Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản x

- -

TRẦN THỊ KIM HOA

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2015-2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60.34.01.02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đan Đức Hiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện Các số liệu, kết quả phân tích trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây

Hải Phòng, ngày 20 tháng 9 năm 2015 Tác giả

Trần Thị Kim Hoa

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp tôi đã gặp không ít khó khăn, trở ngại nhưng nhờ sự giúp đỡ, hướng dẫn của Thầy cô, động viên, chia sẻ của bạn bè tôi đã vượt qua những khó khăn, trở ngại và hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình

Qua luận văn này tôi chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS- Đan Đức Hiệp đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm giúp tôi hoàn thành luận văn

Cảm ơn các thầy, cô Khoa đào tạo sau đại học - Trường đại học Hải Phòng đã truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập tại trường

Cảm ơn các đồng nghiệp trong ngành Hải quan, cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn Hải Phòng đã tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu trong thời gian thực hiện đề tài

Chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 4

1.1 Thương mại quốc tế, hoạt động hải quan 4

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Thương mại quốc tế .4

1.1.2 Hải quan và vai trò của Hải quan trong hoạt động xuất nhập khẩu 7

1.2 Qui trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu (SXXK) 8

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 8

1.2.2 Quy trình thủ tục hải quan nguyên liệu nhập phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 11

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 23

1.3.1 Qui mô và cơ cấu hàng hóa xuất khẩu 23

1.3.2 Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan 24

1.3.3 Các nhân tố khác 25

1.4 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại một số quốc gia trên thế giới 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC QUẢN

LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015 30 2.1 Giới thiệu về Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng 30 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức và biên chế của Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng 31 2.1.3 Kết quả hoạt động nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Hải Phòng và Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu giai đoạn năm 2010-2014 336 2.2.1 Thực trạng về hệ thống văn bản qui định quản lý Nhà nước về hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 36 2.2.2 Thực trạng về công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu giai đoạn năm 2010 - 2014 38 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý Đầu tư Gia công Hải Phòng 46 2.3.1 Những kết quả đã đạt được 46 2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý và qui trình nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 50 2.3.3 Nguyên nhân các tồn tại trong công tác quản lý nhập nguyên liệu phục

vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 57

3.1 Dự báo hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 2015-2020 57

3.1.1 Định hướng xuất nhập khẩu của Việt nam đến năm 2020 .57

3.1.2 Dự báo hoạt động xuất nhập khẩu của Việt nam 2015-2020 58

3.2 Định hướng phát triển của Cục Hải quan Hải Phòng đến năm 2020 60

3.2.1 Chiến lược phát triển của Hải quan Việt nam đến năm 2020 60

3.2.2 Mục tiêu và các nhiệm vụ trọng tâm của Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2020 64

3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 67

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 67

3.3.2 Hoàn thiện qui trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 69

3.3.3 Tăng cường kiểm soát hải quan và kiểm tra sau thông quan đối với nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 71

3.3.4 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 73

3.3.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực trong ngành hải quan 75

3.3.6 Hoàn thiện hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan, đặc biệt thông tin quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 79

3.3.7 Tăng cường hợp tác quốc tê, liên kết Hải quan trong công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu 83

KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

BTC Bộ Tài chính

CBCC Cán bộ công chức

CNTT Công nghệ thông tin

CO Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin)

TTDL Trung tâm dữ liệu

WCO Tổ chức Hải quan thế giới (World Customs Organisize) WTO Tổ chức Thương mại thế giới (World Trade Organisize)

XK Xuất khẩu

XNK Xuất nhập khẩu

SXXK Sản xuất hàng xuất khẩu

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Bảng kim ngạch, số lượng TK hàng SXXK tại tại Chi

cục Hải quan ĐTGC và Cục Hải quan Hải Phòng 33 2.2 Tỷ lệ phân luồng tờ khai hàng SXXK năm 2010-2015 53

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

1.1 Sơ đồ tổng quát qui trình thủ tục hải quan nhập nguyên

34

2.4 Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục

3.1 Sơ đồ Chương trình quản lý nhập nguyên liệu phục vụ

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là quốc gia đang phát triển, do đó chiến lược hướng vào xuất khẩu, đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất khẩu là hướng ưu tiên có vai trò vô cùng quan trọng trên con đường công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước

Trong những năm qua, Việt Nam cũng đã đạt được những kết quả nhất định trong việc đẩy mạnh hàng hóa xuất khẩu, trong đó nổi bật nhất là hoạt động gia công xuất khẩu Tuy nhiên, do đặc thù của gia công xuất khẩu nên phần giá trị gia tăng trong giá trị hàng xuất khẩu không cao, bên cạnh đó, các doanh nghiệp Việt Nam không thể thực sự chủ động trong hoạt động kinh doanh quốc tế của mình: như thiết kế, định giá sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ hoàn toàn do đối tác đặt gia công quyết định Nhằm đẩy mạnh hơn nữa hoạt động xuất khẩu cả về lượng và chất, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường thế giới, cần tăng tỉ trọng sản phẩm chế biến sâu và tinh, nâng cao phần giá trị gia tăng trong hàng xuất khẩu Để làm được điều đó, các doanh nghiệp Việt Nam cũng đang dần từng bước chuyển đổi, từ đơn thuần là nhận gia công hàng hoá cho đối tác nước ngoài sang chủ động nhập nguyên liệu, sản xuất hàng hoá và tìm thị trường xuất khẩu Hoạt động này giúp các doanh nghiệp chủ động hơn trong hoạt động kinh doanh quốc tế từ khâu tìm kiếm nguyên vật liệu, thiết kế - sản xuất sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm, do đó góp phần làm gia tăng giá trị trong hàng xuất khẩu, tạo uy tín cho hàng hoá Việt Nam trên thị trường thế giới, thúc đẩy hoạt động hội nhập quốc tế nhanh chóng, hơn nữa cũng góp phần thúc đẩy sự tham gia mạnh mẽ hơn của các hoạt động dịch vụ như giao nhận vận tải, ngân hàng, bảo hiểm

Nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu là hoạt động kinh tế đối ngoại rất đa dạng và phong phú, cùng với những chính sách ưu đãi của Nhà nước nhằm đẩy mạnh hoạt động này, do vậy cần có sự quản lý nhà nước

về Hải quan đối với hoạt động này - cụ thể là thủ tục Hải quan

Trong những năm qua, ngành Hải quan đã tích cực cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có hoạt động nhập nguyên để sản xuất hàng hóa xuất khẩu nhưng vẫn đảm bảo công tác quản lý Tuy nhiên, bên cạnh những việc đã làm được thì có không ít những khó khăn

và tồn tại mà các doanh nghiệp đang gặp phải như: quản lý Hải quan còn sơ

hở, các quy định quản lý của Nhà nước đối với thủ tục Hải quan chưa đồng bộ

và bất cập dẫn đến gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động của các doanh nghiệp hoặc một số doanh nghiệp làm ăn không nghiêm chỉnh cố tình lợi dụng khe hở để gian lận, gây thất thu thuế cho Nhà nước, làm giảm sức cạnh tranh của hàng sản xuất trong nước Do vậy, vấn đề đặt ra là cần hoàn thiện công tác quản lý về hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu sản xuất hàng xuất khẩu để đẩy mạnh hơn nữa hoạt động thương mại này, giữ uy tín cho thương hiệu hàng hoá Việt Nam trên thị trường quốc tế và làm lành mạnh môi trường kinh tế, đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật giữa các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế

Xuất phát từ những lý do trên, em mạnh dạn chọn đề tài: “ Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải phòng giai đoạn 2015-2020 ” để làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu

Để thực hiện mục đích trên, luận văn cần phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

(1) Nghiên cứu cơ sở lý luận về nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu và thủ tục hải quan đối với hoạt động này

(2) Phân tích thực trạng công tác quản lý và thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng để tìm ra các hạn chế cũng như các nguyên nhân của các hạn chế đó

(3) Đề xuất những giải pháp, kiến nghị để khắc phục những hạn chế và phát huy những ưu điểm trong công tác quản lý hải quan đối với nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý và thủ tục Hải quan đối với nhập nguyên vật liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau Đó là phương pháp duy vật biện chứng, hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích qua đó phát hiện những vấn đề chưa hoàn thiện trong thủ tục Hải quan đối với nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hải quan và thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng giai đoạn 2015-2020

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ

SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU

1.1 Thương mại quốc tế, hoạt động hải quan

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Thương mại quốc tế

1.1.1.1 Khái niệm về thương mại quốc tế

Thương mại quốc tế là quá trình trao đổi hàng hoá và/hoặc dịch vụ giữa các quốc gia với nhau, thông qua mua bán, lấy tiền tệ làm môi giới theo nguyên tắc ngang giá nhằm mang lại lợi ích cho các bên tham gia [35, tr.11]

Trao đổi hàng hoá là một hình thức của các mối quan hệ kinh tế xã hội

và phản ánh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa những người sản xuất kinh doanh hàng hoá riêng biệt của các quốc gia Thương mại quốc tế là một lĩnh vực quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các nước tham gia vào phân công lao động quốc tế, sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực của quốc gia để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

Ngày nay, thương mại quốc tế không chỉ mang ý nghĩa đơn thuần là buôn bán mà là sự phụ thuộc tất yếu giữa các quốc gia vào phân công lao động quốc tế Vì vậy, phải coi thương mại quốc tế như một tiền đề, một nhân

tố quan trọng phát triển kinh tế trong nước trên cơ sở lựa chọn một cách tối

ưu sự phân công lao động và chuyên môn hoá quốc tế

Thương mại quốc tế một mặt phải khai thác được lợi thế so sánh của đất nước phù hợp với xu thế phát triển và quan hệ kinh tế khu vực quốc tế Mặt khác, phải tính đến lợi thế tương đối và sự phân công lao động quốc tế

Vì vậy, để phát triển thương mại quốc tế có hiệu quả lâu dài cần phải tăng cường khả năng liên kết kinh tế sao cho mối quan hệ hợp tác ngày càng lớn

Quan hệ giữa các chủ thể trong thương mại quốc tế là các quốc gia có quốc tịch, ngôn ngữ, đồng tiền khác nhau

1.1.1.2 Vai trò của thương mại quốc tế

Thương mại quốc tế có vai trò mở rộng thị trường cho mỗi quốc gia, tạo điều kiện cho các quốc gia sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực và toàn cầu về nguồn vốn, nguồn lao động, nguồn tài nguyên ; Thúc đẩy áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý cách mạng khoa học kỹ thuật

và công nghệ phát triển cao; Thúc đẩy sản xuất phát triển; Mở rộng quan hệ hợp tác giữa các quốc gia

Thương mại quốc tế đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội trong mỗi quốc gia Cụ thể là:

a) Thương mại quốc tế là động lực để tăng trưởng kinh tế

Tổng thu nhập quốc dân phụ thuộc rất lớn vào hoạt động xuất nhập khẩu (hay thương mại quốc tế), đặc biệt là xuất khẩu Tuy nhiên xuất khẩu lại phụ thuộc vào nhập khẩu, vì thế giải quyết mối quan hệ giữa xuất khẩu và nhập khẩu là vấn đề phức tạp nhưng rất quan trọng vì nó sẽ tác động tích cực hay tiêu cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế

Xuất khẩu liên quan đến thu ngoại tệ, còn nhập khẩu liên quan đến chi ngoại tệ Vì vậy, hoạt động xuất nhập khẩu tác động đến quỹ tiền tệ, dự trữ ngoại tệ của đất nước, từ đó tác động đến tổng cầu của toàn nền kinh tế Tổng cầu tăng làm nền kinh tế tăng, thương mại quốc tế phát triển, thị trường được

mở rộng, cho phép tăng chuyên môn hóa sản xuất, tiếp nhận công nghệ mới, khuyến khích phát minh sáng chế nâng cao năng suất lao động dẫn tới tăng tổng sản phẩm quốc dân Đồng thời cho phép các quốc gia mở rộng sản xuất trên cơ sở chuyên môn hóa một cách sâu sắc Từ đó, tạo điều kiện cho các quốc gia mở rộng đường giới hạn khả năng sản xuất

b) Thương mại quốc tế thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia theo hướng khai thác tối đa lợi thế so sánh

Xu hướng có tính quy luật chung của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

là chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Muốn chuyển một nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp đều phải trải qua các

bước: Chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công- nông nghiệp để

từ đó chuyển sang nền kinh tế công nghiệp phát triển Trong sự vận động chung, ngoại thương với các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ

có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của nó tác động đến toàn bộ quá trình tái sản xuất hàng hóa, từ sản xuất, lưu thông, phân phối đến tiêu dùng Đặc biệt đối với các ngành sản xuất vật chất cơ bản như công nghiệp, nông nghiệp… ngoại thương đã tác động trực tiếp đến cả đầu vào và đẩu ra của quá trình tái sản xuất, do đó đã góp phần thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

c) Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

Cán cân thanh toán quốc tế là bản quyết toán tổng hợp toàn bộ các mối quan hệ kinh tế đối ngoại của một nước, bao gồm các luồng hàng hóa, dịch vụ

và luồng vốn giữa các nước đó với các nước khác trong một thời kỳ nhất định

Do vậy, cán cân thanh toán đã được các nước có nền kinh tế mở sử dụng như một công cụ đắc lực để phân tích và quản lý vĩ mô các hoạt động kinh tế đối ngoại

Cơ cấu cán cân thanh toán quốc tế bao gồm các bộ phận chủ yếu: cán cân ngoại thương (còn gọi là cán cân mậu dịch hay cán cân hữu hình), cán cân dịch vụ và cán cân chuyển tiền đơn phương không bồi hoàn (gọi chung là cán cân phi mậu dịch hay cán cân vô hình), cán cân nguồn vốn… trong đó ngoại thương hữu hình vẫn là hoạt động quan trọng nhất Do vậy, cán cân ngoại thương giữ vị trí quan trọng nhất trong tất cả các bộ phận cấu thành nên cán cân thanh toán quốc tế Đối với những nước đang phát triển có nền kinh tế mở quy mô nhỏ, thì việc quan tâm trước hết là cải thiện cán cân ngoại thương Nếu hoạt động xuất nhập khẩu ổn định, cán cân thanh toán an toàn thì sẽ giúp

ổn định kinh tế vĩ mô của một quốc gia, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, tâm lý yên tâm làm ăn, sinh sống cho người dân

d) Góp phần giải quyết việc làm,nâng cao thu nhập và mức sống thực tế cho các tầng lớp dân cư

Hoạt động ngoại thương thông qua cách giải quyết quan hệ xuất khẩu - nhập khẩu có tác động trực tiếp đến việc làm và thu nhập, mức sống thực tế của người dân

Bên cạnh đó, hoạt động xuất khẩu không chỉ đáp ứng cho sản xuất mà còn cho cả tiêu dùng Hàng nội vì phải cạnh tranh với hàng ngoại nên không ngừng nâng cao chất lượng và hạ giá bán Người được lợi ở đây chính là người tiêu dùng ngày càng được sử dụng những hàng hóa đa chủng loại và chất lượng cao

1.1.2 Hải quan và vai trò của Hải quan trong hoạt động XNK

Hải quan là một ngành có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

Hải quan đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển thương mại quốc tế Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, cơ quan Hải quan thực thi chính sách pháp luật và các công cụ nghiệp vụ để điều chỉnh các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh nhằm đạt được mục tiêu là hướng tới tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu hút đầu tư và phát triển du lịch

Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, sự tăng trưởng mạnh mẽ của thương mại quốc tế và xu hướng tự do hóa thương mại, việc thực hiện quản lý thủ tục hải quan một mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế; mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu và gian lận thương mại có hiệu quả cũng như các nguy cơ

ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và an toàn xã hội, bảo vệ nền kinh tế quốc dân khỏi những luồng hàng hóa lưu thông bất hợp pháp Nên vai trò của quản

- Bảo vệ lợi ích tài chính của một quốc gia

1.2 Qui trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.1.1 Khái niệm của hoạt động nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

Nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu là một phương thức kinh doanh XNK, doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư về để tổ chức sản xuất, chế biến ra sản phẩm xuất khẩu Đây là hình thức mua đứt bán đoạn, doanh nghiệp thực hiện với hai hợp đồng kinh tế riêng biệt là hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu, vật tư và hợp đồng xuất khẩu sản phẩm

- Nguyên liệu NK phục vụ sản xuất hàng XK bao gồm [9, tr.77]:

+ Nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, cụm linh kiện trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất để cấu thành sản phẩm XK;

+ Nguyên liệu, vật tư trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất hàng hóa

XK nhưng không trực tiếp chuyển hoá thành hàng hóa hoặc không cấu thành thực thể sản phẩm;

+ Sản phẩm hoàn chỉnh để gắn vào sản phẩm XK, để đóng chung với sản phẩm XK được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư NK hoặc để đóng chung với sản

phẩm XK được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư mua trong nước thành mặt hàng đồng bộ và XK ra nước ngoài;

+ Vật tư làm bao bì hoặc bao bì để đóng gói sản phẩm XK;

+ Nguyên liệu, vật tư NK để bảo hành, sửa chữa, tái chế sản phẩm XK;

+ Hàng mẫu NK để sản xuất hàng hóa XK

- Sản phẩm XK theo loại hình SXXK bao gồm [9, tr.90]:

+ Sản phẩm được SX từ toàn bộ nguyên liệu, vật tư NK theo loại hình SXXK;

+ Sản phẩm được sản xuất do sự kết hợp từ các nguồn: Nguyên liệu, vật tư NK theo loại hình SXXK, nguyên liệu nhập khẩu theo loại hình kinh doanh và nguyên liệu có nguồn gốc trong nước;

+ Sản phẩm được sản xuất từ toàn bộ nguyên liệu NK theo loại hình kinh doanh nội địa

+ Sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu NK có thể do doanh nghiệp NK nguyên liệu sản xuất sản phẩm trực tiếp XK hoặc bán sản phẩm cho doanh nghiệp khác XK

1.2.1.2 Đặc điểm của hoạt động nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

Nguyên liệu nhập phục vụ sản xuất hàng XK, doanh nghiệp chủ động tìm mua nguyên liệu nhập khẩu từ nước ngoài để tổ chức sản xuất rồi tìm thị trường xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài Loại hình này, đòi hỏi doanh nghiệp phải có cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối vững mạnh, vốn nhiều và đặc biệt là có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động thương mại quốc tế và nhạy bén với thông tin thị trường

Các doanh nghiệp nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng XK được hưởng chính sách ưu đãi về thuế khi làm thủ tục hải quan, đó là được hưởng thời gian ân hạn thuế 275 ngày hoặc dài hơn tùy thuộc vào chu trình sản xuất mặt hàng, không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng và tiêu thụ đặc biệt

Hoạt động NK nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng XK bao gồm ba hoạt động chính có tính gắn kết với nhau, đó là NK nguyên liệu để sản xuất trong nước rồi XK sản phẩm sau khi hoàn thành Điểm nổi bật là doanh nghiệp có thể ký hợp đồng NK nguyên liệu trước, sau đó sẽ sản xuất, tìm khách hàng và

ký hợp đồng XK sau hoặc ngược lại, nghĩa là tìm khách hàng và ký hợp đồng

XK trước, sau đó mới NK nguyên liệu, vật tư về để sản xuất hàng XK

Hết năm tài chính, các doanh nghiệp nhập nguyên liệu để SXXK phải thực hiện báo cáo quyết toán với cơ quan Hải quan nhập - xuất - tồn nguyên liệu vật tư NK trên cơ sở sản phẩm đã XK và định mức sử dụng nguyên liệu

Một là, góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế, nâng cao hiệu quả hoạt động XNK, góp phần định hướng các hoạt động NK, XK khác cũng đạt hiệu quả cao về chủng loại sản phẩm, chất lượng sản phẩm… đáp ứng được nhu cầu của thị trường Trong các nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách quốc gia có một số nguồn thu chính như: xuất khẩu hàng hóa dịch vụ, đầu tư nước ngoài…

Hai là, tạo ra nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

Có một thực tế rằng, ngày nay các nước chậm và đang phát triển đang phải phụ thuộc rất nhiều vào các nước phát triển Điển hình là việc phải nhập khẩu rất nhiều các thiết bị máy móc, kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ tiên tiến ,nguyên phụ liệu phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng Tuy nhiên, nếu kéo dài sự phụ thuộc này sẽ tạo ra một hệ lụy vô cùng nguy hiểm cho tương lai của mỗi quốc gia, đòi hỏi phải có những phương hướng chiến lược hợp lý

Chính sách ưu đãi về thuế, ưu tiên cho XK đã khuyến khích DN đẩy mạnh đầu tư vào hoạt động sản xuất hàng XK Để hàng hóa XK đáp ứng được yêu cầu của nhà NK quốc tế, phù hợp với thị trường thế giới đòi hỏi DN phải đầu tư máy móc thiết bị với công nghệ hiện đại thông qua nhiều hình thức vay vốn, liên doanh, tiếp nhận đầu tư nước ngoài… do đó góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Ba là yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Nguyên liệu NK phục vụ sản xuất hàng XK thường là nguyên liệu chính có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng chưa phải là toàn bộ đầu vào cho sản xuất XK, phần nguyên liệu còn lại thị trường trong nước có thể cung cấp Đây

là cơ hội để khai thác, phát huy nguồn tài nguyên, nguyên liệu có sẵn trong nước Đồng thời, với nguồn nguyên liệu có chất lượng trong nước, DN có thể

sử dụng để thay thế nguyên liệu NK hoặc kết hợp để sản xuất những nguyên liệu khác, hoặc sản xuất ra những sản phẩm khác làm cho nguồn hàng XK đa dạng và phong phú hơn

Bốn là, góp phần giải quyết việc làm cho xã hội và nâng cao hiệu quả của nền kinh tế trong quan hệ thương mại quốc tế

Hoạt động NK nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất hàng XK góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động XNK hội nhập với nền kinh tế thế giới Thông qua hoạt động này DN tham gia mạnh mẽ vào quá trình phân công lao động quốc tế theo từng cấp độ, theo từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau Khi hoạt động SXXK đủ mạnh sẽ đồng nghĩa với việc khẳng định được vị trí, thương hiệu hàng hóa XK trên thị trường thế giới

1.2.2 Quy trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

Các quốc gia trên thế giới đều có những chính sách nhằm khuyến khích nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng hóa xuất khẩu và quản lý chặt chẽ nguyên liệu nhập khẩu mà không xuất khẩu sản phẩm, lại thẩm lậu vào

sản xuất hàng hóa tiêu dùng trong nước thông qua việc qui định qui trình thủ tục hải quan tại Luật Hải quan

Ở Việt Nam, hiện nay qui trình thủ tục hải quan nhập nguyên liệu phục

vụ sản xuất hàng hóa xuất khẩu được qui định tại Luật Hải quan 2014, Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài; Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ qui định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan ; Thông tư 08/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ tài chính qui định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 của Tổng cục Hải quan ban hành Qui trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, gồm các thủ tục sau:

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổng quát quy trình thủ tục Hải quan nhập nguyên liệu

phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.2.1 Thông báo cơ sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu và sản phẩm xuất khẩu

* Trách nhiệm của doanh nghiệp:

Thủ tục xuất khẩu sản phẩm

Thanh khoản thuế, báo cáo Quyết toán

Trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng nguyên liệu đầu tiên để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, doanh nghiệp nộp cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục các chứng từ sau:

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy phép đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: 01 bản chụp

- Văn bản thông báo cơ sở sản xuất hàng hóa xuất khẩu, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, sản phẩm xuất khẩu theo mẫu do Bộ Tài chính ban hành: 01 bản chính

Trường hợp có sự thay đổi về các nội dung trong văn bản thông báo thì phải thông báo cho cơ quan hải quan biết trước khi thực hiện;

- Hợp đồng thuê nhà xưởng, mặt bằng sản xuất đối với trường hợp thuê nhà xưởng, mặt bằng sản xuất: 01 bản chụp

* Trách nhiệm của cơ quan hải quan:

- Tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu và sản phẩm xuất khẩu

- Trong thời hạn 02 giờ làm việc kể từ khi tiếp nhận văn bản thông báo, kiểm tra các tiêu chí ghi trong văn bản thông báo; trường hợp tổ chức, cá nhân thể hiện chưa đầy đủ thì phản hồi thông tin trên hệ thống để tổ chức, cá nhân biết sửa đổi, bổ sung

- Thực hiện kiểm tra cơ sở sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu và sản phẩm xuất khẩu

- Thực hiện kiểm tra địa điểm lưu giữ nguyên liệu và hàng hóa xuất khẩu ngoài cơ sở trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu xác định tổ chức, cá nhân không lưu giữ tại địa điểm đã thông báo với cơ quan hải quan

1.2.2.2 Thủ tục hải quan nhập nguyên liệu, vật tư

a) Hồ sơ hải quan, gồm:

- Tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu

- Hóa đơn thương mại: 01 bản chụp

- Vận tải đơn hoặc chứng từ vận tải có giá trị tương đương đối với trường hợp hàng hóa vận chuyển bằng đường biển, đường hàng không, đường sắt, vận tải đa phương thức (trừ hàng hoá nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ, hàng hoá mua bán giữa khu phi thuế quan và nội địa, hàng hóa nhập khẩu do người nhập cảnh mang theo đường hành lý): 01 bản chụp

- Giấy phép nhập khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép nhập khẩu;

- Giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc Giấy thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành: 01 bản chính

- Chứng nhận xuất xứ hàng hóa: 01 bản chính hoặc chứng từ dưới dạng

dữ liệu điện tử

b) Thời hạn nộp thuế:

Đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, để được áp dụng thời hạn nộp thuế 275 kể từ ngày đăng ký tờ khai, người nộp thuế phải đáp ứng đủ các điều kiện sau [9, tr.52]:

- Phải có cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu trên lãnh thổ Việt Nam: Có quyền sử dụng hợp pháp mặt bằng sản xuất, nhà xưởng (bao gồm cả nhà xưởng gắn liền trên đất đai) Trường hợp người nộp thuế đi thuê nhà xưởng, mặt bằng sản xuất của cá nhân, tổ chức khác để sản xuất sản phẩm xuất khẩu thì được xem xét áp dụng thời hạn nộp thuế 275 ngày với điều kiện hợp đồng thuê đất phải phù hợp với qui định của pháp luật và kéo dài hơn thời hạn hợp đồng sản xuất sản phẩm xuất khẩu; có quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hợp pháp đối với máy móc, thiết bị tại cơ sở sản xuất phù hợp với nguyên liệu, vật

tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu;

- Có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trong thời gian ít nhất 02 năm liên tục và trong 02 năm đó được cơ quan hải quan xác định là: Không bị xử lý về hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; Không bị xử

lý về hành vi trốn thuế, gian lận thương mại;

- Không nợ tiền thuế quá hạn, tiền chậm nộp, tiền phạt đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại thời điểm đăng ký tờ khai;

- Không bị cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm trong lĩnh vực kế toán trong 02 năm liên tục tính từ ngày đăng ký tờ khai hải quan trở về trước;

- Phải thực hiện thanh toán qua ngân hàng đối với hàng hóa nhập khẩu

để sản xuất xuất khẩu

Người nộp thuế tự kê khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc

kê khai đủ điều kiện được áp dụng thời hạn nộp thuế 275 ngày

Trường hợp không đáp ứng đủ một trong các điều kiện trên và không

có bảo lãnh thì người nộp thuế phải nộp đủ thuế trước khi thông quan hàng hóa

c) Qui trình thủ tục nhập khẩu nguyên liệu

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai

- Người khai Hải quan: tạo thông tin khai báo tờ khai nhập khẩu theo tiêu chí, định dạng và gửi đến cơ quan hải quan qua hệ thống

- Hệ thống Hải quan tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có), cấp số và phân luồng tờ khai theo một trong các hình thức sau;

Luồng 1-Xanh: Miễn Kiểm tra

Luồng 2-Vàng: Kiểm tra hồ sơ hải quan

Luồng 3- Đỏ: Kiểm tra thực tế hàng hóa

Trường hợp mã phân loại kiểm tra là 1 - luồng xanh, chuyển sang Bước

4 của Quy trình; đối với các mã phân loại kiểm tra 2 - luồng vàng và 3 - luồng

đỏ, chuyển sang Bước 2 của Quy trình để thực hiện tiếp

Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan

Kiểm tra hồ sơ hải quan là việc thực hiện kiểm tra chi tiết, toàn bộ các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan theo qui định.Trong quá trình kiểm tra lưu ý những nội dung sau:

- Kiểm tra tiêu chí khai báo ảnh hưởng đến quản lý hải quan: “Số hiệu,

ký hiệu”; “Chi tiết khai trị giá”; “Phần ghi chú”; “Số quản lý của nội bộ doanh nghiệp”; “Mô tả hàng hóa”; “ Điểm đích cho vận chuyển bảo thuế”

- Kiểm tra điều kiện chuyển cửa khẩu nếu người khai hải quan có đề nghị chuyển cửa khẩu tại tiêu chí “Phần ghi chú” trên tờ khai

- Kiểm tra giấy phép, văn bản thông báo miễn kiểm tra hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành đã khai báo; Kiểm tra bảo lãnh đã khai báo

- Kiểm tra trị giá tính thuế

- Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế

- Kiểm tra xuất xứ hàng hóa

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

Đối với các Chi cục Hải quan được trang bị máy soi container, việc kiểm tra thực tế hàng hóa được thực hiện qua máy soi container Đối với Chi cục Hải quan chưa được trang bị máy soi container, việc kiểm tra thực tế được thực hiện bởi công chức hải quan Trách nhiệm của công chức hải quan thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa:

a) Công chức được phân công Kiểm tra thực tế hàng hóa thông báo cho người khai hải quan về hình thức, địa điểm và thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa và việc chuyển luồng (nếu có);

b) Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định tại Điều 29 Thông tư số 38/2015/TT-BTC và các chỉ dẫn của Chi cục trưởng

c) Thực hiện việc lấy mẫu (nếu có) theo quy định hiện hành

d) Xử lý kết quả kiểm tra:

- Trường hợp kết quả kiểm tra phù hợp thì thông quan Trường hợp doanh nghiệp đề nghị giải phóng hàng hoặc yêu cầu mang hàng về bảo quan thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa đề xuất lãnh đạo phê duyệt trên hệ thống;

- Trường hợp kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa không đúng so với khai báo thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa đề nghị người khai hải quan thực hiện khai báo bổ sung và chuyển hồ sơ đến các bước nghiệp vụ tiếp theo để xem xét, quyết định Trường hợp vi phạm về chính sách quản lý hàng hóa

xuất khẩu, nhập khẩu thì người khai hải quan không được khai bổ sung và cơ quan hải quan xử lý theo qui định của pháp luật

- Trường hợp kiểm tra thực tế hàng hóa qua máy soi container tại địa điểm kiểm tra tập trung, công chức thực hiện kiểm tra qua máy soi xử lý kết quả kiểm tra như hướng dẫn đối với công chức Bước 3 tại Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai

Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, lệ phí

- Thu thuế: Hệ thống VNACCS tự động kiểm tra việc nộp thuế của tờ khai hải quan trên cơ sở thanh toán của người khai hải quan được cập nhật trên Hệ thống

- Thu lệ phí hải quan: Các Chi cục hải quan tổ chức theo dõi và thu lệ phí hải quan theo đúng các đối tượng phải thu lệ phí hải quan, số lần thu và

mức thu quy định tại Thông tư 172/2010/TT-BTC ngày 02/11/2010 của Bộ Tài chính

1.2.2.3 Qui trình thủ tục hải quan xuất khẩu sản phẩm

a) Hồ sơ hải quan, gồm:

- Tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu

- Giấy phép xuất khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu;

- Giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc Giấy thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật: 01 bản chính

b) Qui trình thủ tục hải quan:

Các bước thực hiện giống như qui trình thủ tục nhập khẩu nguyên liệu 1.2.2.4 Thanh khoản, hoàn thuế nhập khẩu

Trường hợp khi làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, doanh nghiệp không đủ điều kiện được hưởng ân hạn nộp thuế nhập khẩu là 275 ngày thì doanh nghiệp phải nộp thuế trước khi thông quan lô hàng Sau khi đưa nguyên liệu vào sản xuất và thực xuất khẩu sản phẩm, doanh nghiệp làm thủ tục thanh khoản hoàn thuế đối với nguyên liệu tương ứng với số sản phẩm đã xuất khẩu

Trường hợp nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được áp dụng thời hạn nộp thuế là 275 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan Trong thời hạn 275 ngày, nếu nguyên liệu, vật tư được dùng để sản xuất ra sản phẩm và xuất khẩu thì thực hiện thanh khoản và được xét không thu thuế nhập khẩu Nếu chu kỳ sản xuất, dự trữ dài hơn 275 ngày hoặc do phía khách hàng hủy hợp đồng hoặc kéo dài thời gian giao hàng thì người nộp thuế được xem xét gia hạn thời hạn nộp thuế theo qui định tại Điều 31 Nghị định 83/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Điều 5 Nghị định 12/2015/NĐ-CP, thời hạn gia hạn nộp thuế tối đa không quá 02(hai) năm kể

tử ngày hết thời hạn nộp thuế

Nếu doanh nghiệp không đưa nguyên liệu vào sản xuất hàng hóa xuất khẩu thì phải nộp đủ các loại thuế theo qui định của pháp luật trước khi hoàn thành thủ tục chuyển tiêu thụ nội địa, tiền chậm nộp kể từ ngày đăng ký tờ khai nhập khẩu đến ngày thực nộp thuế

Trường hợp nguyên liệu nhập khẩu có thuế suất 0% thì sau khi đưa nguyên liệu vào sản xuất và thực xuất khẩu sản phẩm, hết năm tài chính doanh nghiệp thực hiện báo cáo quyết toán với Chi cục Hải quan quản lý

a) Nơi làm thủ tục hoàn thuế ( không thu) thuế nhập khẩu: Doanh nghiệp nộp hồ sơ xét hoàn, không thu thuế tại đơn vị Hải quan nơi doanh nghiệp làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu

b) Thời hạn nộp hồ sơ hoàn, không thu thuế:

- Người nộp thuế tự quyết định thời hạn nộp hồ sơ hoàn thuế đối với các trường hợp đã nộp đủ các loại thuế theo qui định

- Đối với hồ sơ không thu thuế: chậm nhất là ngày thứ 90 kể từ ngày kết thúc năm tài chính, người nộp thuế nộp hồ sơ không thu thuế nhập khẩu tương ứng với các tờ khai hàng hóa xuất khẩu phát sinh trong năm tài chính

Người nộp thuế tự quyết định nộp hồ sơ không thu thuế nhập khẩu một lần cùng với báo cáo quyết toán hoặc nhiều lần trong thời hạn qui định trên

c) Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ không thu thuế quá thời hạn nêu trên thì bị xử lý vi phạm hành chính theo qui định

d) Trường hợp không xuất khẩu sản phẩm trong thời hạn nộp thuế, người nộp thuế chưa phải kê khai, nộp thuế giá trị gia tăng đối với sô lượng nguyên liệu còn tồn kho, chưa đưa vào sản xuất hoặc đã sản xuất sản phẩm nhưng chưa xuất khẩu sản phẩm

đ) Hồ sơ thanh khoản

Hồ sơ hoàn (không thu) thuế gồm: Công văn yêu cầu hoàn (không thu) thuế đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu: 01 bản chính, trong đó nêu rõ:

- Số tờ khai hàng hóa nhập khẩu đề nghị hoàn thuế (không thu); tên hàng, số thứ tự dòng hàng, số lượng hàng hóa trên tờ khai hải quan (đối với trường hợp đề nghị hoàn thuế một phần của tờ khai hải quan); số tờ khai hàng hóa xuất khẩu; số hợp đồng có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

đề nghị hoàn ( không thu) thuế;

- Số tiền thuế nhập khẩu đã nộp (đã kê khai); số tiền thuế nhập khẩu yêu cầu hoàn (không thu);

- Số chứng từ thanh toán đối với trường hợp đã thực hiện thanh toán qua ngân hàng;

- Thông tin về hàng hóa đã xuất khẩu;

e) Qui trình thủ tục thanh khoản:

Hồ sơ xét hoàn thuế, không thu thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu thuộc diện kiểm tra trước, hoàn thuế, không thu thuế sau theo qui định tại Điều 114, Điều 129 Thông tư 38/2015/TT-BTC

Nội dung kiểm tra:

- Kiểm tra hồ sơ hải quan, hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế, báo cáo quyết toán, chứng từ kế toán, sổ kế toán, chứng từ theo dõi nguyên liệu, vật

tư, máy móc, thiết bị nhập kho, xuất kho và các chứng từ khác người khai hải quan phải lưu theo quy định;

- Kiểm tra định mức thực tế sản phẩm xuất khẩu và các chứng từ liên quan đến việc xây dựng định mức;

- Kiểm tra tính phù hợp của sản phẩm xuất khẩu với nguyên liệu, vật tư

+ Kiểm tra số lượng hàng hóa còn tồn trong kho;

+ Kiểm tra số lượng thành phẩm chưa xuất khẩu

- Thẩm quyền quyết định kiểm tra: Cục trưởng Cục Hải quan ban hành quyết định kiểm tra Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quản lý tổ chức thực hiện việc kiểm tra

- Thời gian kiểm tra: Việc kiểm tra được thực hiện không quá 05 ngày làm việc tại cơ sở sản xuất, trụ sở của tổ chức, cá nhân Đối với trường hợp phức tạp, Cục trưởng Cục Hải quan ban hành quyết định gia hạn thời hạn kiểm tra nhưng không quá 05 ngày làm việc

- Trình tự, thủ tục kiểm tra: Việc kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư hoặc kiểm tra tồn kho nguyên liệu, vật tư tại trụ sở người khai hải quan thực hiện theo Quyết định của Cục trưởng Cục Hải quan giao Chi cục Hải quan quản lý kiểm tra và gửi cho tổ chức, cá nhân biết trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ký và thực hiện kiểm tra chậm nhất trước 05 ngày làm việc kể từ ngày gửi quyết định;

Trường hợp tổ chức, cá nhân có nhiều cơ sở sản xuất thì thực hiện kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hoá xuất khẩu tại tất cả các cơ sở sản xuất để xác định số lượng hàng hóa tồn kho;

Việc kiểm tra được thực hiện đúng đối tượng, đúng thời gian theo qui định, không làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất kinh doanh của tổ chức, cá nhân;

Các nội dung kiểm tra được ghi nhận bằng các biên bản kiểm tra giữa đại diện có thẩm quyền của tổ chức, cá nhân và đoàn kiểm tra

- Thời hạn ban hành kết quả kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu, vật

tư, máy móc, thiết bị và hàng hoá xuất khẩu:

+ Chậm nhất 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc kiểm tra tại trụ sở của tổ chức, cá nhân, Chi cục Hải quan thực hiện kiểm tra gửi dự thảo kết luận kiểm tra cho tổ chức, cá nhân (bằng fax hoặc thư đảm bảo);

+ Chậm nhất 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được dự thảo kết luận,

tổ chức, cá nhân phải hoàn thành việc giải trình bằng văn bản;

+ Chậm nhất 05 ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn giải trình dự thảo kết luận nhưng tổ chức, cá nhân không thực hiện giải trình hoặc cơ quan hải quan chấp nhận giải trình, Cục trưởng cục Hải quan thực hiện ban hành kết luận kiểm tra;

+ Đối với trường hợp phức tạp chưa đủ cơ sở kết luận, Cục trưởng cục Hải quan có thể tham vấn ý kiến về chuyên môn của cơ quan có thẩm quyền Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản ý kiến của cơ quan có thẩm quyền, Cục trưởng Cục Hải quan ban hành kết luận kiểm tra

- Xử lý kết quả kiểm tra:

+ Trường hợp kiểm tra xác định việc sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập khẩu phù hợp với sản phẩm sản xuất xuất khẩu, phù hợp với thông tin thông báo cơ sở sản xuất, năng lực sản xuất; kiểm tra xác định thông tin, chứng từ, tài liệu, số lượng hàng hóa còn tồn (trong kho, trên dây chuyền sản xuất, bán thành phẩm, thành phẩm dở dang…) phù hợp với chứng

từ kế toán, sổ kế toán, phù hợp với hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của

tổ chức, cá nhân thì chấp nhận số liệu cung cấp, ban hành kết luận kiểm tra và cập nhật kết quả kiểm tra vào Hệ thống;

+ Trường hợp kiểm tra xác định việc sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập khẩu không phù hợp với sản phẩm sản xuất xuất khẩu, không phù hợp với thông tin thông báo cơ sở sản xuất, năng lực sản xuất; kiểm tra xác định thông tin, chứng từ, tài liệu, số lượng hàng hóa còn tồn (trong kho, trên dây chuyền sản xuất, bán thành phẩm, thành phẩm dở dang…) không phù hợp với chứng từ kế toán, sổ kế toán, không phù hợp với

hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thì yêu cầu tổ chức, cá nhân giải trình

Trường hợp cơ quan hải quan chấp nhận nội dung giải trình của tổ chức, cá nhân thì ban hành kết luận kiểm tra và cập nhật kết quả kiểm tra vào

Hệ thống;

Trường hợp cơ quan hải quan không chấp nhận nội dung giải trình của

tổ chức, cá nhân hoặc trường hợp tổ chức, cá nhân không giải trình thì cơ

quan căn cứ quy định pháp luật về thuế, pháp luật về hải quan và hồ sơ hiện

có để quyết định xử lý về thuế và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền quyết định xử lý theo quy định pháp luật

- Cập nhật thông tin kiểm tra: Quyết định kiểm tra, kết luận kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hóa xuất khẩu được cập nhật trên Hệ thống trong thời hạn chậm nhất 01 ngày kể

từ ngày ký ban hành Quyết định kiểm tra, ngày ký ban hành kết luận kiểm tra tại trụ sở người khai hải quan

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hải quan nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

1.3.1 Qui mô và cơ cấu hàng hóa xuất khẩu

Trong bối cảnh kinh tế thế giới được dự báo tiếp tục đà phục hồi nhưng chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng giữa các khu vực ngày càng khác biệt Được sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính Phủ, cùng với sự nỗ lực, quyết tâm của các cấp, các ngành, các địa phương, sự nỗ lực, sáng tạo, năng động của doanh nghiệp, kim ngạch hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam trong 06 tháng đầu năm

2015 ước tính đạt 77,7 tỷ USD, tăng 9,3% so với cùng kỳ năm trước

Các thị trường truyền thống như EU, ASEAN, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Trung Quốc vẫn là các thị trường xuất khẩu chính Kim ngạch xuất khẩu sang

5 thị trường này chiếm ¾ giá trị xuất khẩu của Việt Nam Hoa kỳ và EU là hai thị trường mà Việt Nam có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu lớn nhất

Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu ngày càng chuyển biến tích cực, với sự chuyển dịch dần từ xuất khẩu nguyên liệu thô, sản phẩm khai khoáng sang các mặt hàng gia công, chế tạo Các mặt hàng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu chủ yếu vẫn là: Điện thoại các loại và linh kiện; Hàng dệt may; giầy dép; máy móc thiết bị và phụ tùng…

Trước qui mô và cơ cấu hàng hóa xuất khẩu đang được Nhà nước có những chính sách thúc đẩy phát triển, đặc biệt là Việt Nam đang trong giai đoạn hội nhập sâu vào các Hiệp định Thương mại, đã có những tác động tích

cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đối với hoạt động nhập nguyên liệu để SXXK Vì vậy, việc quản lý hải quan đối với hoạt động XNK nói chung và quản lý đối với hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK ngày càng khó khăn Yêu cầu Nhà nước phải có chính sách hợp lý để vừa thúc đẩy hoạt động XNK nhưng vẫn kiểm soát được sự chấp hành pháp luật của các

DN

1.3.2 Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan

1.3.2.1 Đội ngũ cán bộ công chức hải quan

Con người yếu tố quan trọng quyết định mọi sự thành công Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, thái độ và cách phục vụ của CBCC hải quan tác động trực tiếp đến việc làm thủ tục XNK của DN Nếu CBCC có trình độ, thái độ làm việc chuyên nghiệp, nhanh chóng sẽ giúp DN giải quyết hồ sơ nhanh, giải phóng hàng kịp thời để đưa nguyên liệu vào sản xuất, cũng như thực hiện các thủ tục XK hàng hoá, thanh khoản tờ khai Ngược lại nếu CBCC làm việc thiếu chuyên nghiệp, có thái

độ không nhiệt tình sẽ gây cản trở cho hoạt động NK của DN, làm ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất của DN Thậm chí, nếu CBCC không có đạo đức nghề nghiệp, vi phạm kỷ luật lao động, thông đồng với khách hàng, làm thiệt hại tới nguồn thu thuế của Nhà nước Vì vậy, để tạo điều thuận lợi cho hoạt động XNK, cơ quan Hải quan đưa ra tuyên ngôn phục vụ khách hàng là “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả’’ Để thực hiện được điều này CBCC cần phải rèn luyện kỹ năng làm việc chuyên nghiệp, nhiệt tình, tận tụy với công việc, thông thạo nghiệp vụ, xử lý công việc tuân thủ đúng quy trình, thủ tục quy định, văn minh lịch sự trong công việc và ứng xử

1.3.2.2 Cơ cấu bộ máy, trình độ tổ chức

Để quản lý tốt nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, cơ quan hải quan phải có bộ máy quản lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Tổng Cục Hải quan là cơ quan trực tiếp quản lý Cục Hải quan các tỉnh, Thành

phố Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố quản lý trực tiếp các Chi cục trên địa bàn quản lý của mình

Các Chi cục là nơi doanh nghiệp trực tiếp đến làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu, là đơn vị trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện qui trình thủ tục, công tác quản lý hàng hóa XNK, giải quyết chế độ chính sách theo qui định, phải có kế hoạch tổ chức thực hiện tốt, phối kết hợp

và báo cáo kịp thời với các đơn vị cấp trên để được hướng dẫn

1.3.2.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng, các máy móc thiết bị là các điều kiện vật chất để cán bộ công chức làm việc, thực hiện công việc chuyên môn của mình Khi được trang bị máy móc thiết bị hiện đại sẽ giúp cơ quan hải quan tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan nhanh, thông quan hàng hoá kịp thời

Trong giai đoạn hiện nay, toàn ngành Hải Quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử, cơ chế một cửa quốc gia, tiến tới thực hiện cơ chế một cửa ASEAN Vì vậy, cần có hệ thống máy tính hiện đại, dung lượng lớn, tốc độ đường truyền nhanh, để doanh nghiệp cũng như trao đổi thông tin với các cơ quan Bộ Ngành được thông suốt, không bị trục trặc, dữ liệu tắc nghẽn

1.3.3 Các nhân tố khác

1.3.3.1 Các chính sách pháp luật của Nhà nước có liên quan

Luật pháp là yếu tố đảm bảo cho sự vận hành thông suốt và ổn định của hoạt động DN Nguyên liệu nhập khẩu phục vụ SXXK chịu sự quản lý Nhà nước của các Bộ, Ngành về cơ chế chính sách Khi chế độ chính sách Nhà nước thay đổi, sẽ có tác động nhất định đến hoạt động XNK đối với nguyên liệu nhập để SXXK, đặc biệt là chính sách về thuế Các cơ chế qui định về thủ tục kiểm tra như kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm cũng phần nào ảnh hưởng đến thủ tục thông quan hàng hóa Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài chính là cơ quan trực tiếp quản lý, xây dựng qui trình thủ tục

kiểm tra, giám sát, làm thủ tục hải quan và giải quyết chế độ chính sách trên

cơ sở các qui định cụ thể của các Bộ Ngành

1.3.3.2 Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của quốc gia

Việc phát triển mạng lưới viễn thông, hệ thống CNTT sẽ góp phần vào

việc thực hiện các ứng dụng phần mềm của hải quan được thuận lợi Đặc biệt

là sự kết nối thông tin giữa các Bộ Ngành với cơ quan Hải quan được chặt

chẽ, kịp thời, góp phần tạo điều kiện cho cơ quan Hải quan giải quyết thủ tục

nhanh chóng trong việc tra cứu, trừ lùi giấy phép, kết quả kiểm tra chất lượng

nhà nước

DN cập nhật được các chính sách pháp luật của Nhà nước thông qua

mạng xã hội Điều này tạo điều kiện cho cơ quan Hải quan cũng như DN thực

hiện hoạt động XNK được nhanh chóng, tiết kiệm đựơc thời gian, tiền bạc của

Nhà nước và DN cũng như theo dõi tình hình XNK theo hệ thống thông tin dữ

liệu, hạn chế được tình trạng gian lận thương mại

1.3.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp

Cùng với việc áp dụng phương thức quản lý rủi ro trước, trong và sau

thông quan, chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan cũng

được nâng lên đã phần nào nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh

nghiệp Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp lợi dụng chính sách ưu đãi

của Nhà nước, thủ tục hải quan thông thoáng để gian lận thương mại, chây ỳ

thanh khoản thuế Do vậy, cơ quan Hải quan phải tăng cường công tác kiểm

tra, giám sát hoạt động nhập SXXK, định hướng cho hoạt động này phát triển

đúng theo quy định của pháp luật

1.4 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhập

nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại một số quốc gia trên thế

giới

Hầu như Hải quan các quốc gia trên thế giới đều quản lý nguyên liệu

nhập phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu bằng chế độ chính sách thuế

1.4.1 Philippines

Đối với các hàng hóa sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu - khi xuất khẩu các hàng hóa được sản xuất tại Phi-líp-pin, bao gồm cả việc đóng gói, đóng nhãn mác toàn bộ hoặc một phần các nguyên liệu nhập khẩu và các nguyên liệu này đã trả thuế, thì việc hoàn/giảm thuế được áp dụng đối với các nguyên liệu được sử dụng cho việc đóng gói và dán nhãn các hàng hóa này theo các điều kiện sau:

- Nguyên liệu nhập khẩu được sử dụng thực sự trong quá trình sản xuất các hàng hóa xuất khẩu và đã trả thuế đối với nguyên liệu này;

- Mức thuế được hoàn không quá 100% thuế đánh vào nguyên liệu nhập khẩu;

- Cơ quan Phát triển và Kinh tế Quốc gia không yêu cầu xác nhận là nguyên liệu có thể thay thế nguyên liệu nhập khẩu này chưa được sản xuất trong nước tại thời điểm nhập khẩu;

- Việc xuất khẩu sản phẩm trong vòng 1 năm kể từ ngày nhập nguyên liệu

Tại Philippines, nguyên liệu nhập phục vụ sản xuất xuất khẩu phải trả thuế ngay từ khi nhập khẩu nguyên liệu Doanh nghiệp sẽ được hoàn lại thuế nhập khẩu khi nguyên liệu đã thực sự đưa vào sản xuất và xuất khẩu trong vòng 1 năm kêt từ ngày nhập nguyên liệu

Với cách quản lý bằng chính sách thuế thu ngay từ khi nhập nguyên liệu, cơ quan Hải quan không phải theo dõi và hạn chế việc thất thu thuế

1.4.2 Nhật Bản

Hải quan Nhật Bản đã và đang áp dụng triệt để thủ tục HQĐT đối với hàng hoá sản xuất xuất khẩu Tờ khai được thông quan ngay trên mạng thông qua phương pháp đánh giá rủi ro, bao gồm 03 mức rủi ro có mức độ từ thấp đến cao Khi các DN bị rủi ro ở mức độ cao nhất thì phải tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa, những trường hợp còn lại thì thông quan miễn kiểm tra

Nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, thuế phải nộp

sẽ được giảm, miễn hoặc hoàn lại toàn bộ hoặc một phần, nếu việc sản xuất được thực hiện tại một cơ sở sản xuất được sự cho phép của Tổng cục trưởng Hải quan và hàng hóa sản xuất từ nguyên liệu thô đã được xuất khẩu Trong trường hợp này, việc giảm hoặc miễn thuế sẽ chỉ được thực hiện khi hàng hóa

đã được xuất khẩu trong vòng hai năm kể từ ngày có giấy phép nhập khẩu

Thuế được giảm hoặc miễn sẽ được thu trong các trường hợp sau:

- Khi nguyên liệu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được sử dụng cho các mục đích khác mà không có sự chấp thuận được chuyển đổi sử dụng cho mục đích khác

- Hàng hóa không được xuất khẩu, trong vòng hai năm kể từ ngày có giấy phép nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu

- Khi nguyên liệu thô để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được sử dụng để sản xuất tại một nơi khác với cơ sở sản xuất được cho phép bởi Tổng cục trưởng Hải quan

Như vậy, nguyên liệu nhập để phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Nhật Bản được giảm, miễn thuế nhập khẩu nếu được đưa vào sản xuất tại cơ

sở sản xuất đã được Hải quan chấp nhận và doanh nghiệp đã thực xuất khẩu trong 2 năm kể từ ngày nhập nguyên liệu Rõ ràng là nguyên nhập được quản

lý bằng thuế nhập khẩu, doanh nghiệp phải khai báo cơ sở sản xuất và được hải quan chấp nhận, quản lý, giám sát và là một trong những điều kiện được xét giảm/ miễn hay hoàn thuế nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

1.4.3 Hàn Quốc

Thủ tục hải quan được thực hiện 100% bằng phương pháp điện tử, ngoài ra có thêm 60 chương trình công nghệ thông tin khác hỗ trợ cho công tác hải quan Việc làm thủ tục thông quan hàng hoá được thực hiện ở Chi cục hoặc tại trụ sở Hải quan, tuy nhiên ở Hải quan Vùng có thêm chức năng kiểm tra sau thông quan và kiểm soát chống buôn lậu

Nguyên liệu thô được sử dụng để sản xuất hàng hóa xuất khẩu được miễn thuế nhập khẩu Hàng hóa mà thuế hải quan đã được giảm hoặc miễn sẽ được xuất khẩu trong vòng 1 năm kể từ ngày khai báo nhập khẩu được chấp nhận Hàng hóa không được giảm hoặc miễn thuế hải quan kể từ ngày khai báo nhập khẩu, nếu sử dụng vì mục đích khác hoặc chuyển nhượng

Nguyên liệu nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Hàn Quốc được quản lý bằng thuế Doanh nghiệp được xét miễn thuế nếu nguyên liệu nhập đã được đưa vào sản xuất và xuất khẩu trong vòng 1 năm kể từ ngày nhập nguyên liệu Cơ quan Hải quan không quản lý cơ sở sản xuất của doanh nghiệp Như vậy là doanh nghiệp có thể có cơ sở sản xuất hoặc thuê Việc quản lý của Hải quan Hàn Quốc giống Hải quan Philippin, không chặt chẽ như Hải quan Nhật Bản

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP NGUYÊN LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG

Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Thực hiện thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc loại hình đầu tư, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu và kinh doanh (trừ hàng hóa nhập khẩu theo quy định chỉ được thực hiện tại hải quan cửa khẩu); Thực hiện việc chuyển cửa khẩu đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định như Chi cục Hải quan cửa khẩu

- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế ; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước

- Tổ chức triển khai thực hiện việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Chi cục

- Thực hiện thống kê Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục

- Thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ Hải quan theo quy định của Cục Hải quan Hải Phòng và của Tổng cục Hải quan

- Thực hiện việc xử lý vi phạm hành chính; giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền của Chi cục Hải quan được pháp luật quy định

- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quy trình thủ tục Hải quan; các quy định của Cục Hải quan TP Hải Phòng về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Cục trưởng những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt thẩm quyền giải quyết của Chi cục

- Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất, nhập khẩu trên địa bàn

- Quản lý sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; quản lý lưu giữ hồ sơ, tài liệu; quản lý, sử dụng tài sản, các trang thiết bị của Chi cục theo quy định và phân cấp của Cục Hải quan TP Hải Phòng

- Thực hiện chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt động của Chi cục theo quy định của Cục Hải quan TP Hải Phòng và Tổng cục Hải quan

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và biên chế của Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng

Bộ máy Chi cục Quản lý hàng Đầu tư Gia công Hải Phòng gồm:

Lãnh đạo Chi cục: 01 Chi cục trưởng và 03 Phó Chi cục trưởng giúp việc

Mỗi Phó Chi cục trưởng phụ trách từng mảng công việc nhằm chỉ đạo giải quyết nhanh chóng nghiệp vụ tại các đội

Có 3 đội công tác:

- Đội Tổng hợp: có chức năng nhiệm vụ sau:

+ Thực hiện xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo thẩm quyền được pháp luật quy định Tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục về xử phạt vi phạm hành chính; giải quyết khiếu nại quyết định hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chi cục được pháp luật quy định

+ Thực hiện công tác văn thư lưu trữ; thống kê báo cáo theo quy định + Tham mưu, đề xuất về công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tăng cường, điều động cán bộ thuộc thẩm quyền của Chi cục

+ Tiếp nhận thông báo, kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu của doanh nghiệp

+ Thực hiện kiểm tra sau thông quan đối với các tờ khai đã làm thủ tục tại Chi cục trong vòng 60 ngày kể từ ngày thông quan

+ Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý thuế

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng giao

- Đội thủ tục hàng Đầu tư: thực hiện thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc loại hình đầu tư, sản xuất hàng xuất khẩu và kinh doanh (trừ hàng hóa nhập khẩu theo quy định chỉ được thực hiện tại hải quan cửa khẩu);

- Đội thủ tục hàng Gia công: thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa thuộc loại hình Gia công

Hiện nay, tổng số CBCC và hợp đồng lao động 68/CP của Chi cục là

68 người, trong đó CBCC là 63 và hợp đồng lao động 68/CP là 5

Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Chi cục, các Phó Chi cục trưởng và Đội trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về nhiệm vụ được phân công CBCC trong Chi cục được phân công nhiệm vụ cụ thể theo khả năng trình độ, năng lực để phù hợp với công việc