Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân phường Hợp Đức quận Đồ Sơn, Hải Phòng

Quan tâm đối với cán bộ, công chức của Đảng là sự quan tâm toàn diện, không chỉ cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; Cán bộ, công chức ở cấp trung ương, tỉnh, thành phố, huyện m

- -

PHẠM ĐĂNG KHUÊ MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HỢP ĐỨC,

QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Những kết quả và số liệu phân tích trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Đăng Khuê

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện luận văn “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban Nhân dân phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, Hải Phòng” tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các tập thể, cá nhân trong và ngoài nhà trường Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại trường

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mỵ - Giảng viên Trường Đại học Hải Phòng, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn Xin được gửi lời cảm

on chân thành đến các đồng chí lãnh đạo Đảng ủy - HĐND - UBND phường Hợp Đức và các ban, ngành đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập thông tin để thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình công tác, học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng 4 năm 2 017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Đăng Khuê

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 5

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường 5

1.1.2 Đặc điểm quản lý cán bộ, công chức xã, phường 11

1.1.3 Vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 16 1.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 19

1.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật về cán bộ, công chức xã, phường 19

1.2.2 Thực hiện việc tuyển dụng cán bộ, công chức xã, phường 20

1.2.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường 21

1.2.4 Thực hiện việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức xã, phường 22 1.2.5 Tổ chức thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức xã, phường 23

1.2.6 Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường 24

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức xã, phường 25

1.3 Kinh nghiệm thực hiện về công tác quản lý cán bộ công chức xã (phường) tại một số địa phương trên địa bàn thành phố Hải Phòng 27

1.3.1 Kinh nghiệm của phường Hải Thành, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 27

1.3.2 Kinh nghiệm của phường Ngọc Xuyên, quận Đồ Sơn, thành phố Hải

Phòng 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý cán bộ, công chức xã, phường 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở PHƯỜNG HỢP ĐỨC, QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 30

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình đội ngũ cán bộ, công chức của phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 30

2.1.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 32

2.2 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 37

2.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật về cán bộ, công chức của phường 37

2.2.2 Thực hiện việc tuyển dụng cán bộ, công chức phường 38

2.2.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường 40

2.2.4 Thực hiện việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức phường 44

2.2.5 Tổ chức thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 45

2.2.6.Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức phường Hợp Đức 48

2.2.7 Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành kỷ luật đối với cán bộ, công chức 49

2.3 Đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức của UBND phường Hợp Đức 49

2.3.1 Ưu điểm 49

2.3.2 Hạn chế 50

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 51

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN

LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND PHƯỜNG HỢP ĐỨC,

QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2021 52

3.1 Phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2021 52

3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn giai đoạn 2016-2021 53

3.2.1 Hoàn thiện chế độ chính sách pháp luật đối với cán bộ, công chức phường 53

3.2.2 Tiếp tục thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi duỡng nâng cao trình độ văn hoá, trình đô lý luận và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường 54

3.2.3 Bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc, quy chế phân cấp quản lý cán bộ, quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm với đội ngũ cán bộ, công chức phường 56

3.2.4 Cần có chính sách đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước để đào tạo, nâng cao trình độ mọi mặt, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức phường 56

3.2.5 Thực hiện trung cầu dân ý, lấy ý kiến tín nhiệm của nhân dân đối vói đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức phường 56

3.2.6 Đổi mới và nâng cao chất lượng chính quyền phường 57

3.2.7 Nâng cao công tác tuyển dụng cán bộ, công chức phường 59

3.3 Kiến nghị, đề xuất 59

3.3.1 Đối với Trung ương 59

3.3.2 Đối với Thành phố 60

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Từ viết tắt Giải thích từ

DANH MỤC CÁC BẢNG

giai đoạn 2012-2016

33

DANH MỤC CÁC HÌNH

theo độ tuổi giai đoạn 2012-2016

34

theo trình độ CMNV giai đoạn 2012-2016

35

theo trình độ LLCT giai đoạn 2012-2016

35

theo trình độ ngoại ngữ giai đoạn 2012-2016

35

theo trình độ tin học giai đoạn 2012-2016

36

theo ngạch công chức giai đoạn 2012-2016

36

theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ

47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, kể từ khi ra đời cho đến nay Đảng ta luôn quan tâm và chăm lo đến công tác cán bộ, coi công tác cán bộ là vấn đề trọng yếu

và then chốt Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [ 26] Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhiều thế hệ cán bộ đã được rèn luyện, cống hiến và trưởng thành, góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp giải phóng dân tộc trước đây và sự nghiệp xây dựng bảo về Tổ quốc ngày nay Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ hoàn thiện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn, quan tâm đào tạo bồi dưỡng cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị, coi trọng cả đức và tài, đức là gốc” [18]

Trong giai đoạn hiện nay để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước, tất yếu phải đổi mới cán bộ và công tác cán bộ, đặc biệt là việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Xã, phường, thị trấn ( gọi chung là xã) có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp của nước ta hiện nay Xã, phường có chức năng bảo đảm việc chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, quyết định của chính quyền nhà nước cấp trên; quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân và làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước

Thực tế cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc

phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế, xã hội chậm phát triển Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng, ảnh hường trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng

và công cuộc đổi mới

Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của phường Hợp Đức đã được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức của phường từng bước được chuẩn hóa, trẻ hóa, có phẩm chất chính trị tốt, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên, đội ngũ cán bộ, công chức của phường cũng còn một số hạn chế đó là: Năng lực của một số cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt là công tác tham mưu và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Kỷ luật công vụ có lúc chưa nghiêm

Là một công chức đang công tác tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng tôi nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của phường nên chọn đề tài “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban Nhân dân phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu của mình Qua đó mong muốn góp phần để làm tốt hơn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của UBND phường trong thời gian tới

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục đích

Đánh giá thực trạng làm rõ hạn chế trong công tác quản lý cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn Từ đó đề xuất một số

phương hướng và biện pháp nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn trong thời gian tới

- Đề xuất phương hướng và biện pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận

Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng (bao gồm các chức danh theo Luật cán bộ, công chức) từ năm 2012 đến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp như nghiên cứu tài liệu, lịch sử, thống lê, tổng hợp, phân tích, so sánh, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để phân tích những vấn đề đặt ra

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất một số phương hướng, biện pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn hiện nay

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo và vận dụng tại các cơ quan hành chính sự nghiệp, đặc biệt là tại UBND các phường trên địa bàn quận Đồ Sơn và các địa phương khác

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết

- Chương 1: Cơ sở lý luận của đội ngũ cán bộ, công chức phường

- Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

- Chương 3: Phương hướng, biện pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức tại UBND phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng hiện nay

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

xã, phường

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức xã, phường

Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở đều do cán bộ, công chức xã, phường thực hiện Quan tâm đối với cán bộ, công chức của Đảng là sự quan tâm toàn diện, không chỉ cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; Cán bộ, công chức ở cấp trung ương, tỉnh, thành phố, huyện mà là cán bộ công chức bình thường, đặc biệt là cán bộ, công chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn; Văn kiện Đại hội

IX của đảng đã nhấn mạnh việc nâng cap phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đối với chương trình trình nội dung sát, hợp; chú trọng đội ngũ cán

bộ xã, phường” [19], Nghị quyết Trung ương 5 – khóa IX khẳng định: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham những, không ức hiếp; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [10] và tại Nghị quyết Trung ương 6 – khóa X cũng đã xác định: “ Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa và từng bước nhất thể chế hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở” [11]

Sự nhận thức đối với quan điểm về cán bộ, công chức xã, phường ở Việt Nam cũng năm trong sự vận động chung của quan niệm về cán bộ, công chức Việt Nam qua từng thời điểm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, quan niệm về cán bộ, công chức xã, phường điều chỉnh bởi các văn bản như Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981 quy định về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã, phường; Thông tư 447/TCCP ngày 10/12/1981 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981; Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 quy định về số lượng và chế độ chính sách cán bộ công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể ở xã, phường; Thông tư 97/TTLB/TCCP-BTC ngày 16/8/1995 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 không quy định cụ thể về cán bộ, công chức phường mà chỉ quy định chung về cán bộ, công chức Trong các văn bản trên chỉ rõ những chức danh, số lượng cán bộ, công tác tại xã được hưởng sinh hoạt phí chứ không nêu khái niệm về cán bộ, công chức phường Trải qua một thời gian tương đối dài, lực lượng cán bộ, công chức phường chưa được quan tâm đúng mức

Năm 2003, Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 mới quy định chung về cán bộ, công chức xã, phường: Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; Người đứng đầu tổ chức Chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường ( Khoản 1, Điều 1, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003)

Mặc dù quy định trên chưa phân định rõ quan niệm về cán bộ và công chức phường nhưng trên cơ sở tiêu chí chung để phân biệt giữa cán bộ và

công chức và Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức phường thì chúng ta vẫn có thể xác định được những đối tượng là cán

bộ, công chức phường Cán bộ phường bao gồm cả cán bộ chuyên trách và không chuyên trách

Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định cụ thể cán bộ và công chức xã tại Điều 4 và Điều 61 và được cụ thể hóa bằng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ “Về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở phường”; Nghị định siis 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ “Về công chức xã, phường, thị trấn”

* Khái niệm cán bộ xã, phường

Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 đưa ra khái niệm về cán bộ như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

Cán bộ xã, phường có các chức vụ sau đây:

c) Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân;

c) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc;

đ) Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh;

e) Chỉ tịch Hội liên hiệp phụ nữ;

g) Chủ tịch Hội nông dân ( áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư nghiệp, diệm nghiệp và có tổ chức Hội nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

* Khái niệm công chức xã, phường

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức xã, phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức xã, phường có các chức danh sau đây:

a) Trưởng công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa – Xã hội;

Như vậy, khái niệm cán bộ, khái niệm công chức đã được luật hóa Luật cán bộ, công chức là cơ sở pháp lý cơ bản để phân định rõ giữa cán bộ với công chức Việc phân định rõ cán bộ, công chức đã tạo điều kiện thuận lợi

để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng các chính sách đối với cán bộ, công chức một cách phù hợp, phát huy được vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trong hệ thồng chính trị nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức phường nói riêng

1.1.1.2 Khái niệm quản lý và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường

* Khái niệm quản lý

Quản lý là một khái niệm có nội hàm xác định song lâu nay thường có các cách định nghĩa, cách hiểu khác nhau và được thể hiện bằng thuật ngữ khác nhau Thực chất của quản lý cũng có những quan điểm không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên với sự phát triển của khoa học, quản lý cơ bản được làm sáng tỏ để có một cách hiểu thống nhất

Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các

cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý là “trông nom, coi giữ” là một Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định [33]

Theo nhà hoa học Mỹ F.Taylo, làm quản lý là bạn phải biết rõ muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà học làm Nhà tư tưởng H.Fayol cho rằng, quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có; gồm có 5 yếu tố tạo thành:

kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát

Các nhà nghiên cứu Việt Nam “quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra”, là “một hoạt động thực tiễn đặc biệt của con người, trong đó các chủ thể tác động lên các đối tượng bằng các công cụ và phương pháp khác nhau, thông qua quy trình quản lý nhất định, nhằm thực hiện một cách hiệu quả nhất các mục tiêu của tổ chức trong điều kiện biến động của môi trường

Như vậy, từ cách tiếp cận trên, có thể thấy quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định, thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận ( hay phân hệ) là chủ thể quản lý (là các cá nhân hoặc chủ thể quản lý làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) và khách thể quản lý (là bộ phận chịu sự quản lý) Đó là quan hệ ra lệnh – phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc Trong nội dung quản lý, có thể xem xét phương pháp, quy trình, nguyên tắc quản lý…tùy theo nhu cầu cần nhận thức và hoạt động thực tiễn

* Khái niệm quản lý cán bộ, công chức xã, phường

Công tác quản lý cán bộ, công chức xã, phường là mối liên hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý, thể hiện ở việc chủ đề thể quản lý thường xuyên, chủ động có các hoạt động tác động có định hướng vào khách thể quản

lý – đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường Tác động của chủ thể quản lý không diễn ra một cách tự do mà có mục đích rõ ràng, đó là xây dựng cho Đảng và nhà nước một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ số lượng, chất lượng nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị Để quản lý đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ, công chức phường nói riêng có chất lượng thì phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn khác nhau, từ việc xác định chủ trương, mục tiêu, đến

việc xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tao, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, thực hiện chính sách cán bộ Quá trình đó được coi là quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức là công việc cơ bản trong công tác cán bộ do chủ thể lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp ủy và cá nhân người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí, sử dụng, đánh giá và phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và

xã hội trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra

Từ những nội dung nhận thức trên, quan niệm về quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức xã, phường được hiểu là hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thực tiễn về công tác cán bộ của Ban thường vụ Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, phường đối với những cán bộ, công chức đang công tác tại UBND xã, phường nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, công chức có cơ cấu và số lượng hợp lý, có phẩm chất, năng lực và sức khỏe đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Quan niệm như trên thể hiện rõ chủ thể và khách thể của công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức phường

1.1.2 Đặc điểm quản lý cán bộ, công chức xã, phường

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể quản lý

Quản lý cán bộ, công chức xã, phường được tiến hành bởi nhiều chủ thể khác nhau Chủ thể có quyền hạn cao nhất về mặt tổ chức trong công tác quản lý cán bộ, công chức là Đảng cộng sản Việt Nam Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ

Theo quy định phân cấp của Đảng thì các chức danh cán bộ xã, phường như: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch,

Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thuộc thẩm quyền quản lý của Ban Thường vụ Quận, Huyện ủy Quận ủy, Huyện ủy tiến hành quản lý cán bộ theo phân cấp quản lý bao gồm các nội dung chính sau đây: Tuyển dụng, bố trí, phân công, điều động, luân chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ; Đánh giá cán bộ; Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Bổ nhiệm cán bộ; Khen thưởng, kỷ luật cán bộ; Thực hiện chế

đọ, chính sách cán bộ; Kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; Giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ

Ban tổ chức Quận ủy, Huyện ủy là cơ quan tham mưu, trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Quận ủy, Huyện ủy về công tác tổ chức xây dựng Đảng Tham mưu về công tác cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy, Huyện ủy quản lý; Quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của các cơ quan Đảng, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện theo phân cấp quản lý

Uỷ ban nhân dân quận, huyện do Hội đồng nhân dân quận, huyện bầu chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn Để quản lý cán

bộ, công chức phường, Uỷ ban nhân dân quận, huyện tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và từng bước thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức; Tổ chức việc thi tuyển hoặc xét tuyển, quyết định tuyển dụng, điều động, miễn nhiệm, cho thôi việc công chức xã, phường và quản lý công chức, hồ sơ công chức phường theo hướng dẫn của

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố; Tổ chức việc thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức; Tổ chức việc bồi dưỡng cán bộ,công chức; Quyết định khen thưởng, kỷ luật đối với

cán bộ, công chức Quyết định khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về cán bộ, công chức; Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật; Thống kê, đánh giá số lượng, chất lượng cán bộ, công chức trong phạm

vi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Phòng nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp quận, huỵên trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức; Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn theo phân cấp

Theo quy định số 95-QĐ/TW ngày 3-3-2004 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở có nhiệm vụ lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, cụ thể là: Lãnh đạo xây dựng chính quyền,các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường Cấp uỷ xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ ở cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức Cấp uỷ đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia và các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Hội đồng nhân dân xã, phường trên cơ sở chức năng nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thực hiện lấy phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm theo quy định đối với các

chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn Uỷ ban nhân dân xã, phường trực tiếp quản lý cán bộ, công chức và thực hiện các quy định về chế độ, chính sách; kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức: Đề nghị cơ quan,

tổ chức cấp có thẩm quyền khen thưởng cán bộ, công chức phường theo thẩm quyền; Xem xét và đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp trên về kỷ luật và xử lý vi phạm đối với công chức; Giải quyết việc khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật; Thống kê số lượng, đánh giá chất lượng và việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức

Các tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, là những cơ quan, đơn vị trực tiếp chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của đội ngũ cán bộ xã, phường, phải đưa ra ý kiến đánh giá khách quan về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành cũng như hiệu quả công tác của cán bộ thông qua chính hiệu quả công tác của cơ quan, đơn vị mình; theo dõi nắm tình hình dư luận đối với từng cán bộ, về ý kiến của cán bộ, đảng viên nơi công tác và ý kiến của cán bộ, đảng viên, nhân dân nơi cán bộ cư trú để tham mưu, báo cáo với cấp uỷ và người đứng đầu có thẩm quyền nhằm mục đích quản lý cán bộ, công chức được tốt hơn Do vậy, việc phát huy vai trò của nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác quản lý cán bộ, công chức là công việc thường xuyên, quan trọng của các cấp uỷ đảng, nhằm góp phần ngăn chặn các nguy cơ vi phạm của đội ngũ cán

bộ, công chức xã,phường trong giai đoạn hiện nay

1.1.2.2 Đặc điểm về khách thể quản lý

Khách thể của công tác quản lý cán bộ, công chức xã, phường là cán

bộ, công chức - các chức danh nêu trên Những chức danh này sẽ chịu tác động trực tiếp của hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý của cấp uỷ, chính quyền cùng cấp và cấp uỷ, chính quyền cấp trên

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường là công việc khó khăn

và vô cùng phức tạp Bởi vì quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường chính là quản lý con người, là những người có trình độ chuyên môn nhất định,

có hiểu biết về pháp luật, làm nhiệm vụ phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước Nếu bản thân khách thể quản lý là cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì công tác quản lý có nhiều thuận lợi và ngược lại

Nguồn hình thành cán bộ xã, phường rất đa dạng Do cán bộ được bầu

cử từ các tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể là nơi cung cấp nguồn cán bộ cho xã, phường Cũng xuất phát từ lý do trên nên cán bộ xã, phường thường xuyên biến động, thay đổi vị trí công tác

do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Trong thực tế, trình độ chuyên môn của cán bộ không đồng đều Nguyên nhân là do cán bộ hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn chưa được chú ý đúng mức Cán bộ Mặt trận và đoàn thể chưa có chuyên môn phù hợp Tuy nhiên, do cán bộ được sự tín nhiệm nên được giữ những trọng trách quan trọng mặc dù có thể chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định Từ thực tế đó đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải có kế hoạch chuẩn hoá lực lượng cán bộ này

Công chức xã, phường phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính

ổn định trong công tác Tính ổn định của công chức xã, phường cao hơn so với cán bộ xã, phường Công chức xã, phường trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã, phường trong việc điều hành, chỉ đạo công tác Chất lượng của công chức xã, phường sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở địa phương

Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường góp phần quan trọng vào việc xây dựng, củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động bộ của máy Đảng, Chính quyền, các đoàn thể ở cơ sở Họ là những hạt nhân đoàn kết cán

bộ, đảng viên và quần chúng trong công tác, học tập, rèn luyện, phấn đấu để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của xã và của bản thân mỗi cán bộ, đảng viên

Họ là những người có đóng góp rất quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, góp phần đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý, điều hành của Đảng

và Chính quyền, nâng cao chất lượng, hiệu quả trong các phong trào thi đua yêu nước, trong việc cùng cố hệ thống chính trị ở cơ sở

Chính vì vậy, việc xác định rõ vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường là vấn đề cần thiết để có chủ trương, chính sách phù hợp

1.1.3 Vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường

1.1.3.1 Vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường

Xã, phường là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội, là nơi có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của cả hệ thống chính trị Hệ thống chính trị phường có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân

cư Là nơi khởi nguồn của các phong trào quần chúng, đồng thời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, cung cấp nguồn cán bộ cho Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác Với ý nghĩa đó cấp cơ sở chính là môi trường rất quan trọng trong rèn luyện cán bộ

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường là một vấn đề quan trọng và nhạy cảm trong tình hình hiện nay Khi nền kinh tế của nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc thì nền hành chính vẫn đang chuyển biến còn chậm, chưa đuổi kịp hay nói đúng hơn là chưa ngang bằng với sự phát triển của nền kinh tế Thông qua việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bằng những hình thức: Giáo dục chính trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nhận xét, đánh giá hàng năm đã

khẳng định được vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán

bộ, công chức xã, phường nói riêng thể hiện qua các nội dung sau:

Thứ nhất, góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh Thứ hai, tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sáng lành mạnh Thông qua hoạt động quản

lý, các chủ thể quản lý nắm chắc tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của từng thành viên thuộc phạm vi quản lý, trên cơ sở đó để có biện pháp phù hợp, kịp thời giáo dục, rèn luyện nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống lành mạnh

1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường Trong công tác quản lý cán bộ, việc nhận thức và thực hiện đúng đắn các khái niệm về chủ thể và khách thể trong công tác quản lý cán bộ, các nội dung của công tác quản lý cán bộ có vai trò hết sức quan trọng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện công tác quản lý cán bộ thì việc nắm vững những nguyên tắc quản lý có vai trò quyết định đến công tác quản lý cán bộ, bởi mỗi chủ trương, chính sách đều phải thực hiện trên những nguyên tắc nhất định,

đó là những quy định bắt buộc đối với mỗi tổ chức và cá nhân trong quá trình

tổ chức thực hiện nhiệm vụ cụ thể

Trong công tác quản lý cán bộ, Đảng ta đã đề ra hai nguyên tắc cơ bản, đó là: Thứ nhất, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ

Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam (khoá XI) nêu rõ: "Đảng cộng sản Việt Nam là đội tiền phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiền phong của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc, Mục đích của Đảng là xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã

hội công bằng, văn minh, không còn bóc lột người, thực hiện thành công chủ nghĩa xã hội và cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản" [21]

Để thực hiện mục đích của Đảng đã nêu trong Điều lệ Đảng Đảng ta phải xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, phẩm chất đạo đức lối sống trong sáng, lành mạnh, một tiềm năng và năng lực trí tuệ dồi dào, đó là lực lượng lãnh đạo thực hiện sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng, để đạt được mục tiêu và yêu cầu đó Đảng khẳng định vai trò lãnh đạo, trách nhiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở

xã, phường Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong việc Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, quy chế, quy định về công tác cán bộ Trên cơ sở đó, Đảng lãnh đạo các cấp uỷ, tổ chứuc đảng và đảng viên trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị tổ chức thực hiện các quyết định của Đảng về công tác cán

bộ Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị

xã, phường trên mọi lĩnh vực, Đảng trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt; đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị Đảng phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho cấp uỷ và tổ chức đảng, đồng thời kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của ngành, các cấp

Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, đi đôi với thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý cán bộ

Người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị có trách nhiệm

đề xuất và tổ chức thực hiện cá quyết định của tập thể về cán bộ và công tác cán bộ trong lĩnh vực được phân công phụ trách Cá nhân đề xuất, cơ quan thẩm định, tập thể quyết định về cán bộ phải chịu trách nhiệm về đề xuất, thẩm định quyết định của mình Cán bộ, đảng viên phải chấp hành nghiêm túc các nghị quyết, quyết định của cấp uỷ, tổ chức đảng; cấp uỷ cấp dưới phải chấp hành quyết định của cấp uỷ cấp trên về cán bộ và công tác cán bộ

Từ vai trò, tầm quan trọng và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường đã đặt ra những yêu cầu về nội dung, phương thức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đó như thế nào để họ thực sự là những người tiền phong, gương mẫu, có đạo đức và năng lực quản lý điều hành tốt, là trách nhiệm mà mỗi tổ chức đảng và hệ thống chính trị cần hết sức quan tâm trong thời gian tới nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng các cấp

1.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường

1.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật về cán bộ, công chức xã, phường

Để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, chủ thể quản lý phải

sử dụng tổng hợp các biện pháp, công cụ khác nhau Trước hết phải xây dựng

và ban hành chiến lược, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường nhằm đưa ra định hướng chủ đạo, xác định các mục tiêu, giải pháp để quản lý có hiệu quả đối với đội ngũ cán bộ, công chức này Xây dựng pháp luật về cán bộ, công chức là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân được nhà nước trao quyền theo trình tự, thủ tục quy định nhằm thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng về cán bộ, công chức xã, phường, đồng thời thể hiện ý chí chung của xã hội thành các quy định của pháp luật Xây dựng và ban hành văn bản pháp luật là khâu quan trọng trong quản lý cán

bộ, công chức là phương tiện không thể thiết của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.2.2 Thực hiện việc tuyển dụng cán bộ, công chức xã, phường

Tuyển dụng cán bộ, công chức là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để bố trí, phân công, sử dụng hoặc dự nguồn dự định để bố trí, phân công, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào đó nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh, toàn diện Tuyển dụng cán bộ, công chức đưa vào nguồn quy hoạch là biện pháp tất yếu đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức phát triển

ổn định và làm cho công tác cán bộ có tính chủ động và tính kế hoạch cao

Tuyển dụng cán bộ xã, phường hiện nay được tiến hành thông qua hình thức bầu cử cán bộ:

+ Việc bầu cử cán bộ xã, phường Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân được thực hiện theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003; Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015;

+ Việc bầu cử cán bộ xã, phường trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện theo Điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội

Về tuyển dụng công chức xã, phường: Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ: Về công chức xã, phường, thị trấn thì việc tuyển dụng công chức phường phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức phường theo từng chức danh được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) giao Ủy ban nhân dân xã, phường có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường hàng năm theo từng chức danh, bảo cáo Ủy ban nhân dân quận, huyện để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

Có 2 phương thức tuyển dụng:

1 Đối với các chức danh Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng -

đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Đại chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hoá - xã hội: Thực hiện việc tuyển dụng thông qua thi tuyển

2 Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự phường và Trưởng Công

an xã, phường: Thực hiện việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc bổ nhiệm chỉ huy trưởng Quân sự

và Trưởng Công an xã, phường thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự

vệ và Pháp lệnh Công an xã

1.2.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường Quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện các chủ trương, biện pháp tạo nguồn cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính tậi trong một thời gian Nghị quyết trung ương 3 (khoá VIII) về '' chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước '' đã khẳng định: '' Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Trong đó quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào

nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài''[11]

Quy hoạch cán bộ, công chức xã, phường là một nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ ở cơ sở; nó là cơ sở để thực hiện một số khâu khác trong tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưõng, bố trí, sắp xếp, ; đồng thời nó là phương hướng, mục tiêu phấn đấu để đưa vào quy hoạch chức danh chủ chốt

Quy hoạch cán hộ, công chức xã, phường phải đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của cấp uỷ huyện, xã , đảm bảo dân chủ, phải gắn với tình hình kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo đúng quy trình, phương châm ''động'' và ''mở''

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chất là kquá trình cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức Nhiều cán bộ đã tự làm giàu tri thức của mình bằng con đường tự học (tự cung cấp thông tin) Tuy nhiên, để có một đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường đông đảo, trưởng thành nhanh, rút ngắn được quá trình đào tạo, trang bị được kiến thức cập nhật thì cần phải tổ chức chặt chẽ có kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.2.4 Thực hiện việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức xã, phường

Bổ nhiệm cán bộ, công chức là quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một cơ quan, đơn vị Đây là khâu quyết định trong công tác cán bộ

Công tác bổ nhiệm là một khâu của công tác cán bộ, do vậy nó có vai trò hết sức quan trọng được thể hiện trên các mặt:

Thứ nhất, công tác bổ nhiệm cán bộ kết hợp cùng với các khâu khác tạo cho công tác cán bộ trở thành một hệ thống hoàn chỉnh và hợp lý;

Thứ hai, công tác bổ nhiệm cán bộ có vai trò gắn liền với vai trò của công tác cán bộ cùng tạo ra một đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng

Bổ nhiệm đúng cán bộ không chỉ có tác động tới tinh thần, tâm lý của bản thân người được bổ nhiệm mà còn tác động tới cả đội ngũ cán bộ nơi có người được bổ nhiệm Có những nơi do bổ nhiệm không đúng cán bộ, cán bộ được bổ nhiệm không đúng năng lực, sở trường, không đúng với cống hiến,

uy tín trước quần chúng đã gây tình trạng hoang mang, dao động, chán nản trong đội ngũ cán bộ Đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần chúng sẽ không còn niềm tin vào tổ chức, vào người lãnh đạo, động lực phấn đấu từ đó cũng không còn, nhiệm vụ được giao cũng bê trễ, khó nhoàn thành

Miễn nhiệm cán bộ, công chức là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thôi giữ chức vụ lãnh đạo đối với cán bộ, công chức khi chưa hết thời hạn bổ nhiệm

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức xã, phường phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; tập thể lãnh đạo ở các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của từng thành viên, nhất là của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; phải căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, năng lực và sở trường của cán bộ; bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của tổ chức, cơ quan, đơn vị

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức xã, phường phải được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Đảng và Nhà nước

1.2.5 Tổ chức thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức xã, phường

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc kịp thời, đúng lúc, công bằng, minh bạch Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng không những góp phần tạo ra động lực cho phong trào hành động cách mạng của quần chúng mà qua phong trào đó, những nhân tố tích cực được phát hiện và khen thưởng kịp thời sẽ tác động không nhỏ động viên tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt tình, sự say mê sáng tạo của quần chúng dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lượng cao

Để việc khen thưởng thật sự là động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh thì

trước hết và quan trọng nhất là phải thay đổi tư duy, nhận thức trong mỗi người, đặc biệt là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, cần phải công minh trong việc bình xét khen thưởng để chọn đúng người xứng đáng, người được khen thật sự phải là điển hình nổi bật, là tấm gương để người khác học hỏi Ngoài ra bản thân người được đề nghị khen thưởng phải có lòng tự trọng, trung thực, phải biết mình thực có thực sự có thnàh tích được khen hay không

Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác khen thưởng thì cấp uỷ các cấp cũng phải thực hiện nghiêm việc kỷ luật cán bộ phải đảm bảo nguyên tắc, thủ tục, trình tự theo quy định của đảng và pháp luật của Nhà nước và đảm bảo phương châm công minh, chính xác, kịp thời, đúng người, đúng tội, đúng nội dung vi phạm

1.2.6 Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường

Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường là những quy định cụ thể về nhiều mặt trong công tác cán bộ nhằm đãi ngộ đối với cán bộ, công chức sao cho đúng đắn, phù hợp với quan điểm của Đảng, điều kiện thực

tế của từng địa phương

Chế độ, chính sách phù hợp tạo điều kiện cho cán bộ, công chức xã, phường yên tâm, phấn khởi, nhiệt tình, trách nhiệm trong công tác; ngược lại, chế độ, chính sách không phù hợp nó sẽ kìm hãm, thậm chí gây ra sự hời hợt, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ Tuy nhiên, khi đã có chế độ, chính sách đúng đắn chưa chắc sẽ mang lại hiệu quả hoạt động của cán bộ mà nó đòi hỏi người thực hiện chế độ, chính sách phải nắm chắc chế độ, chính sách liên quan đến cán bộ, công chức phường; thực hiện phải công bằng, thống nhất, công khai, kịp thời, chính xác, khoa học Có như vậy chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường mới có tác dụng

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức xã, phường

Cấp uỷ, ban tổ chức và Uỷ ban kiểm tra Quận, Huyện uỷ; Phòng Nội

vụ và Thanh tra nhà nước quận, huyện và cấp uỷ, chính quyền cơ sở phải tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở; thông qua kiểm tra chỉ ra chỉ ra những ưu điểm, đồng thời phát hiện, chấn chỉnh những khuyêt điểm, hạn chế đối với cán bộ, công chức Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ với việc kiểm tra đột xuất

Đặc biệt là phải kiểm tra một cách nghiêm túc, triệt để, cơ chế kiểm tra hai chiều, từ trên xuống và từ dưới lên đối với cán bộ, công chức xã, phường Chủ tịch Hồ Chí Minh trong cuốn Sửa đổi lối làm việc đã chỉ rõ: ''Kiểm soát

có hai cách: một là làm từ trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách từ dưới lên Tức là quần chúng

và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai làm đó cách này là một cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên'' [35]'' Sau khi kiểm tra đúng cán bộ, công chức, cấp uỷ có thẩm quyền phải có chính sách khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức đó

1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản ký cán bộ, công chức cấp

xã

Tại điều 56,58 Luật cán bộ công chức ngày 13/11/2008; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức đã chỉ rõ tiêu chí đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của việc quản lý cán bộ, công chức:

- Về việc vó ý thức trong chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước;

- Về việc tu dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức, nhân cách, lối sống lành mạnh và thực hiện lề lối, tác phong làm việc;

- Đánh giá về năng lực giải quyết công việc, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ thời gian và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Tinh thần thái độ làm việc, ý thức trách nhiệm về việc phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân;

Đối với người lãnh đạo thì xét thêm các tiêu chí:

+ Kết quả hoạt động của đơn vị mình được giao lãnh đạo, quản lý; + Đánh giá về năng lực trong lãnh đạo, quản lý công việc, nhân lực; + Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

Căn cứ và kết quả đánh giá cán bộ, công chức được phân thành bốn loại

cụ thể:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

- Hoàn thành nhiệm vụ;

- Không hoàn thành nhiệm vụ

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.4.1 Yếu tố khách quan

Đây là nhóm yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ công chức, bởi vì cơ cấu tổ chức, các quy định pháp luật có quan hệ chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng hay không đều ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

1.4.2 Yếu tố chủ quan

Đây là yếu tố ảnh hưởng đến chất lương quản lý công chức cấp xã, đó

là công tác kế hoạch hóa; công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm chiến lược đào tạo, sử dụng và phát triển cán bộ, công chức

1.5 Kinh nghiệm thực hiện về công tác quản lý cán bộ công chức

xã (phường) tại một số địa phương trên địa bàn thành phố Hải Phòng

1.5.1 Kinh nghiệm của phường Hải Thành, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở phường Hải Thành, quận Dương Kinh đã đạt được nhiều kết quả tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức phường ngày càng được nâng lên Cơ cấu cán bộ trẻ, cán bộ nữ luôn đảm bảo

tỷ lệ Có được kết quả trên là do:

- Thứ nhất, Cấp ủy, chính quyền từ quận đến phường luôn thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, chương trình, đề án của Thành phố về công tác cán bộ; các chế độ, chính sách với đối đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thứ hai, xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn các bước quy hoạch, đánh giá cán bộ, công chức Coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, thường xuyên bổ sung, rà soát đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung những người mới đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm

- Thứ ba, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, xây dựng

kế hoạch mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chính trị cho cán bộ, công chức phường Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn

do Thành phố, quận tổ chức; cử cán bộ tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn tại các trường Đại học, Cao đẳng

1.5.2 Kinh nghiệm của phường Ngọc Xuyên, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Trong những năm qua, phường luôn thực hiện đồng bộ các giải pháp trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường Đặc biệt, Cấp ủy, Chính quyền địa phương đã tập trung vào một số giải pháp sau:

- Thứ nhất, luôn coi trọng công tác năng cao trình độ cho đội ngũ cán

bộ, công chức ở cơ sở Hàng năm, Quận, phường đã tổ chức nhiều cuộc tập huấn, đồng thời cử nhiều lượt cán bộ đi học nâng cao trình độ

- Thứ hai, chú trọng giáo dục đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức

- Thứ ba, tập trung làm tốt công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý dứt điểm các vi phạm Với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, trong nhiệm kỳ 2010 -

2015, cấp ủy các cấp đã xử lý kỷ luật 9 đảng viên, trong đó khiển trách 5, cảnh cáo 4 Nhờ vậy, đội ngũ cán bộ, công chức của phường luôn có tình thần trách nhiệm cao với công việc và trước kỳ đại hội đảng cấp cơ sở, không còn tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo vượt cấp

1.5.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý cán bộ, công chức xã, phường

- Nâng cao nhận thức về vai trò của đội ngũ CBCC phường Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, cần đầu tư những lớp học, khóa học, chương trình đào tạo có nội dung và hình thức phù hợp với tình hình hiện nay

- Xây dựng đồng bộ hệ thống các giải pháp từ khâu tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, đánh giá CBCC Cần quan tâm và chú trọng hơn nữa tới hoạt động tuyển dụng, tuyển chọn công chức, xây dựng các tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp với trình độ phát triển của đất nước Tổ chức thi tuyển công khai, công bằng, có chính sách thi hút nguồn nhân lực trẻ, có trình độ cao vào làm