Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

Hoàn thành trong quản lý tài chính, lãnh đạo bộ, ngành, đơn vị biết và nắm vững tiềm lực kinh tế tài chính ở một lĩnh vực then chốt; trên cơ sở đó có nhiều giải pháp tính phù hợp cho mỗi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐẶNG VĂN KHƠ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG ĐOÀN 295 - SƯ ĐOÀN 363 - QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐẶNG VĂN KHƠ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG ĐOÀN 295 - SƯ ĐOÀN 363 - QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, khách quan, cónguồn gốc rõ ràng và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Hải phòng, ngày 12 tháng 06 năm 2023

TÁC GIẢ Đặng Văn Khơ

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của các Anh chị học viên và đồng nghiệp tại cơ quan công tác

Nhân dịp này, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn tới

PGS.TS Nguyễn Hoài Nam đã tận tình hướng dẫn cũng như cho ý kiến chỉ

đạo quý báu, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giảng dạy cũng như thầy cô Phòng Quản lý sau đại học đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Chỉ huy Trung đoàn 295, Ngành Tài chính - Trung đoàn 295, Ban Tài chính - Sư đoàn 363 đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong thời gian tiến hành thu thập số liệu và thực hiện đề tài

Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, nhưng khả năng còn hạn chế nên Luận văn vẫn còn có những khiếm khuyết nhất định Tác giả luận văn mong muốn nhận được những đóng góp, chỉ dẫn bổ sung của quý thầy, cô và đồng nghiệp… để Luận văn này là tài liệu có giá trị về mặt lý luận và có ý nghĩa áp dụng trong hoạt động thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn

Hải phòng, ngày 12 tháng 06 năm 2023

TÁC GIẢ

Đặng Văn Khơ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOÀN i

LỜI CẢM ƠN ……… ……… ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội 6

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 6

1.1.2 Đặc điểm và hoạt động của tài chính đơn vị dự toán quân đội 11

1.1.3 Vai trò, nguyên tắc của quản lý tài chính dự toán quân đội 14

1.2 Nội dung quản lý tài chính tại Đơn vị dự toán quân đội 16

1.2.1 Lập dự toán ngân sách đối với đơn vị dự toán quân đội 16

1.2.2 Chấp hành ngân sách 17

1.2.3 Quyết toán ngân sách 18

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra thực hiện ngân sách 23

1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính Đơn vị dự toán quân đội 24

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính Đơn vị dự toán quân đội 26

1.4.1 Nhân tố khách quan 26

1.4.2 Nhân tố chủ quan 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG ĐOÀN 295 - SƯ ĐOÀN 363 - QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN 27

2.1 Tổng quan chung về Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng phòng không - không quân 27

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 27

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ, tổ chức biên chế 28

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363

Quân chủng Phòng không - Không quân 29

2.2.1 Lập dự toán ngân sách đối với đơn vị dự toán quân đội 29

2.2.2 Chấp hành ngân sách 39

2.2.3 Quyết toán ngân sách 48

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra thực hiện ngân sách 52

2.2.5 Hoạt động kế toán, kiểm tra tài chính và kiểm toán 53

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân 54

2.3.1 Những kết quả đạt được 54

2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn tại 57

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG ĐOÀN 295 - SƯ ĐOÀN 363 - QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN 60

3.1 Phương hướng, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 60

- Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân trong thời gian tới 60

3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ 60

3.1.2 Yêu cầu 62

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân 62

3.2.1 Giải pháp quản lý ngân sách sử dụng 62

3.2.2 Giải pháp quản lý ngân sách Nhà nước giao và quản lý tài chính đối với hoạt động tăng gia chăn nuôi tại đơn vị 72

3.2.3 Tăng cường chỉ đạo, quản lý, điều hành hệ thống tổ chức quản lý tài chính 75

3.2.4 Xây dựng cơ quan tài chính vững mạnh toàn diện, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính và tích

cực áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý tài chính 79

3.2.5 Phát huy vai trò của kế toán thống kê, tăng cường chất lượng quản lý tài chính ở Trung đoàn 83

3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra tài chính 85

3.3 Kiến nghị 86

3.3.1 Đối với Trung đoàn 295 86

3.3.2 Đối với Phòng tài chính – Quân chủng Phòng Không – Không Quân 87

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

QP-AN Quốc phòng - an ninh

QUTW Quân ủy Trung ương

QNCN Quân nhân chuyên nghiệp SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu

TSCĐ Tài sản cố định

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH

2.1 Tổng hợp so sánh chất lượng dự toán ngân sách năm trong

2.8 Tình hình thực hiện các khoản chi kinh phí năm 2022 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý tài chính là nhiệm vụ thường xuyên xuất phát từ chức năng của tài chính Quân đội, vì nhu cầu khách quan của quá trình hiện đại hóa và của hoạt động tài chính quân đội Hoàn thành trong quản lý tài chính, lãnh đạo bộ, ngành, đơn vị biết và nắm vững tiềm lực kinh tế tài chính ở một lĩnh vực then chốt; trên cơ sở đó có nhiều giải pháp tính phù hợp cho mỗi đối tượng quản lý, để thúc đẩy quá trình phân bổ, khai thác mọi nguồn tài chính cũng từng nguồn tiến tới tác động trực tiếp vào chức năng của tài chính quân đội duy trì sự chuyển biến mạnh sau thời gian; bảo đảm thực hiện toàn diện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân là đơn vị dự toán quân đội, một trong những đơn vị quân chủ lực của Quân đội nhân dân Việt Nam có nhiệm vụ chính trị trung tâm là bảo đảm huấn luyện chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu, nguồn tài chính bảo đảm cho đơn

vị hoạt động chủ yếu do Ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp thông qua BQP, NSNN giao và thu từ sản xuất, xây dựng kinh tế của đơn vị

Tuy nhiên, mặt khác đã xuất hiện nhiều khó khăn, tồn tại lớn, đó là: chất lượng nhiệm vụ ngân sách có năm chưa cao, kế hoạch xây dựng, mua sắm, chi tiêu và thanh, quyết toán một vài loại vẫn còn ít hơn so với nhu cầu cũng như định mức ngân sách; công tác chỉ đạo điều hành quản lý tài chính có nơi chưa thực sự chặt chẽ Qua thực tế có những hạn chế về công tác quản lý tài chính Cơ chế Quản lý tài chính trong QĐND đã được Bộ Quốc phòng kịp thời điều chỉnh tương thích với cơ chế Quản lý tài chính của Đảng, sát với thực tiễn quân đội Thực tế đã dẫn đến chất lượng, hiệu quả của công tác Quản lý tài chính khó hoàn thành nhiệm vụ đưa ra như: Cơ chế sử dụng ngân sách để phát triển nguồn thu ngoài NSNN tại những đơn

vị có còn vướng mắc nên hiệu quả hoạt động tài chính chưa cao Vì vậy, trước nhiều yêu cầu mới của chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ với phương châm

"đi đôi với chiến đấu, hướng đến nhân dân" thì cơ chế Quản lý tài chính tiếp tục được nghiên cứu bổ sung sẽ trở thành động lực nâng cao chất lượng Xuất

phát từ lí do trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác

quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay, có rất nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản lý tài chính về đơn vị quản lý nhà nước nhưng đặc thù trong quân đội các đơn vị dự toán hầu như đều được nghiên cứu chọn lọc Trong số các công trình nghiên cứu đó có một số công trình liên quan đến đề tài như:

Đề tài luận văn thạc sĩ: “ Hoàn thiện quản lý tài chính tại Sư đoàn 325 -

Quân đoàn 2” năm 2018 của tác giả Nguyễn Ngọc Huy tại Trường Đại học

mở Hà nội Tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại đơn vị Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sư đoàn 325 - Quân đoàn 2, đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng trong tình hình mới

Luận án tiến sĩ: "Giải pháp kiện toàn công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu" năm 2016 của PGS.TS Phạm Thị Hồng Liên tại Trường Đại học Thái Nguyên Trên cơ sở căn cứ khoa học và thực tiễn nghiên cứu đánh giá thực trạng tại Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu để

đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần -

Bộ Tổng Tham mưu, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ của Cục Hậu cần trong thời

kỳ mới là đảm bảo tốt nhất về tài chính cho việc xây dựng đơn vị lớn mạnh toàn diện, nhằm phát triển lực lượng vũ trang cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại có khả năng hoàn thành thắng lợi tất cả nhiệm

vụ quân đội và quốc phòng, quốc phòng đi đôi với kinh tế hoặc kinh

tế gắn với quốc phòng

Đề tài luận văn thạc sĩ: “Quản lý Tài chính tại Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh

Long An” năm 2019 của tác giả Đặng Thành Việt tại Học Viện Hậu Cần Tác

giả nghiên cứu lý luận và thực tiễn hiệu quả quản lý Tài chính ở đơn vị dự toán Quân đội Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ nhân viên Tài chính của các huyện trên địa bàn tỉnh quản lý tại Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2018; Qua đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính tại Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Long An, xây dựng và hoàn thiện yêu cầu quản lý Tài chính của lực lượng vũ trang là cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Đề tài luận văn thạc sĩ của tác giả Đỗ Ngọc Hải về: “Hoàn thiện cơ chế

quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính” tại Trường Đại học Ngoại Thương Tác giả tập trung

nghiên cứu cơ sở lý luận thực tiễn về tài chính và Quản lý tài chính tại đơn vị

dự toán quân đội Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý tài chính tại đơn vị, đồng thời đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Lữ đoàn

242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính

Nhìn chung, qua nghiên cứu các công trình trên của các tác giả đã có những đóng góp lớn trong công tác xây dựng cơ sở lý luận thực tiễn chung về quản lý tài chính trong các đơn vị dự toán quân đội Tuy nhiên hiện nay, có nhiều thay đổi về cơ chế, chính sách quản lý tài chính trong đơn vị dự toán quân đội, thay đổi về mục tiêu, định hướng xây dựng và phát trên tiềm lực quốc phòng trong tình hình mới Mặt khác, chưa có công trình nghiên cứu nào liên quan đến công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295- Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân, chính vì thế, tác giả tiếp cận và nghiên cứu hoàn thiện khoảng trống khoa học

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu chung của đề tài là: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn

về quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội để đánh giá phân tích thực

trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân Qua đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn

363 - Quân chủng Phòng không - Không quân đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng trong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở đơn vị dự toán Quân đội Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân giai đoạn 2018 - 2022

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu của đề tài, tác giả đã vận dụng sử dụng một

số phương pháp chủ yếu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, thu thập số

liệu, thống kê đối chiếu, suy diễn và quy nạp, để phân tích đánh giá công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

Sử dụng phương pháp thu thập số liệu: Dựa trên báo cáo quyết toán ngân sách các năm giai đoạn 2018 - 2022 và các báo cáo sơ kết, tổng kết của Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 giai đoạn 2018 - 2022 cũng như tham khảo các tài liệu có liên quan

Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp: mỗi dữ liệu thu thập được phân tích và đánh giá trên phương diện khác nhau; phân loại số liệu theo từng lĩnh vực, kết hợp sử dụng trong các bảng biểu, biểu đồ, sơ đồ,

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, bố cục của bài luận văn được chia thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý tài chính ở đơn vị dự toán Quân đội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 -

Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở

ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Tài chính, tài chính công, quản lý tài chính công

a Tài chính:

Theo chương trình Lý luận tài chính của Học viện tài chính (2015):

“Tài chính hiện ra là sự chuyển động của nguồn tiền tệ diễn ra bởi nhiều chủ thể trong xã hội Phản ánh đa dạng về mối tương quan vật chất hình thành trong phân bổ những nguồn tài chính và sự thiết lập hay sử dụng một

số quỹ tiền tệ cho phép giải quyết nhiều yêu cầu khác nhau của mỗi chủ thể trong xã hội Nguồn tài chính là năng lực tài chính do nhiều chủ thể tham gia xã hội muốn khai thác sử dụng và đáp ứng những lợi ích của bản thân Cuối cùng của quá trình phân chia những nguồn tài chính là sự xây dựng và sử dụng một số quỹ tiền tệ đặc biệt ” [6]

b Tài chính công:

"Tài chính công là tổng hợp những hoạt động thu, nộp thuế được Nhà nước quyết định Góp phần phản ánh toàn diện các mặt kinh tế hình thành qua quá trình xây dựng và sử dụng những quỹ công nhằm giải quyết kịp thời nhiều yêu cầu gắn liền với thực tiễn thi hành một số chức năng, quyền hạn của Nhà nước như điều tiết kinh tế, thương mại, quốc phòng - an ninh theo mỗi tình huống cụ thể "[6]

c Quản lý tài chính công:

"Quản lý tài chính công là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính nhà nước bằng cách áp dụng có chọn lọc một số phương thức quản lý và các biện pháp quản lý để thúc đẩy và kiểm soát hoạt động của tài chính quốc gia nhằm hướng tới những mục đích đã định." [6]

Đặc điểm của quản lý tài chính công:

Quản lý tài chính công là sự tương tác của những chủ thể quản lý tài chính công đối với kết quả hoạt động của tài chính công Muốn quản lý tài chính công có hiệu quả trước hết phải nắm bắt các đặc điểm của quản lý tài chính công

Đặc điểm để quản lý nội dung vật chất của tài chính công: “Thành

phần vật chất của tài chính công là các nguồn tài chính hoặc các quỹ tiền tệ thuộc chủ sở hữu Nhà nước do Nhà nước có quyết định việc sử dụng trong một giai đoạn ngắn Việc nguồn tài chính nhà nước có hiện hữu dưới dạng tiền tệ hay cổ phiếu, tuy nhiên các nguồn lực tài chính chỉ là biểu thị ở mặt giá trị hơn là tượng trưng lên một khối lượng của cải vật chất của xã hội Do

đó, để quản lý tài chính công, chẳng những phải quản lý nguồn tài chính đang hiện hữu ở dưới danh nghĩa tiền tệ hoặc đầu tư dưới hình thức hàng hóa, còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực tài chính công - sự vận động về mặt giá trị - trên cơ sở tính toán nhằm đảm bảo phù hợp với sự vận động của từng dòng của cải vật chất và con người - sự vận động về mặt giá trị sử dụng - trong đời sống thực tế Như vậy, đồng thời quản lý để đảm bảo tính cân đối về hình thức và giá trị giữa giá trị và giá trị sử dụng là một đặc điểm quan trọng nữa của quản lý tài chính công” (Học viện tài chính,

2015).[6]

d Những nội dung cơ bản của quản lý tài chính công

Quản lý tài chính công có nội dụng đa dạng và phức tạp Phân loại theo những bộ phận hợp thành mỗi quỹ tài chính công, nội dung cơ bản của quản

lý tài chính công là: Quản lý NSNN và quản lý một số quỹ tài chính công thuộc NSNN

Quản lý Ngân sách Nhà nước

Quản lý quá trình thu của NSNN: Thu ngân sách Nhà nước có thể huy động thông qua nhiều hình thức không bắt buộc như thuế, phí, lệ phí; bán tài nguyên, khoáng sản quốc gia và một số khoản thu trong khu vực kinh tế Nhà

nước Ngoài ra, tùy thuộc theo hoàn cảnh riêng của từng quốc gia còn có những hình thức huy động đặc thù như hình thức thu, mua

Quản lý quá trình chi của NSNN: Căn cứ theo quy định chung của từng khoản chi NSNN thì chúng ta mường tượng cách thức để quản lý những khoản chi NSNN như:

+ Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển

+ Quản lý các khoản chi thường xuyên

+ Quản lý các khoản chi trả nợ

+ Quản lý chi dự phòng

Quản lý và thực hiện các biện pháp cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước + Quản lý tín dụng Nhà nước

+ Quản lý dự trữ, dự phòng tài chính của Nhà nước

Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước

Quản lý các quỹ tài chính công ngoài Ngân sách Nhà nước (Học viện tài chính, 2015).[6]

1.1.1.2 Tài chính quân đội

“Tài chính quân đội là một thành phần của tài chính quốc dân nên tất

cả hoạt động của tài chính quân đội nhìn chung đều phải dựa theo hệ thống chủ trương, quy chế, luật lệ nhất định trong kinh tế - tài chính và căn cứ trên tình hình tài chính của lực lượng vũ trang Nhưng hoạt động tài chính quân đội cũng có nhiều đặc trưng nhất định như có sự phân công chặt chẽ, thực hiện từng lĩnh vực nhiệm vụ riêng biệt để đảm bảo mục tiêu xây dựng tiềm lực, kịp thời sản xuất, chiến địch, đóng góp xây dựng kinh tế và thực hiện một số nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhân dân giao phó” [16]

Theo Luật Giáo dục quân sự (2004, tr 22): "Tài chính quân đội là phần

của Kinh tế - Quốc phòng với nhiều hoạt động quản lý và cung cấp tài chính giữa các đơn vị quân đội Nhiệm vụ cụ thể: Xây dựng dự toán thu, cấp, chi tiêu và thanh quyết toán ngân sách; quản lý tiền và tài sản quân đội; làm đầu mối tổng hợp, báo cáo việc thực hiện những thủ tục liên quan kho bạc, ngân

hàng; chỉ đạo, giám sát toàn bộ hoạt động tài chính của mỗi địa phương, từng đơn vị có chức năng kinh tế thuộc quân đội Toàn bộ tài chính quân đội đều xây dựng theo cấu trúc của quân đội, trực thuộc BQP hoặc đơn vị cơ sở

"[16]

Về mối quan hệ tài chính và đồng vốn với ngân sách mà quân đội quản

lý và điều hành, thường là: Tiền của NSNN địa phương, tài chính doanh nghiệp nhà nước, một số lực lượng có thể đầu tư ở nhiều ngành, đơn vị Với một số điểm nói trên chúng ta có thể thấy: Tài chính quân đội là tập hợp các giao dịch tài chính giữa những đơn vị hoạt động khác nhau của quân đội để bảo đảm cho quân đội tham gia vào tiến trình sử dụng và phân phối lại hàng hóa xã hội và thu nhập dưới hình thức giá góp phần thực hiện chức năng, nhiệm vụ của quân đội

1.1.1.3 Đơn vị dự toán quân đội

Theo chương trình Quản lý dự toán quân đội đối với đơn vị sự nghiệp

của Học viện Hậu cần (2014, tr 5) : "Đơn vị dự toán quân đội là một số đơn

vị trực tiếp tham gia nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, diễn tập phải có tài chính bảo đảm thực hiện nhiệm vụ và vốn ngân sách cấp cho đó là thứ yếu"

Theo Luật tài chính (2015, tr 28) : "Đơn vị dự toán là cơ quan, đơn vị

tổ chức quản lý, khai thác và chi tiêu mọi loại quỹ nhà nước cấp phát từ ngân sách NSNN Có nhiệm vụ và quyền hạn về công tác thành lập DTNS trong phạm vi quản lý, chuyển DTNS đến đơn vị cấp dưới và triển khai thực hiện DTNS được phân bổ; chỉ đạo thực hiện chế độ lưu trữ, chứng từ ngân sách của cấp cơ sở đối với một số đơn vị cấp dưới; hướng dẫn chặt chẽ quá trình thực hiện thu, sử dụng ngân sách và xét duyệt báo cáo QTNS của từng đơn vị

dự toán cấp dưới trực thuộc "

Các ĐVDT thuộc quân đội (nói gọn là đơn vị dự toán quân đội) là tổ chức đơn vị sử dụng NSNN trong quân đội hoặc đơn vị dự toán ngân sách

Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ về thành lập ĐVDT trong BQP bao gồm:

“ BQP là đơn vị dự toán cấp 1, quan hệ trực tiếp với Bộ Tài chính

- Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Binh chủng, Tổng cục và các đơn

vị tương đương đóng vai trò các ĐVDT cấp 2, quan hệ trực tiếp với ĐVDT cấp 1

- Sư đoàn và đơn vị tương đương là ĐVDT cấp 3, quan hệ trực tiếp với ĐVDT cấp 2 Đối với học viện, nhà trường trực thuộc Bộ là ĐVDT cấp 3, nhưng về quan hệ ngân sách được quan hệ trực tiếp với ĐVDT cấp 1

- Trung đoàn và đơn vị tương đương là ĐVDT cấp 4, quan hệ ngân sách trực tiếp với ĐVDT cấp 3 Trung đoàn độc lập là đơn vị cấp 4, được quan hệ trực tiếp với ĐVDT cấp 2

Các đơn vị cấp phân đội tương ứng cấp dự toán cơ sở”.[5]

1.1.1.4 Tài chính đơn vị dự toán quân đội

Hệ thống tài chính trong quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay là tổng thể các mối quan hệ tài chính trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quân đội, nhưng hoàn toàn thống nhất về sự hình thành, phân phối và sử dụng các nguồn kinh phí nhất định với bộ máy quản lý tương ứng kèm theo

Trong mỗi lĩnh vực hoạt động của quân đội sẽ có những quan hệ tài chính phát sinh để phù hợp với những lĩnh vực đó

Tài chính ĐVDT trực thuộc khu vực tài chính nhà nước, đồng thời bao gồm hệ thống các quan hệ kinh tế hình thành qua quá trình xây dựng và phát triển một số quỹ quốc phòng đảm bảo nhằm thực hiện tốt vai trò của quân đội góp phần giải quyết mọi nhu cầu thiết yếu nhất của nhân dân

“Công tác quản lý tài chính ĐVDT thực hiện nguyên tắc thanh toán

không bồi hoàn tại chỗ nhằm đảm bảo nhu cầu sử dụng của đơn vị và không tùy thuộc vào việc quá trình phát triển của đơn vị có đưa thêm những khoản thu về NSNN hay không” [5]

1.1.1.5 Quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội

Quản lý thường có thể coi là là một quá trình công nghệ thông tin được chủ thể quản lý vận hành qua cách dùng các phương pháp khoa học kỹ thuật cần thiết có thể ảnh hưởng và điều chỉnh được đối tượng quản lý hoạt động vận hành đúng với quy tắc chung nhằm tiến đạt được kết quả đã quyết định

Trong hoạt động quản lý thì những yếu tố như: chủ thể quản lý, mục tiêu quản lý, công cụ và phương thức quản lý, nội dung quản lý là các vấn đề trọng tâm cần sớm phải phân định rõ ràng

Quản lý tài chính quân đội nói chung và quản lý tài chính tại từng đơn

vị dự toán nói riêng là vấn đề quan trọng bắt nguồn từ tính năng của tài chính quân đội xuất phát trên nhu cầu thực tiễn của việc tổ chức hoạt động của hệ thống tài chính quân đội, từ đấy những ưu điểm của tài chính quân đội có thể hình thành và phát huy hiệu quả trong thực tế, hệ thống tài chính quân đội hoạt động hiệu quả thống nhất đồng bộ

1.1.2 Đặc điểm và hoạt động của tài chính đơn vị dự toán quân đội

1.1.2.1 Đặc điểm của tài chính đơn vị dự toán quân đội

Tài chính ĐVDT Quân đội là một bộ phận trong hệ thống tài chính quân đội, do đó nó mang đặc điểm của tài chính quân đội Được biểu hiện cụ thể ở ĐVDT trong quân đội, đó là:

- Nhiệm vụ tài chính cơ bản của ĐVDT thuộc quân đội là: Tiết kiệm chi dùng NSNN phải phục vụ kịp thời việc thực hiện yêu cầu nhiệm vụ chung cũng như đặc thù của đơn vị

Mục đích và nhiệm vụ mà cơ quan tài chính ĐVDT cần tập trung thực hiện nghiêm ngặt là việc triển khai chủ trương cắt giảm phải thực hiện nghiêm

cơ chế, định mức, chuẩn theo chế độ và bảo đảm nguồn tài chính phải đi trong khả năng chi trả của NSNN phục vụ hoạt động cũng với khả năng đáp ứng của đơn vị cấp trên Do kế hoạch chi tiêu phải được thực hiện nghiêm theo kế hoạch và nội dung DTNS được giao

Công tác quản lý tài chính phải được tiến hành theo đầy đủ mọi quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn và đã được qui định thành những thông tư cụ thể của Quân ủy Trung ương, Bộ quốc phòng

Tài chính ĐVDT Quân đội chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của những quy luật kinh tế bao gồm: Quy luật lưu hành tiền tệ, quy luật phân phối, quy luật giá cả và quy luật lao động

Tài chính ĐVDT trong quân đội chịu sự chi phối của thực tiễn hoạt động quân sự, của quy luật chiến tranh và tài chính ĐVDT trong quân đội đáp ứng mọi hoạt động quân sự Tính chất, đặc thù của hoạt động quân sự gồm: tính mệnh lệnh, độ cơ mật, kiên quyết và chiến đấu cao, tính đa dạng của cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động đặc biệt

1.1.2.2 Hoạt động của tài chính đơn vị dự toán quân đội

Mục đích cơ bản của tài chính ĐVDT là thu và sử dụng ngân sách phải đầu tư cho việc triển khai mọi nhiệm vụ của đơn vị, để hoạt động tốt nhất đóng góp tài chính vào việc củng cố đơn vị mạnh toàn diện, xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, các bước hiện đại, đủ sức giải quyết thành công tất cả nhiệm vụ đảng và Nhà nước; Quân sự đi đôi với kinh tế, kinh tế gắn với QPAN Được thể hiện cụ thể thông qua:

Hoạt động thu (tạo lập quỹ tiền tệ tập trung)

- Kinh phí Nhà nước thu: NSNN là nguồn tài chính quan trọng nhằm tạo ra lượng tiền mặt lớn tại đơn vị để đáp ứng yêu cầu tài chính cho cuộc sống và hoạt động của bộ đội phục vụ các mục tiêu quốc phòng của đơn vị Được tiến hành qua hệ thống NSNN của nhà nước

- Thu BHXH: BHXH và BHYT quân nhân chuyên nghiệp, CNVQP được đóng theo Điều lệ BHXH Quỹ BHXH trong từng ĐVDT quân sự được quản lý chặt chẽ, thống nhất theo cơ chế quản lý tài chính của Đảng, BQP và được dùng vào mục tiêu để đảm bảo lợi ích của nlđ đóng BHXH

- Thu các lao động tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế trên cơ sở thực hiện chức năng được phân công, không trái với Pháp lệnh về Chế độ

quản lý bộ đội, có nguồn thu tài chính bảo đảm cho cải thiện cuộc sống bộ đội

và nộp một khoản vào NSNN Đơn vị cần quản lý chặt từng khoản thu, tổng hợp và báo cáo trung thực, chính xác những khoản thu của hoạt động sản xuất hoặc việc làm kinh doanh

- Một số khoản thu đặc thù: Thu do thanh lý, chuyển nhượng bán tài sản chuyên dùng cho quân sự và phương tiện đang quản lý không còn hoạt động được hoặc không cần thiết sử dụng tại đơn vị theo quy định của cơ quan

có thẩm quyền

Hoạt động chi (sử dụng quỹ tiền tệ tập trung)

- Chi từ ngân sách được giao

+ Chăm lo đời sống văn hóa, xã hội, chính sách đối với cán bộ, CNVQP và lao động thời vụ

+ Chỉ huy, tổ chức công tác chuẩn bị chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu; điều chuyển lực lượng, vận tải hàng hóa quốc phòng

+ Huấn luyện theo kế hoạch từng năm, bồi dưỡng cán bộ kỹ thuật và triển khai thực hiện chương trình, đề tài, dự án bộ đội Mua sắm, cải tạo, sửa chữa và nâng cấp máy móc, thiết bị và một số công trình khác

+ Xây mới hoặc sửa chữa một số cơ sở chiến đấu như nơi ăn ở, doanh trại, nhà kho của bộ đội và xe pháo binh

+ Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp một số cơ sở vật chất đáp ứng cho cuộc sống và hoạt động của đơn vị

+ Dự trữ sẵn sàng chiến đấu

+ Chi các hoạt động khác theo quy định của pháp luật

- Chi quỹ Bảo hiểm xã hội

+ Chi các chế độ bảo hiểm xã hội

+ Chi quản lý bảo hiểm xã hội

- Chi sản xuất, kinh doanh dịch vụ

+ Chi mua vật tư, công cụ dụng cụ, dịch vụ mua ngoài

+ Chi bồi dưỡng lao động

+ Chi quản lý

1.1.3 Vai trò, nguyên tắc của quản lý tài chính dự toán quân đội

1.1.3.1 Vai trò của quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội

Lập quyết toán thu, chi ngân sách của đơn vị dự toán Quân đội

Thực hiện Quyết toán ngân sách, tổ chức thực hiện thu, nộp ngân sách theo tiến độ, tiết kiệm, thiết thực

Quản lý tổng hợp quyết toán Ngân sách

Tổ chức quản lý tiền và tài sản, quản lý giá cả thông qua hoạt động nghiệp vụ đối với bảo hiểm các chức năng có liên quan

Tổ chức theo dõi, thanh tra, đánh giá kết quả thực hiện nghiệp vụ của mỗi lực lượng, từng cơ quan thuộc tổ chức kinh tế toàn Lực lượng vũ trang

Quản lý tài chính giúp Cấp ủy cơ quan quân sự từng cấp chỉ đạo tổ chức quản lý, thu, chi tiêu ngân sách tuân thủ Pháp luật NSNN và đảm bảo cơ cấu, tiêu chuẩn, chế độ chi hợp lý, hiệu quả

1.1.3.2 Nguyên tắc của quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội

a Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Lập dự toán là giai đoạn đầu của một quy trình quản lý NS Mỗi khoản chi nếu đã được thể hiện trên dự toán chi đều đã được người có thẩm quyền xét duyệt được tính là chỉ tiêu ngân quỹ Căn cứ trên phương diện quản lý thì tổng số chi đã được nêu lên dự toán có lời thỏa thuận của những cơ quan chuyên môn phụ trách quản lý TC công với từng đơn vị sử dụng NS Lên thực

tế đã làm xuất hiện nguyên tắc quản lý chi theo dự toán

b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Tiết kiệm, hiệu quả là một trong các nguyên tắc quan trọng số một của quản lý kinh tế, TC, bởi vì: Cung thường có giới hạn còn cầu sẽ không có bất

kỳ giới hạn nào Do vậy, mọi quá trình bố trí và sử dụng từng nguồn lực đều phải tính toán thế nào là với chi phí hợp lý để bảo đảm đạt hiệu quả tối ưu nhất Áp dụng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả đối với quản lý chi NS phải áp dụng đúng và hòa đồng được một vài vấn đề cơ bản khác

- Phải xác lập đủ loại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu tương ứng với mỗi đơn vị có tính chất chi nhưng nó vẫn phải có tính thực tiễn cao Chỉ có như thế những định mức, mới thành công cụ pháp lý vững chắc giúp thực hiện quá trình quản lý chi TC-NS

- Phải xây dựng đủ các loại hình chi ngân sách nhằm lựa chọn cách thức cấp thích hợp đối với các cơ quan nhà nước, từng cấp quản lý của các loại mục chi ngân sách cụ thể

- Phân tích tính toán lựa chọn thứ tự chi tiêu ở mỗi nhóm nhiệm vụ cụ thể theo mỗi khoản mục chi sao cho với tổng chi theo giới hạn NS tuy nhiên khối lượng công việc không lớn phải đạt giá trị cao Nhằm đạt đến mục đích trên, yêu cầu phải có đầy đủ những phương thức quản lý điều hành sử dụng ngân sách khác nhau Trên cơ sở tính toán để lựa chọn phương pháp hiệu quả nhất ở tất cả quá trình lên dự toán, quyết định đến quá trình sử dụng vốn Có thể khẳng định tiết kiệm, hiệu quả là hai mặt khác của nguyên tắc có mối liên quan khăng khít, chặt chẽ với nhau Vì vậy, trong bài toán tiết giảm những khoản chi NS phải ở trong sự tương quan của tính hiệu quả và chi phí

c Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc

Các đơn vị DTNS (trong đó có đơn vị DTQĐ) cần phải chấp hành nguyên tắc trên Một trong những công việc chính của KBNN là kiểm tra ngân quỹ NSNN Vì vậy, KBNN phải thực hiện thẩm quyền cùng trách nhiệm kiểm soát đối với tất cả khoản chi NSNN Thực hiện cao vai trò của KBNN

về kiểm soát chi NSNN và hiện tại nước Việt Nam đã cũng đang triển khai thực hiện chi thẳng bằng KBNN và nhìn nhận đó cũng là một nguyên tắc về quản lí chi ngân sách

Nhằm thực hiện nguyên tắc chi thẳng thông qua KBNN đòi hỏi phải thực hiện nghiêm túc một vài việc quan trọng sau:

Thứ nhất, hầu hết những khoản chi NS phải được kiểm tra, kiểm soát hết sức nghiêm ngặt trước, trong và sau thời gian cấp phát, thanh toán Những khoản chi phải có tại DTNS được giao không đúng theo dự toán hoặc kế hoạch

chi tiêu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành cũng được các đơn vị sử dụng ngân sách NS trình cơ quan được giao kế hoạch chi tiêu

Thứ hai, tất những cơ quan, đơn vị sử dụng vốn NS phải lập tài khoản với KBNN; có sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan TC và KBNN về công tác thẩm định dự toán, giao dự toán, cấp phát, thanh toán, báo cáo theo QTNS

Thứ ba, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm phê duyệt DTNS của từng cơ quan, đơn vị cấp dưới và kiểm tra công tác xây dựng kế hoạch giao

dự toán của thủ trưởng đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng DTNS được giao và không đúng định mức, đơn giá và tiêu chuẩn, quy định sẽ đề nghị sửa đổi bổ sung Định kỳ, sau khi tiếp nhận được hồ sơ quyết toán của mỗi đơn vị

dự toán cấp dưới trình, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xem xét những chứng từ quyết toán trên nhằm thống nhất chung cho quyết toán chi NS tại đơn vị cấp mình

1.2 Nội dung quản lý tài chính tại Đơn vị dự toán quân đội

Trong ĐVDT quân đội, nguồn tài chính do Ngân sách Nhà nước (NSNN) cung cấp được coi là nguồn cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất do chiếm tỷ trọng lớn Để đảm bảo tài chính cho việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, định hướng chủ yếu dùng là việc cấp phát và sử dụng kinh phí thông qua hệ thống cơ cấu tổ chức tài chính quân đội

Vì thế, quản lý chu trình NSNN trở thành nội dung cơ bản trong quản

lý tài chính của ĐVDT quân đội Chu trình ngân sách, hay còn gọi là quy trình ngân sách, được sử dụng để mô tả toàn bộ quá trình hoạt động của ngân sách từ khi hình thành đến khi kết thúc và tiếp tục sang ngân sách mới Trong

đó, chu trình ngân sách gồm ba bước chính là lập dự toán ngân sách, thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách

1.2.1 Lập dự toán ngân sách đối với đơn vị dự toán quân đội

Việc lập Dự toán ngân sách (DTNS) là nhiệm vụ vô cùng quan trọng để định hướng và kiểm soát toàn bộ quá trình quản lý ngân sách DTNS được xem như một kế hoạch chi tiết về việc thu và chi ngân sách trong một thời kỳ

nhất định Việc lập DTNS đòi hỏi đầy đủ cơ sở khoa học và thực tế, từ đó sẽ đem lại hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách tốt hơn

Dự toán ngân sách năm được lập trên những căn cứ vô cùng quan trọng như: Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thành lập và xây dựng lực lượng vũ trang của Đảng và Chính phủ thông qua những nghị định bằng lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đối với cấp trên cùng trực tiếp quản lý để thực hiện phương hướng nhiệm vụ hằng năm của quân đội

Ngoài ra, tổ chức, biên chế và trang bị của đơn vị cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc lập DTNS cũng như bảo đảm và quản lý tài chính hiệu quả nhất

Cấu trúc hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức và giá cả, đóng vai trò cực kì quan trọng trong quá trình lập Dự toán ngân sách của đơn vị trong quân đội

Thêm vào đó, kinh nghiệm lập DTNS và tình hình thực hiện DTNS năm trước cũng có tác động đáng kể đến quá trình lập DTNS hiện tại

Đối với yêu cầu lập Dự toán ngân sách:

+ Xác định cụ thể những khoản thu, ngân sách khoản chi tiêu cụ thể trên từng chương trình, nhiệm vụ theo căn cứ dự toán chi so với năng lực thực hiện và không vượt quá số kế hoạch ngân sách DTNS đã được duyệt theo định mức dự toán ngân sách hiện hành

+ Tính theo chuẩn đơn giá, đủ thời hạn ban hành Theo chính xác từng nội dung và lĩnh vực của Luật NSNN quy định đối với quốc phòng

Tất cả những yêu cầu này phải được đảm bảo với mục tiêu lập DTNS

đúng đắn, chính xác và minh bạch

1.2.2 Chấp hành ngân sách

Chấp hành ngân sách là sự vận dụng tất cả những phương pháp vật chất, tài chính đến quản lý và biến đổi từng khoản thu, ngân sách nêu tại DTNS thành văn thực tế Cần thiết trong khi chấp hành DTNS còn có nhiệm vụ

thanh tra về thực hiện theo luật, quy định và chỉ tiêu, kế hoạch quản lý tài chính của Đảng, của nhà nước và đơn vị

Chấp hành DTNS thường thực hiện bằng các cách khác:

- Công khai DTNS: Công khai DTNS là một trong nội dung hoạt động của công khai tài chính là để thực hiện việc theo dõi, kiểm tra của từng cá nhân, đơn vị, của sĩ quan, công chức quốc phòng về hoạt động phân bổ, khai thác, chi tiêu tài chính, nguồn lực của quốc gia và lực lượng vũ trang theo từng mức thu trong đơn vị và thực thi có hiệu quả Luật tiết kiệm, phòng chống tham ô, Pháp lệnh thực hiện tiết kiệm, phòng chống bội chi ngân sách

- Phân và giao DTNS: Từ khi có các DTNS đơn vị cấp trên giao các đơn

vị cần phải phân chia việc giao DTNS đến toàn lực lượng, đến đơn vị cơ sở

- Cấp phát, thanh toán các khoản chi kinh phí

Cấp phát kinh phí là giai đoạn thực hiện DTNS, là việc cấp phát và thanh toán kinh phí giữa từng cấp và cơ quan đơn vị để chi tiêu cho thực hiện những nhiệm vụ được giao cấp phát kinh phí phải đảm bảo chính xác toàn diện đầy đủ và đồng bộ kinh phí thực hiện nhiệm vụ và các khoản chi tiêu khác nhưng phải có trọng tâm, toàn diện và theo tinh thần tập trung tối đa, toàn diện và phải đánh giá được tình hình hiệu quả chi tiêu về ngân sách

Thanh toán phải theo nguyên tắc và chế độ hiện hành, phải đầy đủ, đồng bộ, chính xác, kịp thời và phải phát huy được hiệu quả chi tiêu Việc cấp phát và thanh toán sử dụng kinh phí phải thực hiện trên căn cứ DTNS được giao và căn cứ định mức, tiêu chuẩn, chế độ quốc gia và quân đội quy định

1.2.3 Quyết toán ngân sách

QTNS là công tác kiểm tra, xét tình hình thi hành DTNS theo một thời gian cố định và bước kết thúc của chu trình quản lý ngân sách

QTNS có những quy định rõ ràng đối với hoạt động quản lý tài chính tại ĐVDT quân sự Với QTNS ngành tài chính, thủ trưởng đơn vị biết chính xác tình hình huy động, phân bổ, sử dụng và quản lý từng nguồn tài chính và tình hình thi hành những chính sách, quy định và tiêu chuẩn, kỉ luật tài chính

và tổng hợp, phản ánh chuẩn xác kết quả, tình hình sử dụng tài chính của các

cơ quan trong mỗi đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ tại một thời kỳ cố định (tháng, quý, năm) Trên căn cứ ấy có kế hoạch sát nhất về thực hiện nhiệm vụ DTNS năm kế tiếp Nhằm hỗ trợ lãnh đạo ngành tài chính cùng lãnh đạo đơn

vị tuyến trên biết chắc tình hình quản lý ngân sách của đơn vị bên dưới và tìm thêm những nhóm giải pháp mới hoặc là biện pháp hữu hiệu nhằm tổ chức thực hiện DTNS

Chi ngân sách là một nhiệm vụ thường xuyên Việc quản lý tài chính và thực hiện QTNS là mục tiêu, yêu cầu của mỗi đơn vị, của địa phương có nhiệm vụ sử dụng ngân sách

Khi quyết toán NS phải đảm bảo đúng yêu cầu và nguyên tắc QTNS như sau:

- Về yêu cầu:

+ Quyết toán phải trung thực, chính xác

+ Quyết toán phải đầy đủ, toàn diện

+ Quyết toán phải chặt chẽ và đúng thủ tục quy định

+ Quyết toán phải nhanh, gọn, kịnh thời

- Về nguyên tắc:

+ Những ngành, cơ quan đơn vị có nhiệm vụ phân bổ tài chính đối với công việc của ngành, đơn vị tiến hành QTNS

+ Quyết toán phải đúng nội dung chỉ tiêu DTNS

+ Quyết toán phải có chứng từ hợp pháp

Trong ĐVDT quân đội các khoản kinh phí phải quản lý theo chu trình ngân sách bao gồm:

a Quản lý các khoản tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn

Tiền lương và phụ cấp, trợ cấp của CNVQP bao gồm bữa ăn của

HSQ-BS và ăn ngoài, bữa ăn hiệp đồng, binh chủng cho quân nhân ăn trưa là phần chi tiêu thường xuyên theo định mức, đơn giá và biên chế do cơ quan có thẩm quyền quyết định

Việc thanh toán và chi trả đảm bảo chính xác và kịp thời theo chế độ tiền lương, định mức và tiêu chuẩn

- Tiền lương trong quân đội là một phần tiền lương của Quân đội, để

bù các chi phí và lao động mà QN và CNVQP đã hy sinh vì công cuộc kiến thiết và xây dựng đất nước Tiền lương trong quân đội cũng thực hiện theo các quy định chung của chế độ tiền lương được NN ban hành và có xét theo các đặc trưng đối với sức lao động trong quân đội

- Tiền ăn trong quân đội là một phần thu của NSQP được sử dụng nhằm mua gạo, thức ăn và nhiên liệu cung cấp phục vụ nhu cầu ăn uống hàng ngày của quân nhân và để bù đắp lao động đã tiêu hao qua thời gian huấn luyện, làm việc và học tập

Theo Điều lệ quản lý tài chính QĐND Việt Nam (2020, tr 33) thì

"Quân nhân, công nhân, viên chức quốc phòng ngoài biên chế đơn vị đâu được đơn vị mới cấp phát tiền lương, phụ cấp hỗ trợ kinh phí tiền ăn Khi quân nhân, công nhân, viên chức quốc phòng được điều động từ đơn vị về hoặc đi đào tạo tập trung đủ ba tháng trở lên hoặc đi điều trị trong những trung tâm, phòng của quân đội các đơn vị cũ có nghĩa vụ chi trả nốt kinh phí của tháng ấy rồi chuyển tiếp thư mời hỗ trợ tài chính sang đơn vị mới tiếp tục chi trả ở tháng kế tiếp "

Tiền lương, phụ cấp được chi trả tới tận quân nhân, CNVQP qua chuyển khoản; khẩu phần ăn của HSQ-BS và tiền ăn bổ sung, khẩu phần ăn

bộ đội, quân y đối với cán bộ có lương quân nhân được cán bộ tài chính đơn

vị cấp phát vào bếp ăn của đơn vị và mỗi cán bộ có tiền lương đang ăn trong các đơn vị phải trả tiền ăn theo qui định Phù hợp để quản lý tốt hơn nguồn tiền lương, phụ cấp, chế độ ăn ở đơn vị là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng vì vậy hoạt động quản lý tài chính cần phải được tổ chức quản lý chặt trên hầu hết từng đơn vị, với từng biện pháp riêng (Cục Tài chính, 2004)

b Quản lý kinh phí nghiệp vụ

Kinh phí nghiệp vụ là những khoản chi cụ thể, được bảo đảm và quản

lý trên cơ sở số lượng, biên chế theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức của NN và BQP theo chức trách, nhiệm vụ trong quản lý NS theo phương thức bảo đảm của mỗi ngành nghiệp vụ

Theo chức năng, nhiệm vụ, các ngành nhận trách nhiệm bảo đảm một trong vài mảng công tác Phương thức bảo đảm chủ yếu hiện nay là cấp trên bảo đảm kinh phí cấp dưới còn cấp dưới phải bảo đảm

Kinh phí nghiệp vụ đề cập trên cho mỗi ngành ở từng cấp; phương thức bảo đảm công tác quản lý cũng được kết hợp với phương thức bảo đảm của toàn ngành, giữa bảo đảm với quản lý theo đơn vị Các ngành nghiệp vụ bảo đảm của cấp tỉnh và ngành nghiệp vụ trung ương có nhiều cấp và theo mỗi cấp công tác bảo đảm việc quản lý kinh phí nghiệp vụ có sự khác biệt lớn nhằm đảm bảo phù hợp các nhiệm vụ công việc với đơn vị

Đối tượng chi kinh phí nghiệp vụ tại mỗi ĐVDT cũng tương đối phong phú, với nhiều loại hình có mức độ chi tiêu cao Kết quả quản lý và chi kinh phí nghiệp vụ có liên quan chặt chẽ với việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị

Với số lượng nhiều và quy mô chi tiêu lớn có ảnh hưởng đối với hầu hết những lĩnh vực công tác của từng ngành và mỗi đơn vị nên quản lý tốt ngân sách hoạt động có vai trò đặc biệt lớn đối với việc quản lý ngân sách

c Quản lý vốn đầu tư xây dựng

Đầu tư xây dựng là một hình thức đầu tư vào cơ sở kinh tế dưới hình thức các dự án xây dựng Các tài sản khác dùng vào mục đích đầu tư xây dựng thường hiểu là vốn đầu tư xây dựng

Vốn đầu tư xây dựng gồm chi phí sinh ra tài sản, chi phí lập dự án xây dựng, chi phí đầu tư, xây dựng và hoàn thiện, chi phí mua máy móc trang thiết bị và những chi phí vốn khác trong giai đoạn XDCB (chi phí bồi thường nông nghiệp, chi phí nhân công và chi phí đào tạo vv )

Tại các ĐVDT, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng được xác định bởi những nguồn như:

- Nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc NSQP thường xuyên

- Nguồn vốn đầu tư tập trung của Nhà nước

- Nguồn vốn tự bổ sung của đơn vị

Quản lý vốn đầu tư phát triển xây dựng đối với ĐVDT quốc phòng là:

“Chấp hành những qui định của nhà nước đối với quản lý đầu tư phát triển

xây dựng trong Luật quản lý đầu tư cùng pháp luật văn bản khác có liên quan đối với BQP” (Cục Tài chính, 2004)

d Quản lý các khoản chi chính sách xã hội

Chính sách xã hội thực hiện với QN và CNVQP là một phần thuộc hệ thống chính sách xã hội chung của NN, góp phần đảm bảo đời sống vật chất

và tinh thần đối với quân nhân và công nhân viên chức quân đội hiện đang công tác hoặc đã thôi công tác hay di chuyển rời khỏi lực lượng vũ trang Sự

ưu đãi cụ thể của chính sách xã hội gắn với những đóng góp của từng quân nhân và CNVQP đối với công cuộc phát triển và xây dựng đất nước

Ở các ĐVDT quân đội các nguồn chi chính sách xã hội gồm:

- Chi thực hiện chế độ BHXH cho quân nhân và CNVQP đang làm việc và công tác trong cơ quan không trực thuộc quản lý của cơ quan Theo quy định, thực hiện chế độ BHXH

- Chi thực hiện chính sách với người có công với nước gồm:

Chính sách với bệnh binh và người có chính sách với thương binh; chính sách với người thương binh và Liệt sĩ quân đội; chính sách với người tham gia chiến tranh giải phóng đất nước và xây dựng tổ quốc

- Trợ cấp đối với HSQ-BS xuất ngũ

- Trợ cấp thôi việc đối với CNVQP thôi việc

Quản lý từng khoản chi chính sách xã hội tại đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo qui trình khi duyệt quyết toán, kiểm tra, thanh quyết toán Chi từng khoản mục chính sách xã hội phải đúng chế độ, đúng đối tượng hưởng theo quy định, ưu đãi

Kết thúc mỗi quý đến đầu năm mỗi đơn vị làm báo cáo quyết toán từng khoản chi chính sách xã hội hoặc tổng hợp quyết toán thu, chi BHXH đúng trình tự theo quy định, báo cáo thủ trưởng đơn vị phía trên xem xét rồi tập hợp quyết toán theo qui trình tại đơn vị cơ sở cho lên BQP (tại Cục Tài chính

- BQP) Cục Tài chính đề xuất Bộ trưởng xem xét rồi quyết toán Chính phủ

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra thực hiện ngân sách

Công tác kiểm toán và thanh tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quản lý TC Kiểm toán là công cụ quản lý TC quan trọng và là các cơ chế quản lý cần thiết để quản lý NS Mỗi công cụ đó có mục đích, nội dung, biện pháp tiến hành khác nhau, nhưng đều nhằm mục tiêu bảo đảm cho việc thực hiện NS đúng pháp luật, chính sách, nguyên tắc kỷ luật TC Quá trình kiểm tra, thanh tra có thể áp dụng với toàn bộ quá trình hoạt động của hệ thống NS đều có một vài cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiến hành, tuy nhiên trách nhiệm hàng đầu thuộc các cấp quản lý cơ quan TC đơn vị

Thanh tra, kiểm tra TC trong quân đội góp phần kiểm tra tốt luật pháp theo quy định TC, nhằm thực hiện tốt chế độ, sử dụng, triệt để về tài chính vật

tư, tiền của để thực hiện và phát triển nhân tố mới; thường xuyên và kiểm tra phát hiện những hành vi sai phạm luật, kiểm tra TC; thúc đẩy thực thi chính sách và kiện toàn chế độ quản lí TC

Thanh tra, kiểm tra TC phải được tổ chức định kỳ, đều đặn có hiệu quả Các hoạt động trên phải thực hiện theo quy chế, Đảm bảo sự công bằng, minh bạch và trung thực, công khai và nhân dân Cơ quan TC đơn vị có trách nhiệm cùng thủ trưởng cơ quan chủ quản kiểm tra tất cả các TC của cơ quan quản lý đơn vị thuộc quyền

Theo hướng dẫn (Điều 139 - Quy chế quản lý tài chính QĐNDVN) ,

“Cơ quan TC tổng cục, quân đoàn có tương đương mỗi năm phải kiểm tra TC đối với đơn vị thuộc quyền một lần và cơ quan TC của tổng cục có định kỳ 6 tháng kiểm tra TC đối với đơn vị thuộc quyền một lần Cơ quan TC trung đoàn và tương đương, 3 tháng kiểm tra TC tại đơn vị thuộc quyền một lần

Ngoài ra, nếu thực sự cấp thiết có thể yêu cầu đơn vị tiến hành thanh tra TC

ở đơn vị khác”

Trong kiểm tra, thanh tra cần tập trung vào những nội dung, những khâu chủ yếu trong triển khai thực hiện DTNS và QTNS, việc mua sắm, chi tiêu sử dụng kinh phí, các hồ sơ, chứng từ tài liệu liên quan, việc chấp hành các thủ tục quy định…

1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính Đơn vị dự toán quân đội

Để đánh giá công tác quản lý tài chính ở ĐVDT quân đội cần xây dựng các chỉ tiêu nghiên cứu với phương pháp lượng hóa một cách tối đa Ở các khía cạnh khác nhau có các chỉ tiêu nghiên cứu khác nhau Song khái quát lại

có thể đưa ra một số chỉ tiêu sau:

- Đánh giá việc lập - thực hiện - quyết toán ngân sách thông qua các chỉ tiêu: + Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị lập so với chỉ tiêu trên thông báo:

Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị lậpso với chỉ tiêu trên thông báo

= Số DTNS đơn vị lập

Số chỉ tiêu thông báo X 100

Ý nghĩa chỉ tiêu này cho phép đánh giá chất lượng lập DTNS của đơn

vị Nếu kết quả chênh lệch nhiều hơn hay ít đi rất nhiều thì biểu thị là không đúng quy định trần NS hoặc không đúng với năng lực và yêu cầu thực tế của đơn vị

+ Tỷ lệ (%) số thực hiện so với DTNS được lập:

Chỉ tiêu bổ sung đồng thời với chỉ tiêu nói trên có tính phản ánh chính xác chất lượng DTNS đơn vị lập Đồng thời có các thông tin hữu ích nhằm giúp xây dựng chỉ tiêu năm tiếp theo hợp lý hơn nữa

+ Tỷ lệ (%) số thực hiện so với chỉ tiêu trên thông báo:

Đây là chỉ tiêu quan trọng nhất, cho phép đánh giá xác đáng 2 vấn đề:

Một là, tỷ lệ lớn hơn 100% (thiếu hụt NS) hoặc ít trên 100% (dư NS)

Cần phải cân nhắc 2 điều kiện là khối lượng hoàn thành nếu sát thực và theo

đúng tiêu chuẩn, định mức không phải tính theo chỉ tiêu trên phân bổ Ngược

lại, phải tập trung thực hiện tốt việc thẩm tra trước dự toán

Hai là, NS là có hạn và chỉ có NS theo quy định là cực hiếm (chỉ khi có

công việc đặc biệt nghiêm trọng do chính phủ và Bộ quốc phòng giao) Vì

vậy, từ căn cứ trên, Cục Tài chính - BQP với vai trò là đơn vị đầu mối tư vấn

cho Quân ủy trung ương và lãnh đạo BQP trong quản lý ngân sách quân sự sẽ

tính toán NS thu về trên phạm vị toàn quân đội qua mỗi năm cụ thể theo tỉ lệ

là:

Trong đó:

n: Tổng số các đơn vị trong toàn quân

+ Tỷ lệ (%) phân bổ dự toán NS cho các ngành

- Việc triển khai thực hiện chu trình NS có đúng quy định không và

thực hiện những quy định chế độ và tiêu chuẩn tài chính theo quy định và

pháp luật tài chính có thực hiện kịp thời và đầy đủ hay không Tác động đến

mức của vụ sai phạm, mức độ nghiêm trọng và hệ quả của vụ việc và ảnh

hưởng tổng thể của quá trình thực hiện những chế độ kiểm toán và tiêu chuẩn

tài chính, quản lý chi tiêu và giám sát về tài chính

Được lượng hóa bằng các chỉ số:

+ Số lần thực hiện đúng chu trình về mặt thời gian

+ Tỷ lệ các sai sót trong các văn bản lập, thực hiện, quyết toán ngân sách

- Các hoạt động có thu: So sánh số tương đối và tuyệt đối tình hình

thực hiện kế hoạch theo các quy định trong các hoạt động có thu

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính Đơn vị dự toán quân đội

1.4.1 Nhân tố khách quan

Một là, chủ trương, đường lối, chính sách phát triển quân sự, quốc

phòng của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ quyết định đến NSQP Trên

cơ sở nhiệm vụ chiến lược là xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc

Hai là, hệ thống pháp luật, các quy chế, quy định, cơ chế quản lý của

Nhà nước và BQP (trong đó có quy định về nội dung chi, định mức chi, quy định về lập, chấp hành và QTNS) Chế độ quản lý, tiêu chuẩn, chính sách của Nhà nước và QĐ ban hành Nếu các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, BQP được ban hành có hệ thống, đầy đủ, phù hợp, chế tài đủ mạnh thì công tác quản lý TC ở đơn vị sẽ đi vào nền nếp, tuân thủ pháp luật, quy định hiện hành, hạn chế vi phạm Do đó, chất lượng, hiệu quả công tác quả quản lý

TC sẽ được nâng cao

1.4.2 Nhân tố chủ quan

Một là, hệ thống cán bộ quản lý cùng trình độ quản lý của cán bộ, công chức TCQĐ nói chung như cơ quan tài chính nói riêng với cương vị là chủ thể quản lý vận hành TC-NS Nếu bộ máy tổ chức quản lý TC tốt và trình độ chính trị, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, nhân viên TC cao thì chất lượng quản

lý TC sẽ tốt và ngược lại

Hai là, trình độ của đội ngũ cán bộ, nhân viên có liên quan đến công

tác quản lý TC như: cán bộ kế hoạch, nhân viên khai thác, tạo nguồn vật tư, trang bị Trong điều kiện nền kinh tế thị trường nếu kế hoạch bảo đảm lập chính xác, tìm được nguồn hàng giá rẻ, chất lượng, giá cả phù hợp nhất là đối với các trang bị, vật tư nhập ngoại thì hiệu quả của công tác bảo đảm TC sẽ được nâng cao

Ngoài những nhân tố trên còn những nhân tố khác ảnh hưởng đến quản

lý và điều hành NSQP như: sự phát triển của khoa học công nghệ quân sự, thị trường vật tư hàng hóa…

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG ĐOÀN 295 - SƯ ĐOÀN 363 - QUÂN CHỦNG PHÒNG

KHÔNG - KHÔNG QUÂN 2.1 Tổng quan chung về Trung đoàn 295 - Sư đoàn 363 - Quân chủng phòng không - không quân

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, ngày 25/11/1978, Bộ tư lệnh quân chủng ra quyết định số 1077/QL thành lập Tiểu đoàn ra đa 295 Tiểu đoàn ra

đa 295 được biên chế gồm 4 đại đội được điều từ Trung đoàn ra đa 293 là: 25,

28, 46 và 58 được phối thuộc chiến đấu với Sư đoàn PK 363; có nhiệm vụ quản lý vùng trời khu Đông Bắc Tổ quốc phục vụ chiến đấu bảo vệ thành phố cảng Hải Phòng, khu công nghiệp Quảng Ninh và khu vực đồng bằng Bắc Bộ

Tháng 6/1979 Bộ tư lệnh binh chủng ra quyết định số 249/QL điều đại đội 27 thuộc trung đoàn 294 về trực thuộc Tiểu đoàn ra đa 295

Chấp hành quyết định số 684/QĐ-QP của Bộ quốc phòng, ngày 30/7/1979, Thiếu tướng Hoàng Văn Khánh, Tư lệnh QCPK ký quyết định số 1150/QL về nâng tổ chức tiểu đoàn bộ Tiểu đoàn ra đa 295 thành Trung đoàn

bộ Trung đoàn 295

Ngày 19/8/1979, hơn 100 cán bộ chiến sĩ Tiểu đoàn ra đa 295 tập trung tại hội trường K44, trú xá Sư đoàn 363 tại phố Hoàng Quý, phường Hồ Nam, Lê quận Lê Chân, TP Hải Phòng Ngày 19/8/1979 trở thành ngày truyền thống của trung đoàn 295 (Đ/c Thiếu tá Nguyễn Cao Oanh - Trung đoàn trưởng; Đ/c Thiếu tá Vũ Quang Minh - Chính ủy) Sự ra đời của Trung đoàn 295 có ý nghĩa quan trọng đối với việc hoàn thiện trường ra đa điện từ cảnh giới quốc gia, góp phần nâng cao khả năng quản lý vững chắc vùng trời phía Bắc và Đông Bắc của

Tổ quốc

Đội hình chiến đấu từ 4 đại đội rađa ban đầu Qua thời gian chiến đấu xây dựng và trưởng thành cho đến nay đội hình chiến đấu của Trung đoàn 295 gồm: Tiểu đoàn Kunchuga 66, Trạm Rađa 19, Trạm Rađa 22, Trạm Rađa 25,

Trạm Rađa 27, Trạm Rađa 28, Trạm Rađa 45 và một Đại đội 10(đại đội thông tin)

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, ngày 01/4/1987 Tư lệnh Quân chủng PK quyết định Trung đoàn ra đa 295 nằm trong đội hình chiến đấu của

Sư đoàn Phòng không 363

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ, tổ chức biên chế

Chức năng, nhiệm vụ:

Là lực lượng chiến đấu chủ yếu của Sư đoàn 363, cùng với các lực lượng quân đội, dân quân tự vệ trong khu vực quản lý một phần rộng lớn khu vực phía Đông Bắc của Tổ quốc; chức năng, nhiệm vụ của Trung đoàn:

Tổ chức biên chế, xây dựng đơn vị và đảm bảo năng lực sẵn sàng chiến đấu cao và xây dựng đơn vị mạnh toàn diện theo 5 tiêu chuẩn của BQP

Sẵn sàng xử trí tốt tình huống chiến đấu phức tạp, chủ động chuyển đổi đơn vị trở lại chế độ trực ban chiến đấu đảm bảo chiến đấu hiệu quả trong từng tình huống

Sẵn sàng tham gia nhiệm vụ phòng ngừa giảm thiểu nhẹ thiên tai, tìm cứu nạn, phòng ngừa lở đất, cháy rừng và chủ động hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ ổn định tình hình nhân dân khi có yêu cầu của cấp trên

Xây dựng Đơn vị TSVM Trung Đoàn VMTD có chất lượng tổng hợp cùng sức mạnh chiến đấu khá cao, sẵn sàng đón nhận và giải quyết thắng lợi yêu cầu nhiệm vụ được giao phó

* Cơ cấu tổ chức, biên chế:

Theo quyết định số 741/QĐ-TM ngày 14 tháng 05 năm 2019 của Bộ

Tổng Tham mưu Đối với Trung đoàn 295: “Ban Chỉ huy Trung đoàn: 06đ/c

( Trung đoàn trưởng, Chính ủy Trung đoàn, Phó Trung đoàn kiêm Tham mưu trưởng, phó Chính ủy, Phó Trung đoàn về quân sự, Phó Trung đoàn Trưởng

về Kỹ thuật)

Các phòng, ban chức năng gồm: 04 Ban (Ban Tham mưu, Ban Chính trị, Ban Hậu cần, Ban Kỹ thuật), 01 Ngành trực thuộc ( Ngành Tài chính )”

Các Tiểu đoàn, các Trạm Rađa gồm Tiểu đoàn Kunchuga 66, Trạm Rađa 19, Trạm Rađa 22, Trạm Rađa 25, Trạm Rađa 27, Trạm Rađa 28, Trạm Rađa 45

Đại đội trực thuộc, gồm: Đại đội 10 (đại đội thông tin) Tổng quân số theo biên chế ban hành theo quyết định số 741/QĐ-TM ngày 14 tháng 05 năm

2019 của Bộ Tổng Tham mưu

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức biên chế

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung đoàn 295 - Sư đoàn

363 - Quân chủng Phòng không - Không quân

2.2.1 Lập dự toán ngân sách đối với đơn vị dự toán quân đội

Công tác lập DTNS năm của Trung đoàn dựa trên quân số, định mức chế độ tiêu chuẩn và dự báo nhiệm vụ sư đoàn giao, sự chỉ đạo của ngành nghiệp vụ cấp trên Thường vụ Đảng ủy, Chỉ huy Trung đoàn luôn định hướng, chỉ đạo Ngành tài chính, cũng như chỉ đạo cho các cơ quan liên quan khác phối hợp cùng Ngành tài chính trong công tác lập DTNS năm

Đảng ủy - Chỉ huy Trung đoàn

Ban

Tham

mưu

Ban Chính Trị

Ban Hậu Cần

Ban

Kĩ Thuật

Ngành Tài Chính

25

Trạm Rađa

27

Trạm Rađa

28

Trạm Rađa

45

Tiểu đoàn Kuchuga

66

Trung đoàn

bộ

Đại đội

10

2.2.1.1 Lập dự toán chi ngân sách

Theo quy định, sau ngày 15/5 đến 20/06 năm ngân sách hiện hành, Ngành tài chính hoàn thành việc xây dựng và tiến hành thành lập DTNS năm

kế hoạch của Trung đoàn chuyển sang Ban Tài chính - Sư đoàn 363

- Việc xây dựng kế hoạch chi ngân sách cho Trung đoàn gồm: Kế hoạch chi NS trong năm gồm những khoản chi theo KPTX gồm: Lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn từng cấp và những khoản chi theo KPNV chi tiêu do từng ngành quyết định

- Trình tự lập dự toán ngân sách:

* Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập DTNS và thông báo số dự kiến giao DTNS

Sau khi nhận được văn bản hướng dẫn lập DTNS và số dự kiến giao dự toán ngân sách năm kế hoạch của Sư đoàn 363; Trưởng Ngành tài chính báo cáo Trung đoàn trưởng và nhận chỉ thị về việc triển khai nhiệm vụ xây dựng

dự toán NS năm kế hoạch Căn cứ vào định hướng lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ Đảng ủy và Trung đoàn trưởng, Ngành tài chính hướng dẫn các ngành, các đơn vị đầu mối lập DTNS năm (hoặc kế hoạch chi tiêu kinh phí năm) gửi Ngành tài chính theo đúng nội dung, mẫu biểu và thời gian quy định, kèm theo các báo cáo thuyết minh cần thiết

* Giai đoạn 2: Triển khai xây dựng dự toán ngân sách

Ngành tài chính trực tiếp lập DTNS năm trên cơ sở đánh giá kết quả tình hình thực hiện những năm NS trước liền kề; quán triệt phương hướng, nhiệm vụ năm kế hoạch cùng các yếu tố liên quan khác như: tổ chức biên chế, quân số, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, nhiệm vụ cụ thể của các ngành, đơn vị để dự kiến kế hoạch lập DTNS

Thực tế những năm qua, do yêu cầu về thời gian và quân số bảo đảm ở Trung đoàn lớn, thường xuyên biến động, cho nên chất lượng DTNS còn có những hạn chế nhất định, như: một số chỉ tiêu lập chưa sát với thực tế (như: tiền thưởng, phúc lợi tập thể; công tác phí, thanh toán dịch vụ công cộng, chi phí nghiệp vụ chuyên môn từng ngành, huấn luyện tại Trung đoàn; mua sắm

tài sản cố định dùng cho công tác chuyên môn ) Tại thời điểm lập DTNS năm, Ngành tài chính chưa tập hợp đủ các yếu tố cần thiết để làm căn cứ lập như: chỉ lệnh nhiệm vụ năm kế hoạch của Sư đoàn, kế hoạch quân số chưa xác định được chỉ tiêu quân ra, quân vào; một số khoản chi chưa có định mức

cụ thể , trong khi đó, số dự kiến giao ngân sách năm sau của Sư đoàn thường thông báo tỷ lệ % tăng, giảm so với ngân sách năm trước Cho nên, trên thực

tế Ngành tài chính tự tính toán chỉ tiêu DTNS năm trong phạm vi toàn đơn vị; việc xem xét DTNS (hoặc kế hoạch chỉ tiêu NS) của ngành, đơn vị trực thuộc

có ý nghĩa làm cơ sở nhận xét, đánh giá hoặc điều chỉnh cho phù hợp với thực

tế Sư đoàn

Tài chính căn cứ vào các yếu tố chủ yếu: dự kiến nhiệm vụ trọng tâm của Trung đoàn; quân số dự toán; chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; số dự kiến cấp trên thông báo và tham khảo số liệu, tài liệu về thực hiện DTNS một số năm trước liền kề Nội dung, trình tự, phương pháp, thời gian lập và gửi DTNS cơ bản theo quy định của Cục TC - BQP và hướng dẫn của

Sư đoàn

* Giai đoạn 3: Sư đoàn 363 phân bổ, giao dự toán NS cho trung đoàn

Sau khi nhận được chỉ tiêu DTNS năm kế hoạch của Sư đoàn, Trung đoàn tổ chức hội nghị công khai NS và thông báo chỉ tiêu NS năm kế hoạch cho các ngành và đơn vị trực thuộc Trung đoàn

Qua thực tiễn lập DTNS năm của trung đoàn cho thấy, do hiểu rõ vai trò quan trọng của DTNS nên trong những năm qua ngành Tài chính trung đoàn đã coi trọng công tác lập DTNS Vì vậy, việc lập DTNS của Trung đoàn

đã cơ bản đi vào nề nếp, bảo đảm thời gian và đáp ứng được yêu cầu của công tác lập DTNS, chất lượng DTNS ngày càng cao Chỉ huy Trung đoàn đã chỉ đạo các cơ quan đơn vị có liên quan phối hợp với Ngành tài chính lập dự toán chi NS gửi Ban tài chính - Sư đoàn 363 Trình tự lập và nộp DTNS cơ bản đúng quy định, một số chỉ tiêu trong DTNS cơ bản sát với nhu cầu chi

- Hạn chế