soát chi đặc biệt

là kiểm soát chi đầu tư XDCB

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TIÊN LÃNG 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng ảnh hưởng đến kiểm soát chi qua KBNN huyện Tiên Lãng

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng Thành phố Hải Phòng

Huyện Tiên Lãng có cảnh quan của vùng đồng bằng ven sông, ven biển của thành phố Hải Phòng, dân số 150.450 người, diện tích 189km2, ba mặt giáp sông, 1 mặt giáp Vịnh Bắc bộ Nằm cách không xa các trung tâm kinh tế lớn của vùng đồng bằng sông Hồng, gần các khu công nghiệp tập trung và các khu di tích nổi tiếng Đồ Sơn, Cát Bà, Hạ Long Các trục giao thông quan trọng có ý nghĩa liên vùng Với vị trí như vậy, Tiên Lãng có thể liên kết, trao đổi và thu hút vốn đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cụm công nghiệp, cụm cảng đường sông, đồng thời là thị trường cung cấp nguồn lao động, nông sản, thuỷ sản, hàng hoá cho khu vực nội thành và các khu công nghiệp tỉnh bạn

Trên địa bàn của huyện có mỏ nước khoáng nóng và mỏ nước ngọt Mỏ nước khoáng nóng nằm giáp đường 354 đang được khẩn trương xây dựng các hạng mục công trình trên diện tích 6,5 ha phục vụ cho việc nghỉ dưỡng, chữa bệnh, sản xuất nước khoáng đóng chai, khu vui chơi giải trí cho mọi lứa tuổi

Toàn bộ các hệ thống đường trục huyện, đường liên xã đều được nhựa hoá, nhân dân các địa phương rất cố gắng xây dựng bê tông hoá đường thôn xóm; 100% số hộ trong huyện đã có huyện thắp sáng, phương tiện nghe nhìn, nước sạch, vệ sinh môi trường ngày càng được cải thiện Từ khi Quốc lộ 10 được nâng cấp, cùng với việc xây dựng xong cầu Tiên Cựu, cầu Quý Cao, cầu Sông Mới, việc giao lưu kinh tế, đi lại và sản xuất của nhân dân trong huyện đã

có rất nhiều thuận lợi, hoà nhập với tuyến du khảo đồng quê của thành phố, tạo nên các tua du lịch hấp dẫn

Hiện nay huyện có 1 thị trấn và 22 xã; Thị trấn Tiên Lãng là trung tâm hành chính, chính trị của huyện Trong những năm gần đây, nhờ có sự đầu tư của thành phố và tinh thần tự lực, tự cường của Đảng bộ và nhân dân trong huyện, bộ mặt trung tâm Thị trấn đã ngày càng khang trang hơn, các khu trụ sở

cơ quan, trung tâm văn hoá thông tin, trung tâm thể thao, trường học đã được xây mới với dáng kiến trúc hiện đại, đường trục chính thông thoáng

Ngày nay trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, nhân dân Tiên Lãng đang đứng trước những cơ hội mới Phát huy lợi thế, tiềm năng của địa phương, với tinh thần cần cù lao động, chân thành mến khách, được thành phố quan tâm đầu tư xây dựng cầu Khuể qua sông Văn úc và một số khu, cụm công nghiệp ven sông, đặc biệt là Dự án xây dựng sân bay quốc tế tại huyện sẽ là nơi thu hút nhiều nguồn lực, vật lực, tài lực để trở thành một địa phương phát triển về kinh tế, vững mạnh về an ninh trật tự an toàn

xã hội và một miền đất du lịch hấp dẫn của thành phố Hải Phòng

Trong những năm qua, giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giữ tăng trưởng ổn định, đạt kết hoạch đề ra; xây dựng cơ bản và giao thông vận tải tăng khá cao Quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường tiếp tục được tăng cường Công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn được chặt chẽ; thu ngân sách tại địa phương vượt dự toán, nhiều khoản thu đạt cao hơn so với năm 2014

Trong 5 năm qua tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất các ngành kinh

tế huyện bình quân đạt 9,05%/năm.Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng

từ 4.552 tỷ đồng năm 2010 lên 6.505 tỷ đồng năm 2014, tăng gấp 1,4 lần Sang đến năm 2015 tổng sản xuất đạt7.028 tỷ đồng, tăng 8,05% so với cùng kỳ năm trước, đạt 101,2% kế hoạch; giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp ước đạt 228,420 tỷ đồng, tăng 13,3% so với cùng kỳ Giá trị xây dựng cơ bản ước đạt 250 tỷ đồng, bằng 138,9% kế hoạch

2.1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của KBNN Tiên Lãng

KBNN Tiên Lãng là Kho bạc cấp huyện trực thuộc KBNN Hải Phòng được đóng trên địa bàn huyện Tiên Lãng, có cơ cấu tổ chức như sau: Ban Giám đốc và dưới là 3 tổ nghiệp vụ: Kế toán, Tổng hợp hành chính và Kho quỹ

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tiên Lãng

a Vị trí, chức năng:

KBNN Tiên Lãng là KBNN cấp huyện là tổ chức trực thuộc Hải Phòng,

có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Tiên Lãng có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được

mở tài khoản tại ngân hàng TMCP Đầu tư và phát triển Việt Nam chi nhánh Hải Phòng để thực hiện giao dịch, thanh toán

b Nhiệm vụ, quyền hạn:

* Nhiệm vụ:

1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước thành phố sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

Tổ Tổng hợp hành chính

Tổ Kế toán

Giám đốc

Phó Giám đốc

Tổ Kho quỹ

- Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền

do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;

- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

- Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện

3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước huyện

4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

- Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả

nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;

- Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện

6 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện theo chế độ quy định:

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện;

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

7 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

8 Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định

9 Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện

10 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định

11 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

13 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố giao

* Quyền hạn:

- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

c) Quan hệ giữa KBNN huyện với các đơn vị trên địa bàn

+ Uỷ ban nhân dân huyện:

- Được Uỷ ban nhân dân huyện tạo điều kiện để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Nhà nước và Bộ Tài chính

- Có trách nhiệm tham mưu, đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện trong việc quản lý, điều hành NSNN và tổ chức huy động vốn trên địa bàn

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về số liệu thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động của KBNN theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân huyện

- Chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của Uỷ ban nhân dân huyện về việc chấp hành luật pháp và quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn

+ Quan hệ giữa KBNN huyện với các cơ quan tài chính trên địa bàn:

- KBNN huyện có trách nhiệm phối hợp công tác với các cơ quan tài chính trên địa bàn trong việc triển khai nhiệm vụ

- KBNN huyện được quyền yêu cầu các cơ quan tài chính trên địa bàn cung cấp hồ sơ, tài liệu cần thiết theo quy định phục vụ cho hoạt động KBNN

d) Cơ cấu tổ chức:

+ Ban Giám đốc:

Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng có Giám đốc và Phó Giám đốc

- Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn

vị

- Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công

+ Tổ Tổng hợp - Hành chính: là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt

- Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của

Kho bạc Nhà nước thành phố

- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý

- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nướccấp huyện

- Phối hợp với tổ Kế toán trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tư của dự án do tổ Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán

- Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị

- Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, tài chính nội

bộ, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước huyện

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện giao

+ Tổ Kế toán: là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách

- Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước theo quy định; kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp không có tính chất đầu tư

- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện