Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng

Chương trình đã huy động tổng lực các nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, ngoài nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, rất chú trọng huy động các nguồn vốn khác, như từ ngân hàng, doanh nghiệp và

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THU HUYỀN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN AN LÃO, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THU HUYỀN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN AN LÃO, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đan Đức Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc, độc lập của tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực

và chưa từng được công bố trông bất kỳ công trình nào khác Các thông tin,

số liệu trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và trích dẫn đầy đủ

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện hoàn thành luận văn đã được cảm ơn

Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn, tác giả xin được chân thành cảm ơn:

Ban Giám hiệu, Phòng quản lý sau Đại học Trường Đại học Hải Phòng; các thầy cô khoa Quản lý kinh tế và các thầy cô đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và làm luận văn

Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện An Lão, Chi cục Thống kê, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện An Lão, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện An Lão đã đóng góp ý kiến và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đan Đức Hiệp đã hướng dẫn tận tình

và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các bạn đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ, động viên và có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Tổng quan về xây dựng Nông thôn mới 4

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng về Nông thôn Việt Nam 4

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng của Nông thôn mới 5

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng Nông thôn mới 5

1.1.4 Phương thức xây dựng NTM 6

1.1.5 Xã hội hóa các hoạt động xây dựng NTM 11

1.2 Các tiêu chí và quy trình xây dựng NTM 12

1.2.1 Các tiêu chí của NTM 12

1.2.2 Các bước xây dựng NTM 16

1.3 Nguồn lực và huy động nguồn lực xây dựng NTM 17

1.3.1 Nguồn lực xây dựng NTM 17

1.3.2 Huy động nguồn lực xây dựng NTM 18

1.3.3 Các nguồn vốn xây dựng Nông thôn mới 18

1.3.4 Cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM 26

1.5 Kinh nghiệm về thu hút nguồn lực và mô hình xã hội hóa đầu tư xây dựng NTM của một số địa phương 28

1.5.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng NTM của huyện Đan

Phượng, Hà Nội 28

1.5.2 Kinh nghiệm huy động vốn xây dựng NTM của Thị xã Đông Triều, Quảng Ninh 30

1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ các địa phương trong huy động nguồn lực xây dựng NTM 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN AN LÃO, HẢI PHÒNG 35

2.1 Giới thiệu về huyện An Lão 35

2.2 Tình hình triển khai xây dựng NTM trên địa bàn huyện An Lão 40

2.2.1 Công tác tuyên truyền vận động 40

2.2.2 Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện 41

2.2.3 Tổ chức tập huấn cho cán bộ thực hiện Chương trình 42

2.2.4 Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia NTM 43

2.3 Đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM giai đoạn 2013 - 2017 48

2.4 Thực trạng huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện An Lão, Hải Phòng 51

2.4.1 Tình hình huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư 53

2.4.2 Tình hình huy động vốn từ các doanh nghiệp trên địa bàn huyện 54

2.4.3 Tình hình huy động vốn từ các tổ chức chính trị xã hội 54

2.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực 54

2.4.5 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện An Lão, Hải Phòng 55

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN AN LÃO, HẢI PHÒNG 59

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão đến năm 2025 59

3.2 Yêu cầu và nhiệm vụ xây dựng NTM giai đoạn 2020 - 2025 60

3.2.1 Yêu cầu 60

3.2.2 Nhiệm vụ 60

3.3 Biện pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới trên

địa bàn huyện 62

3.3.1 Tuyên truyền, vận động tạo sự đồng thuận của người dân và xã hội tham gia xây dựng Nông thôn mới 62

3.3.2 Rà soát, bổ sung và hoàn thiện quy hoạch xây dựng NTM 63

3.3.3 Đẩy mạnh phát triển sản xuất, tổ chức lại sản xuất trên địa bàn xã 64

3.3.4 Đẩy mạnh xã hội hóa, động viên, phát huy nguồn lực tại chỗ trong xây dựng NTM 66

3.3.5 Tăng cường vốn vay tín dụng 68

3.3.6 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 70

3.3.7 Tăng cường quản lý đất đai, phát huy các lợi thế từ quỹ đất 70

3.3.8 Sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM từ ngân sách Nhà nước 72

3.3.9 Tổ chức lại sản xuất trên địa bàn nông nghiệp, nông thôn 73

3.4 Một số ý kiến kiến nghị với Trung ương và Thành phố 75

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 82

NNPTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Chỉ tiêu kinh tế - xã hội đạt được năm 2013 - 2017 38

2.2 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí NTM trên địa

2.3 Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện chương trình

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện An Lão năm 2013 - 2017 39

2.2 Tình hình huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư giai

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng

do Chính phủ xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc, căn

cứ tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Ban Chỉ đạo Trung ương khuyến khích nông dân tập trung cao cho nhiệm vụ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, dồn điền, đổi thửa, tập trung ruộng đất gắn với quy hoạch đồng ruộng,

cơ giới hóa các khâu trong quá trình sản xuất, chế biến và đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất Chương trình đã huy động tổng lực các nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, ngoài nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, rất chú trọng huy động các nguồn vốn khác, như từ ngân hàng, doanh nghiệp

và xã hội, đặc biệt là huy động nội lực trong nhân dân, như góp công lao động, hiến đất, vật liệu, tiền, đóng góp tinh thần và động viên người thân thành đạt tham gia Bên cạnh đó, đã quan tâm tới công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao kỹ năng tay nghề, giải quyết việc làm cho nông dân theo cả hai hướng phi nông nghiệp và nông nghiệp; quan tâm tới chất lượng các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xây dựng tình làng nghĩa xóm, giữ gìn vệ sinh môi trường và an ninh nông thôn Đồng thời, chú trọng phát động và tổ chức rộng khắp phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

Sau thời gian 07 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đến nay huyện An Lão đã có 08 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 07 xã đang hoàn thiện các tiêu chí về đích nông thôn mới Bộ mặt nông thôn tại huyện có nhiều

đổi mới, tạo sự chuyển biến mạnh về nhận thức, ý thức của người dân trong việc thực hiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới, vai trò chủ thể của cộng đồng

cư dân nông thôn đã được nâng lên, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh

tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện An Lão cũng đang gặp không ít những khó khăn, thách thức, đặc biệt là việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Để hiểu rõ hơn về thực trạng huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở huyện An Lão được triển khai như thế nào? Việc huy động nguồn lực tại các xã trên địa bàn huyện chịu ảnh hưởng của những yếu tố nào? Cần có những giải pháp cụ thể như thế nào để giải quyết vấn đề Xuất phát từ thực tiễn

đó, tôi lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng” làm luận văn Thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới; đồng thời trên cơ sở đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 Từ đó đề xuất các biện pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng trong những năm tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng các phương pháp: thống kê, thu thập số liệu, logic - lịch sử, so sánh - đối chiếu, dự báo để chứng minh các luận điểm đưa ra

5 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới tại huyện An Lão, Hải Phòng trong những năm tới

CHƯƠNG 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ

HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Tổng quan về xây dựng Nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng về Nông thôn Việt Nam

1.1.1.1 Khái niệm

Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng biệt như một xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề

xã hội và các thiết chế xã hội quan hệ chặt chẽ với nhau

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân

xã [3]

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của Nông thôn Việt Nam

Nông thôn được xác định theo ba đặc trưng cơ bản sau:

- Các nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Đặc trưng chủ yếu ở đây là người nông dân, ngoài ra ở từng xã hội còn có các giai tầng như địa chủ, phú nông, nhóm thợ thủ công nghiệp, tiểu thương…

- Lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nhất của Nông thôn là sản xuất nông nghiệp, cùng với đó là cấu trúc phi nông nghiệp như dịch vụ, thương mại, tiểu thủ công nghiệp có vai trò rất lớn trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

- Lối sống, văn hóa của từng loại cộng đồng: Nông thôn Việt Nam thường gắn với lối sống văn hóa của cộng đồng làng xã Đặc trưng này bao gồm rất nhiều khía cạnh từ hệ thông dịch vụ, sự giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi…đến khía cạnh dân

số, lối sống gia đình, hoạt động kinh tế…ngay cả đến hệ thống đường xá, năng lượng, môi trường, nhà ở…

Những đặc trưng cơ bản nhất về mặt xã hội học để nhận diện Nông thôn chính là đặc trưng về lối sống, văn hóa Đây là bản sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống xã hội Nông thôn Việt Nam

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng của Nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm Nông thôn mới

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Trung ương thì Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vu; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng

xã hội chủ nghĩa

1.1.2.2 Đặc trưng của Nông thôn mới

Đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, giai đoạn 2010 - 2020, bao gồm [4, tr.9]:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

- An ninh tốt, quản lý dân chủ

- Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng Nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thực hiện theo 05 nguyên tắc sau [4, tr.17]:

Thứ nhất, nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Thứ hai, xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn,

xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Thứ ba, được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Thứ tư, được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ

sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

Thứ năm, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị -

xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

1.1.4 Phương thức xây dựng Nông thôn mới

Để Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới đi vào cuộc sống với 11 nội dung hoạt động thuộc các lĩnh vực sau:

1.1.5.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;

- Nội dung 2: Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

1.1.5.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân

xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số

xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa);

- Nội dung 2: Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 3: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm

2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015

có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 7: Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến

2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa)

Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

1.1.5.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt;

- Nội dung 5: Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

1.1.5.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh

và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a

của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Nội dung 2: Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo;

- Nội dung 3: Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

1.1.5.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

- Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

- Nội dung 3: Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

1.1.5.6 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

b) Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

1.1.5.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

b) Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.1.5.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã

có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

- Nội dung 2: Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.1.5.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân

cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến

1.1.5.10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

a) Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

- Nội dung 3: Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

1.1.5.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

1.1.5 Xã hội hóa các hoạt động xây dựng Nông thôn mới

Với quan điểm xây dựng chương trình NTM phải gắn với thực tiễn, cách thức lấy thành thị dẫn dắt nông thôn, lấy công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp

để thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị trong tiến trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa

Xác định rõ các nguồn lực huy động vào Chương trình Nông thôn mới

và tỷ lệ huy động của từng nguồn, thông qua các chính sách cụ thể để huy động các nguồn lực Cơ chế đầu tư được đổi mới căn bản theo hướng triệt để phân cấp, phân quyền cho địa phương, nguyên tắc phân bổ công khai, bình đẳng, dân chủ

Đa dạng hóa nguồn lực huy động được, vốn ngân sách Nhà nước chỉ mang tính hỗ trợ, đẩy mạnh huy động các nguồn lực xã hội là chủ yếu Các hình thức huy động được thực hiện khá đa dạng trong những năm qua như:

các nguồn hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình NTM từ ngân sách trung ương, thành phố, huyện và vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống ngân hàng thương mại, ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng chính sách xã hội

Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm đóng góp tiền mặt; hiện vật (như đất đai, hoa màu và các tài sản gắn liền với đất…), ngày công lao động và các hình thức xã hội hóa khác Trước đây, các công trình hạ tầng đều

do địa phương lập kế hoạch 100% kinh phí ngân sách thì nay Nhà nước chỉ hỗ trợ vật liệu cơ bản, người dân tự nguyện hiến đất, hiến công, đóng góp kinh phí để thực hiện

Bên cạnh đó, việc tăng cường kiểm tra giám sát, xử lý nghiêm các hiện tượng tiêu cực trong quản lý và sử dụng nguồn lực xây dựng NTM được thực hiện Các Sở, ban, ngành từ thành phố đến địa phương đã bố trí nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vụ việc trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, nhất là nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất

1.2 Các tiêu chí và quy trình xây dựng Nông thôn mới

1.2.1 Các tiêu chí của Nông thôn mới

Để đánh giá cho sự thay đổi bộ mặt nông thôn, Chính phủ đặt ra 19 tiêu chí quốc gia về NTM theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009, cụ thể như sau:

1.2.1.1 Tiêu chí quy hoạch

Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư (bao gồm cả chỉnh trang các khu dân cư hiện có và bố trí khu mới); hạ tầng kinh tế - xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ… theo chuẩn Nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

1.2.1.2 Tiêu chí giao thông

Đường xã là đường nối trung tâm hành chính xã với các thôn hoặc đường nối giữa các xã (không thuộc đường huyện) có thiết kế cấp IV

- Đường thôn là đường nối giữa các thôn đến các xóm

- Đường xóm, ngõ là đường nối giữa các hộ gia đình

- Đường trục chính nội đồng là đường chính nối từ đồng ruộng đến khu dân cư

- Cứng hóa là mặt đường được trải bằng một trong những loại vật liệu như đá dăm, lát gạch, bê tông xi măng…

1.2.1.3 Tiêu chí Thủy lợi

- Về đê hoặc bờ bao chống lũ (đối với những xã có đê hoặc bờ bao chống lũ): được xây dựng đạt chuẩn về phòng chống lũ, bão, triều cường và nước dân theo quy định

- Đối với công trình tưới tiêu đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu chủ động cho diện tích gieo trồng lúa, diện tích rau màu, cây công nghiệp và nuôi trồng thủy sản hoặc làm muối, cấp nước sinh hoạt, thoát nước theo quy hoạch được duyệt Các công trình thủy lợi đảm bảo tưới, tiêu, cấp nước cho sản xuất công nghiệp, dân sinh phát huy đạt trên 75% năng lực thiết kế Các công trình thủy lợi có chủ quản lý đích thực đạt 100%; có dự tham gia của người dân trong quản lý, vận hành và khai thác công trình thủy lợi Công trình được duy tu, sửa chữa thường xuyên hàng năm, chống xuống cấp, đảm bảo vận hành an toàn, hiệu quả; không để xảy ra ô nhiễm nguồn nước

- Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

- Kênh mương do xã quản lý được khai thác vận hành và duy tu sửa chữa hàng năm

1.2.1.4 Tiêu chí điện nông thôn

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn đối với xã Nông thôn mới:

- Đạt từ 99% trở lên (đối với vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ);

- Đạt từ 99% trở lên (đối với vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long);

- Đạt từ 95% trở lên (đối với vùng Trung du và miền núi phía Bắc) 1.2.1.5 Tiêu chí trường học

- Trường mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

- Trường tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

- Trường trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

1.2.1.6 Tiêu chí cơ sở vật chất văn hoá

- Trung tâm văn hóa, thể thao xã đạt chuẩn

- Có sân thể thao phổ thông

1.2.1.7 Tiêu chí chợ nông thôn

- Chợ phải có các khu kinh doanh theo ngành hàng gồm: Nhà chợ chính, diện tích kinh doanh ngoài trời, đường đi, bãi đỗ xe, cây xanh, nơi thu gom rác

- Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng chỉ áp dụng với các chợ xây dựng trên địa bàn xã theo quy hoạch mạng lưới chợ nông thôn được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt theo hướng dẫn của Bộ Công thương

1.2.1.8 Tiêu chí bưu điện

- Có ít nhất một trong các cơ sở phục vụ bưu chính, viễn thông

- Có điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet đến thôn

1.2.1.9 Tiêu chí nhà ở dân cư

- Nhà ở nông thôn theo đạt chuẩn Bộ Xây dựng

1.2.1.10 Tiêu chí thu nhập

Mức thu nhập bình quân đầu người/năm của xã sẽ do xã tự điều tra theo mẫu điều tra thu nhập hộ gia đình của Tổng cục Thống kê;

- Mức thu nhập bình quân đầu người/năm của tỉnh (khu vực nông thôn)

sẽ dựa vào công bố hàng năm của Cục thống kê của tỉnh, thành phố

- Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh được tính bằng cách lấy mức thu nhập bình quân đầu người/năm của xã chia cho mức thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực nông thôn của tỉnh, thành phố

1.2.1.11 Tiêu chí hộ nghèo

Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới chuẩn nghèo, cụ thể: từ 200 nghìn đồng/người/tháng trở xuống đối với khu vực nông thôn và

260 nghìn đồng/người/tháng trở xuống đối với khu vực thành thị

1.2.1.12 Tiêu chí cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp bằng số lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp của xã chia cho tổng số lao động trong độ tuổi ở xã

1.2.1.13 Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả là trên địa bàn xã

có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã được thành lập chuyên sản xuất, làm một số dịch vụ hoặc kinh doanh tổng hợp trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; kinh doanh có lãi được Ủy ban nhân dân xã xác nhận

1.2.1.14 Tiêu chí giáo dục

- Phổ cập giáo dục trung học cơ sở được căn cứ theo Quyết định số 26/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 05 tháng 7 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

- Lao động qua đào tạo

1.2.1.15 Tiêu chí y tế

- Người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

1.2.1.16 Tiêu chí văn hoá

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo Quy chế công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa”

1.2.1.17 Tiêu chí môi trường

- Nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy chuẩn Quốc gia

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

- Không có hoạt động gây ô nhiễm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh - sạch - đẹp

1.2.1.19 Tiêu chí an ninh, trật tự xã hội được giữ vững

An ninh, trật tự xã hội được giữ vững là giữ vững sự ổn định và phát triển cửa xã hội có tổ chức, có kỷ cương, trong trạng thái bình yên, trên cơ sở những quy định của pháp luật

1.2.2 Các bước xây dựng Nông thôn mới

Trình tự các bước xây dựng nông thôn mới như sau [4, tr.27]:

Bước 1: Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý Chương trình Nông thôn mới cấp xã

Bước 2: Tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng Nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí

Bước 4: Lập đề án (kế hoạch) xây dựng NTM của xã (gồm kế hoạch tổng thể đến 2020, kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 và kế hoạch từng năm cho giai đoạn 2010 - 2015)

Bước 5: Xây dựng quy hoạch Nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án (kế hoạch)

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện

mỹ nghệ… Trong đó, vốn đóng vai trò hết sức quan trọng

Vốn: là một yếu tố sản xuất đầu vào nhưng lại là kết quả đầu ra của nền kinh tế Vốn vật chất gồm máy móc, thiết bị, nhà xưởng… và hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế của quốc gia Vốn bằng tiền là một nhân tố không thể thiếu được trong các hoạt động kinh tế Trong quá trình đầu tư, sự gia tăng của vốn làm gia tăng tổng cầu (gia tăng chi tiêu) và do đó tác động làm tăng sản lượng và công ăn việc làm… Vốn xây dựng nông thôn mới, bao gồm toàn

bộ hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở nông thôn; vốn tự có

và vốn vay bằng tiền trong dân, các tổ chức kinh tế đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Lao động là một bộ phận của dân số trong độ tuổi quy định có tham gia lao động có sức khỏe, học vấn, kiến thức, trình độ kỹ thuật và kinh nghiệm, ý thức, thái độ, tác phong của người lao động Chất lượng nguồn nhân lực được xem xét dựa trên cơ cấu của nguồn lao động theo ngành nghề, tính chất lành nghề, chất lượng chuyên môn, trình độ tổ chức của lao động

Tài nguyên thiên nhiên là tất cả những yếu tố tự nhiên mà con người có thể sử dụng để đáp ứng nhu cầu tồn tại và phát triển của mình Tài nguyên thiên nhiên bao gồm các yếu tố như: đất đai, nguồn nước, các loại động vật,

thực vật, khoáng sản, năng lượng… là những yếu tố tài nguyên không thể thiếu và có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả sản xuất nông, lâm, thủy sản Song quan trọng nhất là nguồn tài nguyên đất đai

Khoa học và công nghệ: hệ thống tri thức, phương pháp, kiến thức, kỹ năng và những thông tin cần thiết nhằm biến đổi các nguồn lực thành các sản phẩm và dịch vụ phục vụ cho nhu cầu của con người Trình độ khoa học kỹ thuật, kỹ năng sản xuất là nhân tố quan trọng góp phần làm tăng năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và phong phú sản phẩm hàng hóa ở nông thôn

1.3.2 Huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới

Huy động nguồn lực xây dựng NTM là việc tính toán, cân đối, động viên, thu hút nguồn vốn, tài nguyên, lao động, khoa học công nghệ của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực xây dựng NTM được hiểu là việc phân bổ, động viên, thu hút vốn bằng tiền, cơ sở vật chất kỹ thuật nông thôn, lao động, nguồn tài nguyên đất đai, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào xây dựng NTM; huy động nguồn lực bên trong (tại chỗ), nguồn lực bên ngoài hoặc nguồn lực nhà nước, nguồn lực trong dân, nguồn lực của các tổ chức

1.3.3 Các nguồn vốn xây dựng Nông thôn mới

Xác định rõ các nguồn lực huy động vào Chương trình NTM và tỷ lệ huy động của từng loại Nguồn lực huy động để thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM được quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ bao gồm:

+ Ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất (khoảng 40%);

trong bối cảnh KT-XH nông thôn Việt Nam đang bắt đầu có nhiều thay đổi do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên

cơ sở thúc đẩy CNH-HĐH nền kinh tế nói chung và thực hiện CNH-HĐH trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng Nguồn vốn NSNN được huy động cho xây dựng NTM được thực hiện thông qua hệ thống các chính sách đầu tư, chính sách hỗ trợ của Nhà nước… Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm các nguồn Ngân sách Trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình NTM; ngân sách thành phố hỗ trợ (bao gồm: Hỗ trợ trực tiếp từ nguồn chi sự nghiệp kinh tế trong dự toán ngân sách hàng năm; hỗ trợ qua cơ chế để lại số thu tại xã để xây dựng NTM…); vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT Việt Nam, Ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam

Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KT-XH nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng NTM thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, hệ thống cơ sở nuôi trông thủy sản và hệ thống cơ sở làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Các doanh nghiệp đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vốn vay tín dụng xuất khẩu theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ sẽ được hỗ trợ lãi suất Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước khá đa dạng, bao gồm: Nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động và vốn nhận ủy thác Bên cạnh đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho

vay theo chính sách của Ngân hàng Chính sách xã hội như: cho vay hộ nghèo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, cho vay hộ gia đình sản xuất - kinh doanh vùng khó khăn, cho vay giải quyết việc làm… Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạ bằng đồng Việt Nam để mua máy móc, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013

Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ Theo đó, nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm:

- Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho vay khác;

- Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tín dụng, tín dụng trong và ngoài nước;

- Nguồn vốn ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn;

- Vốn vay ngân hàng Nông nghiệp

Về huy động nguồn lực từ doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, doanh nghiệp đầu

tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra, còn được

hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường mà trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng KHCN, hỗ trợ cước phí vận tải… Những ưu đãi, hỗ trợ mạnh mẽ từ Nhà nước theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 là cơ sở để kỳ vọng thu

hút các doanh nghiệp sẽ đạt kết quả khả quan, góp phần tăng nguồn lực đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn

Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể hiện mức độ “khoan thư sức dân” khi đời sống của người dân khu vực nông thôn hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cũng khẳng định: “Địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng KT-

XH của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị HĐND xã thông qua” Như vậy, người có sự chủ động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia quá trình xây dựng NTM

Trong nguồn vốn huy động từ NSNN, vốn trực tiếp cho Chương trình NTM khoảng 17%; vốn từ các chương trình MTQG và Chương trình NTM,

dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn khoảng 23% Điều này có nghĩa là nguồn NSNN cũng có sự lồng ghép và cơ chế huy động nguồn lực cho Chương trình được thực hiện theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn (không chỉ vốn NSNN) như:

- Lồng ghép các nguồn vốn của chương trình MTQG, các chương trình,

sự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn;

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương, trong đó: HĐND cấp tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để lại cho ngân sách xã,

ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM;

- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp;

- Các khoản đóng gióp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

- Các nguồn vốn tín dụng;

- Các nguồn vốn hợp pháp khác

Cơ chế huy động linh hoạt đã tạo sự chủ động cho các địa phương trong huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách của Trung ương để ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với từng địa phương như chính sách cấp xi măng để dân tự làm đường, chính sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nông dân vay chuyển đổi cơ cấu sản xuất hoặc mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, chính sách phát triển mỗi làng một sản phẩm, hay xây dựng cơ chế vốn nhằm lôi cuốn, kích thích nguồn vốn huy động đóng góp tù các cá nhân, tổ chức kinh tế trên địa bàn, thực hiện các biện pháp tiết kiệm từ các nguồn như tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên hàng năm ngoài phần tiết kiệm 10% để thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, tiết kiệm 20% từ nguồn dự phòng ngân sách cấp tỉnh, huy động 5% giá trị khối lượng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn nhà nước của các chủ đầu tư, các nhà thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị trên địa bàn thành phố; huy động khoảng 1% giá trị khối lượng thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác do Nhà nước quản lý, quyết định đầu tư cho dự án của chủ đầu tư, các nhà thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị trên địa bàn

1.3.4 Cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng Nông thôn mới

1.3.4.1 Cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM Chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM phải tuân theo cơ chế quản lý NSNN hiện đang có hiệu lực thực thi trong từng thời gian cụ thể Trong điều kiện hiện nay, quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM phải tuân theo các điều khoản đã được xác định trong Luật NSNN và các Nghị định của Chính phủ, các thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiết thi hành Luật này Có thể mô tả tóm tắt cơ chế quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM trong khuôn khổ các quy định của các văn bản trên như sau:

* Quản lý trong khâu lập dự toán chi NSNN cho xây dựng NTM

Vào tháng 7 hàng năm, sau khi nhận được Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc lập kế hoạch phát triển KT-XH, Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN năm sau gửi tới các bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - gọi chung là tỉnh Các bộ, ngành, UBND tỉnh phải nghiên cứu văn bản trên để tiếp tục chỉ đạo, hướng dẫn công tác lập

dự toán cho các cơ quan, đơn vị cấp dưới; trong đó có chú trọng ưu tiên cho thực hiện Chương trình xây dựng NTM thuộc phạm vi bộ, ngành hoặc tỉnh mình

Các cơ quan, đơn vị trực thuộc các bộ, ngành ở trung ương và UBND cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận văn bản hướng dẫn lập dự toán từ các cơ quan chủ quản hoặc cơ quan nhà nước cấp trên; sau đó tiến hành lập dự toán năm sau của đơn vị mình theo đúng các quy định của cấp trên Với các đơn vị

có nhiệm vụ thực hiện các phần công việc có liên quan đến Chương trình xây dựng NTM phải phản ánh số kinh phí dành cho chương trình này vào dự toán của đơn vị mình và gửi kịp thời cho cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính xét duyệt, tổng hợp

Dự toán chi ngân sách cho Chương trình xây dựng NTM năm kế hoạch sau khi đã được Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư chấp thuận sẽ được ghi vào kế hoạch chi NSNN trình Thủ tướng Chính phủ xét duyệt Nếu Thủ tướng Chính phủ đồng ý thì kế hoạch chi NSNN năm sau sẽ được đệ trình Quốc hội thảo luận và quyết định trong kỳ họp thường được tổ chức vào quý

IV hàng năm Kế hoạch chi NSNN đã được Quốc hội quyết định sẽ trở thành căn cứ pháp lý để Chính phủ thực hiện phân bổ và triển khai tổ chức chấp hành cho năm ngân sách mới

Theo quy trình lập kế hoạch chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM như vậy, vừa đảm bảo sự tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý; vừa đảm bảo được tính tiết kiệm, hiệu quả và tuân thủ đầy đủ các quy phạm pháp luật đã được xác định trong Luật NSNN

* Quản lý trong khâu chấp hành chi NSNN cho xây dựng NTM

Các đơn vị thụ hưởng ngân sách xây dựng NTM căn cứ vào dự toán kinh phí được sử dụng và nhu càu chi tiêu thực tế phát sinh, thực hiện các giao dịch với Kho bạc Nhà nước để nhận kinh phí Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản tiền cấp ra từ NSNN theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước

Việc sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị luôn phải tuân thủ đúng chính sách, chế độ chi; đúng dự toán Tại mỗi đơn vị luôn phải nêu cao ý thức tự kiểm soát chi; đồng thời phải sẵn sàng cung cấp các tài liệu cần thiết cho các

cơ quan chức năng của nhà nước về thanh tra, kiểm tra và kiểm toán các khoản chi NSNN tại đơn vị

Quy định hệ thống kiểm soát chi NSNN theo các cơ quan khác nhau đẫ tạo điều kiện cho những đánh giá kết quả kiểm tra được khách quan hơn; đồng thời buộc mỗi đơn vị sử dụng vốn NSNN phải tuân thủ kỷ cương quản

lý tài chính một cách thường xuyên

* Quản lý trong khâu quyết toán chi NSNN cho xây dựng NTM

Các đơn vị đến kỳ quyết toán phải lập đầy đủ các mẫu biểu quyết toán theo đúng chế độ đã quy định để gửi kịp thời cho cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan Tài chính

Cơ quan chủ quản cấp trên chịu trách nhiệm xét duyệt quyết toàn của các đơn vị cấp dưới trực thuộc, tổng hợp số liệu để lập thành báo cáo quyết toán của toàn ngành gửi cơ quan Tài chính đồng cấp thẩm định và tổng hợp

Các báo cáo quyết toàn năm của các bộ, ngành có liên quan đến thực hienj Chương trình xây dựng NTM, sau khi đã được Bộ Tài chính thẩm định

và tổng hợp sẽ trở thành cơ sở số liệu cho việc lập báo cáo quyết toán chi NSNN năm đó

Sau khi Bộ Tài chính lập báo cáo quyết toán chí NSNN năm, phải trình Thủ tướng Chính phủ xét duyệt Nếu Thủ tướng Chính phủ nhất trí và Kiểm toán Nhà nước đã xác nhận thì báo cáo quyết toàn chi NSNN được trình Ủy

ban Tài chính và Ngân sách của Quốc hội thẩm định, sau đó đệ trình Quốc hội xét duyệt và phê chuẩn, số liệu quyết toán chi NSNN được Quốc hội phê chuẩn mới được coi là thực sự hợp lệ, hợp lý Cũng chính ở thời điểm đó được ghi nhận là mốc thời gian kết thúc của một chu trình quản lý NSNN đã qua

Các công việc quản lý chi được diễn ra ở cả 3 khâu, liên quan tới nhiều

cơ quan khác nhau đã tạo thành một chu trình quản lý hết sức khoa học, chặt chẽ Trình tự tiến hành mỗi khâu trong chu trình đó nhất thiết phải đi từ khâu lập kế hoạch đến chấp hành và quyết toán chi

1.3.4.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn ngoài NSNN

Căn cứ vào các nguồn vốn đã huy động được và mục đích sử dụng của mỗi nguồn đó mà triển khai thực thi theo các cơ chế quản lý mà nhà nước đã quy định

* Đối với các khoản vốn huy động từ các tổ chức tín dụng

Dựa vào các điều, khoản đã được xác lập trong các khế ước vay tiền, Ban quản lý Chương trình xây dựng NTM ở những nơi có vay các khoản vốn này để thực hiện, phải đảm bảo:

- Sử dụng đúng mục đích các khoản vốn đã được vay;

- Trả đầy đủ, kịp thời các tiền lãi và tiền gốc theo đúng các thỏa thuận

mà hai bên đã ký kết trong khế ước vay tiền;

- Chủ động cân nhắc các phương án sử dụng vốn sao cho tiết kiệm nhất, hiệu quả nhất

* Đối với nguồn vốn huy động từ các tổ chức kinh tế

Đây là nguồn vốn mà các tổ chức kinh tế đóng góp cho xây dựng NTM trên nguyên tắc tự nguyện; nhưng do nhu cầu vốn cho xây dựng NTM rất lớn, phải kéo dài nhiều năm nên các tổ chức kinh tế này vẫn sẽ là những chủ thể tiếp tục phải dành số tiền đang có của từng năm để đóng góp Chính vì vậy, các tổ chức kinh tế luôn có quyền đòi hỏi Ban quản lý Chương trình xây dựng NTM phải thường xuyên công khai, minh bạch kế hoạch đầu tư, tổng nguồn

và cơ cấu nguồn vốn dự kiến huy động, kết quả đầu tư và quyết toàn vốn đầu

tư Chỉ sau khi thấy được hiệu quả đích thực của việc sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng NTM ở những thời gian đã qua, các tổ chức kinh tế mới có thể tiêp tục cân nhắc số tiền có thể tiếp tục đóng góp cho xây dựng NTM ở năm kế hoạch và những năm tiếp theo Mối quan hệ đó đã thể hiện rất rõ, rất sinh động cơ chế quản lý, sử dụng khoản vốn này cho đầu tư xây dựng NTM ở tất

cả các cấp

* Đối với nguồn vốn do nhân dân đóng góp

Thực hiện chủ trương của Đảng là “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong quản lý xây dựng cơ bản ở nông thôn, Chính phủ đã cụ thể hóa bằng Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng được ban hành theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTG ngày 18/04/2005; tiếp theo đó, Bộ KH&ĐT, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Tài chính

đã thống nhất ký ban hành Thông tư liên tịch số UBTWMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 quy định chi tiết và hướng dãn thi hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg

04/2006/TTLT-KH&ĐT-Hành lang pháp lý đã có và khá đầy đủ Do vậy, trong quá trình đầu tư xây dựng NTM nhất thiết phải vận động được người dân cùng tham gia bàn bạc, triển khai, đánh giá kết quả xây dựng NTM ngay ở từng năm trong suốt thời kỳ thực hiện chương trình đồ sộ này Chỉ một khi lòng dẫn đã thuận, thì các tiêu chí của NTM mới có thể từng bước hoàn thành và hiện hữu trước mắt mọi người

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới

- Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng nông thôn và đời sống, thu thập của người dân nông thôn: những nơi có cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng tốt, giao thông thuận lợi, gần các đô thị; thương mại, dịch vụ phát triển; thu nhập, mức sống của người dân cao có khả năng thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển

nông thôn lớn hơn, nhanh hơn vùng sâu, vùng xa có mức thu nhập của người dân thấp, kết cấu hạ tầng nông thôn kém phát triển

- Chủ trương, chính sách phát triển nông thôn của Đảng, Nhà nước: Chủ trương, chính sách, sự quyết tâm của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, tăng nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước; các chính sách hỗ trợ, thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển nông thôn có ảnh hưởng rất lớn đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

- Trình độ sản xuất, cơ cấu sản xuất, tốc độ phát triển kinh tế nông thôn

có vai trò đảm bảo nguồn lực lâu dài, bền vững trong xây dựng nông thôn mới Cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa đối với cả trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, ngành nghề, dịch vụ; chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn; công tác chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác khuyến nông, khuyến công nhằm đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao và nâng cao trình độ sản xuất của dân cư; vấn đề cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương để giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập cho người dân nông thôn; giải quyết việc làm cho nông dân và giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội,…là yếu tố quyết định cho phát triển nông thôn mới và tăng cường huy động nội lực tại chỗ cho xây dựng nông thôn mới

- Năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ quản lý các cấp, nhất là cán bộ cấp cơ sở là yếu tố đảm bảo sử dụng đúng, có hiệu quả nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước; tổ chức vận động, tham gia quản lý của người dân, đảm bảo huy động tối đa nguồn lực xây dựng nông thôn mới

- Sự đồng thuận, hưởng ứng tham gia của người dân từ khâu xây dựng

kế hoạch, thực hiện, quản lý, giám sát thực hiện; hưởng lợi của người dân từ

kết quả xây dựng nông thôn, niềm tin của người dân vào việc huy động và sử dụng nguồn lực là động lực để huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

1.5 Kinh nghiệm về thu hút nguồn lực và mô hình xã hội hóa đầu

tư xây dựng Nông thôn mới của một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn mới của huyện Đan Phượng, Hà Nội

Sau 5 năm triển khai Chương trình 02-CT/TU của Thành ủy Hà Nội về

“Phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, từng bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015”, Đan Phượng đã trở thành huyện đầu tiên của Hà Nội cán đích huyện Nông thôn mới với 13/17 xã đạt chuẩn

Xác định xây dựng hạ tầng là điều kiện quan trọng, là tiền đề cho phát triển, vì vậy lãnh đạo huyện Đan Phượng coi hạ tầng là động lực xây dựng Nông thôn mới Để đẩy mạnh kiến thiết hạ tầng nông thôn, huyện Đan Phượng đã tập trung huy động các nguồn lực của doanh nghiệp và nhân dân Trong đó, nhằm tăng nguồn lực xây dựng NTM, huyện đã đẩy mạnh công tác đấu giá đất, quy hoạch, lựa chọn những địa điểm thuận lợi, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phân lô và tổ chức đấu giá công khai, dân chủ

Với quan điểm đồng hành cùng doanh nghiệp để vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, vừa vận động, tuyên truyền, kêu gọi doanh nghiệp địa phương trong việc đóng góp xây dựng quê hương theo chương trình xây dựng Nông thôn mới, các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện đã đầu tư gần 37,43 tỷ đồng vào phát triển sản xuất

Đẩy mạnh phát động thi đua xây dựng huyện Nông thôn mới, toàn huyện đã xây dựng được 22km đường trục thôn, 19km rãnh thoát nước theo đường; 136,7km đường ngõ, xóm; 80,6km đường trục chính nội đồng với tổng vốn đầu tư 317,4 tỷ đồng; tiết kiệm được 234,5 tỷ đồng so với dự toán ban đầu; nhân dân đóng góp 413.722 ngày công và hiến 2.522,2m2

đất thổ cư

và 18,5m2

đất nông nghiệp; có 31 doanh nghiệp ủng hộ nhân công, máy là

25,554 triệu đồng, doanh nghiệp ủng hộ nhiều nhất là 2,1 tỷ đồng Trong 5 năm huyện đã xây dựng được 5,6km kênh mương

Đan Phượng đã xác định xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là tiền đề phát triển KT-XH Huyện đã phát huy dân chủ cơ sở, vận dụng sáng tạo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân hưởng lợi, trong đó mạnh dạn đặt mục tiêu huy động nguồn lực từ cộng đồng là nhân tố quyết định để đầu tư xây dựng NTM Ngay từ trước khi thành phố có chính sách hỗ trợ các địa phương đầu tư cơ sở hạ tầng, Đan Phượng đã hỗ trợ gần một phần

ba giá trị nguyên vật liệu xây dựng, còn người dân tự đúng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm Cách làm này đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã có đời sống kinh tế khá, đông dân cư, hình thành nên nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp Nhưng đối với những xã vùng bãi xa trung tâm, đời sống người dân còn khó khăn thì chưa thực hiện được Đến khi thành phố

có chủ trường hỗ trợ các địa phương nguyên vật liệu để đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn, huyện đã nhanh chóng “chớp” thời cơ này Tuy nhiên, thay

vì hỗ trợ sau đầu tư, khi công trình hoàn thành, Đan Phượng đã mạnh dạn đứng ra “mua chịu” nguyên vật liệu để cung cấp sớm cho người dân Huyện

đã vận động các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu xây dựng cung cấp hàng theo hình thức trả chậm để ứng trước cho các xã làm đường giao thông Khi đã có nguyên vật liệu, Ban chỉ đạo huyện kiểm tra thực tế và duyệt thiết

kế từng tuyến đường để đảm bảo các công trình bảo đảm chất lượng Các doanh nghiệp tư vấn miễn phí, còn các đơn vị thi công ủng hộ một phần giá trị nhân công và máy móc Đáng chú ý, người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân hiến đất mở rộng đường tại các khúc cua Cả huyện như một công trường xây dựng lớn Nhờ vậy, chỉ sau hai tháng thực hiện theo hình thức này đã có hàng chục ki-lô-mét đường trục, đường xóm ngõ hoàn thành Cách làm này không chỉ tiết kiệm NSNN, huy động nguồn lực của người dân mà còn tạo ra không khí đoàn kết, phấn khởi trong nhân dân Trong

tổng số hơn 450 tỷ đồng đầu tư giao thông nông thôn, người dân đã tự nguyện đóng góp gần 130 tỷ đồng

Theo Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Đan Phượng, bằng việc huy động đa dạng các nguồn lực xây dựng NTM, cho nên trong năm năm qua huyện đã huy động được gần 2.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố cấp hơn 540 tỷ đồng, ngân sách huyện hơn 880 tỷ đồng, ngân sách xã hơn 122 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp, hợp tác xã gần 100 tỷ đồng và người dân đóng góp hơn 200 tỷ đồng góp phần xây dựng thành công huyện NTM

Với những kết quả đã đạt được trong xây dựng Nông thôn mới, ngày 23/10/2015, Chính phủ đã ra Quyết định số 1810/QĐ-TTg về việc công nhận huyện Đan Phượng đạt chuẩn huyện Nông thôn mới

1.5.2 Kinh nghiệp huy động vốn xây dựng Nông thôn mới của Thị xã Đông Triều, Quảng Ninh

Hết năm 2015, Đông Triều đã đạt tiêu chí huyện Nông thôn mới Đã hoàn thành 352/361 tiêu chí, đạt bình quân 18,5 tiêu chí/xã và 730/741 chỉ tiêu, bình quân 38,4 chỉ tiêu/xã Toàn huyện đã có 15/19 xã đạt Nông thôn mới, chiếm 78,9%; 02 xã cơ bản đạt tiêu chí NTM Trong đó, 11 xã được Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen, 01 xã được tặng thưởng công trình phúc lợi trị giá 01 tỷ đồng

Qua 5 năm thực hiện Chương trình, diện mạo nông thôn Đông Triều đã thay đổi nhanh chóng, đời sống người dân ngày càng được cải thiện; thu nhập bình quân đầu người khu vục nông thôn tăng từ 14,5 triệu đồng (năm 2011) lên 27,9 triệu đồng (năm 2015); thu nhập bình quân đầu người toàn huyện năm 2015 đạt 39,5 triệu đồng Trong 5 năm, có trên 10.600 lao động nông thôn được đào tạo nghề, nâng cao tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của địa phương lên trên 65% Nhiều năm liền, Đông Triều giữ vững kết quả không có

hộ đói, tỷ lệ nghèo giảm 4,63% năm 2011 xuống còn 0,74% năm 2015 Theo

đó, Đông Triều là một địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp trong tỉnh và cả nước; hộ khá giả và giàu ngày càng tăng

Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, hạ tầng nông thôn được tập trung đầu

tư Toàn huyện đã làm mới, cứng hóa trên 250km đường giao thông, 100%đường xã và liên thôn được bê tông hóa; hệ thống điện được đầu tư, nâng cấp, 100% hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia; nhiều công trình giáo dục, văn hóa thể thao, khu vực vui chơi giải trí được đầu tư; cơ sở vật chất y tế được nâng cấp, bổ sung trang thiết bị đáp ứng yêu cầu khám, chữa bệnh của người dân

Huyện Đông Triều đã thực hiện việc nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phát huy vai trò chủ thể của người dân trên cơ sở phát huy dân chủ

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng”, huy động nguồn lực to lớn trong dân và các lực lượng xã hội tham gia xây dựng NTM Trong 5 năm, đã có 3.450 hộ dân hiến 310.557m2

đất, tháo dỡ 26.097m2

đường bao, 1.500m2

công trình phụ trợ, chặt 12.598 cây ăn quả để mở rộng đường giao thông, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng Toàn huyện đã huy động gần 60.600 ngày công của người dân, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang và các

tổ chức, đoàn thể tham gia xây dựng đường giao thông, vỉa hè, công trình hạ tầng

Với phương châm bám sát thực tiễn xây dựng kế hoạch và lộ trình cụ thể để chỉ đạo thực hiện trên cơ sở quy hoạch và đề án được duyệt; quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh; phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn; các cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống người dân; huy động tổng hợp các nguồn lực để thực hiện chương trình Mặt khác, để thực hiện thành công cần phải lấy người dân làm gốc, tích cực tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục người dân đồng thuận, và luôn coi họ là chủ thể Đồng thời, thực hiện việc lấy ý kiến các sở, ban, ngành; từ đó, ưu tiên các xã làm tốt, các xã đăng ký về đích sớm Trong quá trình thực hiện, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM; phát triển các mô hình sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp; huy động