Vấn đề đặt ra cấp thiệt hiện nay là cần nghiên cứu, phân tích, đánh giá về biện pháp giảm nghèo một cách toàn diện nhất. Từ đó chúng ta đưa ra được các biện pháp để phát huy những thế mạnh nhằm khắc phục những hạn chế, với mục tiêu đưa huyện Vĩnh Bảo đến năm 2025 không còn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ NINH BIỆN PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ NINH BIỆN PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn: T.S ĐỖ MINH THỤY HẢI PHÒNG - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ:“Biện pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” hướng dẫn Tiến sĩ Đỗ Minh Thụy cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Những kết nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố đề tài trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét đánh giá tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác ghi mục tài liệu tham khảo Đối với tài liệu diễn giải nhằm làm rõ thêm luận điểm phân tích phần phụ lục tích nguồn gốc liệu Tơi xin cam đoan hoàn toàn chịu trách nhiệm với cam kết Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Ninh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn trước hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán phòng ban Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo, bạn đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ đóng góp ý kiến, tài liệu quý báu để giúp tơi hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn đến giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới thầy TS Đỗ Minh Thụy giúp tơi có hướng nghiên cứu đắn trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phịng, thầy giảng viên q thầy Phịng Quản lý sau đại học tạo điều kiện cho tơi có hội tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc nghiên cứu khoa học Do trình độ khả nghiên cứu kiến thức chun mơn thân cịn nhiều hạn chế nên nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ phía thầy, cô giáo giảng viên để giúp luận văn tác giả hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái quát chung giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo chuẩn mực xác định nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 1.1.3 Vai trò giảm nghèo bền vững 1.2 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững 10 1.4.1 Các nhân tố khách quan 10 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 11 1.5 Nghiên cứu kinh nghiệm giảm nghèo bền vững 12 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 12 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững Việt Nam 14 1.5.3 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo bền vững rút 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 18 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện vĩnh bảo 18 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 18 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2017 – 2021 18 2.1.3 Đặc điểm văn hóa xã hội huyện Vĩnh Bảo 2017 – 2021 27 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện vĩnh bảo 35 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Vĩnh bảo qua năm 35 2.2.2 Thực trạng nghèo hộ điều tra 40 iv 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Bảo 43 2.4 Phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Bảo 48 2.4.1 Nhân tố khách quan 48 2.4.2 Nhân tố chủ quan 48 2.5 Đánh giá chung thực trạng công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Bảo 49 2.5.1 Kết đạt 49 2.5.2 Hạn chế tồn 55 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO 61 3.1 Phương hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Bảo đến năm 2027 61 3.1.1 Phương hướng 61 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 Đề xuất số biện pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện vĩnh bảo đến năm 2027 62 3.2.1 Thúc đẩy tốc độ phát triển Kinh tế - xã hội toàn diện bền vững 62 3.2.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn 62 3.2.3 Phát triển ngành nuôi trồng chế biến thuỷ sản 64 3.2.4 Phát triển công nghiệp 65 3.2.5 Phát triển sở hạ tầng 65 3.2.6 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình khác 67 3.2.7 Thúc đẩy phát triển mạng lưới an sinh xã hội 68 3.2.8 Thực tốt việc xã hội hoá 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 1PL v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ Viết Tắt Giải thích HYT Bảo hiểm y tế CSXH CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GD&ĐT Giáo dục Đào tạo LĐNT Lao động nông thôn LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh XKLĐ Xuất lao động vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Số trang 1.1 Chuẩn nghèo quy định theo tiêu chuẩn quốc gia 2.1 Chỉ tiêu TM & DV huyện Vĩnh Bảo năm 2021 20 2.2 Chỉ tiêu CN &TCN huyện Vĩnh Bảo năm 2021 22 2.3 Chỉ tiêu GD & ĐT huyện Vĩnh Bảo năm 2021 27 2.4 Chỉ tiêu y tế huyện Vĩnh Bảo năm 2021 29 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo xã qua năm 2015-2020 36 2.6 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 37 2.7 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Vĩnh Bảo so với quận, huyện khác thành phố Hải Phòng 38 2.8 Thực trạng nghèo địa bàn nghiên cứu giai đoạn từ 2018 – 2021 40 2.9 Điều tra mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 42 2.10 Các nguyên nhân người nghèo 2021 46 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Biểu đồ tỷ lệ nghèo từ 2018- 2021 41 2.2 Biểu đồ tỷ lệ cận nghèo từ 2018 - 2021 41 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Có thể nói nghèo vấn đề toàn cầu quan tâm, diễn phức tạp, với nhiều mức độ khác Nó cịn trầm trọng tồn phạm vi rộng lớn Ở Việt Nam, chủ đề nghèo đói ln vấn đề Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm nghèo đói thứ giặc “giặc đói” Trải qua nhiều giai đoạn, phương pháp cách đánh giá chuẩn nghèo đói có nhiều thay đổi Chuẩn nghèo xác định dựa số thiếu hụt hộ gia đình khơng đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu Hiện nay, so với nước giới chuẩn nghèo Việt Nam đánh giá mức thấp Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Phủ thức phê duyệt Quyết định 59/2015/QĐ-TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Theo Nghị định số 07/2021/NĐ-CP, chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2021 – 2025 với tiêu chí gồm 12 tiêu chí Trong năm trở lại đây, với phát triển mặt kinh tế văn hóa xã hội, sở hạ tầng dịch vụ Hải Phòng cải thiện đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 5,71% (cuối năm 2015) xuống cịn 2,97% (cuối năm 2017) Trung bình giảm khoảng 1,37%/năm Tổng số hộ nghèo thoát nghèo giai đoạn 2015-2020 khoảng 3.164 hộ Một số mục tiêu công tác giảm nghèo đạt chưa thực bền vững Vấn đề đặt cấp thiệt cần nghiên cứu, phân tích, đánh giá biện pháp giảm nghèo cách toàn diện Từ đưa biện pháp để phát huy mạnh nhằm khắc phục hạn chế, với mục tiêu đưa huyện Vĩnh Bảo đến năm 2025 khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia - Vì lý tơi thực đề tài: “Biện pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” 72 - Giải pháp phát triển công nghiệp - Giải pháp phát triển sở hạ tầng - Giải pháp phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình khác - Giải pháp thúc đẩy phát triển mạng lưới an sinh xã hội - Thực tốt việc xã hội hố Tuy nhiên, điều kiện cịn hạn chế, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung công tác giảm nghèo bền vững nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững Qua nghiên cứu, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giảm nghèo bền vững góp phần vào cơng hồn thiện sách giảm nghèo tương lai 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động – Thương binh xã hội, 2016, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2016-2021, Hà Nội [2] Bộ Lao động – Thương binh xã hội, 2016, Thông tư số 17/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/06/2016 Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm, Hà Nội [3] Bộ Thơng tin truyền thơng, Chính sách giảm nghèo bền vững số nước số gợi ý Việt Nam, 2021, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội [4] Công ty Aduki, 1996, Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Chính phủ, 2021, Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022-2025, Hà Nội [6] Chính Phủ, 2021, Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg ngày 16/07/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo, Hà Nội [7] Diễn đàn Kinh tế - tài Việt Pháp, 2003, Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo đói, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Giảm nghèo đa chiều bền vững: Những điểm vận dụng vào điều kiện Việt Nam, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), số 118 (10/2016) [10] Lê Thanh Bình (2016), Một số vấn đề xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), số 117 (9/2016) [11] Tống Thanh Bình (2016), Cần tiếp tục rà sốt, giảm chồng chéo sách giảm nghèo, Báo Lao động – xã hôi, số 133, ngày 6/11/2016 74 [12] TS Đặng Thị Việt Đức, 2020, Kinh tế số thực trạng xu hướng phát triển Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [13] PGS.TS Đinh Phi Hổ, 2015, Giáo trình Kinh tế phát triển nâng cao, NXB Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [14] Trương Thu Hương (2011) Nghiên cứu giải pháp triển khai có hiệu chương trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên [15] Ngân hàng giới (2001), Báo cáo tình hình phát triển giới cơng đói nghèo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Thái Phúc Thành (2014), Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế [17] PGS.TS Bùi Đình Tuấn, TS Hà Huy Ngọc, 2021, Mơ hình tăng trưởng dựa vào khoa học công nghệ đổi sáng tạo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2021-2030, NXB Thống Kê, Hà Nội [18] Nguyễn Ngọc Thể (2018), Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Luận văn Thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp [19] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2016, Báo cáo công tác giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng [20] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2017, Báo cáo công tác giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng [21] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2018, Báo cáo công tác giảm nghèo bền vững Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng [22] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2019, Báo cáo công tác giảm nghèo bền vững Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 75 [23] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2020, Báo cáo cơng tác giảm nghèo bền vững Phịng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng [24] Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, 2021, Báo cáo công tác giảm nghèo bền vững Phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng [25] UBND huyện Vĩnh Bảo, 2016, Báo cáo kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2015-2021, Hải Phòng [26] UBND huyện Vĩnh Bảo, 2020, Báo cáo tình hình thực kế hoạch Kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng PL PHỤ LỤC Phụ lục số 3b (Phiếu B) PL3b.1 PHIẾU RÀ SOÁT XÁC ĐỊNH HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO KHU VỰC NƠNG THƠN Vùng Nơng thơn Đồng sông Hồng (NT1) TỈNH/TP ……………………… PHƯỜNG QUẬN/THỊ XÃ………………… TỔ HỌ VÀ TÊN CHỦ HỘ: ……………………………………………… Mã hộ Phân loại hộ trước thời điểm rà soát, là: Hộ nghèo □ Hộ cận nghèo □ Hộ không nghèo □ B1 CHỈ TIÊU ƯỚC TÍNH THU NHẬP CỦA HỘ STT ĐẶC TRƯNG HỘ TRẢ LỜI (đánh dấu x) MỨC ĐIỂM Số nhân hộ; khơng tính điểm với hộ gồm trẻ em 15 tuổi, người 60 tuổi, người khuyết tật/bệnh nặng khơng có khả lao động Hộ có người 75 Hộ có người 60 Hộ có người 40 Hộ có người 30 Hộ có người 20 Hộ có người 15 Số trẻ em 15 tuổi, người 60 tuổi, người khuyết tật/bệnh nặng khơng có khả lao động ĐIỂM PL Khơng có người Chỉ có người 10 Có trung cấp nghề trung học chuyên nghiệp Có trung học phổ thơng Hộ có người làm việc phi nông nghiệp (làm việc từ tháng trở lên 12 tháng qua) Công chức, viên chức quan, doanh nghiệp nhà nước 25 Việc làm phi nông nghiệp khác 20 Lương hưu Có người hưởng lương hưu 20 Có từ người hưởng lương hưu trở lên 35 Nhà Vật liệu tường nhà bê tông; gạch/đá; xi măng; gỗ bền Vật liệu cột nhà bê tơng cốt thép; gạch/đá; sắt/thép/gỗ bền 15 Diện tích bình qn đầu người Từ 8-