Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

Luận văn cũng kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý tài c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THU THẢO

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO TRỢ TRẺ EM HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu Các số liệutrong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực Kết luận của luận văn chưatừng được công bố trong các công trình khác

Hải Phòng ngày tháng 11 năm 2016

Tác giả

Phạm Thị Thu Thảo

và hoàn thiện đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Bá Khiêm đã tạo mọi điều kiện vàtận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Hải Phòng ngày tháng 11 năm 2016

Tác giả

Phạm Thị Thu Thảo

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……….……….……… i

LỜI CẢM ƠN……….……….ii

MỤC LỤC……….……….……….iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……….………iv

DANH MỤC BẢNG……….……….……… v

MỞ ĐẦU……….……… 01

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬNVỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU ………,………….06

1.1 Lý luận chung về công tác quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp có thu 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu………….06

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu……… 06

1.1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu……… 08

1.1.2 Công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu……….10

1.1.2.1.Khái niệm về tài chính ……… ………10

1.1.2.2 Khái niệm về quản lý tài chính……… 10

1.1.2.3 Đặc điểm của quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp có thu ……… 11

1.2 Nội dung của công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu……… 12

1.2.1.Quản lý nguồn thu ……….12

1.2.2.Quản lý nguồn chi……… 13

1.2.3 Kiểm soát hoạt động thu chi ……….14

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết quản lý tài chính ……… 15

1.3.1 Hệ thống chính sách của Nhà nước……… 15

1.3.2 Công tác tài chính……… 16

1.3.3 Hệ thống thanh tra, kiểm tra……….17

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số đơn vị………17

1.4.1 Quỹ Bảo trợ trẻ em Nghệ An……….… 17

1.4.2 Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam……… 19

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

QUỸ BẢO TRỢ TRẺ EM HẢI PHÒNG ……… ………22

2.1 Khái quát chung về Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng……….22

2 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng……….… 22

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng…… 23

2.1 3.Hoạt động của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng………25

2.1.4 Kết quả hoạt động của Quỹ Bảo trợ trẻ em (5 năm)……… 27

2.1.5 Môi trường hoạt động của Quỹ BTTE Hải Phòng……… 28

2.2 Thực trạng hoạt động của Quỹ BTTE Hải Phòng……… 29

2.2.1.Tình hình hoạt động thu từ ngân sách nhà nước cấp……… 31

2.2.2 Hoạt động thu từ sự nghiệp, thu khác……….33

2.3.3 Thực trạng quản lý chi……….35

2.2.3.1 Quản lý chi thường xuyên của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng… 36

2.2.3.2 Quản lý chi không thường xuyên của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng…… ………37

2.3 Tổ chức bộ máy tác động đến công tác quản lý tài chính tại Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng………39

2.3.1 Những hạn chế và ưu điểm……… 40

2.3.2 Những nguyên nhân hạn chế………42

CH ƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA QUỸ BẢO TRỢ TRẺ EM HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020……… 47

3.1 Định hướng công tác của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng trong thời gian tới ……… ………47

3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phấn đấu của Quỹ bảo trợ trẻ em Hải Phòng trong thời gian tới………47

3.1.2 Kế hoạch hoạt động quản lý tài chính của Quỹ bảo trợ trẻ em Hải Phòng trong thời gian tới………48

3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính…….51

3.2 1 Các chính sách của Nhà nước……….51

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn lực tài chính………52

3.2.3 Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đi đôi với công khaitài chính……… 573.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ làm công tácquản lý tài chính……… 59

KẾT LUẬN……… ……….62 TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 63

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTC Bộ tài chính

ĐVSN Đơn vị sự nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

LĐTBXH Lao động, Thương binh và Xã hội

BTTE Bảo trợ trẻ em

BTTEHP Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

BTTEVN Bảo trợ trẻ em Việt Nam

BVCSGDTE Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ emHCĐB Hoàn cảnh đặc biệt

CTXH Công tác xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ

Số hiệu

Bảng 2.1 Báo cáo tài chính 2011-2015 27Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn NSNN cấp 2011- 2015 32Bảng 2.3 Tổng hợp nguồn thu kinh phí bằng tiền ngoài NSNN 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hải Phòng là một thành phố Cảng và công nghiệp ở miền Bắc Việt Nam và là một thành phố biển nằm trong Vùng duyên hải Bắc Bộ, 1 trong 28 tỉnh/thành phố duyên hải, có tổng diện tích là 1.527.4 km2 Hải Phòng là một trong 5 thành phố trực thuộc trung ương và là một đô thị loại 1 trung tâm cấp quốc gia, lớn thứ 3 của Việt Nam, có vị trí quan trọng về kinh tế xã hội và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước

Theo kết quả điều tra dân số thành phố Hải Phòng năm 2015 có 2.103.500 người, trong đó số dân thành thị là trên 969.700 người chiếm 46,1% và số dân ở nông thôn là trên 1.133.800 người chiếm 53,9% (theo số liệu điều tra dân số năm 2015) [25]

Tình trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của thành phố Hải Phòng năm

2015 được thống kê như sau: Hơn 17.000 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trong đó có hơn 5.000 trẻ em tàn tật, khuyết tật, trẻ em bị ảnh hưởng HIV Các em đang rất cần được sự quan tâm, hỗ trợ giúp đỡ về mọi mặt của xã hội để hòa nhập cộng đồng, tạo lập cuộc sống và được hưởng đầy đủ các quyền của trẻ em

Sự ra đời của hệ thống ĐVSN có thu được hình thành nhằm cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng

Hiện nay, một bộ phận trẻ em và vị thành niên ở Hải Phòng sống trong điều kiện chưa được hưởng quyền và chưa được hòa nhập với xã hội, được chăm sóc y tế có chất lượng, được cung cấp chương trình giáo dục đồng bộ … chưa tiếp cận được một cách bình đẳng với mọi trẻ em Giữa các vùng nông thôn và thành thị, vùng sông nước và miền núi… sự khác biệt về địa lý làm

ảnh hưởng không nhỏ sự chênh lệch về kinh tế, xã hội…dẫn đến trẻ em bỏ học, sống lang thang hoặc tham gia vào các hành vi có nguy cơ như làm mại dâm để kiếm sống, trẻ em bị bệnh hiểm nghèo như tim bẩm sinh, trẻ em có nguy cơ bị khiếm thính nếu không được phát hiện sớm, trẻ em bị các dị tật bẩm sinh về chân tay, mắt, môi v.v … có thể khắc phục nhưng chưa được quan tâm Vì vậy, trẻ em Hải Phòng nói riêng và trẻ em Việt Nam nói chung rất cần được sự bảo trợ không chỉ gia đình, xã hội và rất cần có sự chung tay góp sức của cả xã hội, của chính phủ và các tổ chức hoạt động vì quyền của trẻ em

Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước thành phố và Ngân hàng,

có con dấu riêng để giao dịch được thành lập theo Quyết định số 90/QĐ-UB ngày 08/01/2004 của UBND thành phố Hải Phòng trực thuộc Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em thành phố Hải Phòng và từ 14/4/2008 trực thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng quản lý theo Quyết định

số 586/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố [10],[12]

Chức năng nhiệm vụ của Quỹ Bảo trợ trẻ em còn được quy định tại điều 95 Luật trẻ em số: 102/2016/QH13 ngày 05/4/2016 thay thế Luật bảo

vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em số 25/2004/QH11 ngày 18/6/2004 như sau:

1 Quỹ Bảo trợ trẻ em được thành lập nhằm Mục đích vận động sự đóng góp

tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong nước và nước ngoài, viện trợ quốc tế và hỗ trợ của ngân sách nhà nước trong trường hợp cần thiết để thực hiện các Mục tiêu về trẻ em được Nhà nước ưu tiên

2 Việc vận động, quản lý và sử dụng Quỹ Bảo trợ trẻ em phải đúng Mục đích, theo quy định của pháp luật.[3], [4]

Quỹ BTTE thuộc lĩnh vực hoạt động xã hội, phải công khai tình hình huy động, quản lý, sử dụng quỹ và báo cáo tình hình thực hiện công khai tài

chính theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/04/2004 về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước hỗ trợ, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ và các quỹ có nguồn đóng góp từ các khoản đóng góp của nhân dân [9]

Từ năm 2008, Quỹ BTTEHP được giao quyền tự chủ về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, cơ chế quản lý tài chính này đã và đang tạo điều kiện thuận lợi hơn và động lực lớn hơn cho Quỹ phát triển, song cũng đặt ra nhiều vấn đề mới mà Quỹ phải đối mặt và giải quyết Đó là làm thế nào để sử dụng nguồn tài chính có hiệu quả, tăng các khoản thu từ các nguồn tài trợ, có các nguồn thu lâu dài và bền vững, tiết kiệm chi và quản lý tài chính chặt chẽ, đảm bảo theo đúng quy định, huy động được ngày càng nhiều các nguồn lực tài chính khác để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, đồng thời tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiện nay Quỹ BTTEHP còn lúng túng, bộc lộ một số hạn chế trong quản lý tài chính khiến cho hiệu quả đạt được chưa tương xứng với tiềm năng cũng như kế hoạch phát triển sự nghiệp chung của hệ thống Quỹ BTTE [6]

Trước những yêu cầu mới như vậy, việc đánh giá hiện trạng và tìm ra những biện pháp, công cụ, chính sách để quản lý tài chính ở Quỹ BTTEHP đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề rất cần nghiên cứu và quan tâm, đặc biệt là trong giai đoạn Quỹ BTTEHP đã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về tài chính Những nghiên cứu của luận văn một mặt góp phần tìm ra những biện pháp hoàn thiện các nội dung về quản lý tài chính, mặt khác đây là những ý tưởng đề xuất gợi ý để xây dựng các chế định pháp lý có liên quan phù hợp đặc thù hoạt động tài chính của Quỹ BTTEHP Đó là những lý do

chủ yếu của việc lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Công tác quản lý và sử dụng nguồn lực của Quỹ Bảo trợ trẻ em từ năm

2011 – 2015 tại thành phố Hải Phòng

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp một số phương pháp như thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, tổng kết thực tiễn… và thu thập số liệu thông qua các báo cáo như: Báo cáo tổng kết hàng năm của Quỹ; Các báo cáo thống kê; báo cáo tài chính; các báo cáo có liên quan tới đề tài nghiên cứu ở các cơ quan, tổ chức, dự án khác

Ngoài ra, các luận văn thạc sỹ, tiến sỹ khác có cùng định hướng nghiên cứu với đề tài nhưng thực hiện ở các địa bàn khác nhau và các chủ đề khác nhau sẽ được sử dụng như là tài liệu tham khảo cho luận văn

Luận văn cũng kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp

có thu và quản lý kinh tế, xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay

4 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Quỹ Bảo

trợ trẻ em Hải Phòng hiện nay và đề xuất biện pháp hoàn thiện quản lý tài chính ở Quỹ BTTEHP cho phù hợp với tiến trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp ở nước ta khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, đồng thời bảo đảm các yêu cầu chi tiêu, góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề

tài tập trung thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý tài chính ở các ĐVSN có thu trong điều kiện hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Quỹ BTTEHP, chỉ

ra những mặt tích cực, những khó khăn, thách thức và nguyên nhân

- Đề xuất các gợi ý chính sách, biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài chính ở Quỹ BTTEHP trong điều kiện được mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

5 Kết cấu của đề tài gồm

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU

1.1 Lý luận chung về công tác quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu [1],[2],[5]

Khái niệm: Đơn vị sự nghiệp có thu là một loại đơn vị sự nghiệp công

lập có nguồn thu sự nghiệp, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, được thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán

Hệ thống ĐVSN có thu được hình thành nhằm cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng

Đơn vị sự nghiệp có thu được phân loại như sau: [5, điều 1]

- Đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí)

- Đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí)

Đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu như sau:

Đặc điểm hoạt động của các ĐVSN là rất đa dạng, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Mục đích hoạt động của các đơn vị này chủ yếu phục vụ lợi ích cộng đồng thông qua việc cung cấp các loại hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội trong các lĩnh vực sự nghiệp, nhưng nó khác với các dịch vụ công của cơ quan hành chính là các dịch vụ của ĐVSN có thể cạnh tranh với khu vực tư

nhân và cung ứng theo nhu cầu nên các đơn vị này được khai thác và mở rộng nguồn thu nhằm bù đắp một phần chi phí và nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng Tùy theo đặc điểm tạo lập nguồn thu nhập của ĐVSN, Nhà nước áp dụng cơ chế tài chính cho thích hợp để các ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Phù hợp với xu thế cải cách khu vực công trong bối cảnh hội nhập, Nhà nước thực hiện chính sách đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các ĐVSN theo hướng nâng cao quyền tự chủ tài chính nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá và dịch vụ công phục vụ cho xã hội, đồng thời tăng cường tự chịu trách nhiệm trong công tác quản lý tài chính

Đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách Nhà nước cấp đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định.[5, điều 2]

Đơn vị sự nghiệp có thu được vay tín dụng ngân hàng hoặc Quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

Đơn vị sự nghiệp có thu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định đối với đơn vị hành chính sự nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản

cố định và tiền thu do thanh lý tài sản thuộc nguồn ngân sách Nhà nước được

để lại đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị

Đơn vị sự nghiệp có thu được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước

Đơn vị sự nghiệp có thu được chủ động sử dụng số biên chế được cấp

có thẩm quyền giao; sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức và chủ trương tinh giản biên chế của Nhà nước Những người thuộc diện giảm biên chế được hưởng chế độ, quyền lợi do Nhà nước quy định [5, điều 6]

Đơn vị sự nghiệp có thu được thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo quy định của Bộ Luật Lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng tài chính của đơn vị

Các chế độ về tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn đối với người lao động, thực hiện theo quy định hiện hành.[5, điều 7]

Đơn vị sự nghiệp hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ có thu chịu trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước và được hưởng các quyền lợi về miễn, giảm thuế theo quy định hiện hành

1.1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu

Thứ nhất, những hoạt động của các ĐVSN có thu này có tính chất xã hội, khác với những loại hình dịch vụ thông thường, nó phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội để đảm bảo cho cuộc sống được bình thường Những loại dịch vụ thông thường được hiểu là những hoạt động phục vụ không tạo ra sản phẩm mang hình thái hiện vật, còn dịch vụ mà các đơn vị sự nghiệp cung cấp

là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật

Thứ hai, việc trao đổi dịch vụ công giữa các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức, cá nhân không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ, nghĩa là nó không giống với hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Có những dịch vụ mà người sử dụng chỉ phải đóng phí hoặc lệ phí, có những dịch vụ thì phải trả

một phần hoặc toàn bộ kinh phí Tuy nhiên, cung ứng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận

Thứ ba, vai trò hoạt động của các ĐVSN có thu không trực tiếp phục

vụ cho quản lý hành chính nhà nước, không mang tính quyền lực pháp lý như hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Nó được phân biệt với hoạt động quản lý nhà nước

Thứ tư, ĐVSN có thu có nguồn thu thường xuyên từ hoạt động sự nghiệp bởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước và được tự chủ về mặt tài chính, không phụ thuộc vào cơ chế xin cho

Trong giai đoạn hiện nay, những nhiệm vụ chủ yếu mà các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo tổ chức triển khai gồm: nâng cao nhận thức về đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công; hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng bộ các yếu tố thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn

vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công

Các ĐVSN có số lượng rất lớn và có vai trò rất quan trọng trong xã hội Các ĐVSN bao gồm các đơn vị thuộc các lĩnh vực hoạt động khác nhau như giáo dục, đào tạo, thông tin, nghiên cứu khoa học, y tế, chăm sóc sức khỏe Đây là những đơn vị, ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn được giao, còn là nơi sáng tạo ra các sản phẩm đặc biệt ở dạng vật chất hoặc phi vật chất cung cấp cho xã hội

Các ĐVSN của Nhà nước còn là nơi Nhà nước thể hiện nghĩa vụ cung cấp phúc lợi ngày càng cao và theo hướng công bằng hơn cho xã hội Mỗi hệ thống ĐVSN của Nhà nước cung cấp một loại dịch vụ nằm trong tổng phúc

lợi xã hội mà Nhà nước có nghĩa vụ phải cung cấp ngày càng nhiều hơn, với chất lượng ngày càng cao hơn Hệ thống ĐVSN ngày càng phát triển càng chứng tỏ Nhà nước có khả năng cung cấp nhiều loại hình dịch vụ phúc lợi chung cho xã hội

Nhà nước dù có vững mạnh đến đâu thì NSNN cũng không phải là vô hạn, do đó cung cấp nhiều dịch vụ hơn đồng nghĩa với sử dụng ngân sách Nhà nước hiệu quả hơn Hay có thể nói hệ thống ĐVSN của Nhà nước, cung cách hoạt động của các cơ quan này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực, hiệu quả, uy tín của Nhà nước Vì thế, cải cách hoạt động của ĐVSN của Nhà nước luôn luôn đồng hành cùng với cải cách Nhà nước

1.1.2 Công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.2.1 Khái niệm về tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu [5]

Chế độ tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu là những quy định của pháp luật về quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng các quỹ và các nguồn vốn tiền tệ, gắn liền với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ và hoạt động của đơn vị Quyền tự chủ về tài chính là khả năng đơn vị tự thực hiện các hành vi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép trong lĩnh vực tài chính và tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình

1.1.2.2 Khái niệm về quản lý tài chính

Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định

Hoạt động quản lý tài chính rất quan trọng trong bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý

không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu Chuyển sang nền kinh tế thị trường, hoạt động tài chính đã thực sự trở nên sôi động và phong phú, và tài chính là một công cụ sắc bén mà Nhà nước phải nắm và quản lý, để thông qua đó quản lý quốc gia, hướng tới những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Điều đó cũng có nghĩa quản lý tài chính là một hoạt động tất yếu và quan trọng, không những ở tầm

vĩ mô mà còn đối với tất cả các khâu còn lại trong hệ thống tài chính

Từ các phân tích trên quản lý tài chính có thể được hiểu là: Hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm huy động, phân bổ và sử dụng một cách chặt chẽ, có hiệu quả các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ để hướng tới những mục tiêu đã định

1.1.2.3 Đặc điểm của quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp có thu [1]

Cơ chế quản lý có hai hình thức: tự bảo đảm, bảo đảm một phần hay

do Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, đều có nguồn thu từ NSNN Các ĐVSN thuộc sở hữu nhà nước nên cơ chế quản lý tài chính ở các ĐVSN

có sự pha trộn giữa cơ chế chung của Nhà nước với cơ chế riêng của mỗi ĐVSN công lập gắn đặc thù của lĩnh vực hoạt động

Ở các đơn vị sự nghiệp, chủ thể quản lý tài chính là các bộ phận chuyên trách như phòng kế toán, tài vụ Các bộ phận này có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận và trực tiếp quản lý mọi hoạt động tài chính của đơn vị mình theo đúng các quy định của Nhà nước và của các cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp; đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị trong việc ra các quyết định liên quan đến lĩnh vực này

Chủ thể quản lý tài chính ở ĐVSN, nếu xét từ phía nhà nước, là các cơ quan chuyên trách quản lý tài chính ở Trung ương như Bộ Tài chính, bộ chủ quản; ở địa phương là Sở Tài chính và sở chủ quản các ĐVSN Các đơn vị này có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất với Nhà nước để đề ra các cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm căn cứ thực hiện cho các ĐVSN công lập; đồng thời chỉ đạo tổ chức, kiểm tra, giám sát việc thực hiện tự chủ,

tự chịu trách nhiệm của các ĐVSN, đảm bảo mọi hoạt động đều theo đúng định hướng phát triển của nhà nước

Đối tượng của quản lý tài chính trong các ĐVSN công lập là các hoạt động tài chính (thu, chi tài chính) chủ yếu gắn với nguồn thu NSNN, nhằm bảo đảm thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của các ĐVSN công lập và không vì mục đích lợi nhuận Nguồn tài chính thường ổn định trong trung hạn

và có nhiều khoản thu mang tính chất không bồi hoàn

1.2 Nội dung của công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Quản lý nguồn thu [5, chương 2], [19]

+ Quản lý thu được thực hiện theo quy trình gồm 3 bước sau:

Bước 1 Xây dựng dự toán thu Việc xây dựng dự toán thu dựa vào bốn

căn cứ cơ bản sau:

 Nhiệm vụ chính trị, xã hội mà đơn vị được giao cũng như các chỉ tiêu cụ thể do cơ quan có thẩm quyền thông báo

 Các văn bản pháp quy hiện hành của nhà nước

 Số kiểm tra do các cơ quan cấp trên thông báo

 Kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu của các năm trước và triển vọng của các năm tiếp theo

Bước 2 Thực hiện dự toán thu Trong quá trình tổ chức thực hiện dự

toán thu, đơn vị phải thực hiện thu đúng đối tượng, thu đủ và tuân thủ các quy

định hiện hành của nhà nước

Bước 3 Quyết toán các khoản thu Đến cuối kỳ báo cáo hàng năm, các

đơn vị tổng hợp, đánh giá chấp hành dự toán thu đã được giao về kết quả thực hiện, những khó khăn, vướng mắc; rút kinh nghiệm cho việc khai thác các nguồn thu, công tác xây dựng dự toán và tổ chức thu nộp trong thời gian tới; nộp báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên

+ Quản lý các nguồn thu ở ĐVSN phải đáp ứng 5 yêu cầu sau:

 Phải quản lý toàn diện các nguồn thu, cả về hình thức, quy mô và các yếu tố quyết định số thu Bởi vì, tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định số thu tài chính - cơ sở cho mọi hoạt động của ĐVSN Việc không tính toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát nguồn thu, khoản thu, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý tài chính và hoạt động của ĐVSN

 Quản lý các nguồn thu ở ĐVSN phải góp phần đảm bảo tính công bằng xã hội

 Quản lý các nguồn thu phải đảm bảo thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành ĐVSN không được tự ý đặt ra các khoản thu cũng như mức thu

 Quản lý các nguồn thu phải đảm bảo tính kế hoạch, thu đúng, thu đủ,

tổ chức hợp lý quá trình thu

 Quản lý các nguồn thu phải đảm bảo tính thống nhất trong từng đơn

vị và toàn hệ thống

1.2.2 Quản lý nguồn chi [5, chương 2], [21]

Biện pháp quản lý các khoản chi:

Nguồn lực tài chính luôn có giới hạn trong khi nhu cầu sử dụng lại rất lớn Bên cạnh đó, hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và

phức tạp dẫn đến nhu cầu chi luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn Do đó, tiết kiệm để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vô cùng quan trọng Điều đó đòi hỏi các ĐVSN phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp quản lí các khoản chi, bao gồm:

 Thiết lập các định mức chi Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng

kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện kiểm soát chi của các ĐVSN Các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học Từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học Các định mức chi phải bảo đảm phù hợp với loại hình hoạt động của từng đơn vị Các định mức chi phải đảm bảo tính thực tiễn tức là phải phù hợp với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy, định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho quản lý kinh phí

 Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao Để đạt được điều này phải có phương án phân

phối và sử dụng kinh phí khác nhau Trên cơ sở đó lựa chọn phương án tối ưu cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng kinh phí

 Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn

chế tối đa những tiêu cực nảy sinh trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền

 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn

những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phí của nhà nước, đồng thời qua công tác này phát hiện những bất hợp lý trong chế độ, chính sách nhằm bổ sung hoàn thiện chúng

1.2.3 Kiểm soát hoạt động thu chi [1], [6]

Để sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, tăng cường kỷ luật tài chính, góp phần xây dựng nền tài chính công lành mạnh thì mọi hoạt động thu, chi

NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát thường xuyên và định kỳ bởi các cơ quan quản lý nhà nước, kho bạc nhà nước, cơ quan quản lý cấp trên và chính ĐVSN Các ĐVSN tổ chức công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị mình nhằm mục đích đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự toán ngân sách hàng năm; đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành cơ chế chính sách và quản lý các khoản thu, chi tài chính , từ đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm theo thẩm quyền đã được phân cấp; tổ chức rút kinh nghiệm và đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại đơn vị

Việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi tại các ĐVSN tập trung vào những nội dung chủ yếu sau:

+ Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách, kiểm tra việc thực hiện dự toán, kiểm tra việc quyết toán

+ Kiểm tra các khoản thu ngân sách, thu hoạt động sự nghiệp, chi thường xuyên và không thường xuyên của đơn vị

+ Kiểm tra việc quản lý và sử dụng các khoản vốn bằng tiền, quỹ tiền lương

+ Kiểm tra công tác đầu tư xây dựng cơ bản

+ Kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản của nhà nước

+ Kiểm tra việc xác định các khoản chênh lệch thu, chi hoạt động thường xuyên và trích lập các quỹ

+ Kiểm tra việc thực hiện quyết toán thu, chi tài chính

+ Kiểm tra việc tổ chức và lãnh đạo công tác tài chính, kế toán

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết quản lý tài chính

- Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã mở rộng phạm vi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; đối tượng thực hiện bao trùm toàn bộ đơn vị sự nghiệp công lập Nhưng các Sở vẫn đang vận hành theo cơ chế cũ, trong khi nguồn ngân sách nhà nước bị cắt, kinh tế trong tình trạng khủng hoảng nguồn thu vận động cho các đơn vị hoạt động công tác xã hội không có khoản thu dịch vụ công, thu phí … là thách thức không nhỏ đối với các đơn vị thực hiện hoạch toán theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP

1.3.2 Công tác tài chính

- Đối với vấn đề quản lí, sử dụng nguồn viện trợ tại nhiều đơn vị, kết quả kiểm toán cũng cho thấy khá nhiều tồn tại, bất cập, quản lí theo dõi nguồn viện trợ chi tiết theo từng dự án, giải ngân dự án còn chậm và không có ngân sách đối ứng nên khó có thể thu hút các dự án trong và ngoài nước

- Quyền tự chủ về tài chính là cơ sở vật chất để đảm bảo việc thực hiện trên thực tế các mặt tự chủ khác của đơn vị, tạo điều kiện cho các đơn vị này chủ động cung cấp dịch vụ công một cách linh hoạt theo nhu cầu của xã hội

- Hoàn thiện các quy định về quyền sở hữu các nguồn lực tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm: Xác định quyền sở hữu của đơn vị đối với các nguồn lực tài chính; Xác lập cơ chế bảo đảm và hỗ trợ thực hiện quyền tự chủ tài chính của đơn vị; Xác lập quyền chủ động sử dụng các nguồn lực tài chính của đơn vị

- Bổ sung, sửa đổi các quy định về cơ sở thực hiện kiểm soát chi và thanh toán các khoản chi Khi chế độ, định mức, tiêu chuẩn của nhà nước thay đổi thì nhất thiết phải xây dựng lại quy chế hoặc quy chế bổ sung theo trình

tự, thủ tục sửa đổi bổ sung nhất định Do các quy định của Luật hiện nay hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn chưa rõ ràng, chi tiết vì vậy rất cần sự sửa đổi để làm sao những quy định ấy trở nên chặt chẽ và phù hợp với từng đơn vị cụ thể và trong từng hoàn cảnh cụ thể

- Từng bước hoàn thiện quá trình thực thi pháp luật về chế độ tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu như: Nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn

vị sự nghiệp có thu và của người đứng đầu đơn vị trong việc thực hiện chế độ tài chính; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu; …

1.3.3 Hệ thống thanh tra, kiểm tra [9]

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát theo hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ

em các cấp, kiểm tra chéo giữa các đơn vị, Sở, ban ngành tạo môi trường hoạt động tài chính công khai, minh bạch, giúp cho công tác quản lý tài chính được phát hiện, điều chỉnh kịp thời không để sai phạm kéo dài, tránh thất thoát và tham nhũng

Hàng năm, cơ quan kiểm toán Nhà nước nên có đoàn kiểm tra, hướng dẫn và kịp thời điều chỉnh những hạn chế, sai sót trong việc quản lý tài chính

ở các đơn vị sự nghiệp có thu

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số đơn vị

em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật, nạn nhân chất độc da cam, trẻ

em miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng và vùng thiên tai dịch bệnh…

Tại Nghệ An, trong giai đoạn 2011 – 2015, dưới sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo; sự phối hợp chặt chẽ giữa các Ban, ngành cấp tỉnh và cấp huyện; sự đóng góp, giúp đỡ đầy tính nhân văn, ý nghĩa của các đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân, các nhà hảo tâm trong và ngoài tỉnh, Quỹ Bảo trợ trẻ

em toàn tỉnh đã vận động được gần 100 tỷ đồng Riêng Quỹ Bảo trợ trẻ em cấp tỉnh đã vận động được hơn 70 tỷ đồng; từ đó Quỹ đã phối hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình trợ giúp trẻ em trên địa bàn tỉnh; gần

60 ngàn lượt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được quan tâm, giúp đỡ và hưởng lợi từ nguồn quỹ này Trong đó, gần 700 trẻ em được trả lại trái tim khỏe

mạnh thông qua chương trình “Trái tim trẻ thơ”; hơn 600 trẻ đựơc trả lại nụ cười từ chương trình “Nụ cười trẻ thơ”; gần 500 trẻ đựơc phẫu thuật vận động

và gần 700 em được nhìn thấy ánh sáng từ chương trình “Ánh mắt trẻ thơ”; hàng ngàn em được nhận xe đạp, xe lăn, học bổng và quà…

Những vòng tay nhân ái đã tiếp thêm sức mạnh và động lực để những trẻ em kém may mắn trong cuộc sống có cơ hội phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ và tinh thần để “vui bước đến trường” Điển hình như Quỹ “Hiểu

về trái tim” đã quy tụ được hơn 1 triệu thành viên cùng lắng nghe và hỗ trợ điều trị cho hàng ngàn trái tim trẻ thơ mắc bệnh tim bẩm sinh Và ở Nghệ

An, Quỹ “Hiểu về trái tim” cũng đã hỗ trợ hơn 1,3 tỷ đồng cho gần 150 ca phẫu thuật cho bệnh nhân tim bẩm sinh

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Nghệ An, có hơn 21 ngàn trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (chiếm 2,34% tổng số trẻ em) trong đó có hơn 12 ngàn em khuyết tật về mắt, tim, miệng và chân tay đang vật lộn với những khó khăn về tinh thần và thể xác, hơn 115 ngàn trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, chiếm gần 13% tổng số trẻ em đang rất cần được tiếp tục quan tâm, chia sẻ và giúp đỡ của cộng đồng và toàn xã hội

Năm 2016, Quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh Nghệ An đã tổ chức thành công chương trình gây Quỹ và biểu dương các nhà tài trợ đã luôn đồng hành cùng Quỹ trong những năm qua Gần 30 tỷ đồng là một con số lớn mà Quỹ Bảo trợ trẻ em các tỉnh thành khác và đặc biệt là Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng cần phải học tập Sự quan tâm, ủng hộ của Tỉnh ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã chỉ đạo các ban ngành, kêu gọi các cá nhân, doanh nghiệp trong

và ngoài tỉnh Đồng chí Lê Xuân Đại – Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch Hội đồng bảo trợ Quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh ghi nhận và đánh giá cao những đóng góp hảo tâm của các cá nhân, tập thể, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đồng thời kêu gọi tiếp tục mở rộng vòng tay nhân

ái, chia sẻ, giúp đỡ cho trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật, trẻ em đặc biệt khó

khăn trong tỉnh Nghệ An, góp phần bảo vệ, hỗ trợ trẻ em thực hiện các quyền

cơ bản của mình, đồng thời khuyến khích động viên, vun đắp tinh thần hiếu học của các em – những chủ nhân tương lai của đất nước, hướng đến một cuộc sống tốt đẹp hơn cho các em, cho gia đình và xã hội

Những kết quả đạt được của Quỹ BTTE tỉnh Nghệ An đáng được nhân rộng ra các tỉnh, học tập kinh nghiệm của lãnh đạo, cán bộ và nhân dân tỉnh

Nghệ An đã chung tay vì “Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai”

1.4.2 Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam [24]

Năm 1992, Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam thành lập do Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Bảo vệ và Chăm sóc trẻ em căn cứ Luật Bảo vệ, Chăm sóc, giáo dục trẻ em ký quyết định Đến nay, Quỹ BTTEVN là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Lao động, Thương binh và xã hội và có Hội đồng Bảo trợ Là đơn vị hoạt động xã hội, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản

mở tại ngân hàng và Kho bạc nhà nước để giao dịch, quản lý tài chính theo Luật Kế toán đồng thời phải công khai tình hình quản lý, sử dụng quỹ và thực hiện công khai tài chính theo quy định

Hơn hai mươi năm hoạt động, Quỹ BTTEVN đã đạt được nhiều thành tích quan trọng, đặc biệt trong việc huy động các nguồn tài chính phục vụ sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Quỹ BTTEVN đã huy động được hơn 700 tỷ đồng để giúp đỡ cho hơn 10 triệu lượt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên toàn quốc Đối tượng được hỗ trợ thông qua những chương trình phẫu thuật cho trẻ em khuyết tật, đặc biệt trẻ em là nạn nhân chất độc da cam, trẻ em bị dị tật vận động (khoèo chân, tay, bỏng, co cơ, co gân, lệch trục ), trẻ em bị sứt môi, hở hàm ếch, trẻ em bị dị tật tại mắt ( lác, sụp mi, đục thủy tinh thể, ), trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh; Chương trình hỗ trợ học bổng cho trẻ em con thương binh, liệt sĩ và trẻ em nghèo hiếu học, học giỏi; Chương trình chăm sóc sức khỏe cho trẻ em khó khăn, trẻ mồ côi, lang thang cơ nhỡ, trẻ em các vùng thiên tai, dịch bệnh và trẻ em bị tai nạn rủi ro khác Với

thành tích trên, chứng tỏ công tác huy động nguồn lực của Quỹ BTTEVN liên tục tăng trưởng, công tác đầu tư giúp đỡ trẻ em tập trung, phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, uy tín của Quỹ được nâng cao, tạo được ví trí trong hoạt động từ thiện nhân đạo của xã hội góp phần đảm bảo công bằng, bình đẳng xã hội giữa người giàu, người nghèo, giữa các vùng nông thôn, thành thị, biển đảo và miền núi Giúp đỡ trẻ em khuyết tật, tàn tật hòa nhập cuộc sống, bớt gánh nặng cho xã hội và tự bản thân các em có thể làm ra của cải vật chất tự nuôi sống bản thân mình và có thể còn giúp ích cho xã hội

Hiện nay, Quỹ BTTEVN không ngừng việc vận động tạo nguồn thu mà còn có kế hoạch tự tạo ra nguồn thu lâu dài không phụ thuộc để chủ động trong việc phục vụ công tác chuyên môn và nhiệm vụ của Nhà nước giao cho Đây chính là hướng đi của Đảng, Nhà nước giao cho và lộ trình phát triển của loại hình đơn vị sự nghiệp có thu trong bối cảnh hòa nhập kinh tế thế giới

Từ hai đơn vị Quỹ cấp Trung ương và địa phương nói trên, Quỹ BTTEHP có thể học tập kinh nghiệm và thực hiện theo các cơ chế hoạt động

để đem lại kết quả cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của thành phố những tương lai tốt đẹp hơn, đảm bảo môi trường sống lành mạnh, văn minh, công

bằng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI QUỸ BẢO TRỢ TRẺ EM HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát chung về Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

2.1.1.Lịch sử hình thành và phát triển của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

Ngày 8/1/2004, Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng được thành lập do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ký tại Quyết định số 90/QĐ-UB

Căn cứ vào Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Việt Nam ban hành năm 1991, Quỹ BTTE thành lập nhằm mục đích vận động sự đóng góp

tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, viện trợ quốc tế

và hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Quỹ BTTEHP từ ngày thành lập đến nay trải qua 2 thời kỳ thay đổi quan trọng về tổ chức là:

-Từ năm 2004 đến tháng 3/2008 trực thuộc Uỷ ban Dân số, Gia đình và trẻ em thành phố Hải Phòng

-Từ tháng 4/2009 đến nay là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Lao động, Thương binh và xã hội thành phố Hải Phòng

Quỹ BTTEHP là đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong hoạt động xã hội, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc nhà nước để giao dịch, tổ chức bộ máy kế toán theo Luật Kế toán và công khai tài chính theo quy định [10]

Quỹ BTTEHP có Hội đồng Bảo trợ, thời kỳ đầu do ông Phạm Tiến Dũng - nguyên phó Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng làm Chủ tịch, nay

là Ông Lê Khắc Nam – Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch Hội đồng Bảo trợ gồm 20 thành viên là các lãnh đạo sở, ban ngành quan trọng trong thành phố, Tổng Giám đốc, Chủ tịch Hội đồng quản trị một số Tổng công ty tham gia, là những người tâm huyết với công tác Trẻ em

Quỹ BTTEHP gồm Giám đốc, 2 Phó Giám đốc: 1 Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc công tác Tuyên truyền, vận động nguồn lực, 1 Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc công tác Hỗ trợ cho trẻ em khó khăn, trẻ em khuyết tật; 1 nhân viên văn phòng kiêm Thủ quỹ và một số chương trình trẻ

em hiếu học, học giỏi, trẻ em khó khăn đột xuất, 1 nhân viên kế toán kiêm giúp việc tuyên truyền cho Phó Giám đốc và 1 nhân viên thực hiện các chương trình hỗ trợ trẻ em khuyết tật

Tổng số cán bộ Quỹ được giao từ ngày thành lập đến nay có tất cả 6 người biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, không có hợp đồng lao động làm công tác nghiệp vụ chuyên môn

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

Điều 39 của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định về

Quỹ Bảo trợ trẻ em, đã ghi rõ: “Quỹ Bảo trợ trẻ em được thành lập nhằm mục đích vận động sự đóng góp tự nguyện của cá nhân, tổ chức trong nước và

án

nước ngoài, viện trợ quốc tế và hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp bảo vệ và chăm sóc giáo dục trẻ em Việc huy động, quản lý và sử dụng Quỹ Bảo trợ trẻ em phải đúng mục đích, theo chế độ tài chính hiện hành của Nhà nước”

Quỹ Bảo trợ trẻ em góp phần cùng với ngân sách nhà nước thực hiện các mục tiêu trong Chương trình hành động vì trẻ em Việt Nam

Quỹ BTTEHP có chức năng: Vận động các nguồn tài trợ trong nước và quốc tế hỗ trợ cho trẻ em và tổ chức quản lý có hiệu quả nguồn lực được vận động Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Quỹ BTTEHP được quy định tại Quyết định số 688/2009/QĐ-UBND ngày 22/4/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng [10], [12]

- Hiện tại, Quỹ BTTEHP có 12 nhiệm vụ: [14]

+ Nghiên cứu, xây dựng trình Sở LĐTBXH phê duyệt phương hướng, kế hoạch hoạt động dài hạn và hàng năm của Quỹ (các chương trình, dự án vận động nhằm tăng trưởng và bảo tồn nguồn quỹ, các chương trình hỗ trợ, tài trợ và các kế hoạch khác) và báo cáo Hội đồng Bảo trợ Quỹ BTTEHP sau khi được phê duyệt

+ Trình Sở quy chế tổ chức, hoạt động và danh sách các thành viên trong Hội đồng Bảo trợ Quỹ BTTEHP

+ Nghiên cứu, triển khai các hình thức, phương pháp vận động nhằm khai thác các nguồn tài trợ trong nước và quốc tế cho mục tiêu bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; tiếp nhận các nguồn tài trợ theo quy định của pháp luật

+ Phối hợp với các đơn vị có liên quan thuộc Sở LĐTBXH, các Sở, ngành, đoàn thể, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, dự án, kế hoạch tài trợ đã được phê duyệt theo quy định của pháp luật

+ Phối hợp với các đơn vị, tổ chức liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình, dự án tại cơ sở

+ Tổ chức tuyên truyền các hoạt động của Quỹ và kết quả đóng góp của các nhà tài trợ

+ Phối hợp xây dựng, trình Sở cơ chế quản lý tài chính đối với các hoạt động của Quỹ BTTEHP

+ Thực hiện hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước theo phân công của Sở

+ Tham gia nghiên cứu khoa học; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức

và cộng tác viên, tình nguyện viên làm công tác tuyên truyền, vận động, xây dựng và thực hiện các chương trình dự án của Quỹ

+ Sơ kết, tổng kết, báo cáo nhanh định kỳ và đột xuất với Sở và Hội đồng Bảo trợ Quỹ BTTEHP về các hoạt động của Quỹ BTTEHP

+ Quản lý cán bộ, viên chức; cơ sở vật chất, tài chính, tài sản và các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật và phân cấp của Sở

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Sở giao

2.1.3 Hoạt động của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng

Bắt đầu hoạt động từ tháng 4/2004 đến nay, Quỹ BTTEHP đã đạt được nhiều thành tích quan trọng, đặc biệt trong việc huy động các nguồn tài chính, phục vụ sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Quỹ luôn luôn là cầu nối, đã góp phần nối rộng những vòng tay nhân ái, đồng nhịp cùng những tấm lòng bao dung để dệt nên hàng triệu triệu những nụ cười hạnh phúc Những điều kỳ diệu ấy được các nhà tài trợ, các tổ chức trong nước và quốc tế, các doanh nghiệp…và cả những người chưa thật giàu của cải nhưng sẵn có lòng nhân ái, bao dung chung tay, góp sức làm nên Ý thức được trách nhiệm và nhiệm vụ của mình, hơn chục năm qua Quỹ BTTEHP đã huy động được hàng

chục tỷ đồng để giúp đỡ cho hàng triệu lượt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên toàn thành phố Hải Phòng, nguồn thu vận động của Quỹ được tăng dần qua từng năm

Ngoài việc truyền thông, huy động nguồn lực, triển khai các chương trình dự án tại địa phương, Quỹ đã làm tốt công tác kiểm tra giám sát, công tác vận động nguồn lực, xây dựng và triển khai các chương trình dự án cho trẻ

em địa phương Những nội dung này được thể hiện trong nội dung cách tiếp cận với đối tượng trẻ em thông qua các chương trình, hoạt động đầu tư, hỗ trợ

và các chương trình này đã thu được những kết quả cao, cụ thể: [17]

- Chương trình phẫu thuật chỉnh hình cho trẻ dị tật vận động: mỗi năm

có từ 30 đến 50 em (hoặc ca phẫu thuật) được hỗ trợ tiền phẫu thuật, tiền ăn, tiền đi lại

- Chương trình "Vì nụ cười trẻ thơ": hàng năm trung bình phẫu thuật thành công từ 20 đến 50 ca sứt môi, hở hàm ếch

- Chương trình "Ánh mắt trẻ thơ": 20 đến 30 ca/năm

- Chương trình "Vì Trái tim trẻ thơ": trung bình mỗi năm hỗ trợ phẫu thuật từ 15 – 20 cháu bị bệnh tim bẩm sinh

+ Từ năm 2007 đến nay đã đưa 29 em đi Hàn Quốc phẫu thuật thành công với sự giúp đỡ của 2 bệnh viện lớn của Hàn Quốc

- Chương trình hỗ trợ học bổng cho trẻ em con thương binh, liệt sĩ và trẻ

em nghèo hiếu học, học giỏi: trung bình từ 250 – 300 em/năm

- Tháng Hành động vì trẻ em hàng năm, Quỹ đã tổ chức khám bệnh và cấp thuốc miễn phí cho hàng trăm lượt trẻ em nghèo

- Tổ chức các ngày lễ, kỷ niệm cho trẻ em có HCĐB như: ngày quốc tế thiếu nhi 1/6, Tết trung thu, Tết Nguyên đán …được vui chơi, quà tặng

- Chương trình chăm sóc, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thang cơ nhỡ, trẻ

em vùng bị thiên tai, dịch bệnh và các tai nạn rủi ro

- Hỗ trợ trẻ em có địa chỉ cụ thể theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân tài trợ

- Hỗ trợ cho các đối tượng trẻ em khác phù hợp với tôn chỉ và mục đích của quỹ

Với những kết quả đạt được chứng tỏ rằng trong hơn chục năm qua, công tác huy động nguồn lực của Quỹ Bảo trợ trẻ em Hải Phòng liên tục tăng trưởng, công tác đầu tư giúp đỡ trẻ em đã tập trung hơn, đã phát triển cả về bề rộng và chiều sâu, uy tín của Quỹ đã được nâng cao, tạo được vị trí trong hoạt động từ thiện nhân đạo của xã hội

2.1.4 Kết quả hoạt động của Quỹ Bảo trợ trẻ em (5 năm) từ 2011-2015

Bảng 2.1: Báo cáo tài chính 2011-2015

Chi trong kỳ

Thu (tiền)

Hiện vật + trực tiếp cho đối tượng

Chi (tiền)

Hiện vật + trực tiếp cho đối tượng

(Nguồn báo cáo Tài chính của Qũy BTTEHP năm 2011 – 2015)

Nguồn thu từ hoạt động vận động tài trợ của quỹ BTTEHP tăng dần đều qua các năm, thực hiện xã hội hoá công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em có