Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015 - 2020

Bài học cho huyện Kiến Thụy từ công tác quản lý Nhà nước về kinh tế ở các địa phương...16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI HU

- -

BÙI PHI NGA MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI

CỦA HUYỆN KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2015-2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hải Phòng, ngày tháng 6 năm 2016

Tác giả

Bùi Phi Nga

LỜI CẢM ƠN

Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS TS Đào Văn Hiệp, Phó Hiệu trưởng trường Đại Học Hải Phòng; các thầy, cô giáo của Khoa đào tạo sau Đại học thuộc Trường Đại học Hải Phòng đã hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Đề tài Trân trọng cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ các cơ quan chuyên môn thuộc Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy, các địa phương cơ quan, đơn vị trong thành phố Hải Phòng đã tạo điều kiện cung cấp thông tin,

số liệu giúp cho tôi hoàn thành Đề tài

Do thời gian nghiên cứu và trình độ bản thân có hạn cho nên Đề tài không thể tránh khỏi những khiếm khuyết; em kính mong tiếp tục nhận được

sự quan tâm, giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn, các thầy, cô giáo của Trường Đại học Hải Phòng

Em xin trân trọng cảm ơn

Hải Phòng, ngày tháng 6 năm 2016

Tác giả

Bùi Phi Nga

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ……….7

1.1 Kinh tế và quản lý Nhà nước về kinh tế 7

1.1.1 Khái niệm về kinh tế 7

1.1.2 Khái niệm về quản lý kinh tế 7

1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế 7

1.2.1 Quản lý nhà nước 7

1.2.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế 8

1.2.3 Quản lý nhà nước về Xã hội………13

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội ở một số quận, huyện ở tỉnh, thành phố khác 14

1.3.1 Kinh nghiệm ở huyện Cẩm Giàng - tỉnh Hải Dương 14

1.3.2 Kinh nghiệm ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 15

1.3.3 Bài học cho huyện Kiến Thụy từ công tác quản lý Nhà nước về kinh tế ở các địa phương 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2011-2015 19

2.1 Đặc điển tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 - 2015 19

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 19

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy 22

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011-2015 24

2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội 31

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế tại Huyện Kiến Thụy 31

2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về xã hội tại Huyện Kiến Thụy 39

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội của huyện 45

2.3.1 Những kết quả đạt được 45

2.3.2 Những hạn chế, thách thức 47

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC 51

3.1 Một số định hướng phát triển của thành phố Hải Phòng tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện 51

3.2 Nhận thức đầy đủ về các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo mô hình S.W.O.T 52

3.2.1 Về các điểm mạnh của huyện (S) 53

3.2.2 Về các điểm yếu của huyện (W) 55

3.2.3 Về các cơ hội của huyện (O) 56

3.2.4 Về các thách thức của huyện (T) 58

3.3 Phương hướng xây dựng và phát triển huyện Kiến Thụy đến năm 2020 59

3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 60

3.3.2 Các biện pháp quản lý Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020 61

3.4.1 Với Trung ương 71

3.4.2 Với thành phố 71

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… ………74

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU

2.1 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện

2.2 Tình hình thu - chi ngân sách trên địa bàn huyện Kiến Thụy

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trước Đại hội Đảng lần thứ XI, hầu hết các nước trên thế giới thực hiện chính sách hỗ trợ tăng trưởng nhằm đối phó với khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu Nhiều dự báo cho rằng, khủng hoảng có thể sớm kết thúc và triển vọng kinh tế thế giới sẽ phục hồi sau năm 2010 Trong nước, Đảng và Nhà nước ta thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có chính sách kích cầu, hỗ trợ tăng trưởng Hiện nay nước ta đã ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào Nhóm các nước đang phát triển có thu nhập trung bình và hoàn thành nhiều mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ

Sau Đại hội Đảng, tình hình thế giới diễn biến nhanh và phức tạp Kinh

tế phục hồi chậm hơn dự báo Nhiều nước tăng cường bảo hộ thương mại và sản xuất Khủng hoảng nợ công diễn ra trầm trọng hơn ở nhiều quốc gia Các nước lớn cạnh tranh quyết liệt giành ảnh hưởng trong khu vực Đối với nước

ta, tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu làm cho mặt trái của chính sách kích cầu và những yếu kém nội tại của nền kinh tế bộc

lộ nặng nề hơn

Trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước có những thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen, trong đó có những khó khăn, thách thức gay gắt vượt xa so với dự báo Tình hình thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp, xung đột và thiên tai xảy ra ở nhiều nơi, kinh tế chậm phục hồi tác động bất lợi đến sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và thành phố nói riêng Trong nước, kinh tế vĩ mô chưa thực sự ổn định, kinh tế tăng trưởng chậm lại, sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trước diễn biến mới của tình hình, Đảng và Nhà nước kịp thời điều chỉnh mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm theo hướng tập trung ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng hợp lý, bảo đảm an sinh xã hội Cùng với cả nước, thành phố bước đầu triển khai tái cơ cấu kinh tế, đổi

mới mô hình tăng trưởng, đã có những ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn này

Là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử, văn hoá và cách mạng; nơi phát tích của Vương triều Mạc vào thế kỷ thứ 16; nơi khởi nghĩa giành chính quyền đầu tiên của vùng Duyên hải Bắc Bộ Kiến Thụy có đường sông, đường biển, cảnh quan thiên nhiên đẹp “sơn thuỷ hữu tình”, nhiều di tích được Nhà nước xếp hạng; tiềm năng đất đai, nguồn lao động dồi dào, là tiền

đề thuận lợi cho sự phát triển của huyện Sau nhiều lần chia tách và sáp nhập huyện, đặc biệt là lần thứ 4 vào năm 2007 theo Nghị định 145 của Chính phủ, Kiến Thụy trở về huyện thuần nông với xuất phát điểm thấp; địa bàn hành chính bị thu hẹp (còn lại 17 xã và 01 thị trấn); cơ sở hạ tầng không đồng bộ; đời sống của một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Trước thực trạng trên ngày 25/11/2009 Ban Thường vụ Thành uỷ ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TU “về xây dựng và phát triển huyện Kiến Thụy đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” Đây là điều kiện thuận lợi để huyện Kiến Thụy phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện ven đô và khắc phục những tồn tại, hạn chế đã được chỉ ra trong Nghị quyết để xây dựng huyện giàu đẹp, văn minh, phát triển ngang bằng các huyện trong thành phố, góp phần vào thực hiện Thắng lợi Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị “về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Trong 5 năm qua kinh tế của huyện Kiến Thụy đã dần được phục hồi và phát triển, đạt mức tăng trưởng bình quân chung của các huyện trong thành phố Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ lực của huyện tiếp tục được duy trì và phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với bảo vệ môi trường Tổng mức đầu tư trên địa bàn huyện tăng cao Hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư nâng cấp, từng bước phát triển Một số dự án trọng điểm đã được thành phố phê duyệt và triển khai thực hiện Công tác quy hoạch của huyện đã được xây dựng và triển khai thực

hiện có hiệu quả, góp phần để huyện thu hút đầu tư thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

Tuy vậy nhìn từ thực tế Kiến Thụy vẫn là huyện thuần nông với 80% dân

số làm nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 9%, phát triển công nghiệp chỉ đạt 12,24% Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu Việc triển khai các đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế; tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới còn chậm; các mô hình kinh tế có hiệu quả chưa được tập trung cao để nhân rộng; công tác chuyển giao ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp còn chậm Sản xuất nông nghiệp, thủy sản vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ; giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích canh tác còn thấp, đầu ra cho sản xuất hàng hóa gặp nhiều khó khăn Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của huyện nhỏ bé, khả năng thu hút đầu tư thấp Phát triển kinh tế biển gặp rất nhiều khó khăn Thu ngân sách trên địa bàn huyện quy mô còn nhỏ Phát triển du lịch và dịch vụ chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của huyện

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm, chính sách đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao chưa hiệu quả Công tác xây dựng trường chuẩn Quốc gia chưa đạt chỉ tiêu Đại hội Tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao so với bình quân chung của thành phố Quy mô dân

số tăng; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo thấp, đời sống một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Để giải quyết những búc xúc nêu trên, vấn đề đặt ra là Kiến Thụy phải tìm cho mình định hướng và giải pháp đúng đắn, phù hợp để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nhằm phát huy cao độ mọi tiềm năng, nguồn lực tạo tiền

đề cho việc xây dựng huyện trở thành một huyện giàu mạnh

Là một cán bộ công tác tại huyện, từ những thực tế như trên và những kiến thức đã học được tôi chọn đề tài "Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện

Kiến Thụy giai đoạn 2015-2020" làm luận văn tốt nghiệp để đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình vào việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng giai đoạn

2011 - 2015 Trên cơ sở đó chỉ ra những điểm mạnh và những hạn chế của công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy và đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020

- Đề ra định hướng, mục tiêu và giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020; kiến nghị một số nội dung liên quan đến cơ chế chính sách với Trung ương, thành phố về phát triển kinh tế xã hội huyện

2.1 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước về kinh tế -

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội ở huyện Kiến Thụy tập trung trong giai đoạn 2011-

2015 Rút ra những thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn vừa qua

- Nghiên cứu, đề xuất quan điểm và giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2015 - 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015 - 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thập thông tin: các số liệu, dữ liệu thứ cấp được thu thập trực tiếp từ các báo cáo thống kê tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thành phố và của các cơ quan, tổ chức,… có liên quan trên địa bàn huyện

- Phương pháp phân tích và xử lý thông tin

Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, mô tả, so sánh đối chiếu Cụ thể sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân tổ thống kê, sử dụng phương pháp thống kê, phân tích để xử lý và tính toán các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, số bình quân, các chỉ số theo mục tiêu nghiên cứu Sử dụng các kết quả tính toán này vào việc phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của huyện Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện trong 5 năm

Nghiên cứu tham khảo ý kiến chuyên môn của các cơ quan, đơn vị tham mưu và các nhà quản lý về lĩnh vực kinh tế của huyện và thành phố nhằm tạo dựng thêm luận cứ vững chắc trong đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về kinh tế xã hội của huyện giai đoạn 2011-2015

* Phương pháp so sánh chuỗi và so sánh chéo

Luận văn sử dụng phương pháp này để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu Trên cơ sở đó, đánh giá mặt được phát triển hay yếu kém, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp trong từng trường hợp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương sau :

Chương 1: Lý luận cơ bản về vai trò quản lý Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011-2015

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015-2020

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1.1 Kinh tế và quản lý Nhà nước về kinh tế

1.1.1 Khái niệm về kinh tế

Kinh tế là tổng hòa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của con người

và xã hội liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người trong một xã hội với một nguồn lực có giới hạn

Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất, các điều kiện sống của con người, các mối quan hệ trong quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội Nói đến kinh tế suy cho cùng là nói đến vấn đề sở hữu và lợi ích

Nghĩa rộng của từ này chỉ "toàn bộ các hoạt động sản xuất, trao đổi, phân phối, lưu thông" của cả một cộng đồng dân cư, một quốc gia trong một khoảng thời gian, thường là một năm

1.1.2 Khái niệm về quản lý kinh tế

Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân (hoặc viết tắt là quản

lý Nhà nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu pháp triển kinh tế đất nước đã đạt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế là nội dung cốt nõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội [1, tr1-20]

1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế

1.2.1 Quản lý nhà nước

- Là hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước để nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước;

- Là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước, bao gồm: lập pháp, hành pháp và tư pháp, để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật [1, tr 9-20]

1.2.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế

1.2.2.1 Khái niệm

Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn

bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực Nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế nhằm bảo đảm tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân

Theo nghĩa rộng; quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ) Theo nghĩa này; quản lý Nhà nước về kinh tế được gọi là quản lý hành chính - kinh tế

Quản lý Nhà nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước [9, tr 1-19]

1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về kinh tế

Tầm quan trọng của mục tiêu tăng trưởng kinh tế: có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nước ta nhằm rút ngắn cự ly với các nước trong khu vực và đuổi kịp các nước phát triển

Biểu hiện của mục tiêu tăng trưởng kinh tế:

-Tốc độ tăng trưởng GDP của các ngành kinh tế chủ yếu, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

-Sự đóng góp của tiến bộ công nghệ vào tăng trưởng kinh tế

-Mức tăng trưởng của tỷ lệ vốn đầu tư trong nước trên GDP

1.2.2.3 Cơ chế quản lý kinh tế

Cơ chế quản lý kinh tế là hệ thống những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý trong từng giai đoạn phát triển khác nhau của nền sản

xuất xã hội; là hệ thống các quy tắc ràng buộc đối với mọi tổ chức ở bất cứ cấp nào và đối với bất kỳ hệ thống quản lý nào trong nền kinh tế quốc dân

Cơ chế quản lý kinh tế bao gồm: hệ thống kế hoạch hóa, hệ thống đòn bẩy kinh tế và khuyến khích kinh tế như giá cả, tài chính, thuế tín dụng nằm trong hệ thống kinh tế quốc dân và gắn bó hữu cơ với xây dựng cơ cấu kinh tế và hệ thống tổ chức quản lý [9, tr 19-90]

1.2.2.4 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về kinh tế

- Quản lý Nhà nước về kinh tế là quản lý vĩ mô nền kinh tế: nhiệm vụ chủ yếu quản lý vĩ mô nền kinh tế là đảm bảo cân đối cơ bản trên bình diện tổng thể nền kinh tế, tạo ra môi trường tốt cho các chủ thể kinh tế trên thị trường đặc biệt là doanh nghiệp, dẫn dắt nền kinh tế quốc dân phát triển liên tục với tốc độ cao và lành mạnh

- Quản lý Nhà nước về kinh tế mang tính quyền lực Nhà nước:

Quản lý Nhà nước về kinh tế là quản lý của Nhà nước đối với hệ thống kinh tế quốc dân, của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, của chính quyền đối với nền kinh tế quốc dân

- Quản lý Nhà nước về kinh tế nhằm mục tiêu phát triển lấy hiệu quả kinh tế - xã hội là chính:

Xuất phát từ hai đặc điểm trên, mục tiêu đặt ra trong quản lý Nhà nước

về kinh tế là mục tiêu kinh tế - xã hội, mục tiêu này được thể hiện ở mục tiêu tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc dân Hiệu quả kinh tế - xã hội được xem như tiêu chuẩn để đạt được mục tiêu trên

Hiệu quả kinh tế - xã hội được hiểu theo hai nội dung:

Thứ nhất, là hiệu quả kinh tế xét trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Thứ hai, là hiệu quả tổng hợp, không chỉ là hiệu quả kinh tế mà còn là hiệu quả chính trị, xã hội, văn hóa và môi trường [9, tr 12-19]

1.2.2.5 Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế là nội dung hoạt động của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý nền kinh tế, là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà Nhà nước phải thực hiện để quản lý nền kinh tế quốc dân Có ba cách tiếp cận chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế:

- Cách tiếp cận theo các giai đoạn của quá trình quản lý Theo cách tiếp cận này để quản lý nền kinh tế quốc dân Nhà nước phải thực hiện những chức năng sau đây: 1) Chức năng định hướng nền kinh tế; 2) Chức năng tổ chức các hệ thông kinh tế hoạt động; 3) Chức năng điều hành nền kinh tế; 4) Chức năng kiểm tra; 5) Chức năng điều chỉnh nền kinh tế

- Cách tiếp cận theo phương hướng tác động Theo các tiếp cận này, các chức năng của quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm: 1) Tạo môi trường

và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; 2) Dẫn dắt và hỗ trợ sự phát triển; 3) Bảo đảm sự thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội; 4) Quản lý các doanh nghiệp Nhà nước

- Cách tiếp cận theo yếu tố và lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế quốc dân Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm: 1) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính tiền tệ; 2) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại; 3) Quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường; 4) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực [9, tr 19-93]

1.2.2.5 Vai trò của quản lý Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

* Vai trò của nhà nước trong xây dựng cơ sở hạ tầng và ổn định nền kinh tế vĩ mô

Nền kinh tế của một quốc gia sẽ không thể "cất cánh" trừ phi nó có được nền tảng là một cơ sở hạ tầng vững chắc Vì thế, nhà nước phải đầu tư

cơ sở hạ tầng, ổn định nền kinh tế vĩ mô của đất nước Đặc điểm của nền kinh

tế thị trường là sự bất ổn định do các cuộc khủng hoảng chu kỳ Sự ổn định kinh tế là điều mà mọi nhà nước đều mong muốn vì nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, nhà nước phải duy trì sự ổn định đó Nhà nước sử dụng các

công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế, sử dụng ngân sách

để tiến hành đầu tư công cho các công trình; xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng dựa trên căn cứ và tiêu chí kinh tế thích hợp nhằm giảm thiểu những gánh nặng chi phí của ngân sách nhà nước và của nền kinh tế; tiến hành việc kiểm soát chi tiêu công và tiền vay của các tập đoàn kinh tế nhà nước để duy trì sự

ổn định nền kinh tế

* Vai trò của nhà nước đối với việc điều tiết các yếu tố ngoại vi

Yếu tố ngoại vi là ảnh hưởng do các yếu tố bên ngoài gây nên cho hoạt động của các doanh nghiệp hay cho xã hội Yếu tố ngoại vi xảy ra khi có sự khác biệt về phí tổn hoặc lợi ích giữa cá nhân và xã hội Các chi phí hoặc lợi ích này không được tính đến trong hệ thống giá cả và thị trường Những chi phí ngoại vi cho sản xuất phải tính đến cả sự tắc nghẽn giao thông và ô nhiễm môi trường mà nhà máy hoặc xí nghiệp sản xuất tạo ra Những yếu tố này gây nên sự giảm sút về phúc lợi của những người dân sống xung quanh hoặc

có thể buộc những nhà máy khác gần đó phải tốn kém thêm chi phí để làm sạch nguồn nước bị ô nhiễm mà mình sử dụng trong sản xuất

Nhà nước sử dụng hệ thống thuế, luật pháp, điều lệ, mức hình phạt, thậm chí truy tố trước pháp luật nhằm giảm thiểu ô nhiễm hoặc tạo điều kiện

để các tổ chức xã hội thành lập các quỹ bảo vệ môi trường, môi sinh nhằm giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường và khuyến nghị các biện pháp sản xuất bảo đảm yếu tố bền vững Ngoài ra, nhà nước sử dụng chính sách quyền sở hữu công khai nguồn tài nguyên, bắt buộc các cá nhân, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên gây ô nhiễm phải chịu chi phí theo giá thị trường Các khoản thuế hay biện pháp trợ cấp đều được coi là phương thức để nhà nước xử lý những yếu tố ngoại vi

* Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm công bằng, trật tự xã hội

Để thực hiện chức năng phân phối, nền kinh tế thị trường đòi hỏi một loạt thể chế phát triển cao, trong đó có hệ thống luật pháp để chống gian lận bao gồm: hệ thống có liên quan tới những quyền sở hữu, những điều luật về

phá sản và khả năng thanh toán, hệ thống tài chính với ngân hàng trung ương

và các ngân hàng thương mại để giữ cho việc cung cấp tiền mặt được thực hiện một cách nghiêm ngặt…

Trong nền kinh tế thị trường cả người mua lẫn người bán đều muốn khi

đã đồng ý trao đổi thì sự thoả thuận phải được thực hiện Trong các quan hệ lao động, mối quan hệ giữa người chủ và người làm công, thì người lao động

dù với tư cách cá nhân hay tập thể trong các tổ chức hiệp hội cũng đều có sự thoả thuận nhất định về điều kiện làm việc, tiền lương với chủ sử dụng lao động Nếu không có luật pháp thì các giao dịch trên thị trường trở nên khó có thể thực hiện được

Nhà nước phải thiết lập và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân và quyền được hưởng các lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sử dụng quyền sở hữu đó Nếu không có sự bảo đảm ấy, một số người sẽ gặp những rủi ro nếu đầu tư thời gian và tiền vốn của mình vào lĩnh vực kinh doanh mà rốt cuộc lợi nhuận lại

là của người khác Nhà nước trong vai trò bảo đảm tính công bằng trong các hoạt động xã hội thông qua sự bảo hộ của mình đối với sở hữu tư nhân như nhà máy, công xưởng, kho chứa và các sản phẩm hữu hình khác

* Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm cạnh tranh và chống độc quyền

Vai trò này của nhà nước thể hiện ở những biện pháp kiểm soát thông qua điều tiết đối với những hãng có khả năng chi phối, kiểm soát các vụ việc sáp nhập công ty nhằm ngăn ngừa khả năng độc quyền hoá các ngành công nghiệp, kiểm soát các hành vi chống cạnh tranh, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà cung ứng, đồng thời bảo vệ người tiêu dùng chống lại tình trạng độc quyền

* Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm phúc lợi lợi xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao phúc lợi công cộng, xoá đói, giảm nghèo Các vấn đề như việc làm, sức khoẻ, bảo hiểm y tế, lương hưu, trợ cấp khó khăn… luôn là những

vấn đề cần đến sự quan tâm của nhà nước, để khích lệ được mọi thành phần lao động trong việc tạo ra của cải và tiết kiệm chi dùng những của cải ấy

* Vai trò của nhà nước đối với chính sách tài chính và tiền tệ

Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đóng vai trò rất lớn trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô Một trong những chính sách quan trọng trong việc bình ổn giá cả, giảm lạm phát chính là chính sách tài chính và chính sách tiền

tệ Các chính sách này đúng sẽ tạo ra một thị trường tiền tệ ổn định, được chấp nhận rộng rãi, có khả năng loại bỏ hệ thống giao dịch cồng kềnh, kém hiệu quả và hạn chế được lạm phát [1, tr 1-150]

1.2.3 Quản lý nhà nước về Xã hội

Là sự tác động liên tục, có tổ chức của chủ thể quản lý xã hội (Nhà nước) lên xã hội và các khách thể có liên quan, nhằm duy trì và phát triển xã hội theo các đặc trưng và các mục tiêu mà nhà nước/chủ thể quản lý đặt ra, phù hợp với xu thế phát triển khách quan của lịch sử

Đặc điểm quản lý nhà nước về xã hội

- Một là, quản lý nhà nước về xã hội rất khó khăn và phức tạp - Đối tượng bị quản lý rất lớn và rất phức tạp - Sự hội nhập và quá trình toàn cầu hoá trên nhiều lĩnh vực khác nhau, các hoạt động quản lý xã hội của mỗi quốc gia đều bị ràng buộc chặt chẽ vào nhau, việc quản lý xã hội của mỗi quốc gia này chịu sự tác động, chi phối của các quốc gia khác

- Hai là, quản lý nhà nước về xã hội mang tính quyền lực đặc biệt, tính

tổ chức rất cao và có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các dân tộc

- Ba là, quản lý nhà nước về xã hội có mục tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch

- Bốn là, quản lý nhà nước về xã hội là hoạt động có tính liên tục, tính

kế thừa và ổn định

- Năm là, quản lý nhà nước về xã hội vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật

- Sáu là, quản lý nhà nước về xã hội mang tính thẩm thấu, tính lan truyền • Bảy là, quản lý nhà nước về xã hội là sự nghiệp của toàn dân và xã hội

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội ở một số quận, huyện ở tỉnh, thành phố khác

1.3.1 Kinh nghiệm ở huyện Cẩm Giàng - tỉnh Hải Dương

Huyện Cẩm Giàng - tỉnh Hải Dương trong những năm qua đã có nhiều thay đổi, có những điều huyện làm được và chưa được, những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại là bài học kinh nghiệm quý báu trong việc phát triển kinh tế của Kiến Thụy

Huyện Cẩm Giàng là nơi tập trung 3 cụm công nghiệp, 5 khu công nghiệp với tổng số 316 doanh nghiệp hoạt động, nhiệm kỳ 2010-2015, Cẩm Giàng đặt mục tiêu tạo ra bước chuyển biến rõ nét về kinh tế, hướng tới mục tiêu trở thành huyện công nghiệp Thực hiện đề án “Đầu tư phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp - làng nghề và dịch vụ gắn với chuyển đổi nghề cho nông dân các xã, thị trấn giai đoạn 2011-2015”, và các giải pháp thu hút đầu

tư, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, thủy sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ của huyện chuyển dịch đúng hướng, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ từ 15,4% - 67% - 17,6% năm 2010 sang 11% - 69,8% - 19,2% năm 2015 Cơ cấu lao động nông nghiệp từ 51,4% năm 2010 giảm còn 32,6% năm 2015, vượt chỉ tiêu đại hội Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng bình quân 11,3%/năm, làm chuyển biến rõ nét cơ cấu kinh tế của huyện.Hoạt động thương mại, dịch vụ của huyện tiếp tục phát triển gắn với các khu, cụm công nghiệp và khu dân cư tập trung; hàng hóa phong phú đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân 12,9%/năm Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn trong 5 năm là 515 tỷ đồng, tăng bình quân 20%/năm, vượt chỉ tiêu đại hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,2% năm 2011 đến nay còn 3,14%

Những thành tựu mà huyện Cẩm Giàng đạt được xuất phát từ các nguyên nhân sau: có sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo trong tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ trên cơ sở quy hoạch vùng, ngành phù hợp; tích cực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; cải tiến thủ tục đầu tư và xây dựng; giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ nhiều dự án, công trình trọng điểm; khuyến khích, hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ, định hướng nghiên cứu triển khai vào các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, môi trường để khai thác tiềm năng nông nghiệp của tỉnh; phát triển hệ thống thương mại, xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị, các chợ ở nông thôn, mở rộng thị trường tiêu thụ không những chỉ trong nội huyện mà vươn tới thị trường thành phố Hải Dương, thủ đô Hà Nội

và các tỉnh lân cận

Bên cạnh các kết quả đạt được, huyện Cẩm Giàng cũng đang đứng trước những thách thức không nhỏ trong quá trình chuyển dịch, nhiều quy hoạch bị phá do chuyển dịch mang tính tự phát (lĩnh vực nông nghiệp), lãng phí trong sử dụng đất đai, ô nhiễm môi trường, hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư, an ninh trật tự [23]

1.3.2 Kinh nghiệm ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

Huyện Thủy Nguyên là địa phương có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội Nằm ở cửa ngõ phía bắc của thành phố Hải Phòng, diện tích

tự nhiên 242 km2, dân số trên 30 vạn người Huyện có Quốc lộ 10 chạy qua,

vị trí địa lý thuận lợi, giàu tài nguyên, thiên nhiên, nguồn nhân lực dồi dào…, cùng với tinh thần đổi mới, năng động, trong những năm gần đây, kinh tế của huyện đã có bước phát triển nhanh chóng

Tốc độ tăng trưởng bình quân là 16%/năm, gấp 1,6 lần so với mức bình quân của thành phố Trong đó, nông nghiệp tăng 5,5%, công nghiệp và xây dựng tăng 21,5% (công nghiệp tăng 23%), dịch vụ tăng 16,8% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đến năm 2013 tỷ

trọng nông nghiệp là 15,7%, công nghiệp và xây dựng cơ bản là 57,1%, dịch

vụ là 27,7%, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo là trên 50%

Trên địa bàn huyện có trên 10 ngàn các doanh nghiệp hoạt động; huyện đang triển khai nhiều dự án, doanh nghiệp lớn hoạt động khu công nghiệp đô thị Visip; nhà máy nhiệt điện Hải Phòng, Nhà máy xi măng Chin Phong, xi măng Hải Phòng, đóng tàu Nam Triệu ngành công nghiệp phát triển đã tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu ngành của huyện Thủy Nguyên sang hướng công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ đưa Thủy Nguyên trở thành một trong những địa phương phát triển nhất Hải Phòng và các tỉnh lân cận

Để đạt được sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tốc độ cao thời gian qua, huyện Thủy Nguyên đã có những biện pháp rất hiệu quả trên cơ sở tiềm năng lợi thế của mình huyện đã tập trung xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chương trình trọng điểm phát triển; tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển; tăng cường đầu tư cho phát triển khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường; chú trọng việc mở rộng thị trường; thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần; cải cách bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý, hỗ trợ mọi thành phần kinh tế phát triển; tổ chức các phong trào thi đua quần chúng; lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện kế hoạch thật sát sao…

Tuy nhiên một vấn đề đang đặt ra đối và đang là thách thức không nhỏ đến sự phát triển của huyện và ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân trong huyện đó chính là: tình trạng ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước ở các vùng công nghiệp đang ở mức đáng báo động do sản xuất xi măng, khai thác đá làm vật liệu xây dựng, một số ngành công nghiệp đóng tàu; tài nguyên thiên nhiên bị tàn phá (nạn khai thác đá làm vật liệu xây dựng), tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, bất bình đẳng giàu nghèo, vv, [3] 1.3.3 Bài học cho huyện Kiến Thụy từ công tác quản lý Nhà nước về kinh

tế ở các địa phương

Qua nghiên cứu quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của một số huyện nằm trong khu vực Đồng bằng Sông Hồng, liền kề và có những yếu tố tương quan với huyện Kiến Thụy có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho Kiến Thụy trong công tác quản lý Nhà nước để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện đó là:

Thứ nhất: Thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của các địa phương luôn chịu sự tác động chung của các nhân tố của cả nước và của vùng kinh tế Do

đó công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy cần xem xét và đặt trong mối quan hệ tác động của vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng đảm bảo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng cần hướng tới sự phát triển

Thứ hai: Quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế của huyện có thể dựa trên lợi thế tương đối của một huyện có vị trí địa lý thuận lợi, giao thông phát triển, nằm trong các khu công nghiệp lớn của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nơi tập trung đông dân cư, nguồn lao động dồi dào, với tốc độ đô thị hoá nhanh sẽ

là thị trường tiêu thụ lớn về nông sản hàng hoá và các hàng hoá tiêu dùng khác

Ba là: Thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện chịu ảnh hưởng lớn từ sự phát triển, mở rộng của các khu công nghiệp đóng trên địa bàn và kết quả thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng, cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế vào các khu công nghiệp trên địa bàn huyện có vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Bốn là: Quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện đề ra sẽ gặp khó khăn về vốn, khoa học công nghệ (nhất là đối với khu vực công nghiệp địa phương); thiếu lao động có trình độ cao nên việc phát triển các

ngành công nghiệp này cần có sự cân nhắc cho phù hợp với điều kiện thực tế đồng thời có sự hỗ trợ đắc lực cho các ngành thương mại, dịch vụ và nông nghiệp

Năm là: Phát triển kinh tế là xu hướng tất yếu để hướng tới sự phát triển song phải luôn quan tâm đến việc bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên; chăm lo thực hiện chính sách xã hội, giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong thực hiện để quá trình phát triển kinh tế đem lại hiệu quả và hướng đến phát triển toàn diện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN

KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 - 2015

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Kiến Thụy là huyện ven đô đồng bằng ven biển của thành phố Hải Phòng thuộc vùng châu thổ Sông Hồng với tổng diện tích đất tự nhiên là 10.753 ha Phía Bắc và Tây Bắc giáp quận Dương Kinh và quận Kiến An, phía Tây giáp huyện An Lão, phía Nam và Tây Nam giáp huyện Tiên Lãng, phía Đông và Đông Nam giáp quận Đồ Sơn và Vịnh Bắc Bộ

Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 145/2007/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành chính của huyện để thành lập quận Dương Kinh và quận

Đồ Sơn, do đó từ một huyện có cơ cấu kinh tế Công nghệp - Nông nghiệp - Dịch vụ huyện Kiến Thụy trở về địa phương thuần nông hết sức khó khăn, hiện nay huyện còn 17 xã và 1 thị trấn

2.1.1.2 Đặc điểm khí hậu

Kiến Thụy là huyện nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chịu ảnh hưởng của biển, có hai mùa rõ rệt luôn hứng chịu sự tàn phá của bão lũ, một phần đất đai của huyện thường xuyên chịu nhiễm mặn trực tiếp của nước biển

Mùa hè: Nóng ẩm, mưa nhiều, thời gian từ tháng 4 đến tháng 10 Thời gian này nhiệt độ thường xuyên cao, thích hợp với việc nuôi trồng thuỷ hải sản, nhưng thường có mưa to, gió lớn làm thiệt hại cho nuôi trồng và khai thác thuỷ hải sản

Mùa đông: Khô hanh, có nhiều gió mùa đông bắc, thời gian từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Nhiệt độ thời gian này thấp, thích hợp với việc phát triển cây vụ đông nhưng không thích hợp với nuôi trồng thuỷ sản

2.1.1.3 Đặc điểm về chế độ thuỷ văn

Trên địa bàn huyện hiện chỉ có 2 con sông lớn chảy qua đó là:

- Sông Văn Úc: chảy qua địa bàn huyện Kiến Thụy dài 14,75 km (từ đò Sáu, xã Ngũ Phúc đến cửa sông giáp Biển) Vì nằm ở hạ lưu giáp biển nên nước sông ở đoạn thuộc địa bàn Kiến Thụy, có độ mặn thường xuyên cao hơn phía thượng lưu thuộc huyện An Lão (mùa mưa đạt bình quân 1 ÷ 10 %o, mùa khô lên tới 10 ÷ 20 %o)

- Sông Đa Độ: Sau khi chảy qua An Lão và phường Bắc Hà quận Kiến

An Sông Đa Độ chảy vào huyện Kiến Thụy từ khu vực giáp gianh giữa xã Thuận Thiên và phường Bắc Hà quận Kiến An chảy theo hướng nam rồi đổ ra cửa sông Văn Úc qua cống Cổ Tiểu (dài 29 km) Sông Đa Độ là một trong những con sông cung cấp nước ngọt lớn nhất thành phố phục vụ nhu cầu của thành phố Hải Phòng, khu du lịch Đồ Sơn

2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Hiện nay diện tích đất tự nhiên của huyện có 10.751,9 ha, chủ yếu là đất phục vụ sản xuất nông nghiệp; nhìn chung tài nguyên đất của huyện Kiến Thụy hạn chế về số lượng và chất lượng Theo kết quả điều tra phân hạng đất, Kiến Thụy còn khoảng 17 - 22 % diện tích đất trồng cây hàng năm phải đầu

tư về thuỷ lợi để trồng cây lương thực hoặc chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản

c Tài nguyên du lịch

Kiến Thụy là một huyện đồng bằng vừa có núi (Núi Đối, Trà Phương)

và lại vừa có biển, đây là những yếu tố tự nhiên tạo nên nét riêng có đặc hữu

của huyện, rất thuận lợi cho việc khai thác phục vụ phát triển các hoạt động kinh tế du lịch

Miền đất Kiến Thụy từ xa xưa đã có một truyền thống văn hoá lâu đời, đây là vùng đất cách mạng của miền duyên hải Bắc bộ, là miền đất phát tích Vương triều Nhà Mạc (1527-1592), với hàng chục di tích văn hoá và lịch sử

đã được xếp hạng cấp Quốc gia và cấp Thành phố; nhiều văn hoá vật thể và phi vật thể là di sản văn hoá được giữ gìn và có giá trị cho các thế hệ Cùng với hệ thống các đình chùa miếu mạo, Kiến Thụy còn là có nhiều lễ hội truyền thống đặc sắc đang được duy trì như lễ hội Minh thề, đua thuyền, vật cầu, múa rồng, khai bút, lễ hội tiến Vua thu hút được đông đảo du khách tham

dự Bên cạnh đó Kiến Thụy còn giữ được những nét nghề truyền thống như: đan lát, sản xuất bánh đa, bánh đúc; sản xuất nước mắm tại xã Đại Hợp, Tú Sơn, Đoàn Xá

Với những đặc điểm trên cùng với hệ thống thắng cảnh của Hải Phòng

sẽ tạo cho Kiến Thụy cơ hội, tiềm năng phát triển du lịch thành một ngành dịch vụ đem lại hiệu quả kinh tế cao

d Tài nguyên biển

Là huyện ven biển của thành phố Hải Phòng, Kiến Thụy có tiềm năng lớn về nuôi trồng thuỷ sản và khai thác hải sản Dọc theo bờ biển, Kiến Thụy

có hàng ngàn ha bãi triều ngập nước Đây là điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng thuỷ sản đặc biệt là các loại nhuyễn thể hai mảnh vỏ Ngoài ra Kiến Thụy còn có điều kiện thuận lợi để tham gia làm dịch vụ hậu cần nghề cá cho các khu vực lân cận, trong tương lai đây sẽ là một thế mạnh của huyện

e Tài nguyên khoáng sản và tài nguyên nước

Kết quả điều tra địa chất và tìm kiếm khoáng sản cho thấy trên địa bàn huyện Kiến Thụy hầu như có ít tài nguyên khoáng sản để có thể phục vụ phát triển sản xuất công nghiệp Về tài nguyên nước của Kiến Thụy chủ yếu là nguồn nước mặt, Kiến Thụy có nguồn nước ngọt lớn nhất đó là sông Đa Độ, trong tương lai đây là một trong những nơi cung cấp nước ngọt lớn nhất cho

thành phố Hải Phòng Về nguồn nước ngầm của Kiến Thụy có nhiều hạn chế, đây là nguồn nước nằm ở trầm tích kỷ thứ 4 có độ khoáng hoá, clo cao và nhiều sắt chỉ có thể dùng vào sinh hoạt và phục vụ sản xuất, không dùng để

ăn, uống được

số toàn huyện Tỷ lệ sử dụng lao động đã qua đào tạo là 72%

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy

2.1.2.1 Tình hình phát triển về kinh tế

Trong những năm qua cùng với sự phát triển chung của thành phố Hải Phòng, kinh tế huyện Kiến Thụy tăng trưởng tương đối ổn định, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2010 -2015 đạt xấp xỉ 9,04%, đạt mức tăng trưởng bình quân chung của các huyện trong thành phố Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông, lâm, thủy sản 38%; công nghiệp, xây dựng 25%; du lịch, dịch vụ 37% Thu nhập bình quân đầu người đạt 26 triệu đồng/người/năm, tăng 6-9 triệu/người/năm so với giai đoạn (2005-2010)

Kinh tế của huyện đã được phục hồi và phát triển ổn định Cơ cấu kinh

tế của huyện chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng nông lâm thủy sản, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ

Thu ngân sách của huyện, năm sau luôn cao hơn so với năm trước, năm 2015 thu ngân sách là 889,38 tỷ đồng tăng 182,2% so với năm 2011

Những năm gần đây, Kiến Thụy đều hoàn thành chỉ tiêu về thu ngân sách do thành phố giao

Tổng nguồn vốn đầu tư xã hội trên địa bàn huyện trong 6 năm 2015) là 6.249,79 tỷ đồng (trung bình 1 năm 1.041,63 tỷ đồng), trong đó từ ngân sách Nhà nước 1.137,81 tỷ đồng chiếm 18,21%; từ doanh nghiệp 134,75

(2010-tỷ đồng chiếm 2,16%; từ dân cư 4.476,73 (2010-tỷ đồng chiếm 75,95% Tổng nguồn vốn đầu tư năm 2015 là 1.203,31 tỷ đồng Các thành phần kinh tế của huyện được tạo điều kiện phát triển

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng kỹ thuật, giao thông

và đô thị được đầu tư triển khai khá đồng bộ Một số dự án trọng điểm đã được phê duyệt và triển khai thi công như: Dự án đường 403 giai đoạn 2, Dự

án đường 402 (đường tỉnh lộ 362), đường 404, 403 giai đoạn 1 (tỉnh lộ 363)

đã cơ bản kết nối được với mạng lưới hạ tầng giao thông của thành phố

Kinh tế nông, lâm, thủy sản là ngành kinh tế chủ lực của huyện tiếp tục được duy trì và phát triển Huyện đã xây dựng được cánh đồng mẫu lớn và nhiều vùng sản xuất tập trung có chất lượng cao, tỷ lệ diện tích cây lúa lai tăng 40%; từng bước đưa cơ giới hóa vào phát triển sản xuất Xây dựng phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Triển khai đồng bộ Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, năm 2015, đạt bình quân 15 tiêu chí

2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất

Huyện có đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đi qua với chiều dài trên 9km Trên địa bàn huyện có 3 tuyến tỉnh lộ đi qua gồm 361 nối từ quận Kiến An qua Kiến Thụy đi quận Đồ Sơn; tuyến 362 đi từ quận Dương Kinh đi qua Kiến Thụy về huyện An Lão; tuyến 363 đi từ quận Dương Kinh qua Kiến Thụy đến phà Dương Áo sang huyện Tiên Lãng Hệ thống đường giao thông của huyện lộ, liên xã, liên thôn quản lý chủ yếu là loại cấp 4, 5 đường đồng bằng đảm bảo cơ bản nhu cầu phục vụ sản xuất và đi lại của nhân dân; Một số

dự án giao thông trọng điểm vẫn còn chậm tiến độ do thiếu vốn (362 giai

đoạn 2; đường 365, ), hệ thống đường giao thông nội đồng còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội

Thuỷ lợi: Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu sản xuất, đảm bảo đủ cho tưới tiêu và tiêu thoát nước Hệ thống kênh mương sau trạm bơm điện được kiên cố hóa đạt 75%

Điện: Mạng lưới cung cấp điện về cơ bản đã đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất kinh doanh và sử dụng điện của người dân, 100% hộ gia đình đã có điện sinh hoạt Tuy vậy vẫn xảy ra tình trạng mất điện luân phiên, quá tải điện vào giờ cao điểm ảnh hưởng đến việc phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn

Bưu chính, viễn thông: Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mạng lưới bưu chính viễn thông ngày càng mở rộng

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011-2015

Kiến Thụy là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử, văn hoá và cách mạng; nơi phát tích của Vương triều Mạc vào thế kỷ thứ 16; nơi khởi nghĩa giành chính quyền đầu tiên của vùng Duyên hải Bắc Bộ Trên địa bàn huyện

có đường sông, đường biển, cảnh quan thiên nhiên đẹp “sơn thuỷ hữu tình”, nhiều di tích được Nhà nước xếp hạng; tiềm năng đất đai, nguồn lao động dồi dào, là tiền đề thuận lợi cho sự phát triển của huyện Sau nhiều lần chia tách

và sáp nhập huyện, đặc biệt là lần thứ 4 vào năm 2007 theo Nghị định 145 của Chính phủ, Kiến Thụy trở về huyện thuần nông với xuất phát điểm thấp; địa bàn hành chính bị thu hẹp (còn lại 17 xã và 01 thị trấn); cơ sở hạ tầng không đồng bộ; đời sống của một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Trước thực trạng trên ngày 25/11/2009 Ban Thường vụ Thành uỷ ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TU “về xây dựng và phát triển huyện Kiến Thụy đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” Đây là điều kiện thuận lợi để huyện Kiến Thụy phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện ven đô và khắc phục những tồn tại, hạn chế đã được chỉ ra trong Nghị quyết để xây dựng huyện

giàu đẹp, văn minh, phát triển ngang bằng các huyện trong thành phố, góp phần vào thực hiện Thắng lợi Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị “về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Thực hiện Nghị quyết 29-NQ/TU, với sự lãnh đạo, chỉ đạo Thành ủy - HĐND - UBND thành phố, sự vào cuộc phối hợp thực hiện của các sở, ban, ngành thành phố, sự lãnh đạo trực tiếp của Huyện ủy Kiến Thụy, Ủy ban nhân dân huyện đã tập trung cao công tác lãnh đạo, điều hành, triển khai các cấp, các ngành và nhân dân huyện Kiến Thụy thực hiện khá đồng bộ, toàn diện các nhiệm vụ, giải pháp nhằm cụ thể hóa, thực hiện thành công nghị quyết

- Về lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2011 - 2015 có mức tăng bình quân đạt 12,24% Năm

2015 giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 442,2 tỷ đồng, tăng 49,28% so với năm 2011 Thành lập mới nhiều cơ sở sản xuất (chủ yếu làm gia công và sản xuất nhỏ), góp phần giải quyết việc làm tại chỗ, nâng cao đời sống cho hàng trăm lao động nông thôn

- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ: Có bước tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng bình quân 13,02%/năm Trên địa bàn huyện có 57 doanh nghiệp nhỏ

và trên 7.000 cơ sở, hộ kinh doanh, dịch vụ cá thể Hoạt động của các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh cá thể từng bước đáp ứng được yêu cầu sản xuất

và phục vụ đời sống nhân dân Công tác quản lý thị trường, kiểm tra chất lượng hàng hoá và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm được quan tâm chỉ đạo thực hiện thường xuyên

- Tài chính, ngân sách: tổng thu ngân sách hàng năm đều vượt chỉ tiêu

kế hoạch thành phố giao Tổng thu ngân sách trên địa bàn là 382.706 triệu đồng, tăng bình quân 12,02% Chi ngân sách thực hiện 2.250.479 triệu đồng Tập trung chi cho các dự án trọng điểm của huyện và các xã, thị trấn Hoạt động quản lý và lưu thông tiền tệ được tăng cường, chất lượng tín dụng được nâng lên

- Công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng và bảo vệ tài nguyên môi trường: Công tác quản lý đất đai được tăng cường, đã khắc phục được những tồn tại, vướng mắc theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện như: Dự án đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; nâng cấp xây dựng đường 403, 363,

hệ thống đê biển, đê sông Văn Úc, khu neo đậu tàu thuyền và dịch vụ hậu cần nghề cá Quán Chánh và triển khai thực hiện tốt công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái và nguồn nước sông Đa Độ Hiện nay, 100% các xã đã thành lập Tổ thu gom xử lý rác thải, bảo vệ môi trường Tăng cường kiểm tra hướng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh, thực hiện xử lý chất thải, rác thải; đầu tư xây dựng thí điểm lò đốt rác ở xã Đại Hợp, Đoàn Xá theo công nghệ mới của Nhật, với kinh phí là 7,2 tỷ đồng, bước đầu đưa vào hoạt động có hiệu quả

- Về thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, lấy giao thông làm mũi nhọn đột phá để thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển

+ Về quy hoạch và quản lý quy hoạch: Huyện đã phối hợp với các sở, ban, ngành thành phố lập dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, xây dựng và triển khai thực hiện

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm (2011-2015) Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được thành phố phê duyệt như: Quy hoạch cơ cấu tỷ lệ 1/10.000 cụm công nghiệp Tân Trào; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2.000 thị trấn Núi Đối; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; quy hoạch xây dựng

cơ sở hạ tầng khu công nghiệp dọc sông Văn Úc đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quy hoạch giao thông nông thôn theo quy hoạch mạng lưới giao thông thành phố đến năm 2020 Tập trung triển khai, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, nhất là lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, phát triển vùng đảm bảo theo quy hoạch đã được phê duyệt, góp phần thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm qua

+ Về huy động nguồn lực đầu tư phát triển: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 là 5.538 tỷ đồng Năm 2015 đạt 1.176.743 triệu đồng tăng 1,21 lần so với năm 2011

+ Về triển khai thực hiện các công trình, dự án trọng điểm: Huyện đã triển khai các công trình, dự án gồm: Dự án đường 403 giai đoạn I, II; Dự án khu neo đậu tránh trú bão tàu cá bến Quán Chánh; Dự án nâng cấp đê tả sông Văn Úc đã kết nối hệ thống giao thông của huyện với thành phố và khu vực, tạo điều kiện cho huyện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

+ Về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới: 100% các xã đã hoàn thành quy hoạch và đề án về xây dựng nông thôn mới Phát huy vai trò là chủ thể, nhân dân các xã đã tập trung góp công, góp kinh phí, hiến đất để xây dựng đường giao thông phục vụ sản xuất, mở rộng

và bê tông hóa đường thôn, xóm, xây dựng các công trình phúc lợi Đến năm

2015, bình quân toàn huyện đạt 15 tiêu chí, tăng 9 tiêu chí so với năm 2011 2.1.2.2 Về văn hoá - xã hội

Giáo dục và đào tạo, đã có những bước tiến bộ tích cực; đến năm 2014 được thành phố công nhận là một trong những đơn vị đứng ở tốp đầu khối huyện Quy mô giáo dục các bậc học, cấp học, trường lớp được củng cố và giữ vững, chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng chỉ còn 5,2% (bình quân chung của thành phố 7,8%); tỷ lệ hoàn thành chương trình tiểu học là 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,8%; tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt bình quân 96,5%; tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng đạt 37% Chất lượng thi học sinh giỏi cấp thành phố có nhiều khởi sắc, năm 2012-2013 có 57 giải, năm học 2013-2014 có 44 giải Công tác phổ cập giáo dục mầm non, tiểu học mức độ 1, phổ cập giáo dục trung học và nghề được duy trì và giữ vững Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học đang được đầu tư theo hướng hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục toàn diện hiện nay Đã xây dựng được 8 trường chuẩn Quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia của huyện là 21 trường (tăng 10 trường so với năm 2008), đạt 35% tổng số trường trên toàn huyện

Văn hóa, thể thao, du lịch, huyện đã chỉ đạo, làm tốt việc thu hút nguồn

xã hội hóa Hoàn thành giai đoạn II công trình Khu tưởng niệm Vương triều nhà Mạc Toàn huyện có 44 di tích, trong đó 11 di tích Quốc gia, 33 di tích cấp thành phố Các di tích lịch sử văn hóa hàng năm đều được tu bổ, tôn tạo kết nối với hệ thống giao thông để phát triển du lịch như: Khu tưởng niệm Vương triều Mạc, rừng ngập mặn Đại Hợp, khu du lịch sinh thái thị trấn Núi Đối, Núi Chè, khu di tích cách mạng Đầm Bầu, Đình Kim Sơn; khu lưu niệm

“khoán mới” ở xã Đoàn Xá Các hoạt động văn hóa, TDTT, lễ hội, du lịch được huyện tổ chức hàng năm, thu hút hàng vạn lượt khách tham quan Công tác thông tin truyền thông, tiếp tục có bước phát triển mới theo Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 27/12/2013 của Thành ủy Hạ tầng bưu chính viễn thông được mở rộng về quy mô với thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng ngày càng cao, phạm vi phục vụ phủ rộng; 100% xã, thị trấn có internet Công nghệ

thông tin phát triển nhanh, được ứng dụng rộng rãi trên các lĩnh vực kinh tế -

xã hội, quốc phòng - an ninh, quảng bá hình ảnh và thu hút đầu tư cho huyện

Y tế, từng bước được củng cố và phát triển, chất lượng khám chữa bệnh, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được nâng cao Trong những năm qua, trên địa bàn huyện không có dịch bệnh nguy hiểm xảy ra; công tác chăm sóc sức khỏe người cao tuổi; tiêm chủng, khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi được quan tâm; công tác phòng chống dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm được chú trọng Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế toàn dân đạt 65%

Tỷ lệ người dân dùng nước hợp vệ sinh đạt 99% Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên giảm hàng năm, từ 7,5% năm 2010 xuống còn 1,28% năm 2015

Về giải quyết việc làm và đảm bảo an sinh xã hội, tập trung triển khai thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Huyện Kiến Thụy đã đào tạo nghề cho 39.108 người; tỷ lệ lao động được bố trí việc làm sau đào tạo đạt 70% Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động của huyện được đào tạo nghề chiếm 48,06% Cơ cấu lao động của huyện chuyển dịch theo nhóm ngành cụ thể

Thực hiện tốt việc tu sửa, xây mới nhà ở cho trên 200 gia đình chính sách, người có công, người nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, với

số tiền trên 4 tỷ đồng Hoàn thành chương trình xóa nhà tạm cho hộ nghèo, với nguồn kinh phí của Trung ương là 784,831 tỷ đồng; nguồn địa phương là 642,684 tỷ đồng Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm từ 8,47% năm 2011, xuống còn 2,23% năm 2015

2.1.2.3 Về cải cách hành chính, xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh

Về cải cách hành chính: triển khai kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn (2010-2015) và kế hoạch cải cách hành chính trong từng năm, xác định

rõ nhiệm vụ của từng cơ quan chủ trì, phối hợp thực hiện, đề cao ý thức, trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức, viên chức Thực hiện Đề án 30 của Chính phủ, tập trung rà soát, cắt bỏ, công bố thực hiện bộ thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã Triển khai hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 trong

hoạt động các phòng ban ngành chức năng của huyện, các xã, thị trấn Bộ phận “Một cửa” ở huyện và 18 xã, thị trấn bước đầu hoạt động có hiệu quả Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng mạng nội bộ, hệ thống thư điện tử thành phố, ứng dụng phần mềm chữ ký số trong công tác quản lý điều hành của lãnh đạo và tác nghiệp hành chính của cán bộ, công chức, viên chức trong huyện

Về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh; nâng cao ý thức trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động HĐND và hiệu quả công tác quản lý nhà nước của UBND các xã, thị trấn trong điều kiện thực hiện việc thí điểm không tổ chức HĐND huyện Tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ và xử lý kịp thời cán

bộ, công chức vi phạm, không hoàn thành nhiệm vụ, năng lực chuyên môn yếu kém, tín nhiệm thấp Tăng cường củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy chính quyền nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành từ huyện đến cơ sở

Về phát huy đoàn kết, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, MTTQ và các đoàn thể nhân dân thường xuyên củng cố, mở rộng khối đại kết toàn dân Tích cực vận động tập hợp đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác xây dựng Đảng, chính quyền, các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động, xây dựng các mô hình dân vận khéo… góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo và giữ vững quốc phòng - an ninh của huyện Triển khai thực hiện có hiệu quả pháp lệnh dân chủ cơ sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhất là thực hiện dân chủ trong công tác đền bù GPMB, tái định

cư các dự án trọng điểm và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, tạo được sự đồng thuận và ủng hộ cao của nhân dân toàn huyện

* Nguyên nhân của những kết quả đó là:

- Huyện Kiến Thụy luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy - HDND - UBND thành phố; sự phối hợp, vào

cuộc, giúp đỡ hiệu quả của các sở, ban, ngành thành phố trong việc thực hiện nghị quyết

- Đảng bộ và nhân dân huyện Kiến Thụy luôn phát huy truyền thống cách mạng của huyện anh hùng, đoàn kết một lòng, quyết tâm vượt khó, năng động sáng tạo trong quá trình triển khai, thực hiện nghị quyết

- Huyện đã từng bước phát huy được những tiềm năng, lợi thể về phát triển kinh tế nông nghiệp, thủy sản, kinh tế biển, phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, tâm linh so với các địa phương trong thành phố

2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế tại Huyện Kiến Thụy

Bảng 2.1: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế

giai đoạn 2011-2015 Tốc độ tăng trưởng bình quân (%/năm) 2011-2015

Công nghiệp & xây dựng 17,89 9,53 53,27

(Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & Chi cục Thống kê)

Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra đúng hướng nhưng công nghiệp vẫn chưa phát triển mạnh Tỷ trọng GDP ngành công nghiệp năm 2010 là 8,52% , năm 2015 là 13,3%, tỷ trọng dịch vụ tăng không đáng kể so với năm

2010, tỷ trọng nông lâm nghiệp và thủy sản giảm đáng kể Trong khi đó chỉ tiêu quy hoạch đặt ra khá cao đối với ngành công nghiệp nhưng lại thấp so với dịch vụ (xem bảng 2.2)

Đơn vị: %

(Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & Chi cục Thống kê) Hình 2.1: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế

huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011-2015

Về công tác QLNN đối với việc thực hiện chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện Kiến Thụy đều thực hiện nghiêm túc theo Kết luận số 24-KL/TU của Ban Thường vụ Thành ủy về “Xây dựng và phát triển huyện Kiến Thụy đến năm 2015, định hướng năm 2020” Các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2011-2015 đều thực hiện theo chỉ tiêu được hướng dẫn trong nghị định này Tuy nhiên kết quả thực hiện về tăng trưởng QGP và tăng trưởng kinh tế đối với từng lĩnh vực đều không đạt được yêu cầu đề ``ra trong Kết luận số 24-KL/TU của Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng

Ngoài ra công tác QLNN đối với thực hiện chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của UBND huyện Kiến Thụy còn được thực hiện nghiêm túc theo Đề án “Rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy đến năm 2020” tại Quyết định số 1472/QĐ-UBND ngày 03/08/2009

Nghị quyết số 21/2013/NQ -UBND ngày 12/12/2013 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng về nhiệm vụ và giải pháp thực hiện điều chỉnh

cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền