Tính cấp thiết của đề tài Quản lý tài chính ở các đơn vị dự toán trong Quân đội là nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ chức năng của tài chính Quân đội, từ yêu cầu khách quan của quá trình đ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH,
Tài chính đơn vị dự toán trong Quân đội
1.1.1.1 Tài chính, tài chính Quân đội
Tài chính là khái niệm phổ biến trong thực tiễn, với nhiều quan niệm khác nhau từ các nhà khoa học và học giả Trong luận văn này, tác giả định nghĩa tài chính theo giáo trình Lý thuyết tài chính: “Tài chính là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng quỹ tiền tệ để đáp ứng nhu cầu của các chủ thể trong xã hội.”
Nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các cá nhân và tổ chức trong xã hội có thể khai thác để đạt được các mục tiêu của mình Quá trình phân phối nguồn tài chính dẫn đến việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định.
Theo Từ điển Bách khoa quân sự: “Tài chính QĐ là bộ phận kinh tế -
Quân sự liên quan đến việc quản lý và đảm bảo tài chính cho các đơn vị Quân đội Nhiệm vụ chính bao gồm lập dự toán ngân sách, cấp phát, sử dụng và thanh quyết toán ngân sách; quản lý vốn và tài sản của Quân đội; tổ chức công tác kế toán và thống kê; thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến kho bạc và ngân hàng; cũng như thanh tra, kiểm tra hoạt động tài chính của các ngành, đơn vị và tổ chức kinh tế.
QĐ Hệ thống tài chính QĐ được xây dựng theo tổ chức của QĐ, từ BQP đến đơn vị cơ sở” [19, tr898]
Tất cả các quan hệ tài chính và vốn bằng tiền được quản lý và sử dụng theo quy định, chủ yếu bao gồm kinh phí từ ngân sách nhà nước, tài chính của doanh nghiệp quốc phòng và các nguồn lực tự huy động tại các cơ quan, đơn vị.
Tài chính QĐ là hệ thống các quan hệ tài chính trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của QĐ, đảm bảo sự tham gia của QĐ vào quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm xã hội cũng như thu nhập quốc dân dưới dạng giá trị, nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của QĐ.
Tài chính Quân đội (QĐ) là một phần quan trọng của tài chính Nhà nước, hoạt động của nó phải tuân theo các nguyên tắc và chế độ tài chính cơ bản, đồng thời phụ thuộc vào khả năng tài chính của Nhà nước Tuy nhiên, tài chính QĐ có những đặc điểm riêng, với hệ thống tổ chức hợp lý, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng, sẵn sàng chiến đấu và tham gia phát triển kinh tế, cũng như thực hiện các nhiệm vụ do Đảng và Nhà nước giao phó.
Theo giáo trình Tài chính dự toán của Học viện Hậu cần, đơn vị dự toán Quân đội có vai trò chủ yếu trong việc huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và thực hiện nhiệm vụ chiến đấu Những đơn vị này được đảm bảo tài chính từ ngân sách quốc phòng, là nguồn lực cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ này.
Đơn vị dự toán, theo từ điển bách khoa quân sự Việt Nam, là cơ quan trực tiếp nhận, phân phối và sử dụng các khoản tiền từ quỹ ngân sách Nhà nước Đơn vị này có nhiệm vụ lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách cho các đơn vị cấp dưới, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách được giao, và thực hiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách Ngoài ra, đơn vị dự toán còn có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu, chi ngân sách và xét duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị cấp dưới.
Đơn vị dự toán trong Quân đội, viết tắt là ĐVDT Quân đội, là các đơn vị nhận nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) trong quân đội và là đơn vị dự toán ngân sách (NS).
Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004 quy định về các Đơn vị Dự toán thuộc Bộ Quốc phòng (BQP), trong đó BQP là đơn vị dự toán cấp 1 và có quan hệ trực tiếp với Bộ Tài chính Các Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Binh chủng, Tổng cục và các đơn vị tương đương được xác định là Đơn vị Dự toán cấp 2, có mối quan hệ trực tiếp với Đơn vị Dự toán cấp 1 Sư đoàn và các đơn vị tương đương là Đơn vị Dự toán cấp 3, liên hệ trực tiếp với Đơn vị Dự toán cấp 2 Học viện và nhà trường trực thuộc Bộ cũng thuộc Đơn vị Dự toán cấp 3, có quan hệ trực tiếp với Đơn vị Dự toán cấp 1 Cuối cùng, Trung đoàn và các đơn vị tương đương là Đơn vị Dự toán cấp 4, có mối quan hệ trực tiếp với Đơn vị Dự toán cấp 3, trong khi Lữ đoàn và Trung đoàn độc lập cũng thuộc Đơn vị Dự toán cấp 4 nhưng có thể liên hệ trực tiếp với Đơn vị Dự toán cấp 2.
Các đơn vị cấp phân đội không có ngân sách độc lập và là cấp dự toán chi tiêu cơ sở Kế toán tại các đơn vị này thực hiện việc ghi chép nhận kinh phí từ cấp trên và thanh quyết toán kinh phí với cấp trên.
1.1.1.3 Tài chính đơn vị dự toán
Hệ thống tài chính Quân đội (QĐ) bao gồm tổng thể các quan hệ tài chính trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau, đồng thời đảm bảo sự thống nhất trong việc hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ Hệ thống này được hỗ trợ bởi một bộ máy quản lý tương ứng, nhằm tối ưu hóa hiệu quả tài chính trong các hoạt động của QĐ.
Trong từng lĩnh vực hoạt động của Quân đội, có những quan hệ tài chính tương ứng phát sinh Việc tổng hợp các quan hệ tài chính này trong từng lĩnh vực sẽ tạo thành các bộ phận tài chính trong hệ thống tài chính của Quân đội.
Tài chính ĐVDT đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính QĐ, bao gồm các luồng chuyển dịch giá trị và vận động nguồn tài chính Nó hỗ trợ quá trình phân phối, tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực hiện nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, huấn luyện, công tác, và tham gia lao động sản xuất Qua đó, tài chính ĐVDT không chỉ tạo nguồn thu tài chính để cải thiện đời sống của bộ đội mà còn bổ sung kinh phí cho các hoạt động thiết yếu.
Tài chính ĐVDT là một phần của lĩnh vực tài chính công, thể hiện các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ công.
7 nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của QĐ và đáp ứng các nhu cầu lợi ích chung của xã hội
Quản lý tài chính ở đơn vị dự toán trong Quân đội
Quản lý được hiểu là một quy trình công nghệ, trong đó chủ thể quản lý sử dụng các công cụ và phương pháp phù hợp để tác động và điều khiển các đối tượng, nhằm phát triển hoạt động theo quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Trong quản lý, việc xác định đúng đắn các yếu tố như chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, cùng với mục tiêu quản lý là rất quan trọng Những yếu tố này đóng vai trò trung tâm trong việc đảm bảo hiệu quả của hoạt động quản lý.
Quản lý tài chính tại ĐVDT Quân đội bao gồm tổ chức, chỉ huy, điều hành và giám sát các hoạt động tài chính trong đơn vị Qua công tác này, các ngành và đơn vị có thể nắm bắt thực trạng hoạt động tài chính và thông tin cần thiết, từ đó áp dụng biện pháp tác động hiệu quả đến đối tượng quản lý Điều này giúp tối ưu hóa quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính cũng như các nguồn lực khác.
Quản lý tài chính ở ĐVDT Quân đội được định nghĩa là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính trong ĐVDT, thông qua việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính.
11 phương pháp và công cụ quản lý được sử dụng để tác động và điều khiển hoạt động tài chính của ĐVDT nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Chủ thể quản lý tài chính tại ĐVDT Quân đội bao gồm vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị, cùng với sự tham mưu và tổ chức thực hiện của cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ Đặc biệt, sự tham gia tích cực và dân chủ của mọi cá nhân, tổ chức trong đơn vị là yếu tố quan trọng trong quá trình quản lý tài chính.
Trong quản lý tài chính quân đội, các phương pháp và công cụ quan trọng bao gồm phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tài chính quân đội, cùng với các hoạt động thanh tra, kiểm tra và đánh giá.
1.2.2 Nội dung quản lý tài chính ở đơn vị dự toán
1.2.2.1 Quản lý quy trình ngân sách Nhà nước
Trong các nguồn tài chính của ĐVDT Quân đội, nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) là quan trọng nhất, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng nguồn lực Quá trình đảm bảo tài chính cho nhiệm vụ của đơn vị chủ yếu dựa vào việc cấp phát và sử dụng kinh phí từ NSNN thông qua hệ thống tổ chức tài chính của Quân đội Do đó, quản lý quy trình NSNN là nội dung cốt lõi trong quản lý tài chính tại ĐVDT Quân đội.
Quy trình ngân sách bao gồm tất cả các hoạt động của một ngân sách từ giai đoạn hình thành đến khi kết thúc Quy trình này được chia thành ba khâu chính: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
* Lập dự toán ngân sách
Lập dự toán ngân sách nhà nước (DTNS) là bước khởi đầu quan trọng, ảnh hưởng đến toàn bộ quy trình quản lý ngân sách Việc lập DTNS thực chất là xây dựng kế hoạch chi tiết cho các khoản thu, chi trong một niên độ nhất định Một dự toán ngân sách được lập chính xác và đầy đủ, dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn, sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý ngân sách, cũng như quản lý tài chính hiệu quả.
- Yêu cầu đối với dự toán ngân sách:
Để đảm bảo tính minh bạch và chính xác, cần thể hiện đầy đủ các khoản thu và chi dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và tiêu chuẩn định mức phù hợp với khả năng thực tế.
Để đảm bảo việc giao dự toán ngân sách nhà nước (DTNS) đúng hạn, cần tuân thủ 12 bước quy định, không vượt quá số lượng dự kiến Việc lập báo cáo cần đúng mẫu biểu và thời gian quy định, đồng thời chi tiết đến từng tiểu mục và ngành trong mục lục ngân sách nhà nước theo quy định.
Dự toán ngân sách của ĐVDT cấp trên cần được xây dựng dựa trên DTNS của các đơn vị DTNS cấp dưới, phân tích theo nguồn kinh phí và lĩnh vực chi Các đơn vị DTNS gửi dự toán ngân sách năm lên cấp trên phải có chữ ký của thủ trưởng đơn vị, kèm theo báo cáo thuyết minh chi tiết về cơ sở, căn cứ, tính toán và phân tích so sánh với số ước thực hiện trong năm báo cáo cũng như số kiểm tra.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách:
Đảng và Nhà nước đã xác định rõ phương hướng, chủ trương và nhiệm vụ trong việc xây dựng và phát triển Quân đội Các chỉ thị và mệnh lệnh từ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, cũng như từ cấp trên và người chỉ huy, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch của đơn vị trong năm.
Tổ chức, biên chế và trang bị của đơn vị là nền tảng quan trọng cho việc lập danh sách tài nguyên nhân sự (DTNS) và cũng là đối tượng chính trong công tác bảo đảm và quản lý tài chính.
+ Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức và giá cả
+ Số dự kiến giao DTNS do cơ quan có thẩm quyền thông báo và căn cứ vào mức tồn kho năm trước chuyển sang
+ Kinh nghiệm lập DTNS và tình hình thực hiện DTNS năm trước
- Phương pháp lập dự toán ngân sách: Dự toán của các đơn vị bao gồm dự toán thu và dự toán chi
Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng quản lý tài chính
Quản lý tài chính tại ĐVDT Quân đội chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố, được xác định qua nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn.
Cơ chế quản lý tài chính đóng vai trò pháp lý quan trọng, giúp hệ thống tổ chức quản lý tài chính hoạt động hiệu quả Mỗi giai đoạn phát triển yêu cầu một cơ chế quản lý phù hợp, do đó cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện cơ chế này để đáp ứng yêu cầu phát triển mới.
Trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, dự báo tình hình thế giới và khu vực sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp Nhiệm vụ quân sự cần được điều chỉnh để phù hợp với những thay đổi này, nhằm đảm bảo an ninh quốc gia và phát triển bền vững.
Sự phát triển của quốc phòng và xây dựng Quân đội đang diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu tài chính ngày càng tăng cao Tuy nhiên, kinh tế và tài chính của đất nước vẫn gặp nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phòng còn hạn hẹp Tình hình này ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách Nhà nước hàng năm phân bổ cho các đơn vị Quân đội Hơn nữa, nếu tình hình chính trị không ổn định, các khoản chi cho hoạt động tác nghiệp và bảo vệ vùng trời sẽ gia tăng, làm ảnh hưởng đến cơ cấu tài chính của các đơn vị dự toán Quân đội.
Các hoạt động quân sự có những tính chất đặc thù như tính mệnh lệnh và cơ mật, đồng thời thể hiện sự quyết liệt và tính cơ động cao Ngoài ra, cơ cấu tổ chức và môi trường hoạt động cũng mang những đặc điểm riêng, diễn ra cả trong thời bình lẫn thời chiến.
Hoạt động tài chính của Quân đội phải được điều chỉnh để phục vụ nhiệm vụ quân sự như là mục tiêu chính, nhưng cần phải đảm bảo chi tiêu hợp lý và hiệu quả, không phải chi tiêu vô tội vạ.
Tổ chức quản lý hoạt động quân sự cần phải đáp ứng yêu cầu theo từng cấp độ chiến lược, chiến dịch và chiến thuật Trong các tình huống khẩn cấp, tổ chức này cũng phải có khả năng đảm bảo hoạt động vượt cấp để thích ứng kịp thời.
Tài chính Quân đội chịu ảnh hưởng từ các quy luật kinh tế, bởi vì nó là một phần của tài chính Nhà nước và liên quan đến các quan hệ đầu tư cũng như hoạt động phân phối giá trị phục vụ cho hoạt động quân sự Các quy luật như giá trị, cạnh tranh, cung cầu và lưu thông tiền tệ tác động đến tài chính Quân đội một cách khách quan.
Đánh giá hiệu quả công tác tài chính trong quân đội cần dựa trên mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ quân sự, xem xét mối quan hệ giữa chi phí và nhiệm vụ được giao Điều này hướng tới việc hoàn thành nhiệm vụ với chi phí thấp nhất hoặc đạt mức độ hoàn thành cao nhất với chi phí xác định Nhu cầu tài chính của quân đội phụ thuộc vào khả năng chi cho quốc phòng và an ninh từ ngân sách Nhà nước.
Sự phát triển của nền kinh tế đất nước ảnh hưởng trực tiếp đến 36 nước, với tốc độ tăng trưởng GDP cao và nguồn thu ngân sách dồi dào Khi ngân sách được phân bổ hợp lý, đặc biệt cho lĩnh vực quốc phòng và an ninh, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác lập dự toán tài chính cho quân đội.
Khi xác định nhu cầu tài chính của toàn quân và từng đơn vị, một nguyên tắc quan trọng là không thể tách rời khả năng chi tiêu của Ngân sách nhà nước và khả năng hỗ trợ từ đơn vị cấp trên.
+ Hệ thống đảm bảo và quản lý tài chính Quân đội
Quyền quản lý và sử dụng tài chính trong Quân đội được thực hiện theo chế độ và chính sách chung, nhằm phát huy tính tích cực và trách nhiệm của từng đơn vị Vai trò của các ngành đảm bảo vật chất được nâng cao, tạo sự tập trung và thống nhất trong quản lý tài chính toàn quân Sự chỉ đạo nghiệp vụ và tổ chức của các ngành ảnh hưởng trực tiếp đến cách thức phân phối, cấp phát và sử dụng tài chính Để quản lý hiệu quả, cần nắm vững các nguồn tài chính, khai thác tối đa tiềm năng và nguồn lực, thực hiện cân đối tài chính tích cực Việc nắm rõ các nguồn tài chính sẽ giúp phân phối một cách chủ động và linh hoạt, đáp ứng kịp thời cho các hoạt động của Quân đội, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính.
Hiệu quả quản lý tài chính phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố chủ quan từ các cấp quản lý và các cơ quan có vai trò quyết định.
37 quan, cá nhân người được đại diện cho các cấp quản lý, thừa hành nhiệm vụ quản lý
Nếu nhận thức và tư duy về quản lý tài chính không được đổi mới, các cấp quản lý vẫn giữ tư duy quản lý chặt chẽ và ôm đồm, sẽ dẫn đến nhiều vấn đề về chất lượng và hiệu quả quản lý trong bối cảnh hiện nay Các cơ quan và cá nhân đại diện cho công tác quản lý chính là những người hiểu rõ nhất các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Từ đó, cũng chính họ là người đề xuất các phương án đổi mới nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao chất lượng quản lý
Mặc dù môi trường quản lý, cơ chế và luật pháp có thể hoàn thiện và khoa học, nhưng nếu những người thực thi nhiệm vụ quản lý không tôn trọng pháp luật, điều đó sẽ dẫn đến những ý định không đúng đắn trong quá trình thực thi.
“nắn luật”, “lách luật” thì hiệu quả quản lý cũng không thể có được
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Tổng quan về Sư đoàn Phòng không 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Sư đoàn Phòng không 363
Sư đoàn Phòng không 363 được thành lập vào ngày 19/5/1965 tại Đoạn Xá, Hải Phòng, và đã có những đóng góp quan trọng trong kháng chiến chống Mỹ, với hàng nghìn trận đánh, bắn rơi 381 máy bay Mỹ, bao gồm 12 máy bay ném bom B-52 Ngày 20/10/1976, sư đoàn được phong tặng danh hiệu anh hùng LLVTND và nhận nhiều huân chương cao quý Trong thời kỳ đổi mới, cán bộ, chiến sỹ Sư đoàn tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng, hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ vùng trời Đông Bắc Tổ Quốc Hơn 50 năm qua, sư đoàn đã xây dựng và phát triển với tinh thần "Anh dũng chiến đấu, bám chốt kiên cường, chiến thắng vẻ vang", thể hiện sự đoàn kết và quyết tâm vượt khó khăn.
Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay, Sư đoàn Phòng không 363 có chức năng nhiệm vụ:
Tổ chức huấn luyện nhằm xây dựng lực lượng có khả năng duy trì sự sẵn sàng chiến đấu cao Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chủ lực của Bộ Quốc phòng để đảm bảo hiệu quả trong công tác chuẩn bị và ứng phó với các tình huống.
39 lượng vũ trang địa phương có nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu bảo vệ mục tiêu được giao
Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, và phòng chống cháy nổ, cháy rừng Luôn sẵn sàng đảm bảo an ninh trật tự xã hội theo lệnh từ cấp trên.
Chuẩn bị đầy đủ các điều kiện trong thời bình là rất quan trọng, nhằm đảm bảo sẵn sàng chuyển đơn vị vào trạng thái sẵn sàng chiến đấu Điều này góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ tác chiến trong khu vực.
- Quản lý, huấn luyện đơn vị dự bị động viên thuộc quyền, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị động viên
- Huấn luyện chiến sỹ mới, lao động sản xuất tạo nguồn thu nội bộ tăng cường khả năng bảo đảm tài chính cho thực hiện nhiệm vụ
2.1.2 Tổ chức bộ máy biên chế của Sư đoàn
Chỉ huy sư đoàn bao gồm Sư đoàn trưởng, Chính ủy, Tham mưu trưởng, Phó Chính ủy và các Phó Sư đoàn trưởng Sư đoàn trưởng chịu trách nhiệm toàn bộ hoạt động của sư đoàn và là Chủ tài khoản của đơn vị Các Phó Sư đoàn trưởng hỗ trợ Sư đoàn trưởng theo các lĩnh vực được phân công.
+ Các cơ quan, đơn vị trực thuộc sư đoàn gồm:
Cơ quan Sư đoàn: Phòng Tham mưu, Chính trị, Hậu cần và Kỹ thuật
Trung đoàn Tên lửa 238, Trung đoàn Pháo 240, Trung đoàn Tên lửa 213, Trung đoàn Tên lửa 285, và Trung đoàn Rađa 295 cùng với Tiểu đoàn Huấn luyện 11 và Tiểu đoàn Pháo 105 tạo thành một cấu trúc mạnh mẽ cho Sư đoàn bộ.
+ Quân số theo biên chế của sư đoàn là: 4.109đ/c; Trong đó:
+ Quân số có đến ngày 31/12/2015 là: 4.160 đ/c; Trong đó:
Sơ đồ 1.2: Sơ đồ tổ chức của Sư đoàn Phòng không 363
Mối quan hệ lãnh đạo, chỉ huy và phục tùng Mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ
2.1.3 Cơ chế quản lý tài chính và công tác kế toán
- Cơ chế quản lý tài chính và công tác kế toán
Nguồn kinh phí chủ yếu cho các nhiệm vụ của sư đoàn được đảm bảo từ ngân sách quốc phòng (NSQP) và ngân sách nhà nước (NSNN), cùng với một phần kinh phí bổ sung từ hoạt động có thu của đơn vị.
Công tác tài chính của Sư đoàn Phòng không 363 tuân thủ theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 (sửa đổi) và Nghị định 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ, quy định về quản lý và sử dụng ngân sách cùng tài sản nhà nước trong các hoạt động liên quan đến quốc phòng.
AN; Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 của
Cơ quan hậu cần, tài chính
Liên Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng đã ban hành hướng dẫn về lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) cũng như quản lý tài sản nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP, được ban hành ngày 13/5/2004, quy định thời gian lập, chấp hành và quyết toán NSNN Bên cạnh đó, Điều lệ công tác tài chính của Quân đội nhân dân Việt Nam và các văn bản hướng dẫn từ Cục Tài chính – BQP cũng được áp dụng Quy chế 499/QUTW, ban hành ngày 23/11/2011, quy định trách nhiệm lãnh đạo công tác tài chính của các cấp ủy Đảng trong Quân đội.
Công tác kế toán của Sư đoàn được thực hiện theo chế độ kế toán đơn vị dự toán QĐ, theo Quyết định số 1497/2006/QĐ-BQP ngày 23/6/2006 của Bộ trưởng BQP và Quyết định số 1754/QĐ-CTC ngày 17/7/2006 của Cục trưởng Cục tài chính – BQP, cùng với các văn bản hướng dẫn từ Phòng Tài chính – Quân chủng Phòng không - Không quân.
2.1.4 Nhiệm vụ, tổ chức biên chế của ngành tài chính sư đoàn 2.1.4.1 Ban Tài chính
Sư đoàn Phòng không 363 là đơn vị dự toán cấp 3, với Ban Tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ Đảng ủy, Chỉ huy sư đoàn về công tác tài chính Nhiệm vụ chính bao gồm tổ chức lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách; quản lý vốn và tài sản, giá cả, cũng như thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến kho bạc và ngân hàng Ngoài ra, Ban Tài chính còn có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra hoạt động tài chính của các ngành và đơn vị trong Sư đoàn.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, Ban Tài chính phải duy trì mối quan hệ chặt chẽ với Đảng ủy, chỉ huy Sư đoàn, các ngành nghiệp vụ và đơn vị trực thuộc Đồng thời, họ cũng cần phối hợp với cơ quan tài chính cấp trên, Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản tiền gửi, cũng như các cơ quan và chính quyền địa phương, cùng với các đơn vị bạn trên địa bàn.
Cán bộ, nhân viên Ban Tài chính không chỉ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn mà còn tham gia tích cực vào các hoạt động khác như huấn luyện quân sự hàng năm, tập các phương án tác chiến A1, A2, và phương án phòng chống bão lụt, cũng như tham gia huấn luyện và học tập chính trị.
- Tổ chức biên chế: Ban Tài chính được biên chế 5 đ/c, trong đó:
SQ: 03 đ/c (01 đ/c trưởng ban phụ trách chung, trực tiếp theo dõi kinh phí nghiệp vụ và XDCB, 01 đ/c trợ lý theo dõi kinh phí thường xuyên, 01 đ/c trợ lý kế toán)
QNCN: 02 đ/c (01 đ/c nhân viên, 01 đ/c thủ quỹ)
- Chất lượng cán bộ, nhân viên: Trình độ đại học: 05 đ/c (02 đ/c đang học cao học)
2.1.4.2 Tài chính các trung đoàn và các đơn vị trực thuộc
- Nhiệm vụ: được xác định theo Điều lệ công tác tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam và các quy định của BQP
Tổng quân số: 33 đ/c Trong đó:
Sĩ quan: 8 đ/c QNCN: 25 đ/c Đại học: 18 đ/c = 54,55%
Sơ đồ 1.3 Sơ đồ tổ chức ngành tài chính Sư đoàn 363
Mối quan hệ chỉ huy và phục tùng Mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ
Chỉ huy ngành cơ quan; chỉ huy Trung đoàn, Tiểu đoàn, Đại đội
Thực trạng quản lý tài chính ở Sư đoàn Phòng không 363 – Quân chủng Phòng không- Không quân giai đoạn 2011 - 2015
2.2.1 Lập dự toán ngân sách
Theo quy định, từ ngày 01/7 đến 20/8 hàng năm, Ban Tài chính sẽ chuẩn bị và lập dự toán ngân sách năm kế hoạch của Sư đoàn, sau đó gửi về Phòng Tài chính Quân chủng.
+ Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập DTNS và thông báo số kiểm tra
Sau khi nhận được hướng dẫn lập DTNS năm kế hoạch từ Phòng Tài chính Quân chủng PK-KQ, Trưởng ban Tài chính đã báo cáo về chỉ thị của Sư đoàn trưởng liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ lập DTNS cho năm kế hoạch.
Dựa trên kết quả đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm hiện hành và định hướng của Đảng uỷ, Chỉ huy Sư đoàn, Phòng Tài chính, Ban Tài chính đã hướng dẫn lập dự toán ngân sách năm kế hoạch Hướng dẫn này bao gồm việc sao y bản chính văn bản từ Quân chủng PK - KQ gửi cho Sư đoàn và các trung đoàn, quy định nội dung, mẫu biểu, cũng như thời gian lập và gửi dự toán ngân sách về Sư đoàn vào ngày 15/8 của năm ngân sách hiện hành.
+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận DTNS
Ban Tài chính sẽ tiến hành nghiên cứu và xét duyệt DTNS do các trung đoàn gửi lên Sau khi hoàn tất, Ban sẽ tổng hợp và cân đối lập DTNS cấp mình để gửi đến Phòng Tài chính của Quân chủng PK - KQ.
Do yêu cầu về thời gian và chất lượng DTNS của các trung đoàn còn hạn chế, việc tổng hợp số liệu chỉ dựa vào DTNS năm của các trung đoàn không chính xác Các chỉ tiêu thường vượt quá khả năng tài chính của cấp trên, dẫn đến việc cần phải điều chỉnh nhưng không kịp thời gian Vì vậy, Ban Tài chính tự lập DTNS năm cho cấp mình DTNS của cấp trung đoàn chỉ được xem xét như cơ sở để Sư đoàn đánh giá việc chấp hành chế độ quản lý ngân sách của đơn vị.
Do yêu cầu về thời gian lập Dự toán ngân sách, Sư đoàn chưa có đủ các yếu tố cần thiết để lập Dự toán năm kế hoạch, bao gồm: chỉ lệnh nhiệm vụ, kế hoạch quân số tính đến ngày 31/12, chỉ tiêu tuyển quân, ra quân và chuyển QNCN Các chỉ tiêu kiểm tra dự kiến cũng chưa được hoàn thiện.
Ngân sách quốc phòng năm nay dự kiến sẽ tăng so với năm trước, với tỷ lệ phần trăm cụ thể chưa được công bố Ví dụ, vào năm 2014, ngân sách này đã tăng 8% so với năm 2013 Riêng ngân sách cho các ngành nghiệp vụ vẫn chưa có thông tin cụ thể.
Năm 2013, chỉ lập các mục 00 mà không lập toàn bộ nhu cầu, chờ số phân bổ chính thức từ cấp trên Từ năm 2015, sư đoàn đã lập toàn bộ nhu cầu chi kinh phí nghiệp vụ Để lập DTNS năm kế hoạch theo quy định của Quân chủng PK-KQ về NSQP, Ban Tài chính dựa vào hai yếu tố chính: quân số và chế độ tiêu chuẩn hiện hưởng của các đối tượng, cùng định mức chi NS để tính các chỉ tiêu trong DTNS.
Dưới sự chủ trì của chỉ huy Sư đoàn, Ban Tài chính phối hợp với cơ quan Quân lực và cơ quan Cán bộ đã tổ chức Hội nghị liên thẩm quân số vào đầu tháng 8 năm nay Kết quả hội nghị và quân số biên chế hiện hành tính đến tháng 6 sẽ được sử dụng để dự kiến quân số đến ngày 31/12 năm nay.
NS hiện hành, dự kiến quân số tăng giảm trong năm kế hoạch Ban Tài chính tính toán lập bảng quân số bảo đảm tài chính năm kế hoạch
Dựa trên báo cáo QTNS năm trước, Ban Tài chính tiến hành tính toán các định mức chi ngân sách tiêu chuẩn, bao gồm các khoản chi bình quân hàng tháng như tiền lương và phụ cấp, cũng như các định mức chi hàng ngày như tiền ăn.
Bảng 2.1: Bảng định mức chi ngân sách năm 2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Định mức bình quân
+ Phụ cấp chức vụ SQ 209
+ Phụ cấp chức vụ QNCN 25
(Nguồn: Tổng hợp định mức chi NS năm 2015 Sư đoàn PK 363)
Trong quá trình lập dự toán ngân sách năm, Ban Tài chính đã thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nghiệp vụ cấp trên và lãnh đạo sư đoàn, đảm bảo thu thập thông tin kịp thời và chính xác.
Trong năm nay, có 45 định hướng và chỉ thị quan trọng nhằm chỉ đạo lập Dự toán ngân sách nhà nước (DTNS), đồng thời giải quyết những khó khăn gặp phải trong quá trình lập DTNS Ban Tài chính cũng đã phối hợp chặt chẽ với các ngành nghiệp vụ và các đơn vị cấp dưới để nắm bắt chính xác quân số hiện có và theo dõi tình hình biến động về quân số.
Dựa trên các yếu tố như quân số, định mức chi ngân sách bình quân và thời gian tài chính trong năm kế hoạch, Ban Tài chính tiến hành tính toán và lập bảng dự toán cho tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn cùng các khoản chi phí nghiệp vụ theo đúng Mục lục NSNN và mẫu biểu quy định.
Sau khi hoàn thành dự toán ngân sách, Trưởng ban Tài chính sẽ trình duyệt Sư đoàn trưởng để ký duyệt và gửi đến Phòng Tài chính của Quân chủng Phòng không - Không quân trong thời gian quy định.
+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao DTNS
Sau khi nhận được dự thảo năm kế hoạch của Quân chủng Phòng không - Không quân, Sư đoàn không tiến hành xét duyệt dự thảo này Khi có chỉ tiêu ngân sách chính thức, Sư đoàn sẽ tổ chức hội nghị công khai về ngân sách và phân bổ chỉ tiêu ngân sách năm kế hoạch cho các ngành và đơn vị trực thuộc.
Đánh giá chung công tác quản lý tài chính ở Sư đoàn Phòng không 363
Hệ thống quản lý tài chính tại đơn vị được tổ chức một cách đầy đủ và hợp lý, với cấu trúc tổ chức biên chế rõ ràng, bao gồm các chức danh quản lý và nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận Vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng cùng với chỉ huy đơn vị được xác định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
66 cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ đã được phát huy cao Việc chấp hành
NS, quyết toán NS, kiểm soát chi, kiểm tra tài chính được duy trì đúng chế độ
Việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý tài chính, đặc biệt là các phương pháp nghiệp vụ và tổ chức, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý Các phương pháp này giúp tối ưu hóa quy trình và cải thiện các khâu trong quản lý tài chính, từ đó đáp ứng tốt hơn các yêu cầu quản lý.
+ Trong lập và thông báo chỉ tiêu ngân sách:
Chất lượng lập và thông báo chỉ tiêu ngân sách ở Sư đoàn ngày càng được nâng lên, thể hiện trên các mặt:
Dựa trên nhiệm vụ được giao, tình hình biến động quân số và các yêu cầu khác, chỉ huy Sư đoàn đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan phối hợp với Ban Tài chính để lập dự toán chi ngân sách nhà nước và gửi đến Phòng Tài chính Quy trình lập và nộp dự toán ngân sách được thực hiện đúng quy định.
DTNS năm đã xác định các chỉ tiêu cụ thể dựa trên yêu cầu nhiệm vụ, các yếu tố định mức, tiêu chuẩn, giá cả hiện hành và các văn bản hướng dẫn từ cấp trên Đối với những nội dung chi phức tạp, đã có báo cáo thuyết minh kèm theo giải trình cơ sở và căn cứ tính toán.
Hội nghị giao chỉ tiêu ngân sách hàng năm và thực hiện chế độ công khai tài chính tại Sư đoàn và các đơn vị, mặc dù chất lượng thực hiện còn khác nhau, đã khẳng định tác dụng tích cực của việc này, thể hiện rõ tính tập trung và thống nhất trong công tác công khai.
Mối quan hệ hợp đồng giữa ngành tài chính Sư đoàn và các ngành nghiệp vụ ngày càng trở nên chặt chẽ Ngành tài chính Sư đoàn đã phát huy tốt chức năng và nhiệm vụ của mình, đóng vai trò tham mưu quan trọng cho Đảng ủy và người chỉ huy trong việc lập và thông báo ngân sách.
+ Trong chấp hành ngân sách:
Đảm bảo ngân sách đúng, đủ và kịp thời cho các hoạt động của Sư đoàn là ưu tiên hàng đầu Các nghiệp vụ trọng tâm luôn được Sư đoàn và các đơn vị chú trọng để bảo đảm hiệu quả trong công tác.
Quản lý chi tiêu NS chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, nội dung bảo đảm tiết kiệm có hiệu quả
Công tác kiểm soát chi đã được tăng cường, với cơ quan tài chính thực hiện kiểm soát từ khâu phê duyệt kế hoạch và dự trù chi tiêu, đến tổ chức, mua sắm và phê duyệt hợp đồng Đặc biệt, chú trọng kiểm soát ở các khâu cấp phát, kiểm tra chứng từ chi tiêu và thẩm tra số liệu quyết toán, giúp khắc phục kịp thời tình trạng chi sai nội dung, chi vượt ngân sách và chứng từ chi tiêu không đảm bảo tính pháp lý.
Công tác quản lý tài chính và tài sản của đơn vị được thực hiện dưới sự chỉ đạo của Đảng ủy và chỉ huy Sư đoàn Ban Tài chính đã dựa vào quy chế của Đảng ủy để kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện DTNS của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Mối quan hệ và trách nhiệm giữa việc kiểm soát chi của KBNN và ngành tài chính Sư đoàn đã được xây dựng vững chắc Hầu hết các ngành và đơn vị đã lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra từ đầu năm để được chỉ huy phê duyệt, tạo cơ sở pháp lý cho triển khai Nhiều ngành và đơn vị đã hoàn thành kiểm tra hàng năm đạt tỷ lệ 100% số đơn vị thuộc quyền.
Sư đoàn đã thực hiện các hướng dẫn từ cấp trên bằng cách ban hành văn bản hướng dẫn chi tiêu và thực hành tiết kiệm, áp dụng khoán chi cho các khoản như công tác phí, điện thoại, điện nước và xăng dầu, qua đó đã đạt được sự tiết kiệm đáng kể cho ngân sách.
Công tác quản lý các hoạt động có thu đã có nhiều tiến bộ, thực hiện đúng Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP của Bộ Quốc phòng Các đơn vị đã mở sổ sách ghi chép và theo dõi theo hướng dẫn của Cục Tài chính, đồng thời thực hiện tốt chỉ đạo của Sư đoàn trong việc khai thác tiềm năng sẵn có Điều này đã góp phần cân đối thu chi tài chính và cải thiện đời sống của bộ đội.
Chấp hành nghiêm túc chế độ kế toán thống kê là rất quan trọng, đặc biệt trong việc tổng hợp số liệu, chỉ đạo điều hành, khóa sổ và kết sổ nội bộ trong sư đoàn với cơ quan nghiệp vụ cấp.
Số liệu kế toán thống kê đã hỗ trợ chỉ huy và lãnh đạo các cấp trong việc nâng cao chất lượng công tác đảm bảo và quản lý tài chính, đạt tỷ lệ 68% theo đúng quy định.
+ Trong quyết toán ngân sách
Sư đoàn đã thực hiện quyết toán tháng, quý có nề nếp, chất lượng ngày càng cao, bảo đảm thời gian quy định
Sư đoàn đã hoàn thành báo cáo quyết toán năm với chất lượng đảm bảo, số liệu đề nghị quyết toán phản ánh chính xác trên sổ kế toán của đơn vị Mẫu biểu được thống nhất theo đúng quy định, đồng thời đã giải trình rõ nguyên nhân thừa, thiếu ngân sách và đánh giá kết quả chi ngân sách.
Tổ chức xét duyệt quyết toán năm theo quy định là một quy trình quan trọng, đòi hỏi lập kế hoạch và tổ chức hội nghị một cách chặt chẽ để đảm bảo tính pháp lý cao.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN PHÒNG KHÔNG 363
Phương hướng nhiệm vụ công tác tài chính của Sư đoàn Phòng không
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính theo nguyên tắc lãnh đạo của Cấp ủy Đảng, với sự chỉ đạo điều hành của đơn vị và vai trò tham mưu của các cơ quan tài chính Tăng cường phân cấp quản lý tài chính, kết hợp với trách nhiệm kiểm tra và giám sát từ các cơ quan chức năng và người đứng đầu đơn vị.
Nâng cao chất lượng lập, chấp hành và kế toán quyết toán ngân sách là nhiệm vụ quan trọng theo chỉ thị của Phòng Tài chính Cần bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách với cơ cấu hợp lý, ưu tiên kinh phí cho xây dựng lực lượng, nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu và đảm bảo đời sống, chính sách cho cán bộ, chiến sĩ.
Tăng cường quản lý tài chính cho tất cả các nguồn lực nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả Cần tuân thủ đúng quy định về quân số, đối tượng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức để đạt được mục tiêu này.
Phát huy dân chủ và công khai tài chính là cần thiết để nâng cao trách nhiệm của các tổ chức và cán bộ chiến sĩ trong quản lý tài chính Đồng thời, việc đẩy mạnh tăng gia sản xuất trong đơn vị sẽ góp phần cải thiện đời sống và bổ sung nguồn kinh phí.
Tiếp tục thực hiện Chỉ thị 93/CT-BQP ngày 28/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng nhằm đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài chính tốt” kết hợp với phong trào thi đua quyết thắng Đồng thời, cần tăng cường “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, với mục tiêu xây dựng ngành Tài chính Sư đoàn trong sạch, vững mạnh, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong mọi tình huống.
Mục tiêu, yêu cầu, nội dung biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sư đoàn Phòng không 363
lý tài chính tại Sư đoàn Phòng không 363
Công tác tài chính Quân đội đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác, sử dụng và quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính, vốn và tài sản của Quân đội Hoạt động này phải tuân thủ đúng đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của Quân đội, nhằm xây dựng lực lượng quân đội chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, góp phần củng cố quốc phòng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Quản lý tài chính là những nội dung cơ bản quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động tài chính ở đơn vị
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Sư đoàn Phòng không 363, cần phát huy vai trò và tác dụng của ngân sách trong các hoạt động tài chính, từ đó đảm bảo hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao của đơn vị.
Thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp lãnh đạo nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động tài chính ở đơn vị
Tăng cường quản lý tài chính tại Sư đoàn Phòng không 363 là cần thiết để phát huy vai trò và tác dụng của ngân sách trong các hoạt động tài chính, từ đó đảm bảo thực hiện thành công các nhiệm vụ được giao cho đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và công tác tài chính, cần thực hiện các chủ trương và biện pháp lãnh đạo một cách hiệu quả Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, đồng thời xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện.
Tăng cường quản lý tài chính tại Sư đoàn 363 nhằm khắc phục những hạn chế hiện có trong công tác này, xóa bỏ nhận thức sai lệch về lập dự toán ngân sách nhà nước (DTNS), đồng thời đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt Luật Ngân sách Nhà nước, Điều lệ công tác tài chính trong Quân đội và các quy định pháp luật liên quan đến quản lý tài chính.
Để đáp ứng sự phát triển toàn diện của Sư đoàn, chất lượng quản lý tài chính cần đạt yêu cầu chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác tài chính.
Để nâng cao năng lực và hiệu quả trong công tác lập, chấp hành và quản lý ngân sách, cần thiết lập một quy trình chặt chẽ, tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc và thủ tục đã quy định Điều này bao gồm việc kiểm tra và kiểm soát lẫn nhau giữa các chủ thể tham gia quản lý chi ngân sách, đồng thời phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm giữa các bên, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy các đơn vị.
Xây dựng dự toán chi ngân sách toàn diện và chi tiết theo MLNS hiện hành là rất quan trọng Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu tài chính cho các ngành và đơn vị thực hiện nhiệm vụ mà còn đảm bảo khả năng bảo đảm ngân sách cho năm kế hoạch.
Quản lý và điều hành ngân sách theo dự toán là nhiệm vụ quan trọng, trong đó DTNS đóng vai trò là văn bản pháp lý cơ bản mà các đơn vị phải tuyệt đối tuân thủ Cần tăng cường kiểm soát chi, kiểm tra và thanh tra tài chính để đảm bảo mọi khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách và giúp các đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Báo cáo quyết toán và tổng kết ngân sách kịp thời là rất quan trọng, đảm bảo tuân thủ chế độ quy định Công tác đánh giá tình hình quản lý ngân sách giúp xác định các biện pháp hiệu quả trong quản lý và điều hành ngân sách, cũng như cải thiện các hoạt động của đơn vị.
- Tăng cường công tác lập dự toán NS: cần tập trung vào các nội dung cơ bản sau:
+ Xây dựng chỉ tiêu dự toán sát với yêu cầu bằng các phương pháp phù hợp
+ Bố trí cơ cấu, thứ tự ưu tiên kinh phí cho các nhiệm vụ, công tác hợp lý
- Tăng cường quản lý việc chi tiêu, mua sắm, sử dụng NS:
+ Cần tập trung vào nội dung quản lý các khâu cấp phát, thanh toán kinh phí đúng quy trình, thủ tục, hóa đơn chứng từ
+ Thường xuyên kiểm soát chi trước, trong và sau khi chi tiêu
- Nâng cao chất lượng công tác kế toán và quyết toán kinh phí:
Để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính, việc ghi sổ và hạch toán kế toán cần được thực hiện đúng quy định Đồng thời, lập báo cáo tài chính và báo cáo kế toán về việc nhận, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí cũng là những bước quan trọng không thể thiếu.
NS sử dụng và phần NS bảo đảm cả NSQP, NSNN giao
+ Quyết toán kinh phí chặt chẽ, kịp thời, đúng mẫu biểu
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tăng cường công tác kiểm soát nội bộ và tiến hành kiểm tra, thanh tra tài chính một cách chặt chẽ Việc kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống kiểm soát nội bộ cùng với hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính tại đơn vị là vô cùng quan trọng.
+ Đổi mới, hoàn thiện cơ chế, phương pháp kiểm tra, thanh tra tài chính, bảo đảm hoạt động nề nếp hiệu quả.
Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính ở Sư đoàn Phòng không 363
3.3.1 Phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị các cấp về quản lý tài chính, ngân sách
Theo Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam và quy định về công tác Tài chính Quân đội, vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chỉ huy đơn vị đối với công tác tài chính là rất quan trọng Điều này thể hiện qua toàn bộ quá trình hoạt động tài chính, góp phần tăng cường quản lý tài chính hiệu quả.
Vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng và chỉ huy đơn vị trong công tác tài chính Quân đội được thể hiện qua sự lãnh đạo trực tiếp của Quân ủy Trung ương và cấp ủy cùng cấp Công tác tài chính phải tuân thủ nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, trong đó người chỉ huy và cơ quan tài chính cần tuyệt đối phục tùng sự lãnh đạo của cấp ủy Họ cũng phải chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản, pháp luật và nguyên tắc tài chính, đồng thời làm tham mưu cho cấp ủy trong việc lãnh đạo công tác tài chính.
Sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng cùng với chỉ huy các cấp là yếu tố quyết định trong công tác tài chính của Quân đội, đảm bảo hoạt động tài chính diễn ra đúng hướng và hiệu quả Điều này không chỉ giúp phát huy vai trò của công tác tài chính mà còn góp phần vào quá trình xây dựng, phát triển và trưởng thành của Quân đội, từ đó thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao.
Vào ngày 03/11/2006, Đảng ủy Quân sự Trung ương đã ban hành quy chế số 402/QC – ĐUQSTW nhằm quy định về lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác tài chính quân đội Tiếp theo, vào ngày 31/01/2007, Đảng ủy quân sự Trung ương đã thông qua Nghị quyết số 39/NQ – ĐUQSTW, nhấn mạnh việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy và tổ chức Đảng đối với công tác tài chính.
Hiện nay, Đảng, dân và quân ta đang thực hiện kết luận của Hội nghị lần thứ 5 BCHTW (Khóa XI) nhằm tiếp tục thực hiện NQTW 3 (Khóa X) về việc tăng cường lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng chống tham nhũng.
Thực tiễn cho thấy, ở những đơn vị có công tác tài chính dựa trên quy định đúng đắn của cấp ủy Đảng và chỉ huy, hiệu quả tài chính được đảm bảo Ngược lại, khi cấp ủy và chỉ huy buông lỏng lãnh đạo, không phát huy sự phối hợp giữa các ngành và cơ quan tài chính, cũng như không chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục và kiểm tra kỷ luật tài chính, thì hiệu quả công tác tài chính sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng, dẫn đến sai lầm và lệch lạc.
Thực trạng công tác quản lý tài chính ở Sư đoàn Phòng không 363 vừa qua cho thấy: công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc lập DTNS phân phối chỉ tiêu
NS, chi tiêu sử dụng và QTNS hiện đang gặp phải những vấn đề không tuân thủ nguyên tắc tài chính, dẫn đến hiệu quả chi chưa đạt yêu cầu Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát của cấp ủy tại một số cơ quan, đơn vị vẫn còn hạn chế.
Một số người chỉ huy tại các cơ quan, đơn vị chưa thực hiện triệt để quy chế lãnh đạo của cấp ủy, dẫn đến việc chỉ đạo và điều hành chưa kiên quyết Họ chỉ chú trọng đến việc đảm bảo tài chính cho nhiệm vụ chính trị mà chưa quan tâm đúng mức đến quản lý chi tiêu tài chính theo yêu cầu và nguyên tắc Điều này đã gây ra tình trạng chi sai nguyên tắc tài chính và chậm trễ trong thanh toán, quyết toán ngân sách.
Để phát huy hiệu quả vai trò trong việc định hướng và kiểm tra công tác tài chính, lãnh đạo cấp ủy Đảng và chỉ huy các đơn vị cần đảm bảo hai yêu cầu quan trọng: phối hợp động viên và thực hiện nghiêm túc quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Lãnh đạo toàn diện về chính trị, tư tưởng và tổ chức là yếu tố quan trọng trong việc chỉ đạo công tác nghiệp vụ tài chính Điều này bao gồm việc lãnh đạo trực tiếp các ngành, đơn vị và cá nhân liên quan đến nhiệm vụ lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại Sư đoàn 363, cần có sự chỉ huy và chỉ đạo sâu sát, với việc kiểm tra giám sát chặt chẽ từng nội dung công việc và từng khâu trong quá trình lập, chấp hành và quản lý ngân sách Điều này không chỉ áp dụng cho cơ quan tài chính mà còn cho tất cả các ngành nghiệp vụ, các đơn vị và cá nhân liên quan Việc phát huy vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị là rất quan trọng trong công tác quản lý ngân sách hiện nay.
Cấp ủy Đảng và chỉ huy các đơn vị cần nghiêm túc thực hiện Quy chế 707-QC/QUTW ngày 16/10/2014 của Quân ủy Trung ương về lãnh đạo công tác tài chính, cùng với Điều lệ công tác tài chính của Quân đội nhân dân Việt Nam theo Quyết định số 22/2007/QĐ-BQP ngày 14/2/2007 và Quy chế số 947-QC/ĐU ngày 19/12/2014 của Đảng ủy Quân chủng PK.
- KQ về lãnh đạo của Đảng uỷ Quân chủng và các cấp uỷ đảng đối với công
Công tác tài chính trong Quân chủng PK - KQ được quy định bởi Quy chế 340/QC - ĐU ngày 29/3/2012, nhấn mạnh vai trò quan trọng của quản lý tài chính trong việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị trong bối cảnh hiện nay Điều này yêu cầu mỗi cá nhân nhận thức đầy đủ về vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình đối với công tác tài chính Để đảm bảo hiệu quả, cần ngăn chặn mọi biểu hiện buông lỏng lãnh đạo và chỉ đạo trong việc thực hiện chế độ quản lý ngân sách trong phạm vi đơn vị.
Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý tài chính tại đơn vị, Đảng ủy và chỉ huy Sư đoàn cần ban hành các chỉ thị, nghị quyết, mệnh lệnh, quyết định và quy định cụ thể liên quan đến việc lập, chấp hành và quản lý ngân sách trong Sư đoàn Những văn bản này phải tuân thủ các nguyên tắc và kỷ luật tài chính của Quân đội.
Cấp ủy thực hiện lãnh đạo thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện Quy chế lãnh đạo đối với công tác tài chính Các cấp ủy và chỉ huy các cơ quan thuộc Sư đoàn căn cứ vào nguyên tắc, chế độ tài chính, nghị quyết và chỉ thị của Sư đoàn và cấp trên, đồng thời xem xét tình hình nhiệm vụ cụ thể để đưa ra quy định trong tổ chức thực hiện công tác lập, chấp hành và quản trị ngân sách đối với các ngành nghiệp vụ của các đơn vị thuộc quyền quản lý.