Hoàn thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện an lão hải phòng

Microsoft Word 28 6 Hoàng Long doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG HOÀNG BẢO LONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG HỒNG BẢO LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH HẢI PHÒNG - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG HỒNG BẢO LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 8340101 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHÒNG - 2022 i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Bồi Thường 1.1.1 Mục đích 1.1.2 Ý nghĩa 1.2 Giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải phóng mặt 1.2.2 Quy trình thủ tục giải phóng mặt 1.2 Một số yếu tổ ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.1 Chính sách, pháp luật đất đai 12 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 ii 1.2.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.4 Giá đất 14 1.2.5 Thị trường Bất động sản 14 1.3 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số địa phương 15 1.3.1 Tại huyện Kiến Thụy 15 1.3.2 Tại quận Kiến An 18 1.3.3 Bài học kinh nghiệm việc giải phóng mặt 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN AN LÃO 22 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện An Lão 24 2.1.3 Kết thực số tiêu chủ yếu huyện (từ năm 2018-2020) 31 2.2 Đánh giá hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão thời gian qua 34 2.2.1 Hiệu kinh tế 34 2.2.2 Hiệu xã hội 36 2.2.3 Hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai 39 2.2.4 Hạn chế 40 2.3 Thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện An Lão 41 2.4 Quy trình cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 49 2.4.1 Từ tháng 12/2010 trở trước 49 2.4.2 Từ tháng 01/2011 đến 51 2.4.3 Kế hoạch giải phóng mặt IV/2020 năm 2021 53 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN AN LÃO 55 3.1 Mục tiêu, quan điểm việc giải phóng mặt huyện An Lão 55 3.1.1 Mục tiêu 55 iii 3.1.2 Quan điểm 55 3.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 56 3.2.1 Xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai, hồn thiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 3.2.2 Xây dựng giá bồi thường sát với giá thị trường điều kiện bình thường 58 3.2.3 Áp dụng nguyên tắc tự thỏa thuận giá bồi thường dự án thu hồi đất 60 3.2.4 Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa 61 3.2.5 Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân đầu tư góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư 63 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện An Lão từ năm 2018 đến năm 2021 26 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân khu vực nghiên cứu 35 Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân 37 sau thu hồi đất 37 Bảng 2.2: Các dự án thực công tác bồi thường giải phóng mặt huyện An Lão từ 2011 đến 2021 52 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ phát triển hội nhập, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước có bước chuyển mạnh mẽ, đồng thời tỉnh, thành phố nước đẩy mạnh q trình thị hóa thành phố nhiều nhà cao tầng, khu công nghiệp lớn nhà cao tầng dân Sự phát triển chung đất nước, thành phố kéo theo đất, quê hương, hy sinh sống ổn định vốn có hình ảnh gia đình Trong thời gian qua, sách đền bù thu hồi đất phá dỡ có chuyển biến tích cực, nhiên chưa giải triệt để tồn tại; sau thu hồi, phá dỡ số khu vực, tỷ lệ hộ nghèo ngày tăng gia tăng Khiếu nại kéo dài làm gián đoạn sống ổn định gây bất ổn trị Thảm họa khu vực dọn dẹp có xu hướng gia tăng Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn nghiên cứu thực đề tài: “Hoàn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề liên quan đến cải thiện việc giải phóng mặt thu dọn trường thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nhà chuyên môn Tại huyện An Lão, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề đất đai , chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học hồn thiện công tác thu gom, dọn vệ sinh địa bàn huyện An Lão, TP Hải Phịng Tơi hy vọng đóng góp số biện pháp để cải thiện công tác bồi thường làm Huyện An Lão, Thành phố Hải Phịng thơng qua nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - “Hệ thống hóa sở lý luận bồi thường, giải phóng mặt bằng” - “Phân tích, đánh giá thực trạng việc bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng để thấy rõ kết đạt hạn chế, khó khăn quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng” - “Đề xuất phương pháp Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão năm tiếp theo” 3.2 Nhiệm vụ “Thông qua việc nghiên cứu, nắm vững văn pháp luật có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương địa phương nhằm”: - “Khái quát sở lý luận việc hoàn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thơng qua việc làm rõ quan niệm giải phóng mặt hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, cần thiết phải giải phóng mặt nội dung hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng” - Đánh giá thực trạng hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện An Lão thơng qua việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện An Lão: yếu tố tự nhiên, văn hóa, xã hội, thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn từ thực trạng giải phóng mặt đến tổ chức máy làm công tác giải phóng mặt bằng, địa bàn huyện An Lão thời gian qua - Đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm nâng cao hiệu quả, hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện An Lão thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu “Đối tượng nghiên cứu đề tài hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện An Lão, tập trung nghiên cứu vai trị giải phóng mặt vấn đề”: - Trình tự thủ tục giải phóng mặt - Một số vấn đề có liên quan đến việc giải phóng mặt 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đánh giá hiệu hồn thiện hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng tập trung phân tích số đợt đấu giá tiêu biểu từ năm 2018-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng Mác - Lênin, phương pháp luận triết học đường lối Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam quan điểm hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khi viết luận văn này, tác giả với kinh nghiệm làm việc thu thập số liệu với giúp đỡ đơn vị, ban ngành thực điều tra, khảo sát bảng hỏi, điều tra, khảo sát từ nhiều hộ gia đình dự án để có phân tích, đánh giá khách quan, đánh giá sách đền bù giải phóng mặt mà thị áp dụng Những đóng góp luận văn Do trình độ hiểu biết tác giả cịn hạn chế, khơng thể che lấp hết sai sót cơng tác san lấp mặt mà quyền thị sử dụng để giải tỏa Tuy nhiên, số tồn quan chức hoàn thiện chế quản lý kinh tế giai đoạn đưa giải pháp, kiến nghị góp phần giải vướng mắc việc thực bồi thường Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện có hệ thống “Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” 03 phương diện: lý luận, pháp lý thực tiễn hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng; làm sở cho việc hình thành chế quản lý Nhà nước giải phóng mặt bằng; hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng; tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực giải phóng mặt Tác phẩm tài liệu tham khảo cho người điều hành bên liên quan tham gia đấu giá quyền sử dụng đất hoàn thiện đấu giá quyền sử dụng đất Sách tham khảo cho nghiên cứu khoa học, giáo dục học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, bạn hỏi câu hỏi tính cấp thiết đề tài, thực trạng khảo sát, mục tiêu, yêu cầu, mục tiêu, phạm vi, cách thức điều tra đề tài, kết luận tóm tắt tồn đề tài Theo kết chủ đề, tất cấp độ kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực chức công việc chia thành ba chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận việc bồi thường, giải phóng mặt Chương 2: Đánh giá thực trạng việc hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt huyện An Lão Chương 3: Biện pháp hoàn thiện, nâng cao sách bồi thường, giải phóng mặt huyện An Lão 56 - Chúng ta cần phải thực sách đền bù quán cho đối tượng khác nhau, đặc biệt khu vực biên giới bang - Tăng cường phân cấp cho quyền địa phương việc thực sách bồi thường Phát huy vai trị, trách nhiệm quyền địa phương cấp 3.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.2.1 Xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai, hồn thiện cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt thực quy hoạch, quy hoạch phân khu loại quy hoạch khác có sử dụng quy hoạch chung trước nhiều yếu kém, quy hoạch sử dụng đất chồng chéo, thiếu đồng bộ, chất lượng quy hoạch chưa cao thường không hợp lý khơng thể thực Tình trạng quy hoạch chung chung, khơng có thời hạn cụ thể, đồng thời cấm, quyền người sử dụng đất Việc lơ xây dựng, mở rộng sở hạ tầng giúp dân hạn chế quy hoạch không gian gây xúc nhiều nơi Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai Muốn vậy, cần tổng kết, đánh giá việc thực đề xuất sửa đổi, bổ sung luật nhà nước năm 2013 Việc sửa đổi, bổ sung luật phải khắc phục vướng mắc, bất cập để bảo đảm thống luật có liên quan Nếu luật khác có quy định bất động sản chúng phải tuân theo luật bất động sản Cập nhật sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, phát triển đất cách xác định giá đất cụ thể cho hiệu bền vững Nâng cao tính công khai, minh bạch, chủ động công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn; triển khai đồng bộ, kịp thời kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế vấn đề dự án treo, “xí phần” làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đất đai địa bàn huyện; công tác quy hoạch phải 57 công khai, lấy ý kiến đông đảo người dân nội dung quy hoạch; sau quy hoạch duyệt phải kịp thời công khai cho người dân biết, đồng thời thơng báo quyền, nghĩa vụ người dân có đất khu vực quy hoạch nhằm giúp cho người dân sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai tránh xảy tình trạng phá vỡ quy hoạch, tách thửa, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai quy định, từ gây khó khăn cho cơng tác bồi thường sau Bổ sung quy định để xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ việc xây dựng thực quy hoạch thực cách có hệ thống quản lý sử dụng đất đai Hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ lần đầu, cấp đổi GCNQSD đất theo đồ địa đảm bảo quyền sử dụng đất xác lập xác, tạo thuận lợi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hạn chế thắc mắc, khiếu nại lĩnh vực Thông tin cần cung cấp phải có hướng dẫn, thơng tin khơng cần hướng dẫn quan công quyền im lặng, từ chối cung cấp cho người dân Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cư dân quyền nhà nước, thơng tin quy hoạch cần phải công khai cung cấp đầy đủ, kịp thời Xây dựng mạng lưới cung cấp thông tin quy hoạch Việc xây dựng mạng lưới cung cấp thông tin quy hoạch không giúp người dân chủ động thực quyền đất đai, mà cịn có tác dụng hữu ích cho việc giám sát xác định Xác định không gian sử dụng đất nước (tiêu chuẩn, diện tích, ranh giới khu vực có), ổn định mục đích sử dụng bảo tồn, trang trí cơng trình lịch sử mang sắc dân tộc; đáp ứng nhu cầu đảm bảo quốc phòng, an ninh, bao gồm: đất quốc phịng , đất an tồn, đất khu cơng nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu chế xuất, đất phát triển hạ tầng, đất có di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất bãi biển, bãi thải, bãi thải, đất khu kinh tế, đô thị 58 Xác định vùng đất khơng sử dụng sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nông nghiệp thời gian lập kế hoạch Các khu vực ranh giới khu vực ven biển khơi dọc theo đảo, quần đảo khu vực can thiệp biển Định giá đất, phát triển nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Để đạt hiệu bền vững, cần tổ chức nghiên cứu đề xuất sách tiền tệ đất đai, đổi giá đất, bồi thường quỹ đất Lồng ghép phát huy vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất việc điều chỉnh, quản lý, phát triển thành lập đất đai Phân bổ hợp lý ngân sách địa phương huy động nguồn vốn hợp pháp khác cho quỹ phát triển nông thôn người kiếm tiền Toàn tổ chức tiến hành Tiếp tục rà sốt, nâng cao trình độ, lực trang thiết bị địa phương, thành phố Vai trò, trách nhiệm cấp, lãnh đạo ngành quản lý tài nguyên đất đô thị, tra, quản lý sử dụng đất Đẩy nhanh cải cách thủ tục hành địa phương liên quan xây dựng hệ thống hành đại, chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đô thị 3.2.2 Xây dựng giá bồi thường sát với giá thị trường điều kiện bình thường “Hạn chế, tiến tới xử lý nghiêm, triệt để tình trạng kéo dài thời gian triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm xóa bỏ dự án treo, vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp cơng dân hộ dân có nhà khu vực dự kiến thực dự án đầu tư Đảm bảo kế hoạch, tiến độ bồi thường, giải phóng mặt tuân thủ quy định, nguyên tắc bồi thường, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường tra, quản lý tuân thủ quyền nhà nước có trách nhiệm sử dụng đất đai bảo đảm kịp thời trật tự, kỷ cương việc thi hành pháp luật đất đai để xác định sửa chữa khiếm khuyết, yếu hành 59 “Công tác kêu gọi đầu tư dự án phải công khai nhằm tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp tham gia, việc lựa chọn nhà đầu tư phải khách quan, có lực thực đề án để tránh xảy tình trạng quy hoạch treo gây ảnh hưởng đến đời sống người dân công tác bồi thường” Vì khơng thể thấy người khác định giá tài sản nên cần xây dựng chế cho phép người dân lập bảng giá đất tham gia vào trình xác định giá đất cụ thể Ngày 17/6/2013 Đề nghị điều tra, sửa đổi Mục 2, Mục 18 Nghị định 65/2013 / NĐ-CP năm 2012 Nhật Bản) Hướng tới quy định thuế thu nhập theo bảng giá nhà nước Chính quyền địa phương Nếu bạn chắn bảng giá bạn ban hành “khớp” với giá thị trường đất giá đất đất thực tế quy định giá đất thực tế chênh lệch không đáng kể Pháp luật yêu cầu xác định ngày định giá Quy định ngày ghi bảo đảm nguyên tắc xác định giá BĐS phù hợp với thị trường cung cấp đầy đủ thơng tin cho quan phủ trường hợp thị trường có biến động phải làm Lý quan phủ ấn định giá bất động sản “một ngày đó” mà khơng phải “một ngày khác” Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể để định giá theo phân đoạn tiểu dự án Nếu tuân theo quy luật phát triển thị trường, phải chấp nhận chênh lệch thời điểm với thời điểm khác Tất nhiên, khác biệt chấp nhận giới hạn quy định pháp luật Chúng ta cần thiết lập vị trí bình đẳng q trình khiếu nại Việt Nam nói chung, đặc biệt lĩnh vực đất đai, khó để đảm bảo cơng hội đồng đóng vai trò chủ tọa để khiếu nại Hai tương tự Nên tổ chức phòng đối thoại theo hình thức bàn trịn với bên liên quan Tổ chức trợ giúp pháp lý thành viên Đoàn luật sư, thành viên Đoàn luật sư, Hội đồng tư pháp dân chủ Mặt trận Tổ quốc (hội đồng thành lập) cần đảm bảo tham gia tổ chức như (có) tệp mà tổ chức cần có quyền truy cập vào kế tốn Thông thường, người sớm cho yêu cầu yêu cầu cá nhân không phù hợp 60 thực Điều khiến nhận thức tham gia khai báo bên thứ ba Cần đưa chế xác định giá đất theo giá thị trường, trước tiên cần làm rõ khái niệm giá thị trường theo hướng xác định giá bồi thường cho người dân“ tái định cư ”trên thị trường tự Điểm Luật Đất đai năm 2013 sử dụng giá đất cụ thể để tính bồi thường quốc gia thương lượng Quyết định Ủy ban nhân dân quốc gia giá đất cụ thể coi trình định riêng biệt Nếu vậy, định tùy thuộc kháng cáo quyền kháng cáo, lúc Tồ án xem xét thoả đáng giá đất Uỷ ban nhân dân Nhà nước quy định trình phê duyệt phương án bồi thường Nếu thông qua, Luật Đất đai năm 2013 mở trang thủ tục hành Việt Nam 3.2.3 Áp dụng nguyên tắc tự thỏa thuận giá bồi thường dự án thu hồi đất Đẩy mạnh công tác thu hồi đất, trình tự thủ tục thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách đồng bộ, ổn định, tồn diện, tránh tình trạng quy định thường xuyên thay đổi, địa phương áp dụng khác, sách bồi thường sau có lợi trước… nhằm hạn chế thắc mắc, so bì đối tượng bị thu hồi đất, giảm nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện phát sinh chây ỳ, đối phó chấp hành định thu hồi đất để hưởng lợi nhiều so với người chấp hành tốt Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trình tự, thủ tục cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xử lý hài hòa mối quan hệ chủ sở hữu đất đai người sử dụng đất theo hướng giảm tính hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Đối với dự án sản xuất, kinh doanh (không phải dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ), nhà đầu tư quyền sử dụng đất, quyền sử 61 dụng đất, đầu tư vốn quyền sử dụng đất phù hợp với kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhà đầu tư có quyền chuyển nhượng, cho th Tập đồn kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, khơng phải làm thủ tục phát triển đất đai Chắc chắn, đền bù theo sách quốc gia có mặt hạn chế tự đồng thuận dường không tốt Mặt khác, hộ dân mua đất sống ổn định, nhà cửa Mặt khác, chủ doanh nghiệp bị tay nhà nước khơng có người đại diện uy tín đứng làm trung gian xác định giá thỏa thuận người sử dụng đất chủ doanh nghiệp nên xảy tình trạng họ phải cho vay, người bị thiệt hại buộc phải mua đất, trả tiền bồi thường cao Nhà nước phải tăng cường tuyên truyền sách pháp luật để nâng cao nhận thức, tạo thống đồng thuận nhân dân, góp phần tích cực bảo đảm tiến độ giải phóng mặt xây dựng cơng trình; Trước tiến hành cưỡng chế, người có thẩm quyền phải trực tiếp gặp gỡ vận động, tuyên truyền, giúp họ hiểu rõ chấp hành quy định nhà nước; giúp cho hộ dân thấy họ vi phạm quy định pháp luật đất đai hậu việc không chấp hành định nhà nước Hơn nữa, nhà nước cần bắt công ty liên đới có nghĩa vụ trách nhiệm với nhà nước xã hội để giải quyết“ việc làm ”của nơng dân bị diện tích sản xuất Bồi thường, hỗ trợ, hồn thiện sách tái định cư, xây dựng đồng thuận nhiệt tình cho người dân bị tịch thu, cải tạo đất, sở giải pháp hài hịa lợi ích đất nước, nhà đầu tư bãi chôn lấp, hạn chế sử dụng bãi chơn lấp bắt buộc biện pháp quốc gia Có hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng, chi tiết trình tự thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt để đảm bảo việc áp dụng xác, nghiêm minh trường hợp buộc phải tiến hành việc thực cưỡng chế 3.2.4 Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa Trình tự tái định cư, tái định cư biện pháp hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi, di dời không thực kịp thời Người lao động (nhất 62 người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có sở) Ngay thu hồi đất, hầu hết dự án khó khăn Do khơng có chuẩn bị chu đáo cho việc chuyển dịch cấu kinh tế, thôn vùng dự án lại tái nghèo, mặt ổn định sống, làm ăn, mặt khác biến động lớn làm cho tâm hồn người dân khơng ổn định , khơng thể thích ứng với thay đổi lớn thời gian Khi nhận phần thưởng, chán nản không chịu làm việc, dẫn đến tiêu xài hoang phí, lúc hết tiền, đất có khơng cịn hiệu lực Ngồi việc hồn thiện chế sách thu hồi đất nói chung, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng, địa phương (xã, phường, thị trấn) địa bàn huyện cần thường xuyên tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác bồi thường; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ ứng xử, có đạo đức, có kinh nghiệm cơng tác vận động quần chúng với thái độ hòa nhã tiếp xúc, thực thủ tục hành bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót trình tác nghiệp cố tình làm sai lệch hồ sơ làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Tổ chức tốt việc giải khiếu nại địa phương, đơn thư phát sinh hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng, thời hạn giải phải kịp thời, áp dụng sách, hợp tình, hợp lý trường hợp phát sinh thực tế mà pháp luật chưa điều chỉnh, đồng thời, tổ chức giải quyền lợi cho người khiếu nại kịp thời nội dung họ khiếu nại Nâng cao số lượng chất lượng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất, phát triển đất đai, bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương cấp quyền kỹ thuật cấp huyện “Phát đề xuất xử lý sơ hở, bất cập chế sách, phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; Tổ chức thực có hiệu kết luận tra, kiểm tra, giám sát kiên xử lý vi phạm trình chấp hành pháp luận thực nhiệm vụ quản lý nhà nước để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm pháp luật 63 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán cơng chức thực thi cơng vụ” Chính quyền địa phương cần có giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, hộ dân diện thu hồi, di dời, vận động họ, tạo việc làm dẫn dắt họ đến nguồn vốn hữu ích việc sử dụng thành mà họ nhận Các cộng đồng cần tự tạo vốn để chuẩn bị trước quỹ đất quỹ nhà tái định cư để đáp ứng nhanh chóng nhu cầu cải tạo đất xây dựng cơng trình địa bàn Theo Nghị định 84/2007 / NĐ-CP, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, thu hồi đất có trách nhiệm bàn giao đất đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp lại trước giải phóng mặt Nếu có thoả thuận Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, cải tạo đất người di chuyển đến nhận nhà ở, đất để định cư sau khai hoang Hợp đồng di dời phải phù hợp với mục đích, mục đích yêu cầu di dời Cuộc sống người dân quen với nông nghiệp tái định cư hộ dân từ nhà máy thủy điện Sonra đến khu tái định cư xa vùng sản xuất nông nghiệp Tránh tượng không phù hợp Thứ ba- khu định cư nước giống đến mức họ thường nhập nhầm nhà, hộ gia đình tự nguyện rời khỏi khu định cư nước thứ ba sử dụng lại nhà cũ 3.2.5 Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân đầu tư góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư Phát triển thị trường nhà đất Ngành bất động sản phải thông qua sàn giao dịch mục tiêu quan trọng để đạt Luật Kinh doanh Bất động sản Chúng tơi khuyến khích người đầu tư vào quyền sử dụng đất, tặng vốn cho phép họ giao đất thỏa thuận với đối tác đầu tư, điều cho phép người tham gia vào hoạt động kinh tế trực tiếp nơi họ sinh sống Bạn có hội đầu tư vốn vào , tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần trì phát huy vốn 64 Chúng điều chỉnh cấu trúc bất động sản dân cư, tập trung vào việc thúc đẩy nhà xã hội nhà thương mại vừa nhỏ giá thấp để cung cấp nhà cho người có thu nhập thấp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hình thức liên thơng, cắt giảm thủ tục, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, chi phí thực hoạt động đầu tư xây dựng dự án bất động sản Chúng tăng cường hệ thống thông tin nhà thị trường bất động sản, công bố thông tin để thị trường vận hành ổn định, lành mạnh, cung cấp đầy đủ, kịp thời Tăng cường kiểm soát thị trường bất động sản Chỉ thị số 11 / CT-TTg ngày 23 tháng năm 2019, Chỉ thị số 03 / CT-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2017 Quyết định số 04 / QĐ-TTg thực nghiêm túc nhiệm vụ, giải pháp Thủ tướng Chính phủ giao Thủ tướng Chính phủ giao từ ngày 10/01/2020 nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển ổn định, lành mạnh bảo đảm an sinh kinh tế, xã hội thực Trong đó, cấp, ngành, quyền địa phương, cần phải tăng cường công tác quản lý, chủ động kiểm soát, điều tiết, đảm bảo thị trường bất động sản phát triển cân đối cung - cầu, ổn định, lành mạnh, công khai, minh bạch Kịp thời ngăn chặn, không để thị trường bất động sản xảy tình trạng “sốt nóng” hay “đóng băng” ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế, an ninh, trật tự xã hội” 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ Nâng cao hiệu hiệu công tác phối hợp hoạt động máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Căn vào quy trình bồi thường bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện tổng thời gian theo quy định 343 ngày, thực tế không đảm bảo thời gian Vì vậy, để tổ chức thực bồi thường quy định trình tự thủ tục thời gian theo quy định cần xác định rõ nhiệm vụ phân đoạn, đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị, Hội đồng 65 bồi thường, quan giúp việc Hội đồng với quan chức năng, địa phương nơi có dự án để làm sở tổ chức rút kinh nghiệm công tác bồi thường dự án Trong phân đoạn trình thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư theo điều 28 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn tỉnh Lâm Đồng Nai Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 UBND tỉnh không 45 ngày (đối với dự án có 200 hồ sơ), nhiên, phần lớn dự án khâu việc phối hợp chỉnh sửa phương án phận thẩm định (thuộc quan Tài nguyên Môi trường) Hội đồng bồi thường chưa chặt chẽ, đồng nên thời gian hồn thành cơng đoạn vượt mức quy định thời gian Do vậy, Hội đồng bồi thường phận thẩm định nên thiết lập hệ thống xử lý thông tin công tác xử lý văn có vậy, nhà đầu tư lãnh đạo Hội đồng bồi thường nhanh chóng cập nhật mức độ hồn thành cơng việc giai đoạn Nhằm chủ động công tác bồi thường theo nhiệm vụ quy định, dự án cấp có thẩm quyền thỏa thuận địa điểm đầu tư, Phịng Tài ngun Mơi trường nên đạo trước cho cán địa xã cập nhật chỉnh lý hồ sơ liên quan đến thu hồi đất phạm vi dự án để thực công tác bồi thường thuận lợi Ngoài UBND xã nơi có đất bị thu hồi phải đạo cho phận địa chính, Cơng an, Thương binh xã hội cung cấp hồ sơ liên quan đến công tác bồi thường như: giấy xác nhận nguồn gốc đất, xác nhận nhân khẩu, hộ gia đình sách, hộ bị giải tỏa trắng hộ bị đất 30% Các loại hồ sơ phải xác đầy đủ thời gian quy định Đồng thời, ngành liên quan đến công tác giới thiệu địa điểm để thu hồi đất thực dự án cần rà soát hạn chế việc chồng lấn, hở ranh tạo điều kiện thuận lợi công tác bồi thường Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Cần phải thiết kế phần mềm tin học để ứng dụng thành tựu từ lĩnh vực công nghệ thông tin phục vụ cho 66 công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện thời gian tới Khi đó, sau cán quan giúp việc Hội đồng bồi thường dự án kiểm kê trạng với đầy đủ số liệu diện tích đất thu hồi, số tờ, số thửa, số hộ nhập vào cho phần mềm xử lý, chuyển cho ngành, địa phương nơi có dự án thực nhiệm vụ tiếp theo, đồng thời kết xuất phương án bồi thường văn có liên quan Nếu thực điều giúp cho lãnh đạo Hội đồng bồi thường, lãnh đạo UBND huyện kiểm tra lúc tiến độ thực nhiệm vụ công tác cán đơn vị Phát huy vai trò trách nhiệm cấp ủy đảng, mặt trận đồn thể địa phương cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Cấp ủy cấp người lãnh đạo, đạo hành động đồng bộ, liệt tồn hệ thống trị Có trách nhiệm tăng cường cơng tác vận động, giải phóng mặt bằng, coi nhiệm vụ quan trọng, chương trình cơng tác năm cấp ủy bao gồm quản lý công việc này, thường xuyên quản lý đạt hiệu cao, đồng chí cần tập trung thực Người đứng đầu cấp ủy phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cấp cao đảng hậu việc thực nhiệm vụ khu vực đơn vị Đồng thời, để nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm tổ chức, cần tập trung đạo, hướng dẫn thường xuyên, quán triệt đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cán bộ, đảng viên nhân dân 67 KẾT LUẬN Với mục đích góp phần xây dựng hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng trình nêu rõ tồn tại, hạn chế sách q trình thực hiện, từ đưa sách bồi thường, giải phóng mặt cho huyện An Đảo Thành phố Đưa đề xuất kiến nghị để cải thiện + Những hạn chế nêu là: - Đơn giá bồi thường đất điều kiện bình thường không sát với giá chuyển nhượng thị trường; - Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà ở, cơng trình, trồng thấp, chậm chưa đáp ứng điều kiện kinh tế thị trường; - Hợp đồng di dời không kịp thời, không quy định, bố trí tái định cư phát triển sản xuất nơng nghiệp chưa mục đích, u cầu - “Chính sách hỗ trợ chưa quan tâm, phát triển” + Kiến nghị đề xuất cải thiện sách khen thưởng giải phóng mặt bằng: - Hồn thành xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất, công bố quy hoạch tổng thể quy hoạch phân khu - Phát triển thị trường nhà ở, khuyến khích người dân bỏ vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư - Tăng cường quản lý xử phạt hành vi xâm phạm quyền đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập, hoạt động trước bạ, - Trong trường hợp đất đai, quyền sở hữu bất động sản bạn cần tư vấn, ước tính giá cả, tính thưởng theo giá thị trường, phục vụ mục đích kinh tế khác đất đai Ban đầu, bạn chia việc thực thành khu vực riêng lẻ dự án áp dụng lời khuyên định giá cho đối tượng cụ thể việc thu hồi đất 68 - Về trị: Cần nghiên cứu thảo luận để tiếp tục xây dựng hồn thiện sách bồi thường với quy định cụ thể để làm sở áp dụng toàn quốc - Chúng ta cần tăng cường vai trò trách nhiệm cộng đồng cách tạo điều kiện thuận lợi cho người thu hồi đất, điều giúp giải vấn đề đẩy nhanh tiến độ giao thực dự án Đây đề tài mang ý nghĩa thời cấp bách thực tiễn đòi hỏi phải tiếp tục có nghiên cứu sâu số vấn đề phát sinh trình đền bù, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, đặc biệt bối cảnh tốc độ đô thị hóa cao giai đoạn 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO “Lê Đình Thắng (chủ biên), Giáo trình Đình Thắng (chủ biên), đề NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội” “Niên Giám thống kê huyện An Lão năm 2010 – 2022” “Luật Đất đai (1993, 2003, 2013) luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001, 2014” “Nghị định số 68/CP Chính phủ việc định giá đất đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi giải phóng mặt để phục vụ an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, Hà Nội” “Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ việc phân loại đất, Hà Nội” “Nghị định số 87/NĐ-CP Chính phủ việc quy định khung giá loại đất” “Quyết định 23/2005/QĐ-UB ngày 01/02/2005; Quyết định 232/2005/QĐ-UBND ngày 16/12/2005; Quyết định 3729/QĐ-UBND ngày 18/12/2006 việc quy định giá loại đất địa bàn huyện An Lão - tỉnh Hải Phòng” “Quyết định 39/2005/QĐ-UB ngày 21/2/2005 việc ban hành quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Phòng” “Quyết định 95/2005/QĐ-UBND ngày 05/9/2005 ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng” 10 “Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội huyện An Lão giai đoạn 2020 – 2030” 11 “Đại học Kinh tế - Luật TP Hồ Chí Minh & Asia Foundation (2013), Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng” 70 12 Các trang Web: Chính phủ : www.chinhphu.vn; Bộ Tài : www.mof.gov.vn; Bộ Tài ngun – Mơi trường : www.more.gov.vn; Trung tâm Thẩm định giá Miền nam : www.sivc.gov.vn; Lâm Đồng : www.lamdong.gov.vn; Báo Thanh niên : www.thanhnien.com.vn; Báo Tuổi trẻ : www.tuoitre.com.vn; - Thời báo kinh tế Sài gòn : www.saigontimes.com.vn; ... hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, cần thiết phải giải phóng mặt nội dung hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng? ?? - Đánh giá thực trạng hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng. .. thực trạng giải phóng mặt đến tổ chức máy làm cơng tác giải phóng mặt bằng, địa bàn huyện An Lão thời gian qua - Đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm nâng... hệ thống “Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng? ?? 03 phương diện: lý luận, pháp lý thực tiễn hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng; làm sở cho