Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án trong giai đoạn vừa qua còn bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, l
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng quan về chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giảm đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước
1.1.1.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư xây dựng là khoản chi quan trọng và lớn nhất trong đầu tư phát triển, với nội dung quản lý phức tạp Hàng năm, ngân sách nhà nước dành một lượng vốn lớn để thực hiện các công trình và dự án theo kế hoạch được phê duyệt Sự phức tạp trong quản lý chi đầu tư xây dựng xuất phát từ những đặc điểm riêng biệt của hoạt động này.
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phân bổ và sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để tái sản xuất tài sản cố định, nhằm nâng cao và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất tại địa phương.
Nguồn vốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương bao gồm: vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn từ ngân sách địa phương, và nguồn tài chính từ các chương trình, dự án tại địa phương.
1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất, chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định
Chi đầu tư XDCB là khoản chi thiết yếu cho sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia và từng địa phương Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất dịch vụ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, chi đầu tư NSNN còn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi, định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho từng giai đoạn Quy mô chi NSNN cho đầu tư xây dựng của địa phương cũng thay đổi theo từng thời kỳ.
Hiện nay, mặc dù ngân sách địa phương (NSĐP) còn hạn chế, nhưng các địa phương ngày càng chú trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản, với tỷ lệ trung bình trên 25% tổng chi NSĐP Tuy nhiên, chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không ổn định qua các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Tỷ trọng và thứ tự ưu tiên chi NSNN cho XDCB thường thay đổi theo từng thời kỳ; ví dụ, sau giai đoạn tập trung vào đầu tư hạ tầng giao thông, giai đoạn tiếp theo có thể không cần ưu tiên nữa do hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một khoản chi lớn, đóng vai trò quan trọng trong tổng vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước.
Sự vận động của vốn đầu tư phục vụ cho chi phí xây dựng cơ bản bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các đặc điểm của loại hình đầu tư này.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm riêng biệt, bao gồm sự tách rời giữa người quản lý và người sử dụng kết quả đầu tư, điều này có thể làm giảm chất lượng công trình và gây khó khăn cho công tác quản lý Hơn nữa, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản thường được phân cấp qua nhiều khâu và cơ quan quản lý, dẫn đến khó khăn trong việc xác định nguồn gốc thất thoát Do đó, cần thiết phải có quy trình quản lý và trách nhiệm rõ ràng trong từng khâu của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN.
1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước
Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi khác nhau, mỗi khoản có tính chất và đặc điểm riêng Để phục vụ cho công tác quản lý, có thể xác định nội dung chi đầu tư xây dựng dựa trên những tiêu thức nhất định, thông qua hai phương pháp khác nhau.
* Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng
Chi đầu tư xây dựng được phân chia theo ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc xây dựng để đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Nội dung chi đầu tư xây dựng qua các giai đoạn phản ánh hiệu quả thực hiện chủ trương và kế hoạch đầu tư xây dựng, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là bước quan trọng thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm việc xác định tính cần thiết của dự án, lập và xét duyệt dự án đầu tư Quyết định phê duyệt dự án đầu tư là điều kiện tiên quyết để dự án được đưa vào kế hoạch thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là thời điểm tiến hành các công tác chuẩn bị cho việc xây dựng và triển khai dự án đầu tư Trong giai đoạn này, các công việc như đền bù giải phóng mặt bằng, thiết kế dự toán và thi công xây dựng sẽ được hoàn tất.
Chất lượng lập duyệt và việc cung cấp kịp thời tài liệu thiết kế dự toán là yếu tố quyết định trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư xây dựng Tài liệu này giải quyết các vấn đề kinh tế kỹ thuật và cụ thể hóa nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định trong dự án đầu tư Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cũng được thể hiện qua tài liệu thiết kế dự toán, từ đó cho phép thực hiện thi công xây dựng và chi tiêu vốn đầu tư cho các khối lượng xây dựng đã được phê duyệt.
Chức năng nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thành lập từ ngày 01/04/1990 theo quyết định số 07/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao quản lý KBNN cũng đảm nhiệm việc quản lý ngân quỹ, tổng kế toán Nhà nước, và huy động vốn cho ngân sách Nhà nước cùng đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Kiểm soát chi tiêu của ngân sách nhà nước, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư, là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống Kho bạc nhà nước, đóng vai trò là chốt chặn cuối cùng trong việc quản lý các khoản chi này.
1.2.1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng
1.2.1.1 Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN
Kiểm soát là quá trình đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt động của các bộ phận trong hệ thống Mục tiêu của kiểm soát là đảm bảo rằng các mục tiêu và kế hoạch đã đề ra đang được thực hiện hiệu quả.
Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng là quá trình kiểm tra và xem xét các điều kiện cần thiết theo quy định của Nhà nước để đảm bảo việc xuất quỹ NSNN cho chủ đầu tư Điều này bao gồm việc chi trả các khoản kinh phí thực hiện dự án dựa trên các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời tuân thủ nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN là quá trình mà KBNN dựa trên các quy định của Nhà nước để kiểm tra hồ sơ và chứng từ từ chủ đầu tư KBNN xác định số tiền chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán, sau đó thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán vốn cho các dự án và công trình theo số đã được chấp nhận.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chủ yếu là kiểm tra việc sử dụng vốn của chủ đầu tư theo đúng quy định KBNN không trực tiếp giám định công trình mà dựa vào kết quả giám định của các cơ quan khác để kiểm soát Hồ sơ thanh toán là căn cứ quan trọng, và người lập hồ sơ chịu trách nhiệm về độ trung thực và chính xác KBNN dựa vào quy định nhà nước về hồ sơ hợp chuẩn để phê chuẩn thanh toán Nếu hồ sơ thiếu hoặc sai quy định, KBNN sẽ yêu cầu chủ đầu tư hoàn chỉnh trước khi chấp nhận thanh toán Nếu chủ đầu tư không hoàn chỉnh hồ sơ, KBNN sẽ từ chối thanh toán và có thể phát hiện gian lận để kiến nghị xử lý.
Việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng (sau đây gọi tắt là kiểm soát chi) từ
NSNN là rất cần thiết và quan trọng được thể hiện qua một số vai trò sau:
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo việc sử dụng vốn đúng chế độ và mục đích, đồng thời tiết kiệm chi phí Qua việc kiểm soát này, KBNN có thể giám sát các đối tượng sử dụng vốn, buộc họ phải chi tiêu theo đúng quy định và mục đích đã được phê duyệt, từ đó hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát vốn.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong bối cảnh cạnh tranh hiện nay Các nhà thầu thường tìm cách hạ giá thành, dẫn đến việc cắt giảm định mức chi tiêu và thay đổi vật tư, gây ra hậu quả là công trình kém chất lượng và tuổi thọ ngắn Việc kiểm soát chi vốn qua KBNN không chỉ hạn chế tình trạng này mà còn tăng cường kỷ luật tài chính cho các đơn vị sử dụng KBNN còn cung cấp thông tin cho các cơ quan lập và phân bổ ngân sách, giúp cấp vốn chính xác và phù hợp với tiến độ dự án, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, hỗ trợ các cơ quan Nhà nước tuân thủ pháp luật Khi phát hiện quyết định trái quy định, KBNN sẽ gửi văn bản đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại, kèm theo ý kiến đề xuất Qua các nghiệp vụ này, KBNN không chỉ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước tuân thủ pháp luật mà còn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài chính công.
KBNN, thông qua việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, cung cấp thông tin quan trọng cho các cơ quan Nhà nước Là đơn vị nắm giữ và phân tích dữ liệu về vốn đã thanh toán và chưa thanh toán, KBNN trở thành nguồn thông tin giá trị cho các cơ quan quản lý khác.
1.2.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Các khoản chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do đó, việc đảm bảo các khoản chi này được thực hiện đúng chức năng, mục đích và không gây lãng phí là yêu cầu thiết yếu.
Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp và nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách trở nên vô cùng quan trọng Điều này không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Hơn nữa, việc này cũng nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan đến công tác quản lý và điều hành ngân sách.
Hiện nay, cơ chế kiểm soát của Nhà nước còn nhiều hạn chế do các quy định chung chung và mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết những phát sinh trong quá trình thực hiện Do đó, việc cải tiến và bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn là một nhu cầu cấp bách.
Để đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả và đúng mục đích, cần có cơ quan chức năng độc lập thực hiện kiểm tra và kiểm soát hoạt động thu chi Các đơn vị sử dụng vốn thường có xu hướng sử dụng ngân sách một cách nhanh chóng, dẫn đến nhiều sai sót và vi phạm Việc phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, lãng phí là rất quan trọng nhằm ngăn chặn tiêu cực và đảm bảo nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả.
Việc mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới yêu cầu kiểm soát chặt chẽ các khoản chi cho hoạt động đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó, cần thiết phải kiểm tra và giám sát việc chi trả các khoản này để đảm bảo kỷ cương quản lý tài chính và duy trì uy tín của đất nước.
1.2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng ảnh hưởng đến kiểm soát chi qua
2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng Thành phố Hải Phòng
Huyện Tiên Lãng, nằm trong vùng đồng bằng ven sông và ven biển của thành phố Hải Phòng, có dân số 150.450 người và diện tích 189 km2 Ba mặt giáp sông và một mặt giáp Vịnh Bắc Bộ, Tiên Lãng gần các trung tâm kinh tế lớn của vùng đồng bằng sông Hồng, cũng như các khu công nghiệp và di tích nổi tiếng như Đồ Sơn, Cát Bà, và Hạ Long Với hệ thống giao thông quan trọng, Tiên Lãng có tiềm năng lớn trong việc thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cụm công nghiệp và cảng đường sông, đồng thời cung cấp nguồn lao động, nông sản, thủy sản và hàng hóa cho khu vực nội thành và các khu công nghiệp lân cận.
Huyện có mỏ nước khoáng nóng và nước ngọt, với mỏ nước khoáng nóng nằm cạnh đường 354 Hiện tại, các hạng mục công trình đang được khẩn trương xây dựng trên diện tích 6,5 ha, phục vụ cho nghỉ dưỡng, chữa bệnh, sản xuất nước khoáng đóng chai và khu vui chơi giải trí cho mọi lứa tuổi.
Toàn bộ hệ thống đường trục huyện và đường liên xã đã được nhựa hóa, trong khi người dân nỗ lực bê tông hóa đường thôn xóm 100% hộ dân trong huyện được thắp sáng, cùng với sự cải thiện về phương tiện nghe nhìn, nước sạch và vệ sinh môi trường Việc nâng cấp Quốc lộ 10 và xây dựng cầu Tiên Cựu, cầu Quý Cao, cầu Sông Mới đã tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, đi lại và sản xuất, đồng thời kết nối với tuyến du khảo đồng quê của thành phố, góp phần hình thành các tua du lịch hấp dẫn.
Huyện hiện có 1 thị trấn và 22 xã, trong đó Thị trấn Tiên Lãng là trung tâm hành chính, chính trị Những năm gần đây, nhờ vào sự đầu tư của thành phố và tinh thần tự lực của Đảng bộ cùng nhân dân, bộ mặt Thị trấn đã ngày càng khang trang hơn Các cơ quan, trung tâm văn hóa thông tin, trung tâm thể thao và trường học đã được xây mới với kiến trúc hiện đại, tạo nên các tuyến đường chính thông thoáng.
Trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá do Đảng lãnh đạo, Tiên Lãng đang đứng trước nhiều cơ hội mới Với tinh thần cần cù và hiếu khách, địa phương đang phát huy lợi thế và tiềm năng của mình Thành phố đã đầu tư xây dựng cầu Khuể qua sông Văn Úc và một số khu công nghiệp ven sông, cùng với dự án sân bay quốc tế tại huyện, sẽ thu hút nhiều nguồn lực và tài chính Điều này hứa hẹn giúp Tiên Lãng phát triển kinh tế mạnh mẽ, đảm bảo an ninh trật tự và trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn của Hải Phòng.
Trong những năm gần đây, giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã duy trì mức tăng trưởng ổn định, đạt kế hoạch đề ra Ngành xây dựng cơ bản và giao thông vận tải cũng ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể Công tác quản lý đất đai, tài nguyên và môi trường được tăng cường hiệu quả Hệ thống quản lý và điều hành thu, chi ngân sách nhà nước tại địa phương được thực hiện chặt chẽ, với tổng thu ngân sách vượt dự toán và nhiều khoản thu đạt mức cao hơn so với năm 2014.
Trong 5 năm qua tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện bình quân đạt 9,05%/năm.Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng từ 4.552 tỷ đồng năm 2010 lên 6.505 tỷ đồng năm 2014, tăng gấp 1,4 lần Sang đến năm 2015 tổng sản xuất đạt7.028 tỷ đồng, tăng 8,05% so với cùng kỳ năm trước, đạt 101,2% kế hoạch; giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp ước đạt 228,420 tỷ đồng, tăng 13,3% so với cùng kỳ Giá trị xây dựng cơ bản ước đạt 250 tỷ đồng, bằng 138,9% kế hoạch
2.1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của KBNN Tiên Lãng
KBNN Tiên Lãng là Kho bạc nhà nước cấp huyện thuộc KBNN Hải Phòng, tọa lạc tại huyện Tiên Lãng Cơ cấu tổ chức của KBNN Tiên Lãng bao gồm Ban Giám đốc và ba tổ nghiệp vụ: Kế toán, Tổng hợp hành chính, và Kho quỹ.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tiên Lãng a Vị trí, chức năng:
KBNN Tiên Lãng là tổ chức KBNN cấp huyện thuộc Hải Phòng, có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động KBNN theo quy định của pháp luật trong khu vực.
KBNN Tiên Lãng là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Tổ chức này được phép mở tài khoản tại ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam, chi nhánh Hải Phòng, nhằm thực hiện các giao dịch và thanh toán.
1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước thành phố sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Tổ Tổng hợp hành chính
Tập trung vào việc thu ngân sách nhà nước một cách đầy đủ và kịp thời; tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân vào quỹ ngân sách tại Kho bạc Nhà nước thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định.
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tài chính và tài sản tại Kho bạc Nhà nước huyện bao gồm việc giám sát tiền, ấn chỉ đặc biệt, cùng các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi.
3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước huyện
4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước bao gồm việc quản lý các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cũng như chính quyền địa phương Các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện được thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Thực trạng chi đầu tư XDCB tại huyện Tiên Lãng
Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tiên Lãng trong giai đoạn 2011-2015 như sau:
Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng cộng
(Nguồn Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Lãng)
Trong giai đoạn 2011 – 2015, huyện Tiên Lãng tập trung đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm phát triển hạ tầng và thúc đẩy kinh tế - xã hội Huyện nỗ lực thu hút nguồn vốn xã hội, nâng cao quản lý ngân sách và lập quy hoạch xây dựng hiệu quả Đến nay, nhiều dự án quan trọng đã được thực hiện, đảm bảo đầu tư cho các công trình cấp bách Việc phân bổ vốn XDCB đã đạt kết quả tốt, tập trung vào các công trình quan trọng, với 408 dự án được quyết định đầu tư vào năm 2015, tổng vốn lên đến 1.113.631 triệu đồng Các xã cũng được đầu tư nâng cấp hạ tầng để đạt tiêu chí nông thôn mới, đặc biệt là Tiên Thắng và Kiến Thiết Nguồn vốn này đã giúp cải tạo, xây mới nhiều tuyến đường và công trình phục vụ sản xuất, tạo thuận lợi cho nhân dân trong việc vận chuyển hàng hóa.
Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện Tiên Lãng
2.3.1 Kiểm soát kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đầu năm, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Lãng gửi kế hoạch thanh toán vốn đầu tư đầu xây dựng cơ bản đã được UBND huyện quyết định phân bổ kế hoạch vốn qua cho Kho bạc Nhà nước Tiên Lãng Kho bạc dựa trên những chỉ tiêu kế hoạch được giao này để làm căn cứ cho việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho Chủ đầu tư
Cụ thể: Khi nhận được thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư, cán bộ kiểm soát chi sẽ:
- Kiểm tra sự phù hợp giữa kế hoạch vốn hàng quý, hàng năm với tiến độ giải ngân thanh toán
Kiểm soát sự phù hợp giữa kế hoạch thanh toán vốn và kế hoạch vốn hàng năm do cơ quan có thẩm quyền giao là rất quan trọng Điều này bao gồm việc đảm bảo rằng danh mục và hạng mục dự án, mức vốn cho từng dự án, cũng như nội dung và tính chất của dự án đều được thực hiện đúng theo quy định.
2.3.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
2.3.2.1 Điều kiện để KBNN Tiên Lãng thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB
Dự án cần được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước để đảm bảo tính hợp pháp và thủ tục đầu tư Chỉ khi dự án nằm trong kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), mới có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo cho việc cấp phát vốn đầu tư được thực hiện hiệu quả.
Thứ hai là dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm bằng nguồn vốn NSNN
Thứ ba là dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát thanh toán gửi tới KBNN
2.3.2.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB
Một là, Kiểm soát hồ sơ ban đầu:
Sau khi nhận được kế hoạch vốn đầu tư, chủ đầu tư cần mở tài khoản giao dịch và gửi hồ sơ dự án đến Kho bạc Nhà nước huyện để thực hiện kiểm soát ban đầu Yêu cầu kiểm tra sẽ được thực hiện theo quy định.
Thứ nhất: Kiểm soát đầy đủ của hồ sơ, đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định Bao gồm các tài liệu cần thiết sau:
- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);
- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu (gồm đấu thầu, chỉ định thầu,…)
Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cùng với các tài liệu kèm theo, phải tuân thủ quy định của pháp luật, ngoại trừ các tài liệu mang tính kỹ thuật.
- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình
Vào thứ hai, cần kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ, đảm bảo rằng hồ sơ được lập theo mẫu quy định với chữ ký và dấu của người có thẩm quyền Các hồ sơ phải tuân thủ trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm việc xác minh mẫu dấu và chữ ký, cũng như sự phù hợp của mã đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn và niên độ kế hoạch vốn.
Thời gian kiểm tra hồ sơ tối thiểu là hai lần mỗi ngày, với yêu cầu bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải bàn giao kịp thời cho cán bộ thanh toán Việc giải quyết hồ sơ cần đảm bảo trả kết quả đúng thời gian quy định Đối với những hồ sơ quá hạn, bộ phận cần báo cáo với cán bộ phụ trách kiểm soát chi để thúc đẩy giải quyết đúng hạn.
Do các dự án mới chưa được phân công cán bộ chuyển quản, cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cần báo cáo cho cán bộ phụ trách bộ phận kiểm soát chi đầu tư để phân công cán bộ thanh toán Đồng thời, hồ sơ sẽ được bàn giao cho cán bộ kiểm soát chi KBNN huyện có trách nhiệm thông báo kết quả kiểm tra, ghi rõ nhận xét, các nội dung chưa thống nhất, sai sót và đề nghị chủ đầu tư giải thích bổ sung, hoàn chỉnh Quy trình kiểm tra sẽ được thực hiện theo các bước đã quy định.
Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ và tài liệu, sau đó thực hiện kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của các hồ sơ Đồng thời, họ cũng xem xét sự logic về thời gian của các văn bản, tài liệu, cũng như số lượng và loại hồ sơ được nộp.
Để hoàn tất quy trình, trước tiên, lập phiếu giao nhận hồ sơ theo mẫu số 01/KSC với chủ đầu tư Tiếp theo, báo cáo cho cán bộ phụ trách bộ phận kiểm soát và gửi cho chủ đầu tư Cuối cùng, cán bộ kiểm soát chi cần photo thêm một bản để lưu hồ sơ dự án và chuyển cho bộ phận Kế toán để thực hiện thủ tục mở tài khoản cho chủ đầu tư.
Hai là, Kiểm soát chi từng lần tạm ứng, thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành
Để đảm bảo tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán, cần kiểm soát các tài liệu liên quan đến từng nội dung cụ thể như chi phí xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giải phóng mặt bằng, chi hội nghị và các khoản chi phí khác Quy trình kiểm soát hồ sơ sẽ được thực hiện theo các yêu cầu tài liệu cụ thể cho từng trường hợp.
Thứ nhất, kiểm soát đầy đủ của hồ sơ, đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định Bao gồm các tài liệu cần thiết sau:
* Trường hợp: Thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành
Thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng
- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
- Giấy rút vốn đầu tư
Thanh toán khối lượng hoàn thành không thông qua hợp đồng
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
Giấy rút vốn đầu tư là tài liệu quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án, bao gồm các công việc tự làm và quản lý dự án do Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện Hồ sơ thanh toán cần có bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt, cùng với giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Đối với chi phí bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, hồ sơ thanh toán phải bao gồm bảng kê xác nhận khối lượng công tác bồi thường, hỗ trợ đã thực hiện theo quy định của Thông tư số 28/2012/TT-BTC, cùng với các giấy tờ liên quan đến việc đề nghị thanh toán.
Thanh toán khối lượng hoàn thành do người dân tự làm:
- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
- Giấy rút vốn đầu tư
* Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy rút vốn đầu tư
Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu là một điều kiện quan trọng trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, được thực hiện nếu hai bên có thỏa thuận về việc này Để đảm bảo tính hợp lệ, tài liệu bảo lãnh cần là bản sao có đóng dấu sao y bản chính từ phía chủ đầu tư.
Khi nhà nước thu hồi đất, chủ đầu tư cần gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) các tài liệu liên quan đến chi phí bồi thường và hỗ trợ Cụ thể, họ phải cung cấp phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt, dự toán chi phí bồi thường và hỗ trợ nếu chưa có trong phương án đã phê duyệt, cùng với dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nếu có.
Thứ hai, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ:
Để đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, cần kiểm tra sự trùng khớp giữa các hạng mục và nội dung đầu tư trong dự toán chi phí với các hạng mục trong báo cáo khả thi đã được phê duyệt Điều này bao gồm việc nắm rõ các chỉ tiêu cơ bản như hạng mục công trình chính, tiến độ xây dựng, tiến độ cấp vốn, các loại nguồn vốn tham gia dự án, cơ cấu vốn đầu tư và hợp đồng kinh tế.
Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư xây dưng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2011 – 2015, KBNN đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thể hiện qua nhiều nội dung cụ thể.
- Quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư, thuận tiện cho việc giao dịch
Quy trình quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cơ bản cho các dự án đã được ban hành và công khai, bao gồm các quy định cụ thể về tài liệu mà nhà đầu tư cần gửi đến Kho bạc Nhà nước, cũng như trình tự và thủ tục giải quyết công việc.
Kho bạc Nhà nước chủ động phối hợp với các nhà đầu tư và cơ quan chuyên môn để giải quyết khó khăn trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản Việc báo cáo kịp thời tình hình giải ngân vốn đầu tư giúp nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án, cũng như phân bổ kế hoạch vốn hàng năm và thực hiện thanh toán, quyết toán cho các công trình đầu tư.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, thông qua việc kiểm soát chi đầu tư XDCB, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã từ chối thanh toán do chi sai đối tượng, sai mục đích và sai chế độ định mức, góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước tổng cộng 7.499 triệu đồng.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, nền kinh tế đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản Dù vậy, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã nỗ lực hạn chế nợ đọng vốn và đưa công tác kiểm soát chi vào kỷ cương.
2.4.2.1 Về quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB
Quy trình hiện nay còn một số tồn tại vướng mắc như sau:
Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) vẫn còn nhiều bất cập, khi quy trình hiện tại chưa thống nhất và thiếu chi tiết Mặc dù đã quy định các bước kiểm soát cho từng loại vốn và hình thức đấu thầu, nhưng nội dung và phương pháp kiểm soát lại chưa đầy đủ, gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Quy trình kiểm soát chi yêu cầu tài liệu dự án phải đầy đủ, hợp pháp và hợp lệ, nhưng chưa có định nghĩa rõ ràng về các tiêu chí này Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong việc thực hiện kiểm soát giữa các cán bộ chuyên môn.
Việc chấp hành quy định trong quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của một số cán bộ chưa nghiêm túc, mặc dù đã có đầy đủ các quy trình kiểm chi đầu tư trong nước và ngoài nước cùng nhiều văn bản hướng dẫn Một số cán bộ Kho bạc vẫn yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu không theo quy định, dẫn đến việc thực hiện kiểm soát không đúng quy trình.
Tình trạng nghiệm thu thanh toán thường bị dồn vào cuối năm gây ra nhiều khó khăn cho cơ quan Kho bạc trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà còn làm tăng áp lực tài chính, dẫn đến rủi ro trong quản lý ngân sách.
2.4.2.2 Về kiểm soát chi đầu tư XDCB
Công tác phối hợp và đôn đốc giữa các đơn vị chủ đầu tư hiện chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến tình trạng triển khai một số dự án chậm trong những tháng đầu năm KBNN chưa theo sát tình hình thực hiện dự án và thiếu biện pháp phối hợp để thúc đẩy tiến độ Hệ quả là vào cuối năm, nhiều dự án chỉ hoàn thành khối lượng và thủ tục thanh toán, gây quá tải cho cán bộ thanh toán và ảnh hưởng đến chất lượng cũng như thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCB.
2.4.2.3 Công tác tổ chức nhân sự
Bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) hiện chưa hợp lý, đặc biệt trong việc bố trí cán bộ kiểm soát thanh toán Số lượng cán bộ có chuyên môn vững vàng còn hạn chế và không đồng đều Các nghiệp vụ chuyên sâu về đầu tư XDCB chưa được đào tạo bài bản cho toàn bộ cán bộ kiểm soát, dẫn đến việc một số cán bộ gặp khó khăn trong xử lý nghiệp vụ và các tình huống mới, ảnh hưởng đến giao dịch với chủ đầu tư và chất lượng dự án.
2.4.2.4 Về công tác phân cấp kiểm soát
Kiểm soát chi phí dự án đầu tư từ nhiều nguồn vốn và cấp ngân sách khác nhau là rất quan trọng Chủ đầu tư cần gửi hồ sơ thanh toán với nội dung công việc cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
KBNN tại các cấp liên quan Điều đó gây khó khăn cho chủ đầu tư trong việc lập và gửi hồ sơ thanh toán với KBNN
2.4.2.5 Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện nay, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được hỗ trợ đáng kể từ công nghệ thông tin Tuy nhiên, việc xây dựng và triển khai các chương trình ứng dụng trong lĩnh vực này vẫn diễn ra chậm và thiếu chủ động.
Nguồn nhân lực chưa chuyên nghiệp, trình độ và năng lực sử dụng công nghệ thông tin phục vụ tác nghiệp các hoạt động nghiệp vụ còn hạn chế
Việc đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cán bộ kiểm soát chi vẫn chưa được chú trọng, đồng thời việc phân công nhiệm vụ theo hướng chuyên môn hóa cũng chưa được thực hiện mạnh dạn.
- Chưa có sự nghiên cứu, đánh giá thực sự toàn diện về việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi trên toàn hệ thống
Mặc dù các chương trình tin học kiểm soát chi đầu tư XDCB đã được áp dụng rộng rãi, nhưng quy trình chủ yếu vẫn diễn ra thủ công với việc xử lý qua giấy tờ Điều này dẫn đến việc dữ liệu số chưa được công nhận có giá trị pháp lý cao.
HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁCKIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TIÊN LÃNG
Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đàu tư XDCB qua
tư XDCB qua KBNN Tiên Lãng
Để đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển đất nước theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, kho bạc Nhà nước tiếp tục hướng tới mục tiêu tổng quát là nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, an toàn và hiệu quả là mục tiêu quan trọng, tập trung vào cải cách thể chế và chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy Việc gắn liền với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực sẽ giúp thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ ngân sách và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ, cùng với tổng kế toán nhà nước Mục tiêu đến năm 2020 là các hoạt động của Kho bạc Nhà nước sẽ được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử, nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính của Nhà nước.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tiên Lãng lần thứ 28 nhấn mạnh mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung vào nông nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh và bền vững, đồng thời khai thác tiềm năng kinh tế biển Huyện cũng sẽ đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để thu hút đầu tư và phát triển công nghiệp Việc quản lý quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai và tài nguyên, cũng như bảo vệ môi trường sẽ được coi trọng Huyện sẽ nỗ lực trong công tác quản lý ngân sách và huy động nguồn vốn để phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh Để thực hiện tốt những nhiệm vụ này, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN là điều cần thiết.
Mục tiêu phấn đấu của Huyện Tiên Lãng đến năm 2020:
1 Tổng giá trị sản xuất đến năm 2020 là 10.690 tỷ đồng
- Tôc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn huyện (giá so sánh năm 2010) bình quân 5 năm từ 8,5%/năm trở lên
- Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp, thủy sản - Công nghiệp, xây dựng và Thương mại, dịch vụ đến năm 2020 là: 40%-27%-33%
2 Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản 3.890 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 3 - 3,5%/năm (giá so sánh năm 2010)
+ Năng suất lúa trung bình đạt 63 tạ/ha
+ Diện tích cây cho giá trị kinh tế cao từ 5.000 ha trở lên; Trong đó cây vụ đông 3.000 ha, vụ xuân 2.000 ha
+ Diện tích nuôi trồng thuỷ sản 2.800 ha Sản lượng thủy sản nuôi trồng và khai thác từ 16.500 - 17.000 tấn
+ Đàn lợn đạt: 110.000 con; đàn trâu, bò: 3.500 con; đàn gia cầm 2,5 triệu con
3 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (giá so sánh năm 2010) tăng bình quân 13-13,5%/năm
4 Tổng doanh thu toàn ngành thương mại - dịch vụ tăng bình quân 13,5- 14%/năm
5 Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 5 năm đạt 5.000 tỷ đồng trở lên (trong đó nguồn vốn qua ngân sách là 1.500 tỷ đồng)
6 Tổng thu ngân sách hàng năm trên địa bàn vượt 10% trở lên so với chỉ tiêu được giao Bảo đảm nhu cầu chi phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương
7 Duy trì kết quả phổ cập ở các bậc, cấp học Chất lượng giáo dục toàn diện và chất lượng học sinh giỏi giữ vững tốp đầu khối huyện Có 70% số trường đạt chuẩn quốc gia
8 Hàng năm tạo việc làm mới cho 4.000 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60% trở lên
9 Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên hàng năm dưới 1%/năm; đến năm 2020 có 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế; tỷ lệ hộ nghèo dưới 1,5%; tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh 99% 50% số xã xây dựng được bãi xử lý rác tập trung, 50% số xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới; tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1,5% (theo tiêu chí năm 2010)
10 Hàng năm, chính quyền huyện và 80% chính quyền xã, thị trấn xếp loại vững mạnh
11 Phấn đấu đến năm 2020, Tiên Lãng cơ bản trở thành huyện nông thôn mới [11]
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng
Trong năm 2020, KBNN huyện Tiên Lãng cần chú trọng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách tập trung vào một số vấn đề quan trọng.
Cần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng hiện đại, góp phần cải cách hành chính, đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Yêu cầu trước mắt là xây dựng cơ chế chính sách minh bạch, rõ ràng và dễ hiểu, công khai để các chủ thể thực hiện một cách thống nhất, tránh chồng chéo và lãng phí.
Cần hoàn thiện các văn bản hướng dẫn trong kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng cách đồng bộ hóa các chế độ quy định, nhằm đảm bảo tính ổn định và khả thi cao Các hướng dẫn cần được cụ thể và rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư và KBNN trong quá trình thực hiện Đồng thời, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cần được đơn giản hóa nhưng vẫn phải đảm bảo tính chặt chẽ trong việc kiểm soát vốn chi.
Thứ ba, cần hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng cách giảm thiểu các khâu trung gian từ tiếp nhận hồ sơ đến quyết toán Tuy nhiên, quá trình này phải đảm bảo tính chặt chẽ và tuân thủ pháp luật, nhằm đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng và nội dung dự án đã được phê duyệt Điều này không chỉ giúp chống lãng phí, thất thoát trong quản lý chi đầu tư XDCB mà còn nâng cao hiệu quả đầu tư.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần đồng bộ hóa tiêu chuẩn cho cán bộ kiểm soát Những cán bộ này phải được đào tạo chuyên sâu, am hiểu về chế độ và các văn bản pháp lý liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB.
Để nâng cao chất lượng con người và điều kiện vật chất – kỹ thuật trong kiểm soát chi cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần xây dựng cơ sở vật chất đạt chuẩn nhằm đảm bảo tính nhanh chóng và chính xác Đồng thời, cần có cơ chế đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn phù hợp, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Hàng năm, cần lập kế hoạch cụ thể để cử cán bộ tham gia đào tạo chuyên sâu về kiểm soát chi trong lĩnh vực XDCB, nhằm nâng cao hiệu quả công tác này.
3.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Tiên Lãng
Cán bộ làm công tác kiểm soát chi cần quán triệt Thông tư 206/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 24/12/2015, quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Đồng thời, cần tiếp tục thanh toán vốn kế hoạch năm 2015 và triển khai giải ngân kế hoạch vốn năm 2016 một cách hiệu quả.
- Hoàn thành báo cáo vồn đầu tư XDCB nộp UBND Thành phố
Tổ chức tập huấn trực tiếp cho kế toán viên nhằm kiểm soát các dự án xây dựng và sửa chữa có tổng mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng từ nguồn chi thường xuyên Chương trình sẽ cung cấp hồ sơ dự án mẫu cụ thể và thực hiện kiểm tra nghiệp vụ sau khi kết thúc buổi tập huấn.
- Xây dựng kế hoạch luân phiên công việc năm 2016 trình Giám đốc Thực hiện luân phiên công việc;
Để tuân thủ chỉ đạo của UBND Thành phố, cần rà soát số dư tạm ứng và đôn đốc thu hồi các khoản tạm ứng Đồng thời, thực hiện tạm dừng thanh toán các khoản chi thu nhập tăng thêm và tiền thưởng đối với các Ban quản lý Dự án và chủ đầu tư có số dư tạm ứng lâu ngày.
- Rà soát đối chiếu số liệu với Chủ đầu tư, Sở tài Chính, Phòng Kế toán Nhà nước, lập báo cáo Quyết toán niên độ ngân sách năm 2015;
- Tự kiểm tra nội bộ, rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ;
Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
3.2.1 Đổi mới công tác tổ chức nhân sự
Nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ KBNN là yếu tố quan trọng để cải thiện hoạt động nghiệp vụ Điều này không chỉ thể hiện qua phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự mà còn qua việc giải ngân nhanh chóng, kịp thời và đúng tiến độ, không để tồn đọng hồ sơ Để đảm bảo hiệu quả ở ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi và thanh toán, cần xác định rõ trách nhiệm của cán bộ và đơn vị, đặc biệt là bộ phận kiểm soát và luân chuyển chứng từ Đối với thanh toán chuyển tiền, việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, như chương trình thanh toán điện tử, là cần thiết để rút ngắn thời gian hạch toán và chuyển tiền.
Nâng cao chất lượng cán bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo kiểm soát thanh toán một cách chính xác, an toàn và tiết kiệm chi phí Để đạt được mục tiêu này, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn và chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ nhằm bồi dưỡng và cập nhật kiến thức mới cho cán bộ Nội dung đào tạo được gắn liền với yêu cầu thực tế về nguồn nhân lực trong lĩnh vực công, trang bị cho cán bộ kiến thức pháp luật, kinh tế Đặc biệt, chúng tôi chú trọng đào tạo cho cán bộ tham gia trực tiếp vào quy trình quản lý và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.
Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh nhằm khuyến khích cán bộ tận tâm với công việc và nâng cao hiệu quả hoạt động Đồng thời, cần tổ chức thi tuyển công chức một cách rộng rãi và áp dụng cơ chế luân chuyển, điều động cán bộ trẻ một cách hiệu quả.
Để thu hút và giữ chân cán bộ trẻ có trình độ và năng lực, cần xây dựng chế độ lương, thưởng và chính sách đãi ngộ hợp lý, nhằm ngăn chặn tình trạng chảy máu chất xám trong tổ chức.
Để nâng cao tính tuân thủ pháp luật và hoàn thiện trình độ chuyên môn cho cán bộ, cần thường xuyên tổ chức các buổi học tập và thảo luận về các chế độ mới Trong lĩnh vực nghiệp vụ, chú trọng hướng dẫn phương pháp và nội dung kiểm soát liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, cần quán triệt trách nhiệm trong việc chống lại các hiện tượng sách nhiễu, gây phiền hà cho các đơn vị giao dịch, từ đó nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN Mục tiêu là kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị, giảm thiểu thất thoát và tiêu cực.
3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đầu tư
3.2.2.1 Về công tác kế hoạch Đổi mới từ việc kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Để các dự án có khả năng hoàn thành đúng tiến độ thì việc xây dựng các kế hoạch vốn đầu tư ngắn, trung, dài hạn đều phải dựa trên những căn cứ có tính khả thi cao, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong quá trình xây dựng, đồng thời cũng phải đảm bảo tính phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Chỉ những dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định và có nguồn vốn đảm bảo mới được đưa vào kế hoạch vốn đầu tư.
3.2.2.2 Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng
Để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng cơ bản (XDCB) và ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí, cần quy định rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong quá trình sử dụng NSNN Việc hoàn thiện các quy định cụ thể về trách nhiệm sẽ giúp kiểm soát chi tiêu đầu tư XDCB một cách hiệu quả hơn.
Chủ đầu tư có trách nhiệm trực tiếp tiếp nhận vốn XDCB từ ngân sách nhà nước để thực hiện xây dựng công trình đã được phê duyệt Họ phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền về chất lượng công trình Do đó, cần quy định rõ ràng trách nhiệm cụ thể của chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc phê duyệt thiết kế và dự toán cho từng phần của công trình là rất quan trọng, nhằm tránh lãng phí tài chính vào những hạng mục không cần thiết.
Chủ đầu tư phải thực hiện đầy đủ các chức năng và nhiệm vụ của mình theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình của Nhà nước.
Cần chủ động định hướng và yêu cầu tư vấn để thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết Đồng thời, tổ chức thẩm định và phê duyệt các dự án theo thẩm quyền phân cấp là rất quan trọng.
Chủ đầu tư cần phải trực tiếp hoặc chỉ định người có trách nhiệm để thanh tra và kiểm tra chất lượng công trình trong suốt quá trình xây dựng Điều này giúp đảm bảo rằng việc sử dụng tiền đầu tư được thực hiện đúng theo báo cáo và dự toán chi tiêu đã trình lên chủ đầu tư.
Chủ đầu tư có trách nhiệm nghiệm thu công trình đúng thiết kế và đảm bảo chất lượng trước khi bàn giao cho cơ quan nhà nước để đưa vào sử dụng Quy định này nhằm chấm dứt tình trạng thất thoát ngân sách và ngăn chặn lạm dụng tài sản công của cá nhân.
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung Ương
Cần hoàn thiện cơ chế chính sách và cải cách thủ tục hành chính theo hướng thống nhất, đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi, đặc biệt là quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc xây dựng quy trình giao dịch một cửa phù hợp cũng rất quan trọng Một số nội dung cần chú ý bao gồm việc thống nhất đầu mối kiểm soát chi đầu tư trong nội bộ hệ thống KBNN và hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản khi có sự thay đổi trong luật và nghị định về đầu tư.
Để đảm bảo kiểm soát hiệu quả chi tiêu ngân sách cho các dự án, cần thiết phải áp dụng các phương án kiểm soát chặt chẽ và có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với những trường hợp cố tình lơ là hoặc vi phạm Những biện pháp này sẽ giúp ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm và tính minh bạch trong quản lý dự án.
- Có văn bản hướng dẫn phân cấp kiểm soát đối với từng loại dự án, tương ứng với từng cấp KBNN
Bài viết có nội dung hướng dẫn đánh giá tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong toàn hệ thống, đồng thời quy định thời hạn luân chuyển vị trí công tác đối với cán bộ kiểm soát chi.
3.3.2 Đối với UBND thành phố, huyện
Công tác phân bổ kế hoạch vốn cần được thực hiện một cách tập trung, tránh tình trạng dàn trải Cần ưu tiên vốn cho các dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, những dự án có tiến độ thực hiện đúng cam kết và các dự án đã được phê duyệt.
Khi dự án được phê duyệt, cần lập kế hoạch vốn không chỉ cho từng năm mà còn cho toàn bộ giai đoạn thực hiện dự án.
Cần thực hiện các điều chỉnh kế hoạch và giảm vốn một cách chặt chẽ, chính xác và minh bạch đối với những dự án không khả thi hoặc không hoàn thành kế hoạch Điều này đặc biệt quan trọng cho những dự án đã có khối lượng thực hiện và đang cần vốn.
- Kết hợp với KBNN huyện thành lập ban kiểm soát dự án trong quá trình thực hiện
3.3.2 Đối với Chủ đầu tư, nhà thầu
Các chủ đầu tư và nhà thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư và xây dựng trong quá trình thực hiện dự án Việc tuân theo trình tự và quy trình đầu tư, cũng như các quy phạm kỹ thuật khi thi công công trình là rất quan trọng Sau khi hoàn thành dự án, cần nhanh chóng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có vai trò thiết yếu trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc kiểm soát chi tiêu vốn đầu tư XDCB một cách hiệu quả không chỉ nâng cao hiệu suất sử dụng vốn mà còn giúp hạn chế lãng phí, tiêu cực và tham nhũng.
Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN là vấn đề cấp thiết, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính công khai, minh bạch và dân chủ trong sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư.
Luận văn với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tiên Lãng” đã phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu đầu tư, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách Các biện pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình kiểm soát mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực đầu tư xây dựng cơ bản tại Tiên Lãng.
Thứ nhất, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
Thứ hai, phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Tiên Lãng trong giai đoạn năm 2011 – 2015
Vào thứ Ba, chúng tôi đã đề xuất một hệ thống các phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thông qua kho bạc nhà nước huyện Tiên Lãng.
Luận văn này nhằm mục tiêu đóng góp vào việc hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện Tiên Lãng trong bối cảnh hiện nay, dựa trên những kết quả nghiên cứu đạt được.
Trong quá trình hoàn thành luận văn trong thời gian ngắn, tác giả nhận thấy rằng kiến thức còn hạn chế, dẫn đến một số thiếu sót không thể tránh khỏi Do đó, tác giả rất mong nhận được sự góp ý quý báu từ các thầy cô giáo và chuyên gia trong lĩnh vực để có thể hoàn thiện luận văn một cách tốt nhất.
Xin chân thành cảm ơn cô TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn cùng toàn thể cán bộ công nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Lãng đã hỗ trợ tác giả trong việc hoàn thành luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội
2 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội
3 Bộ Tài Chính (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc tới năm 2020, NXB Bộ Tài Chính, Hà Nội
4 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 12/NĐ-CP, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
5 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
6 Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 qui định về giám sát, đánh giá đầu tư, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
7.Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng
8 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội
9 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự ánđầu tư xây dựng
10 Đan Đức Hiệp (2015), Xây dựng Kho bạc điện tử là bước đi phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 156
11 Kho bạc Nhà nước Tiên Lãng, Báo cáo tình hình thực hiện công tác quý IV năm 2015 và triển khai nhiệm vụ quý I năm 2016
12 Kho bạc Nhà nước Tiên Lãng (2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm 2011,2012,2013,2014,2015.