Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cũng

- -

ĐẶNG THỊ XUÂN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN

SÁCH XÃ QUẢNG THANH, HUYỆN THỦY NGUYÊN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tôi xin cam kết luận văn tốt nghiệp này hoàn thành bởi sự nỗ lực của bản thân cùng với những kiến thức đã học và tích lũy trong quá trình công tác, cùng với sự hướng dẫn tận tình từ Cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỵ và sự giúp đỡ tạo điều kiện của Ban lãnh đạo xã Quảng Thanh là đơn vị nơi tôi đang công tác đã giúp tôi hoàn thành luận văn này Các nội dung nghiên cứu và kết quả thể hiện trong luận văn này là trung thực và chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Đặng Thị Xuân

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của Cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỵ đã chỉ bảo, Cô đã giúp đỡ hết lòng cho tôi trong suốt quá trình tôi viết và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, các Cán bộ của phòng đào tạo - sau đại học và Hội đồng khoa học Trường Đại học Hải Phòng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích để tôi hoàn thành bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng cùng các cán bộ công nhân viên nơi tôi đang công tác đã giúp đỡ cho tôi tiếp cận với các số liệu và cung cấp cho tôi các tài liệu liên quan đến đề tài để tôi có cơ sở nghiên cứu luận văn của mình

Và cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp, các bạn học viên trong lớp Cao học QTKD K6B Trường Đại học Hải phòng cùng toàn thể các thành viên trong gia đình tôi đã đồng hành cùng tôi trong suốt thời gian tôi theo học tại trường, họ luôn là những người động viên, chia sẻ với tôi, tạo điều kiện về thời gian và tinh thần giúp cho tôi hoàn thành hết khóa học của mình

Hải Phòng, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Đặng Thị Xuân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã 4

1.1.1 Ngân sách xã là gì 4

1.1 2 Đặc điểm của ngân sách xã 5

1.1 3 Vai trò của ngân sách xã 6

1.2 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã 8

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã 8

1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 11

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã 14

1.3.1.Quản lý ngân sách xã là gì 14

1.3.2 Cơ chế quản lý ngân sách xã 15

1.3.3 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 15

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16

1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 17

1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã 17

1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã 17

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã 21

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 23

1.4.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG

NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG THANH HUYỆN

THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27

2.1 Khái quát về điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 28

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội 29

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua 31

2.2.1 Kết quả thu ngân sách xã 31

2.2.2 Kết quả chi ngân sách xã 46

2.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 56

2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ xã 56

2.3.2 Thực trạng công tác thu ngân sách 56

2.3.3 Thực trạng công tác chi ngân sách xã 60

2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đối với công tác thu chi ngân sách xã 63

2.4 Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 63

2.4.1 Về đội ngũ cán bộ 63

2.4.2 Về quy trình quản lý ngân sách xã 64

2.4.3 Về công tác kiểm tra, đánh giá 69

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ QUẢNG THANH HUYỆN THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG……… …70

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải phòng trong thời gian tới 70

3.2 Phương hướng quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên

thành phố Hải Phòng 72

3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 74

3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách xã 74

3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã 76

3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách xã 77

3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản ý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phồ Hải phòng trong thời gian tới 84

3.5 Điều kiện để thực hiện biện pháp 86

3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm chỉnh 86

3.5.2 Xác định đúng vị trí, vai trò của NSNN 86

3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

2.1 Tình hình thu ngân sách xã Quảng Thanh 33

2.2 Cơ cấu thu ngân sách xã Quảng Thanh năm 2010 34

2.3 Cơ cấu thu ngân sách xã Quảng Thanh năm 2011 34

2.4 Cơ cấu thu ngân sách xã Quảng Thanh năm 2012 34

2.5 Cơ cấu thu ngân sách xã Quảng Thanh năm 2013 34

2.6 Cơ cấu thu ngân sách xã Quảng Thanh năm 2014 34

2.7 Các khoản thu Ngân sách xã Quảng Thanh hưởng

2.10 Tình hình chi ngân sách xã Quảng Thanh 47

2.11 Các khoản chi đầu tư phát triển ở xã Quảng Thanh 50

2.12 Tình hình chi thường xuyên ở xã Quảng Thanh 53

2.13 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã Quảng

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình thu ngân sách xã Quảng Thanh năm

2010-2014 theo nội dung nguồn thu

32

2.2 Các khoản thu Ngân sách xã Quảng Thanh hưởng

2.3 Các khoản thu Ngân sách xã Quảng Thanh dược hưởng

2.6 Các khoản chi đầu tư phát triển ở xã Quảng Thanh 49

2.7 Các khoản chi thường xuyên ở xã Quảng Thanh 52

2.8 Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách xã Quảng

2.9

Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã Quảng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt một số thành tựu đáng kể; Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ

để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Đảm bảo các nhiệm vụ

quốc phòng an ninh và đối ngoại

Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền

đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt ra

Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh đó, công tác quản lý Ngân sách xã còn

nhiều tồn tại ảnh hưởng tới hiệu quả của quản lý, làm cho Ngân sách xã chưa thực sự phát huy vai trò quan trọng trong hệ thống các cấp Ngân sách Nhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp chính quyền cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Chính vì vậy, làm sao để tìm hiểu

rõ nguyên nhân từ đó đưa ra giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã

có một ý nghĩa quan trọng

Nhận thức tầm quan trọng của công tác quản lý ngân sách mà cụ thể là công tác quản lý ngân sách xã; xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân

sách xã hiện nay em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn

thiện công tác quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng” làm đối tượng nghiên cứu của mình

2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu các mô hình quản lý: nghiên cứu các mô hình lý thuyết về quản lý, từ đó xây dựng khung lý thuyết về quản lý ngân sách xã

- Thu thập và xử lý các số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê Cụ thể là tổng hợp, phân tích, so sánh các nguồn số liệu từ các báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách theo nội dung kinh tế xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn:

Chương 1: Lý luận chung về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã trong những năm gần đây

trên địa bàn xã Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Quảng

Thanh huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng

Trong quá trình thực tập và hoàn thành bài viết này, do thời gian có hạn nên không tránh khỏi sai sót, rất mong sự góp ý của các thầy các cô và bạn đọc

để bài viết này của tôi hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ

Có thể hiểu một cách khái quát nhất về NSX như sau:

Xét về hình thức biểu hiện bề ngoài có thể nhận thấy: Ngân sách xã (NSX)

là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã Hội đồng nhân dân xã quyết định

và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn

Xét về bản chất: NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã; trên cơ sở đó đáp ứng cho các

nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã.[7]

1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã

Theo Luật ngân sách nhà nước ( NSNN) năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thực hiện (NĐ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ-CP) NSX là một bộ phận của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản

lý, điều hành nền kinh tế - xã hội trên địa bàn xã

+ Đặc điểm chung :

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan có thẩm quyền quy định

+ NSNN Việt Nam bao gồm 4 cấp, tùy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi và quy mô hoạt động khác nhau nhưng NSX có những đặc điểm riêng:

- NSX là một quỹ tiền tệ của Nhà nước, do chính quyền cấp cơ sở quản lý

và điều hành Hoạt động của quỹ thể hiện trên hai mặt là thu ngân sách xã và chi ngân sách xã Hoạt động thu chi luôn chịu sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân xã, luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã phân cấp

- Ngân sách cấp xã có quyền tự chủ nhất định về nguồn thu và nhiệm vụ chi quyết định trong các văn bản pháp luật về tài chính Tuy nhiên, tính độc lập của NSX lại là tương đối do nguồn thu của xã có hạn chế và cũng phải nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên và phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Do vậy NSX được coi là đơn vị dự toán cuối cùng

- Thực chất các hoạt động thu chi NSX là quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích phát sinh trong quá trình thu chi ngân sách xã giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở (Chính quyền xã) và một bên là lợi ích của các chủ thể kinh

tế xã hội khác

NSX là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán, nó không có đơn vị dự toán trực thuộc nào Nó vừa tạo nguồn thu, vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi.[4]

1.1.3 Vai trò của ngân sách xã

Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, vừa là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp xã Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã thì đòi hỏi phải có chính sách

đủ mạnh mẽ để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, góp phần thực

hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Cụ thể:

Một là, NSX là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt

động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về

quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền xã cần phải có nguồn tài chính đủ lớn Thông qua thu NSX đã tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp xã như chi lương, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị chuyên dùng

Hai là, NSX là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền nhà nước các xã khai thác thế mạnh, thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nước ta đang trên con

đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế càng có nhiều chuyển biến sau

sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường - NSX một công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế của

địa phương NSX là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động của xã đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, công bằng trên địa bàn xã Bằng việc đề ra hệ thống luật pháp, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn xã, chống lại các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác

Ba là, Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, NSX góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế thuần nông sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, bộ mặt của làng xã từng bước đổi mới về vật chất và tinh thần, người dân hưởng lợi ích xã hội lớn hơn từ giáo dục, y tế

Bốn là, Với một hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền cấp dưới thì đòi hỏi phải có sự giám sát thường xuyên của cơ quan Nhà nước chính quyền Nhà nước cấp trên đối hoạt động của các cơ quan chính quyền Nhà nước cấp dưới NSX trở thành một trong những công cụ hữu hiệu cho chính quyền Nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp dưới

Năm là, Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao Bên cạnh nhu cầu về vật chất thì nhu cầu về tinh thần cũng rất quan trọng,

vì vậy NSX góp phần thực hiện tốt công tác văn hóa xã hội ở nông thôn Các khoản chi NSX cho hoạt động văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục thể thao… quan tâm góp phần nâng cao đời sống văn hóa của người dân ở thôn xã

Hơn nữa, thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội duy trì và phát triển không ngừng, ổn định qua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của Ngân sách đã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khỏe cho mọi người dân và cộng đồng xã hội Các khoản chi chi xây dựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới khang trang,

đưa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lạc hậu Chi NSX để xây dựng và phát triển

hệ thống truyền hình, truyền thông ở xã nhằm mở mang văn hóa nhận thức của con người, loại bỏ những hủ tục, xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đó những khoản chi như: chi thăm hỏi, chi tặng quà những gia

đình có công với cách mạng, chi trợ cấp cho các gia đình thương binh liệt sỹ, chi

cứu tế xã hội… thực hiện thường xuyên và đầy đủ hơn

Xã là một đơn vị hành chính có cơ sở ở nông thôn Hội đồng nhân dân xã với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương quyền ban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và nghị quyết liên quan đến

xã mình Đồng thời chính quyền xã là đại diện trực tiếp giải quyết mối quan hệ

về lợi ích giữa nhà nước với nhân dân trên cơ sở các văn bản hiện hành Cho nên trên góc độ kinh tế về quy mô, mức độ thực hiện các nhiệm vụ của xã phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách

Vì thế, Ngân sách xã chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội, xúc tiến quá trình đô thị hóa, đổi mới bộ mặt nông thôn, đồng thời góp phần đưa nông thôn phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [11]

1.2 Nội dung công tác thu chi của ngân sách xã

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã

Theo luật NSNN đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông qua thì cơ cấu nguồn thu cho các xã ở địa phương khác nhau do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định Tuy nhiên, cơ cấu đó phải phù hợp với những chỉ dẫn tại thông

tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài Chính quy định về quản lý NSX

và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn

- Thu ngân sách xã hình thành từ ba nguồn thu lớn sau :

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã và ngân sách hưởng 100%

số thu từ các khoản này (người ta gọi tắt là: các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%)

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã nhưng ngân sách chỉ hưởng

1 phần và tính theo tỷ lệ phần trăm(%) nào đó Tỷ lệ này thường có sự thay đổi tùy theo tình hình kinh tế, xã hội và yêu cầu quản lý ngân sách Nhà nước(thường viết tắt là các khoản thu điều tiết, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách cấp trên)

+ Từ các khoản phải thu hình thành từ số chi của ngân sách trên để đảm bảo cho sự cân đối của ngân sách xã (người ta thường gọi là thu bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc thu trực cấp) [2]

* Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

Đây là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự

nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

- Thuế nhà, đất;

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% Căn

cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%

Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định tại điểm, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước trong khoản thu phân chia theo tỷ lệ nêu trên, ngân sách xã còn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối nhiệm vụ chi

Tỷ lệ % phân chia các khoản thu trên đây các ngân sách do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định từ 3 đến 5 năm phù hợp với tình hình ngân sách địa phương

Để giảm bớt khối lượng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu có thế giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ

*Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Trong hệ thống ngân sách Nhà nước các cấp nhân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau và mỗi cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách Tuy nhiên trong những hoàn cảnh cụ thể nếu cấp ngân sách nào không tự cân đối thì ngân sách cấp trên có rách nhiệm cấp bổ sung nguồn vốn cho cấp ngân sách đó để đảm bảo cân đối thu chi ngay từ khâu xây dựng dự toán Từ đó hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Trong điều kiện hiện nay ở nước ta phần lớn ngân sách cấp xã chưa tự cân đối thu chi, nên ngân sách cấp trên phải cấp bổ sung và hình thành nguồn thu thứ ba cho ngân sách cấp xã

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi giao và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và giao ổn định từ 3 đến 5 năm

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ

xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền xã không đặt ra các khoản thu trái với quy đinh của pháp luật [10]

1.2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã

Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Căn

cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ

về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

* Chi đầu tư phát triển gồm:[8]

Có thể hiểu chi đầu tư phát triển của ngân sách xã là quá trình phân phối và

sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSX để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh

tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Nhận thức tầm quan trọng của đầu tư phát triển, NSX luôn có sự ưu tiên nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất

Chi đầu tư phát triển là tập hợp các nội dung chi có liên quan đến việc cải thiện cải tạo, nâng cấp hoặc làm mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của xã như : đường giao thông, kênh mương tưới tiêu nước, trường học, trạm xá, hệ thống truyền tải và cung cấp điện năng Do vậy khoản chi đầu

tư phát triển thể hiện rõ mục đích tích lũy nên cần phải ưu tiên đầu tư vốn cho nhiều hơn Cụ thể:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Các khoản chi thường xuyên:[16]

Chi thường xuyên của ngân sách xã là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSX để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của xã và một số dịch vụ công cộng mà xã vẫn phải cung ứng

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:

- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Công tác phí;

- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;

- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc;

- Chi khác theo chế độ quy định

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự

vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;

- Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;

- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn xã;

- Các khoản chi khác theo chế độ quy định

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao

do xã quản lý:

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không

kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán

bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã [13]

1.3.1 Quản lý ngân sách xã là gì?

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản

lý, các vấn đề: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản

lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn

Quản lý ngân sách xã là xây dựng ngân sách xã lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy

để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ðời sống nhân dân,

bảo ðảm quốc phòng, an ninh

Trong đó, ngân sách xã quản lý qua một chu trình gồm 3 khâu:

+ Lập dự toán ngân sách xã

+ Chấp hành dự toán ngân sách xã

+ Quyết toán ngân sách xã

Đây là một chu trình khép kín và diễn ra theo trình tự không thể đảo ngược Quá trình diễn ra các công việc ở mỗi khâu gắn chặt với hoạt động của cơ quan chính quyền Nhà nước

1.3.2 Cơ chế quản lý Ngân sách xã

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế

độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xă đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước Cụ thể là Theo luật NSNN đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thông qua Đồng thời phải phù hợp với những chỉ dẫn tại thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài Chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn

1.3.3 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã

Đảm bảo nhiệm vụ thực hiện toàn diện nền kinh tế các cấp

- Quản lý sự tăng trưởng về kinh tế và xã hội tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

- Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi

về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

- Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát của chính phủ

- Xác định phương hướng chuyển dịch kinh tế phù hợp với phương hướng của Tỉnh và điều kiện cụ thể của địa phương, dựa trên khả năng khai thác các lợi thế cho mục tiêu phát triển

- Tập trung sức thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn giai đoạn trước, khắc phục những tồn tại, yếu kém của nền kinh

tế xã, đẩy mạnh công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ của khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả cho sản xuất kinh doanh

- Quan tâm đúng mức tới phát triển giáo dục đào tạo, coi trọng phát huy nhân tố con người; chăm lo về y tế, giải quyết các vấn đề bức xúc về giải quyết việc làm, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, giữ vững ổ định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

Đối với các nguồn lực tài chính thuộc nguồn kinh phí NSNN phải tuân thủ các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã phải thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả, tiết kiệm

- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã: Toàn bộ các khoản thu ngân sách

xã phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã:

Chi đầu tư phát triển: Phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước

về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và phân cấp của tỉnh

Chi thường xuyên: Phải đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã

1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã coi là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách

Nó xác định các chỉ tiêu thu chi ngân sách cần phải thực hiện cho năm ngân sách

kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạt các chỉ tiêu thu chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách xã chỉ coi là hoàn thành khi dự toán đó HĐND xã thảo luận và thông qua Do vậy thời gian tiến hành lập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngay trong thời gian diễn

ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại

1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã: [12]

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sách duyệt

* Những căn cứ tổ chức chấp hành thu Ngân sách xã:

- Phải dựa vào các văn bản pháp Luật hiện hành như: Luật NSNN, luật

thuế, pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản dưới luật về thu NSNN Các văn bản pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý để tổ chức chấp hành thu NSX

- Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp quản lý thu NSX cho phù hợp Kế

hoạch phát triển sản xuất kinh doanh ở xã là căn cứ có tính hiện thực để tính toán số thu dự kiến cho từng đơn vị trên địa bàn xã

* Những căn cứ tổ chức chấp hành chi Ngân sách xã

- Dựa vào mức chi duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì hầu hết các nhu cầu chi đã có định mức, tiêu chuẩn đã cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, cùng với việc tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật, hệthống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý NSNN ngày càng hoàn thiện và cụ thể hoá

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi cho NSX trong mỗi kỳ báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động NSX cần phải tuân thủ quan điểm “lường thu mà chi” Các khoản chi của ngân sách luôn bị giới hạn ràng buộc bởi khả năng huy động các nguồn thu, tránh trường hợp “chi chịu” làm cho các khoản nợ của xã kéo dài năm này qua năm khác Do vậy, mặc dù các khoản chi đã ghi trong dự toán nhưng một khi số thu không đảm bảo vẫn phải thực hiện cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấp hành dự toán NSX

- Dựa vào các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổchức chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì tính hợp lệ của các khoản chi ngân sách sẽ phán xét trên cơ sở chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

* Chấp hành thu Ngân sách xã

Dựa trên cơ sở các chính sách thu NSNN hiện hành; các chỉ tiêu thu nộp

đã duyệt trong dự toán năm, mà trực tiếp là dự toán tháng, quý để tổ chức chấp hành thu NSX sao cho vừa đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế

hoạch thu giao lại vừa thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách thu ngân sách của Nhà nước

Thông qua quá trình động viên tập trung nguồn thu mà thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động kinh tế tài chính trên địa bàn nhằm điều chỉnh các hoạt động này theo đúng chủ trưởng của Nhà nước Đồng thời phát hiện và bồi dưỡng những ngành nghề, những cơ sở có nhiều tiềm năng phát triển

để vừa thúc đẩy kinh tế - xã hội vừa bồi dưỡng nguồn thu cho NSX

Với mỗi khoản thực tế phát sinh trên địa bàn luôn phải đẩm bảo thu đúng, thu đử, thu kịp thời vào NSNN

Các khoản thu NSX đều nghi vào tài khoản NSX tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Quá trình chấp hành thu NSX quản lý chặt chẽ đến từng khoản thu:

+ Đối với khoản thu NSX hưởng 100% và phân chia theo tỷ lệ %:

- Căn cứ vào dự toán thu theo tháng, quý đã báo cáo Chủ tịch UBND xã, trước khi đến thời điểm huy động, Ban tài chính xã báo cáo lại UBND xã đồng thời thông báo rộng rãi công khai cho các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp chuẩn bị sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mình

- Căn cứ vào đặc điểm hình thành nguồn thu của mỗi khoản thu, Ban tài chính xã lựa chọn thời điểm huy động cho phù hợp

- Tùy theo phạm vi phát sinh của mỗi khoản thu mà tổ chức lực lượng và địa điểm thu nộp cho phù hợp

- Về nguyên tắc, các khoản thu do Ban tài chính xã tổ chức thu cũng phải nộp kịp thời vào KBNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay khi nguồn thu của NSX còn nhỏ, phân tán, khả năng phục vụ của KBNN còn hạn chế, nguyên tắc không phải lúc nào cũng thực hiện, vì vậy Bộ tài chính cho phép xử lý tùy theo từng vùng

+ Đối với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

- Căn cứ vào số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đã thông báo chính thức

khi giao nhiệm vụ năm kế hoạch; căn cứ vào số thu bổ sung trong dự toán ngân

sách huyện, hàng tháng xã đề nghị phòng TC - KH huyện cấp phát bổ sung cho

NSX

- Căn cứ vào dự toán số cấp bổ sung cho từng xã và khả năng cân đối của

Ngân sách huyện, phòng TC - KH huyện thông báo số bổ sung hàng tháng cho

xã chủ động điều hành ngân sách Phòng TC - KH huyện phải cấp ngay cho xã

khi xã yêu cầu và cấp đủ số đã thông báo cho xã trong phạm vi tháng đó

Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX phải chuyển vào tài khoản

của NSX ở KBNN KBNN sẽ hạch toán toàn bộ số bổ sung này vào tài khoản

thu NSX và quỹ NSX

* Chấp hành chi Ngân sách xã:

Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành chi NSX:

+ Những nhu cầu chi nào đã ghi trong dự toán chi và duyệt phải cố gắng

cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý

+ Quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng vốn NSX, đồng thời tích cực

kiểm tra , giám sát quá trình sử dụng vốn NSX sao cho mỗi đồng vốn cấp ra đều

sử dụng đúng mục đích và tiết kiệm

+ Tôn trọng quyền kiểm soát chi NSX của KBNN Từng bước mở rộng

phạm vi thanh toán các khoản chi NSX trực tiếp qua KBNN Tổ chức chấp hành

chi NSX phải quan tâm cụ thể đến từng mục, tiểu mục Trường hợp cần điều

chỉnh lại một số mục chi nào đó phải phép của cơ quan Nhà nước có thẩm

quyên

+ Mọi nghiệp vụ chi NSX đều phải ghi nhận trên các chứng từ hợp lệ

(đúng các mẫu chứng từ do Bộ tài chính phát hành, đã ghi đầy đủ các tiêu thức,

đã có đầy đử chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND xã)

* Cân đối thu - chi Ngân sách xã:

Để có thể thiết lập sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấp hành cần phải quan tâm và xử lý tốt các vấn đề sau:

Một là, luôn quán triệt quan điểm “lường thu mà chi” trong quá trình chấp hành NSX Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình quản lý ngân sách, đặc biệt là khâu chấp hành Biểu hiện cụ thể của việc quá triệt tư tưởng này phải tích cực quản lý và khai thác mọi nguồn thu và chi trên cơ sở số thu đã tập trung mà phân phối cho các nhu cầu chi tiêu

Hai là, xử lý tốt các nghiệp vụ phát sinh có liên quan đến tăng giảm thu chi NSX

Ba là, trong dự toán chi NSX có bố trí khoản dự phòng tính từ 2% đến 5%

dự toán chi NSX cả năm kế hoạch Khoản dự phòng này sử dụng khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và các nhu cầu chi cấp thiết khác Việc sử dụng số dự phòng của NSX do UBND xã quyết định

Bốn là, khi xảy ra thiếu hụt tạm thời do nguồn thu trong kế hoạch chưa tập trung kịp hoặc có nhiều nhu cầu chi phát sinh trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách tùy từng trường họp cụ thể để xử lý (có thể vay từ quỹ dự trữ Tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh) Sau khi vay phải tích cực tìm nguồn để hoàn trả số vay

Khi tổ chức chấp hành dự toán NSX trong một số trường hợp kế hoạch ngân sách đã duyệt có thể phải điều chỉnh từng phần ( điều chỉnh các chi tiêu đá duyệt có thể phải điều chỉnh mang tính cục bộ, về căn bản không anh hưởng tới tổng thể kê hoạch ngân sách năm như: Nhà nước có thể thay đổi về chính sách chế độ, tình hình kinh tế, xã hội có nhiều những biễn động nhưng không lớn)

1.4.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách xã Nó nhằm tổng hợp phân tích đánh giá lại toàn bộ tình hình chấp hành

ngân sách xã một năm đã qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã ở những chu trình ngân sách kế tiếp

* Các bước để tiến hành quyết toán NSX:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn đồng thời gửi phòng tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính huyện do UBND huyện quy định

- Quyết toán chi NSX không lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX là

số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và thực chi NSX Toàn bộ kết dư năm trước ( nếu có) chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND phê chuẩn, báo cáo quyết toán lập thành 5 bản để gửi HĐND xã, UBND xã, phòng Tài chính huyện, KBNN nơi xã giao dịch, lưu ban Tài chính xã và thông báo cho nhân dân trong xã biết

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

* Hồ sơ báo cáo quyết toán NSX bao gồm:

- Phần báo số liệu:

+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán thu ngân sách xã

+ Quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản

Trên đây là toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách xã, ta thấy quản lý ngân sách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp Do vậy hoàn thiện công tác quản lý NSX là một yêu cầu cấp thiết hiện nay và mai sau nhằm làm lành mạnh hóa các hoạt động tài chính ở xã, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSX [1]

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

1.4.4.1 Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý là tổng thể các phương pháp, hình thức tác động lên một

hệ thống, lien kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạy mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định

1.4.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách

Phân cấp quản lý ngân sách là xác định phạm vi trách nhiệm quyền han của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiêm vụ thi, chi ngân sách, gắn NSX với các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ

1.4.4.3 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSX

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSX và hiểu rõ nguồn gốc của NSX, phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất

cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách

1.4.4.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đôi ngũ cán bộ quản lý cấp xã

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trong, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách

1.4.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiên quản lý NSX

Để thực hiện chức năng quản lý NSX theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thong tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSX là nhiệm vụ quan trọng của xã

1.4.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay

Ngân sách xã là cấp ngân sách gắn với chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ giao Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lư ngân sách xă nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay công tác đổi mới nhằm hoàn thiện quản lý NSX là một yếu tố để NSX thực hiện một cấp ngân sách hoàn chỉnh có chức năng nhiệm vụ

cụ thể, có quyền tự chủ cao; xuất phát từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của ngân sách xã

+ Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở của hệ thống NSNN Tổ chức, bộ máy cấp xã hoạt động tốt là do công tác quản lý NSX hoạt động tốt tạo phương tiện vật chất cho chính quyền thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình và xây dựng con người mới, nông thôn mới, XHCN ở địa phương

Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước

+ Đảng và Nhà nước ta dang lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới đất nước với mục tiêu “Lấy đân làm gốc” để phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhằm động viên và khai thác mọi nguồn lực của nhân dân như ruộng đất lại thuộc quyền sở hữu toàn dân thì vấn đề tăng cường vai trò của Nhà nước cấp xã đang là một trong những yêu cầu cấp thiết, nhằm củng cố Nhà nước Việt Nam ngày càng vững mạnh

Thứ ba, xuất phát từ những tồn tại trong quản lý NSX

+ Mặc dù nguồn thu của NSX khai thác tương đối triệt để nhưng do ảnh hưởng của cơ chế cũ nên vẫn còn dựa vào bổ sung từ ngân sách cấp trên Trình

độ quản lý của cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế, chưa thực hiện yêu cầu đặt ra Chế độ đãi ngộ đới với cán bộ làm việc trong lĩnh vực tài chính tuy đã cải thiện nhưng vẫn chưa thực sự khuyến khích tâm huyết trong công việc Biên chế tổ chức chưa hợp lý, số lượng tuy nhiều nhưng những người có khả năng đánh giá

sự biến động của thị trường ảnh hưởng tới thu, chi như thế nào còn rất ít, chủ yếu làm việc theo thói quen và kinh nghiệm sẵn có Chính quyển cấp xã mặc dù đã tăng cường tính tự chủ song vẫn còn mang tính hình thức, tâm lý quản lý theo cơ chế cũ, trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên

+ Công tác quản lý thu chi ngân sách mặc dù đã có những biến chuyển đáng mừng nhưng vẫn chưa tận thu các khoản thu phát sinh trên địa bàn, chi ngân sách chưa thực sự hiệu quả Cơ cấu chủ yếu là chi thường xuyên , những khoản chi cho hội họp, tiếp khách còn lãng phí Trình tự thực hiện cấp phát chi đầu tư xây dựng cơ bản chưa hoàn toàn tuân theo các bước theo quy định Hệ thống biểu mẫu chưa thống nhất, còn lộn xộn giữa các năm, số liệu chưa thật chính xác

+ Công tác lập dự toán mang tính tình hình thức, chưa đáp ứng sát sao với thực tế, chử yếu lập dự toán trên cơ sở số thực hiện năm trước, hầu như không dựa vào các căn cứ khác như: nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, sổ kiểm tra về dự toán do UBND huyện thông báo

+ Xuất phát từ những tồn tại trên, công tác quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng bên cạnh những thuận lợi là nhận sự quan tâm của các cấp chính quyền và nguồn thu lớn nhưng hoàn thiện công tác quản lý là vô cùng cần thiết, nhất là trong giai đoạn hiện nay

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới đi lên CNH - HĐH đất nước, nền kinh tế đang đi theo nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế quản lý kinh tế xã hội là tất yếu để phù hợp với cơ chế thị trường, phù hợp với đường lối phát triển đất nước của Đảng và Nhà nước Công tác quản lý NSX trong điều kiện hiện nay cũng cần phải củng cố và tăng cường, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia và tăng cường nội lực, đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, làm cho công quỹ quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy tối đa quyền làm chủ của người dân Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã không những tăng cường quản lý Ngân sách xã mà còn là vấn đề phát huy vai trò của chính quyền cấp xã, trong việc chủ động khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phương, đảm bảo công bằng, thực hiện tốt các chính sách, chế dộ của Đảng và Nhà nước Để phù hợp với sự vận hành theo cơ chế mới - cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa nền kinh tế và hội nhập cùng các nước trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã Trước những đổi mới cơ chế quản lý kinh tê xã hội và đứng trước thực trạng quản lý Ngân sách xã như trên, cần phải có các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách , đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng các yêu cầu, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, tiến tới làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, phát huy hết nội lực, thực hiện đúng chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước [7]

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG THANH HUYỆN

THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát về điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Quảng Thanh huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý

Xã Quảng Thanh là xã nằm phía Tây Bắc huyện Thủy Nguyên, cách trung tâm Thành phố Hải Phòng khoảng 20km, có vị trí ranh giới như sau: Phía Bắc xã Quảng Thanh tiếp giáp với xã Kỳ Sơn, phía Nam tiếp giáp với xã Cao Nhân và Hợp Thành, phía Đông tiếp giáp xã Chính Mỹ, phía Tây tiếp giáp xã Phù Ninh

Quảng Thanh chia làm 12 thôn, gồm: Thôn Phố, thôn Sỏi, thôn Cống, thôn Tân, thôn Giữa, thôn Trại, thôn Mẫn, thôn Nứa, thôn Đỏ, thôn Giếng, thôn Vối và thôn Đông

Diện tích tự nhiên

Tổng diện tích tự nhiên xã Quảng Thanh là 535,3 ha bao gồm: Đất nông nghiệp 311,4ha, chiếm 58,17%; đất phi nông nghiệp là 220,34ha, chiếm 41,16%; đất chưa sử dụng có diện tích 3,58ha, chiếm 0,67%

Đặc điểm địa hình, khí hậu:

- Địa hình: Là vùng đồng bằng xen kẽ đồi núi thấp ở phía Bắc có độ cao bình quân: đất đồi núi có độ cao trung bình là +35m đến +40m; đất canh tác có

độ cao trung bình +2,2m đến +3,0m; đất thổ cư có độ cao trung bình +3,5m đến +4,5m so với cao độ hải đồ tại Hòn Dáu

- Khí hậu: Khí hậu năm trong vùng nhiệt đới gió mùa đặc tính khí hậu Hải Phòng với 2 mùa rõ rệt, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, thời gian từ tháng 4 đến tháng 10; mùa đông từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, thời tiết khô hanh, lạnh, nhiệt độ trung bình từ 23,40c (thấp nhất từ 50c, cao nhất > 380c), độ ẩm không khí bình quân 84%/ năm, nhìn chung các tháng trong đầu năm độ ẩm thấp hơn và

đặc biệt độ ẩm thấp hơn nhiều so với mùa hè gây nên sự bốc hơi nước khá lớn trong khi lượng mưa lại thấp gây hạn hán Hướng gió thay đổi theo mùa: mùa hè thường có gió nam và đông nam, mùa đông thường có gió bấc và đông bắc

Nhìn chung, thời tiết khí hậu của xã thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp,

đa dạng hoá cây trồng Tuy nhiên do sự phân hoá của thời tiết theo mùa cùng những hiện tượng thời tiết như bão, rét đậm, rét hại, hạn hán đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt, sản xuất của người dân

- Thuỷ văn: Xã Quảng Thanh có kênh Hòn Ngọc chảy qua, đây là nguồn nước ngọt với trữ lượng và chất lượng tốt, bắt nguồn từ sông Kinh Thầy Mực nước ngầm nằm ở độ sâu dưới 1m

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế

Gần đây Quảng Thanh là xã đánh giá có tốc độ phát triển kinh tế, mở ra nhiều tiềm năng cho các DN Đặc biệt là ngày 26/11/2007, UBND thành phố Hải Phòng có quyết định số 2323 QĐ - UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng thị tứ Quảng Thanh đến năm 2020 Từ khi Quảng Thanh có quyết định

2323 của UBND thành phố thì đây cũng là mong ước chung của người dân Những định hướng để mở ra cho Quảng Thanh trong tương lai có các khu trung tâm, các khu quy hoạch về chợ, đường, khu tái định cư đã và đang đội ngũ lãnh đạo huyện cũng như lãnh đạo xã quan tâm và chỉ đạo xây dựng Quảng Thanh trở thành một vùng phát triển với ngành công nghiệp không khói bụi, gắn liền với tiềm năng du lịch sinh thái

Quảng Thanh là xã có tiềm năng phát triển về thương mại và dịch vụ Đặc biệt tuyến đường liên tỉnh từ huyện Thủy Nguyên ( Hải Phòng) đến huyện Kinh Môn ( Hải Dương) đang ở giai đoạn 2 Việc đầu tư xây dựng tuyến đường có ý nghĩa hết sức quan trọng từng bước hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng giao thông, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân và hoạt động giao thông vận tải, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuỷ Nguyên, mở rộng giao lưu vận chuyển

hàng hoá, hành khách giữa các địa phương vùng Tây Bắc với vùng Đông Bắc huyện Đồng thời, tuyến đường này sẽ góp phần phân luồng và rút ngắn khoảng cách từ huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng đi huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương, thúc đẩy việc phát triển vùng kinh tế động lực Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nói chung và giữa hai huyện Thuỷ Nguyên, Kinh Môn nói riêng Trên cơ sở đó, huyện Thủy Nguyên đang tập trung cho phát triển cơ sở hạ tầng tại đây Nhằm đáp ứng yêu cầu cho thị tứ đã duyệt Tạo đà cho Quảng Thanh bứt phá phát triển trở thanh một trong những xã vệ tinh quan trọng của huyện Thủy Nguyên

Xã Quảng Thanh luôn duy trì và phát huy những thế mạnh để thu hút các nhà đầu tư, mở ra hướng đi mới cho ngành thương mại và dịch vụ tại đây phát triển Người dân trong xã hoàn toàn yên tâm vào đội ngũ lãnh đạo huyện, lãnh đạo xã Quan trọng nhất vẫn là sự gắn kết đồng thuận của người dân - động lực lớn cho sự phát triển kinh tế Và như vậy, việc quy hoạch thị tứ Quảng Thanh cũng như tuyến đường liên tỉnh chạy qua địa bàn của xã mang một ý nghĩa quan trọng, là đòn bẩy để thúc đẩy, thay đổi diện mạo quê hương Quảng Thanh

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Hiện nay tại xã Quảng Thanh tổng số hộ gia đình tính đến tháng 12/2012

là 2.531 hộ với 9.004 nhân khẩu, bình quân 3,56 người /1 hộ Mật độ dân số trung bình 1.700người /1km2 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là: 1,56% Tổng số lao

động trong độ tuổi (trừ học sinh, sinh viên đang đi học) là: 4.587 lao động Với

lực lượng lao động dồi dào, xã Quảng Thanh đã đáp ứng nhu cầu lao động trong các doanh nghiệp đầu tư xây dựng tại địa phương và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện, chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế trong những năm gần đây khá nhanh là tiền đề để phát triển kinh tế theo hướng công

nghiệp hoá hiện đại hoá

Với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, xã Quảng Thanh đã tập trung cho sự nghiệp giáo dục; công tác xã hội hoá giáo dục thực hiện có hiệu quả, hàng năm địa phương, các dòng họ, các làng văn hoá làm tốt việc khen thưởng cho các em học sinh có thành tích học tập tốt, học sinh nghèo vượt khó

Hệ thống giáo dục các trường ở xã Quảng Thanh tiếp tục đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất trang thiết bị, đồ dùng dạy học; đội ngũ giáo viên chuẩn hoá, chất lượng dạy và học nâng lên; 100% trẻ đến độ tuổi đi học; số trẻ 6 tuổi huy động học lớp 1 đạt 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS hàng năm đạt 99%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 90,0% Đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, THPT và nghề Đa số lao động trình độ thấp chưa qua đào tạo Tỷ lệ lao động trong độ tuổi qua đào tạo mới đạt 29,2%, chủ yếu là các ngành nghề điện dân dụng và công

nghiệp, xây dựng, kỹ thuật trồng trọt…

Xã Quảng Thanh có lịch sử văn hoá lâu đời Với đặc điểm về địa lý tự nhiên thuận lợi là nằm trong tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và vùng quy hoạch, có lực lượng lao động trẻ dồi dào, là nguồn lực

để phát triển kinh tế - xã hội trước mắt và trong tương lai, đặc biệt là phát triển ngành văn hoá du lịch, thể thao Bên cạnh đó còn có các khu văn hoá tâm linh là các đình, chùa, trong đó chùa Nốt, chùa Quảng Cư, đình Bắc, đền thờ, Nhà tưởng niệm trạng nguyên Lê Ích Mộc, là những di tích lịch sử Nhà nước xếp hạng Xã

có 2 làng văn hoá, trong đó cả 2 làng công nhận làng văn hóa cấp huyện Các Làng văn hoá vẫn duy trì bản sắc văn hoá của địa phương và dân tộc thông qua các lễ hội truyền thống Tỷ lệ bình xét gia đình văn hoá hàng năm đạt từ 75 đến 85%, đồng thời chính quyền cũng làm tốt các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử của địa phương Công tác văn hoá thông tin bảo đảm, hệ thống truyền thanh ngày nâng cấp hiện đại đáp ứng kịp thời cho việc lãnh đạo của Đảng

và điều hành của chính quyền

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua

2.2.1 Kết quả thu ngân sách xã

Thu NSX là quá trình huy động nguồn lực tài chính vào quỹ NSNN từ mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Công tác quản lý thu NSX đã và đang gắn chặt với trách nhiệm của chính quyền cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh chóng cộng với tính năng động sáng tạo của cấp xã Chính vì vậy thu ngân sách luôn đặt ra yêu cầu phải thu đúng, thu đủ với mức động viên hợp lý vừa có thể huy động tốt nhất nguồn lực tài chính vào ngân sách mà phải vừa khuyến khích sự phát triển của các tổ chức,

cá nhân thực hiện sản xuất kinh doanh trên địa bàn Trong những năm qua công tác quản lý thu NSX trên địa bàn xã Quảng Thanh đã thực hiện khá tốt Tình hình quản lý thu NSX cụ thể trong những năm vừa qua thể hiện thông qua bảng sau: