Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của quận Kiến An giai đoạn 2016 - 2020

Là một cán bộ công tác nhiều năm tại quận Kiến An, từ những thực tế như trên và những kiến thức đã học được tôi chọn đề tài "Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong v

- -

VŨ THỊ BÍCH PHƯỢNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI

CỦA QUẬN KIẾN AN GIAI ĐOẠN 2016-2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO VĂN HIỆP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Vũ Thị Bích Phượng, xin cam đoan rằng:

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin đã được trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 15 tháng 3 năm 2017

Tác giả luận văn

Vũ Thị Bích Phượng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo và các cán bộ công chức Trường Đại học Hải Phòng đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tôi Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy PGS.TS Đào Văn Hiệp – Phó Hiệu Trưởng Trường Đại học Hải Phòng là người trực tiếp hướng dẫn Thầy đã dày công giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Tôi xin cảm ơn Trường Đại học Hải Phòng, khoa Đào tạo sau đại học trường Đại học Hải Phòng đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến anh em cơ quan Đài phát thanh Kiến

An đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian và hoàn thành khóa học, thực hiện thành công luận văn này

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm yêu mến nhất đến gia đình, những người thân của tôi đã tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn!

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Vũ Thị Bích Phượng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 6

1.1 Kinh tế và quản lý Nhà nước về kinh tế 6

1.1.1 Khái niệm về kinh tế 6

1.1.2 Khái niệm về quản lý kinh tế 6

1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế 6

1.2.1 Quản lý nhà nước 6

1.2.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế 6

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội ở một số quận, huyện khác 11

1.3.1 Quận Ngô Quyền 11

1.3.2 Kinh nghiệm ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 13

1.3.3 Bài học cho quận Kiến An từ công tác quản lý Nhà nước về kinh tế ở các địa phương 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN KIẾN AN GIAI ĐOẠN 2011-2016 16

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển kinh tế - xã họi trên địa bàn quận Kiến An giai đoạn 2011 - 2016 16

2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 16

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội quận 19

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận giai đoạn 2011-2016 20

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2016 27

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế của quận 27

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội của quận 37

2.3.1 Những kết quả đạt được 37

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 38

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 39

2.3.4 Một số bài học kinh nghiệm 39

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU 41

KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN KIẾN AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 41

3.1 Một số định hướng phát triển của thành phố Hải phòng tác động đến phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An 41

3.2 Nhận thức đầy đủ về các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của quận theo mô hình S.W.O.T 42

3.2.1.Về các điểm mạnh của quận (S) 42

3.2.2 Các điểm yếu của quận Kiến An 44

3.2.3 Về các cơ hội của quận (O) 44

3.2.4 Về các thách thức của quận (T) 45

3.3 Phương hướng xây dựng và phát triển quận Kiến An đến năm 2020 46

3.3.2 Các biện pháp QLNN nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2015- 2020 49

3.2 Kiến nghị đối với cấp trên 58

3.2 1 Với Trung ương 58

3.2.2 Với thành phố 58

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU

CNH Công nghiệp hoá

HĐH Hiện đại hoá

2.3 Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn quận 29

2.4 Công tác thu - chi ngân sách trên địa bàn 31

2.5 Thực trạng lao động và việc làm quận Kiến An giai đoạn

2.6 Tổng hợp tình hình các mục tiêu xã hội quận Kiến An giai

2.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu

kinh tế giai đoạn 2011- 2016

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trước thềm Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, bên cạnh những thời cơ thuận lợi, tình hình thế giới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới phục hồi chậm, khủng hoảng chính trị ở nhiều nơi, nhiều nước, với ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã làm cho lạm phát tăng cao ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định kinh tế vĩ mô

Trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước có những thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen, trong đó có những khó khăn, thách thức gay gắt vượt xa so với dự báo Tình hình thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp, xung đột và thiên tai xảy ra ở nhiều nơi, kinh tế chậm phục hồi tác động bất lợi đến sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và thành phố nói riêng Trong nước, ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, đã làm cho lạm phát tăng cao, ảnh hưởng nghiệm trọng đến ổn định kinh tế vĩ mô, kinh tế tăng trưởng chậm lại, sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiên tai dịch bệnh, biến đổi khí hậu gây thiệt hại nặng nề, nhu cầu đảm bảo an sinh vã hội ngày càng tăng cao Chúng ta phải dành nhiều nguồn lực để đảm bảo quốc phòng - an ninh và bảo vệ chủ quyền đất nước trước những động thái mới của tình hình khu vực và quốc tế

Trong bối cảnh đó, Đảng và Nhà nước kịp thời điều chỉnh mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm theo hướng tập trung ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng hợp lý, bảo đảm an sinh xã hội Cùng với cả nước, thành phố bước đầu triển khai tái cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, đã có những ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay

Trước thực trạng trên ngày 15/02/2010 Ban Thường vụ Thành uỷ ban

hành Kết luận số 32-NQ/TU “Về xây dựng và phát triển quận Kiến An đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” Đây là điều kiện thuận lợi để quận

Kiến An phát huy tiềm năng, lợi thế và khắc phục những tồn tại, hạn chế đã được chỉ ra trong Kết luận để xây dựng quận giàu đẹp, văn minh, phát triển, góp phần vào thực hiện Thắng lợi Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị

“Về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Trong 5 năm kinh tế của quận Kiến An đã dần được phục hồi và phát triển, đạt mức tăng trưởng bình quân chung của các quận khác của thành phố

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ lực của quận tiếp tục được duy trì và phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với bảo vệ môi trường Tống mức đầu tư trên địa bàn quận tăng cao

Hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư nâng cấp, từng bước phát triển Một số

dự án trọng điểm đã được thành phố phê duyệt và triển khai thực hiện Công tác quy hoạch của quận đã được xây dựng và triển khai thực hiện có hiệu quả, góp phần để quận thu hút đầu tư thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

Kinh tế của quận từng năm luôn đạt sự tăng trưởng ổn định, các nguồn lực được phát huy, kinh tế được xác định chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, đến nay, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 53%, Thương mại - Dịch vụ chiếm 46% và Nông nghiệp chiếm 1,0% Giá trị sản xuất công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng gần 20% Số lượng doanh nghiệp không ngừng gia tăng: từ 650 doanh nghiệp năm 2011 lên 960 doanh nghiệp năm 2016 Sản xuất nông nghiệp có bước phát triển mới, trong đó chú trọng phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái, kinh tế trang trại, gia trại sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao Thu ngân sách do quận thực hiện đến nay tăng bình quân 18,2%/năm; Thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tăng nhanh, từ 152,871 tỷ đồng năm 2011 lên trên 374,23 tỷ đồng năm 2016 Sau nhiều năm, diện mạo đô thị đã có nhiều đổi thay tích cực: kết cấu hạ tầng cơ sở của quận ngày càng được hoàn thiện Hệ thống giao thông, đô thị đã cơ bản khắc phục được tình trạng xuống cấp Cầu Kiến An và các nút giao thông Quán Trữ, Cống Đôi được mở rộng, nhiều tuyến đường giao thông chính được được đầu tư xây dựng mở rộng như đường Lê Duẩn, Trường Chinh, Trần Nhân Tông, Nguyễn Lương Bằng, Phan Đăng Lưu…Tiềm năng đất đai được khai thác sử dụng có hiệu quả, 183 ha đất nông nghiệp được chuyển mục đích sử dụng để thực hiện các dự án xây dựng khu đô thị; Khu đô thị, các cụm công nghiệp, trường học, làng nghề… Nhiều dự án như; điện chiếu sáng, thoát nước, cấp nước; trụ sở làm việc, bệnh viện, cơ sở y tế, được triển khai đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, góp phần làm cho đô thị Kiến An ngày càng khang trang, bề thế Trên địa bàn quận hiện

là nơi đứng chân của nhiều trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp nghề của Trung ương và thành phố được xây dựng hoàn chỉnh, phát triển theo đúng qui hoạch, thực hiện mục tiêu xây dựng quận Kiến An là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực của thành phố Hải Phòng

Tuy vậy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Việc đào tạo nghề và giải

quyết việc làm, chính sách đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao chưa hiệu quả Công tác xây dựng trường chuẩn Quốc gia còn thấp Tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao so với bình quân chung của thành phố Quy mô dân

số tăng; tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, đời sống một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Để giải quyết những bức xúc nêu trên, vấn đề đặt ra là quận Kiến An phải tìm cho mình định hướng và giải pháp đúng đắn, phù hợp để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nhằm phát huy cao độ mọi tiềm năng, nguồn lực tạo tiền đề cho việc xây dựng quận trở thành một quận giàu mạnh

Là một cán bộ công tác nhiều năm tại quận Kiến An, từ những thực tế

như trên và những kiến thức đã học được tôi chọn đề tài "Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh

tế - xã hội của quận Kiến An giai đoạn 2016-2020" làm luận văn tốt nghiệp

để đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình vào việc phát triển kinh tế -

xã hội của quận

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Để có hướng đi thích hợp giúp cho Uỷ ban nhân dân quận Kiến An trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm thực hiện có kết quả các mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương trong giai đoạn mới

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn

2011 - 2016 Trên cơ sở đó chỉ ra những điểm mạnh và những hạn chế của công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận và đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận đến năm 2020

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận đến năm 2020

- Đề ra định hướng, mục tiêu và giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận đến năm 2020; kiến nghị một số nội dung liên quan đến cơ chế chính sách với Trung ương, thành phố về phát triển kinh tế xã hội quận

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước về kinh tế -

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội ở quận tập trung trong giai đoạn 2011-2016 Rút ra những thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận trong giai đoạn vừa qua

- Nghiên cứu, đề xuất quan điểm và giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận giai đoạn 2016 - 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Một số biện pháp tăng cường

công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận giai đoạn 2016 - 2020

- Phạm vi nghiên cứu :

+ Về mặt không gian, luận văn nghiên cứu tại quận Kiến An, Hải Phòng; + Về thời gian, các số liệu, tình hình được khảo sát và phân tích trong giai đoạn 2011 - 2016 và đề xuất giải pháp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thập thông tin: các số liệu, dữ liệu thứ cấp được thu thập trực tiếp từ các báo cáo thống kê tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận, thành phố và của các cơ quan, tổ chức,… có liên quan trên địa bàn quận

- Phương pháp phân tích và xử lý thông tin

Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, mô tả, so sánh đối chiếu Cụ thể sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân tổ thống kê, sử dụng phương pháp thống kê, phân tích để xử lý và tính toán các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, số

bình quân, các chỉ số theo mục tiêu nghiên cứu Sử dụng các kết quả tính toán này vào việc phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận trong 5 năm

Nghiên cứu tham khảo ý kiến chuyên môn của các cơ quan, đơn vị tham mưu và các nhà quản lý về lĩnh vực kinh tế của quận và thành phố nhằm tạo dựng thêm luận cứ vững chắc trong đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về kinh tế xã hội của quận giai đoạn 2011-2016

* Phương pháp so sánh chuỗi và so sánh chéo

Luận văn sử dụng phương pháp này để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu Trên cơ sở đó, đánh giá mặt được phát triển hay yếu kém, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp trong từng trường hợp

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương sau :

Chương 1: Lý luận cơ bản về vai trò quản lý Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Kiến An

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội quận Kiến An giai đoạn 2010-2016

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận Kiến An giai đoạn 2016-2020

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Kinh tế và quản lý Nhà nước về kinh tế

1.1.1 Khái niệm về kinh tế

Kinh tếlà tổng hòa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của con người

và xã hội liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người trong một xã hội với một nguồn lực có giới hạn

Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất, các điều kiện sống của con người, các mối quan hệ trong quá trìnhsản xuấtvàtái sản xuất xã hội Nói đến kinh tế suy cho cùng là nói đến vấn đề sở hữu và lợi ích

Nghĩa rộng của từ này chỉ "toàn bộ các hoạt động sản xuất, trao đổi, phân phối, lưu thông" của cả một cộng đồng dân cư, một quốc gia trong

một khoảng thời gian, thường là một năm [1,tr1-20]

1.1.2 Khái niệm về quản lý kinh tế

Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân (hoặc viết tắt là quản lý Nhà nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu pháp triển kinh tế đất nước đã đạt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế là nội dung cốt nõi của quản lý xã hội nói chung và

nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội [1,tr1-20]

1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế

1.2.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế

1.2.2.1 Khái niệm

Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực Nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế nhằm bảo đảm tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân

Theo nghĩa rộng; quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ) Theo nghĩa này; quản lý Nhà nước về kinh tế được gọi là quản lý hành chính - kinh tế

Quản lý Nhà nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước.[9,tr 1-20]

1.2.2.2 Cơ chế quản lý kinh tế

Cơ chế quản lý kinh tế là hệ thống những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý trong từng giai đoạn phát triển khác nhau của nền sản xuất xã hội; là hệ thống các quy tắc ràng buộc đối với mọi tổ chức ở bất cứ cấp nào và đối với bất kỳ hệ thống quản lý nào trong nền kinh tế quốc dân

Cơ chế quản lý kinh tế bao gồm: hệ thống kế hoạch hóa, hệ thống đòn bẩy kinh tế và khuyến khích kinh tế như giá cả, tài chính, thuế tín dụng nằm trong hệ thống kinh tế quốc dân và gắn bó hữu cơ với xây dựng cơ cấu kinh tế và hệ thống tổ chức quản lý.[9,tr 19-90]

1.2.2.3 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về kinh tế

- Quản lý Nhà nước về kinh tế là quản lý vĩ mô nền kinh tế: nhiệm vụ

chủ yếu quản lý vĩ mô nền kinh tế là đảm bảo cân đối cơ bản trên bình diện tổng thể nền kinh tế, tạo ra môi trường tốt cho các chủ thể kinh tế trên thị trường đặc biệt là doanh nghiệp, dẫn dắt nền kinh tế quốc dân phát triển liên

tục với tốc độ cao và lành mạnh

- Quản lý Nhà nước về kinh tế mang tính quyền lực Nhà nước:

Quản lý Nhà nước về kinh tế là quản lý của Nhà nước đối với hệ thống kinh tế quốc dân, của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, của chính quyền đối với nền kinh tế quốc dân

- Quản lý Nhà nước về kinh tế nhằm mục tiêu phát triển lấy hiệu quả

kinh tế - xã hội là chính:

Xuất phát từ hai đặc điểm trên, mục tiêu đặt ra trong quản lý Nhà nước

về kinh tế là mục tiêu kinh tế - xã hội, mục tiêu này được thể hiện ở mục tiêu tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc dân Hiệu quả kinh tế - xã hội được xem như tiêu chuẩn để đạt được mục tiêu trên

Hiệu quả kinh tế - xã hội được hiểu theo hai nội dung:

Thứ nhất, là hiệu quả kinh tế xét trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Thứ hai, là hiệu quả tổng hợp, không chỉ là hiệu quả kinh tế mà còn là hiệu quả chính trị, xã hội, văn hóa và môi trường.[9,tr 12-19]

1.2.2.4 Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế là nội dung hoạt động của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý nền kinh tế, là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà Nhà nước phải thực hiện để quản lý nền kinh tế quốc dân Có ba cách tiếp cận chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế:

- Cách tiếp cận theo các giai đoạn của quá trình quản lý Theo cách tiếp cận này để quản lý nền kinh tế quốc dân Nhà nước phải thực hiện những chức năng sau đây: 1) Chức năng định hướng nền kinh tế; 2) Chức năng tổ chức các hệ thông kinh tế hoạt động; 3) Chức năng điều hành nền kinh tế; 4) Chức năng kiểm tra; 5) Chức năng điều chỉnh nền kinh tế

- Cách tiếp cận theo phương hướng tác động Theo các tiếp cận này, các chức năng của quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm: 1) Tạo môi trường

và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; 2) Dẫn dắt và hỗ trợ sự phát triển; 3) Bảo đảm sự thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội; 4) Quản lý các doanh nghiệp Nhà nước

- Cách tiếp cận theo yếu tố và lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế quốc dân Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm: 1) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính tiền tệ; 2) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại; 3) Quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường; 4) Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực.[9,tr 19-93]

1.2.2.5 Vai trò của quản lý Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

* Vai trò của Nhà nước trong xây dựng cơ sở hạ tầng và ổn định nền kinh tế

vĩ mô

Nền kinh tế của một quốc gia sẽ không thể "cất cánh" trừ khi nó có được nền tảng là một cơ sở hạ tầng vững chắc Vì thế, Nhà nước phải đầu tư

cơ sở hạ tầng, ổn định nền kinh tế vĩ mô của Đất nước Đặc điểm của nền kinh tế thị trường là sự bất ổn định do các cuộc khủng hoảng chu kỳ Sự ổn định kinh tế là điều mà mọi Nhà nước đều mong muốn vì nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, Nhà nước phải duy trì sự ổn định đó Nhà nước sử dụng các công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế, sử dụng ngân sách để tiến hành đầu tư công cho các công trình; xây dựng các dự án cơ sở

hạ tầng dựa trên căn cứ và tiêu chí kinh tế thích hợp nhằm giảm thiểu những gánh nặng chi phí của ngân sách Nhà nước và của nền kinh tế; tiến hành việc kiểm soát chi tiêu công và tiền vay của các tập đoàn kinh tế nhà nước để duy trì sự ổn định nền kinh tế

* Vai trò của Nhà nước đối với việc điều tiết các yếu tố ngoại vi

Yếu tố ngoại vi là ảnh hưởng do các yếu tố bên ngoài gây nên cho hoạt động của các doanh nghiệp hay cho xã hội Yếu tố ngoại vi xảy ra khi có sự khác biệt về phí tổn hoặc lợi ích giữa cá nhân và xã hội Các chi phí hoặc lợi ích này không được tính đến trong hệ thống giá cả và thị trường Những chi phí ngoại vi cho sản xuất phải tính đến cả sự tắc nghẽn giao thông và ô nhiễm môi trường mà nhà máy hoặc xí nghiệp sản xuất tạo ra Những yếu tố này gây nên sự giảm sút về phúc lợi của những người dân sống xung quanh hoặc

có thể buộc những nhà máy khác gần đó phải tốn kém thêm chi phí để làm sạch nguồn nước bị ô nhiễm mà mình sử dụng trong sản xuất

Nhà nước sử dụng hệ thống thuế, luật pháp, điều lệ, mức hình phạt, thậm chí truy tố trước pháp luật nhằm giảm thiểu ô nhiễm hoặc tạo điều kiện

để các tổ chức xã hội thành lập các quỹ bảo vệ môi trường, môi sinh nhằm giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường và khuyến nghị các biện pháp sản xuất bảo đảm yếu tố bền vững Ngoài ra, nhà nước sử dụng chính sách quyền sở hữu công khai nguồn tài nguyên, bắt buộc các cá nhân, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên gây ô nhiễm phải chịu chi phí theo giá thị trường Các khoản thuế hay biện pháp trợ cấp đều được coi là phương thức để nhà nước xử lý những yếu tố ngoại vi

* Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm công bằng, trật tự xã hội

Để thực hiện chức năng phân phối, nền kinh tế thị trường đòi hỏi một loạt thể chế phát triển cao, trong đó có hệ thống luật pháp để chống gian lận bao gồm: hệ thống có liên quan tới những quyền sở hữu, những điều luật về

phá sản và khả năng thanh toán, hệ thống tài chính với ngân hàng trung ương

và các ngân hàng thương mại để giữ cho việc cung cấp tiền mặt được thực hiện một cách nghiêm ngặt…

Trong nền kinh tế thị trường cả người mua lẫn người bán đều muốn khi

đã đồng ý trao đổi thì sự thoả thuận phải được thực hiện Trong các quan hệ lao động, mối quan hệ giữa người chủ và người làm công, thì người lao động

dù với tư cách cá nhân hay tập thể trong các tổ chức hiệp hội cũng đều có sự thoả thuận nhất định về điều kiện làm việc, tiền lương với chủ sử dụng lao động Nếu không có luật pháp thì các giao dịch trên thị trường trở nên khó có thể thực hiện được

Nhà nước phải thiết lập và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân và quyền được hưởng các lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sử dụng quyền sở hữu đó Nếu không có sự bảo đảm ấy, một số người sẽ gặp những rủi ro nếu đầu tư thời gian và tiền vốn của mình vào lĩnh vực kinh doanh mà rốt cuộc lợi nhuận lại

là của người khác Nhà nước trong vai trò bảo đảm tính công bằng trong các hoạt động xã hội thông qua sự bảo hộ của mình đối với sở hữu tư nhân như nhà máy, công xưởng, kho chứa và các sản phẩm hữu hình khác

* Vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm cạnh tranh và chống độc quyền

Vai trò này của nhà nước thể hiện ở những biện pháp kiểm soát thông qua điều tiết đối với những hãng có khả năng chi phối, kiểm soát các vụ việc sáp nhập công ty nhằm ngăn ngừa khả năng độc quyền hoá các ngành công nghiệp, kiểm soát các hành vi chống cạnh tranh, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà cung ứng, đồng thời bảo vệ người tiêu dùng chống lại tình trạng độc quyền

* Vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm phúc lợi lợi xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao phúc lợi công cộng, xoá đói, giảm nghèo Các vấn đề như việc làm, sức khoẻ, bảo hiểm y tế, lương hưu, trợ cấp khó khăn… luôn là những vấn đề cần đến sự quan tâm của nhà nước, để khích lệ được mọi thành phần lao động trong việc tạo ra của cải và tiết kiệm chi dùng những của cải ấy

* Vai trò của Nhà nước đối với chính sách tài chính và tiền tệ

Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đóng vai trò rất lớn trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô Một trong những chính sách quan trọng trong việc bình ổn giá cả, giảm lạm phát chính là chính sách tài chính và chính sách tiền

tệ Các chính sách này đúng sẽ tạo ra một thị trường tiền tệ ổn định, được chấp nhận rộng rãi, có khả năng loại bỏ hệ thống giao dịch cồng kềnh, kém hiệu quả và hạn chế được lạm phát [1,tr 1-150]

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế - xã hội ở một số quận, huyện khác

1.3.1 Quận Ngô Quyền

Là một trong 7 quận của thành phố Hải Phòng, nằm ở phía Đông Bắc thành phố Gồm 13 phường có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội

và quốc phòng - an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng; là nơi tập trung các đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước và giữa nước ta với các nước trên thế giới

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, các sở, ban, ngành của thành phố; các trường đại học, viện nghiên cứu như Đại học Hàng hải, Đại học Y Hải Phòng, Trường Chính trị Tô Hiệu, Phân viện Nghiên cứu Biển, Viện Nghiên cứu Hải sản ; các công trình văn hoá, sinh hoạt cộng đồng như Cung văn hoá Hữu nghị Việt - Tiệp, Nhà văn hoá Thanh niên, Nhà Văn hoá thiếu nhi thành phố, Sân vận động Lạch Tray, Công viên Hồ An Biên, Công viên Hồ Phương Lưu ; một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối lớn như: siêu thị BigC, siêu thị Intimex, TD Plaza, Cát Bi Plaza, chợ Ga…

Đặc điểm kinh tế

Phát huy những tiềm năng lợi thế của quận, Quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá Trong đó kinh tế cảng biển và các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi

Phát huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quân

và dân Quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá Trong đó kinh tế cảng biển

và các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu có vai trò nổi bật trong kinh tế công nghiệp của quận Ngô Quyền Toàn quận hiện có trên 2.000 doanh nghiệp, hơn 8.000

hộ sản xuất - kinh doanh thu hút hàng nghìn lao động sản xuất và cung ứng các loại hàng hoá, dịch vụ cho sản xuất, đáp ứng tiêu dùng trong nước, tham gia xuất khẩu mang lại không khí nhộn nhịp và sôi động cho bức tranh kinh tế

Ngô Quyền Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, phù hợp với tiềm năng lợi thế của quận và theo hướng tăng dần giá trị các hoạt động dịch vụ thương mại Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng từ 15% đến 27%, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ hàng năm tăng từ 25% đến 30%, kết quả thu ngân sách hàng năm đều hoàn thành vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm: 32%, nhiều năm liền có tổng thu ngân sách cao nhất thành phố (năm 2014,

2015, 2016) Những kết quả ấy khẳng định, Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của thành phố

Đầu tư xây dựng và quy hoạch đô thị

Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đáng tự hào trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội là tiền đề vững chắc để quận Ngô Quyền hướng tới mục tiêu xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững Với định hướng ấy, Quận Ngô Quyền đã tận dụng và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đều vượt mức dự kiến Nếu năm 2014, tổng các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản là

35 tỷ đồng thì năm 2016 tăng gấp 2 lần Về đầu tư cơ sở hạ tầng, quận chú trọng đến hệ thống giao thông, các công trình đường, xóm ngõ, trụ sở làm việc của UBND phường và các trường học; một số công trình đầu mối kỹ thuật hạ tầng đã và sẽ được đầu tư như dự án đường sắt đi qua thành phố và ra khu kinh tế Đình Vũ, các nút giao thông lập thể giữa Quốc lộ 5 với đường Lạch Tray, đường Ngã Năm - Sân bay Cát Bi và các đường phố chính khác, đảm bảo cho đô thị có một hệ thống giao thông hiện đại và thông suốt Nhiều

dự án lớn đã và đang được triển khai như dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - sân bay Cát Bi, dự án Nút Giao thông Ngã 6 Máy Tơ, Nút Giao thông Quán Mau, dự án đường 100m nối đường Lạch Tray - Hồ Đông, Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2… tạo ra diện mạo đô thị ngày càng khang trang, hiện đại

Văn hóa xã hội

Lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, các vấn đề xã hội được quan tâm giải quyết kịp thời, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện

- Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện

ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượg đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh

giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú trọng xây dựng trường chuẩn, đến nay đã có 08 trường trong đó có 07 trường đạt chuẩn mức độ 2

- Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 12.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm

- Hoạt động văn hoá thông tin và thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành tích Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng tích cực Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố văn hoá” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn minh

- Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người dân Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn 0,97% và không có hộ nghèo diện chính sách

Hành chính công

Những năm qua, Quận Ngô Quyền là một trong những điểm sáng của toàn quốc trong việc thực hiện chương trình cải cách hành chính với việc áp dụng thành công mô hình “một cửa liên thông hiện đại” với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành và giải quyết thủ tục hành chính, được Trung ương, các tỉnh, thành phố bạn đánh giá cao, được nhân dân ghi nhận, đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân khoa học hơn, rút ngắn được thời gian giải quyết hơn; tạo được sự công khai, minh bạch hơn, chất lượng phục vụ nhân dân được tốt hơn, đem lại

sự hài lòng cho người dân

1.3.2 Kinh nghiệm ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

Huyện Thủy Nguyên là địa phương có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội Nằm ở cửa ngõ phía bắc của thành phố Hải Phòng, diện tích

tự nhiên 242 km2, dân số trên 30 vạn người Huyện có Quốc lộ 10 chạy qua,

vị trí địa lý thuận lợi, giàu tài nguyên, thiên nhiên, nguồn nhân lực dồi dào…, cùng với tinh thần đổi mới, năng động, trong những năm gần đây, kinh tế của huyện đã có bước phát triển nhanh chóng

Tốc độ tăng trưởng bình quân là 16%/năm, gấp 1,6 lần so với mức bình quân của thành phố Trong đó, nông nghiệp tăng 5,5%, công nghiệp và xây

dựng tăng 21,5% (công nghiệp tăng 23%), dịch vụ tăng 16,8% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đến năm 2013 tỷ trọng nông nghiệp là 15,7%, công nghiệp và xây dựng cơ bản là 57,1%, dịch

vụ là 27,7%, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo là trên 50%

Trên địa bàn huyện có trên 10 ngàn các doanh nghiệp hoạt động; huyện đang triển khai nhiều dự án, doanh nghiệp lớn hoạt động khu công nghiệp đô thị Visip; nhà máy nhiệt điện Hải Phòng, Nhà máy xi măng Chin Phong, xi măng Hải Phòng, đóng tàu Nam Triệu ngành công nghiệp phát triển đã tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu ngành của huyện Thủy Nguyên sang hướng công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ đưa Thủy Nguyên trở thành một trong những địa phương phát triển nhất Hải Phòng và các tỉnh lân cận

Để đạt được sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tốc độ cao thời gian qua, huyện Thủy Nguyên đã có những biện pháp rất hiệu quả trên cơ sở tiềm năng lợi thế của mình huyện đã tập trung xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chương trình trọng điểm phát triển; tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển; tăng cường đầu tư cho phát triển khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường; chú trọng việc mở rộng thị trường; thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần; cải cách bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý, hỗ trợ mọi thành phần kinh tế phát triển; tổ chức các phong trào thi đua quần chúng; lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện kế hoạch thật sát sao…

Tuy nhiên một vấn đề đang đặt ra đối và đang là thách thức không nhỏ đến sự phát triển của huyện và ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân trong huyện đó chính là: tình trạng ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước ở các vùng công nghiệp đang ở mức đáng báo động do sản xuất xi măng, khai thác đá làm vật liệu xây dựng, một số ngành công nghiệp đóng tàu; tài nguyên thiên nhiên bị tàn phá (nạn khai thác đá làm vật liệu xây

dựng), tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, bất bình đẳng giàu nghèo, vv, 1.3.3 Bài học cho quận Kiến An từ công tác quản lý Nhà nước về kinh tế ở các địa phương

Qua nghiên cứu quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của một số quận, huyện nằm trong khu vực có những yếu tố tương quan với quận Kiến

An có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho Kiến An trong công tác quản

lý Nhà nước để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận đó là:

Thứ nhất: Thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của các địa phương luôn

chịu sự tác động chung của các nhân tố của cả nước và của vùng kinh tế Do

đó công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận Kiến An cần hướng tới sự phát triển, đảm bảo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ hai: Quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế của quận có thể dựa trên

lợi thế tương đối của một quận có vị trí địa lý thuận lợi, giao thông phát triển, nằm trong các khu công nghiệp lớn của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và

“Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nơi tập trung đông dân cư, nguồn lao động dồi dào, với tốc độ đô thị hoá nhanh sẽ là thị trường tiêu thụ lớn về nông sản hàng hoá và các hàng hoá tiêu dùng khác

Ba là: Thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận chịu ảnh hưởng lớn

từ sự phát triển, mở rộng của các khu công nghiệp đóng trên địa bàn và kết quả thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng, cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế vào các khu công nghiệp trên địa bàn quận có vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của quận

Bốn là: Quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của quận đề ra sẽ gặp

khó khăn về vốn, khoa học công nghệ (nhất là đối với khu vực công nghiệp địa phương); thiếu lao động có trình độ cao nên việc phát triển các ngành công nghiệp này cần có sự cân nhắc cho phù hợp với điều kiện thực tế đồng thời có sự

hỗ trợ đắc lực cho các ngành thương mại, dịch vụ và nông nghiệp

Năm là: Phát triển kinh tế là xu hướng tất yếu để hướng tới sự phát

triển song phải luôn quan tâm đến việc bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên; chăm lo thực hiện chính sách xã hội, giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong thực hiện để quá trình phát triển kinh tế

đem lại hiệu quả và hướng đến phát triển toàn diện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN

KIẾN AN GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển kinh tế -

xã họi trên địa bàn quận Kiến An giai đoạn 2011 - 2016

2.1.1 Điều kiện tự nhiên:

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Quận Kiến An là một trong 15 quận, huyện của thành phố Hải Phòng

có diện tích đất tự nhiên 29,6 km2 Quận được bao bọc bởi 2 dòng sông Lạch Tray và sông Đa Độ, là quận duy nhất của thành phố Hải Phòng được thiên nhiên ưu đãi có đồng bằng, đồi núi, có đủ điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế

Quận được coi là đô thị độc đáo bậc nhất của Hải Phòng Đây là nơi hội

tụ vị thế núi, sông, nơi giao hòa của những miền văn hóa, nơi có đầy đủ tiềm năng và quyết tâm để trở thành một vùng kinh tế quan trọng của thành phố Nếu như các quận được hình thành sớm như Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền có ưu thế về hạ tầng đô thị, nếu như Đồ Sơn, Cát Hải mạnh về du lịch, Thủy Nguyên tự hào với hướng phát triển công nghiệp, còn Vĩnh Bảo, Kiến Thụy… dồi dào nông sản thì với Kiến An, dù chưa thực sự nổi bật nhưng lại

có được sự tổng hòa của tất cả những tiềm năng ấy Những bước phát triển về mọi mặt của quận Kiến An được biểu thị, không chỉ bằng những con số, mà hiện diện trong từng hơi thở của đời sống hôm nay

Vùng đất Kiến An nằm trong thung lũng giữa 2 dãy núi Thiên Văn (tức Đẩu Sơn) và Cột Cờ (tức Phù Liễn) Từ thời vua Hùng dựng nước đến thời Hậu Lê, nơi đây đều được gọi là Biên hải môn (tức cửa ải miền biển) Điều này đồng nghĩa với sự xác lập một vị trí chiến lược đối với vùng đất này ngay

từ thời cổ xưa Trải qua các thời kỳ, những thế hệ cư dân ở đây đã xây đắp nên bề dày lịch sử, văn hóa và đặc biệt là truyền thống yêu nước, để trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc sau này, lại tiếp tục trở thành một khu vực trọng yếu, nắm giữ nhiều vai trò chiến lược Qua nhiều giai đoạn biến động về địa giới hành chính, miền đất này cũng được mang những tên gọi khác nhau Chỉ từ năm 1906, địa danh Kiến An mới xuất hiện từ việc đổi tên tỉnh Phù Liễn, khi ấy bao gồm các huyện ngoại thành thuộc Hải phòng ngày nay, trừ Vĩnh Bảo, Cát Hải và Bạch Long Vỹ Năm 1963, thành phố Hải Phòng và tỉnh Kiến An hợp nhất, tên gọi Kiến An được giữ lại cho khu vực thị xã - nơi

đã gắn bó với lịch sử và trong ký ức các thế hệ người dân Tháng 8-2004, Kiến An chính thức trở thành quận mới của thành phố Hải Phòng, vừa phản ánh sự phát triển tất yếu khách quan của một đô thị có vị trí quan trọng đang hòa nhập với thành phố mở về kinh tế, vừa phản ánh sự nỗ lực và nguyện vọng chính đáng của Đảng bộ, nhân dân địa phương Từ đây, một khí thế mới, một tâm thế mới đã xuất hiện để Kiến An hình thành cho mình một con đường phát triển

2.1.1.2 Đặc điểm khí hậu

Kiến An là quận nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa có hai mùa

rõ rệt luôn hứng chịu sự tàn phá của bão lũ, mưa nhiều gây nên hiện tượng sạt

nở núi

Mùa hè: Nóng ấm, mưa nhiều, thời gian từ tháng 4 đến tháng 10 Thời

gian này nhiệt độ thường xuyên cao và luôn có bão kèm theo mưa to, gió lớn làm thiệt hại cho nuôi trồng thuỷ sản

Mùa đông: Khô hanh, có nhiều gió mùa đông bắc, thời gian từ tháng 11

đến tháng 3 năm sau Nhiệt độ thời gian này thấp, thích hợp với việc phát triển cây vụ đông nhưng không thích hợp với nuôi trồng thuỷ sản

2.1.1.3 Đặc điểm, về chế độ thuỷ văn

Trên địa bàn quận hiện có con sông lớn chảy qua đó là:

- Sông Đa Độ: Sau khi chảy qua An Lão, Kiến Thụy và quận Kiến An chảy theo hướng Nam rồi đổ ra cửa sông Văn úc qua cống cổ Tiểu (dài 29 km) Sông Đa Độ là một trong nhũng con sông cung cấp nước ngọt lớn nhất thành phố Hải Phòng

- Sông Lạch Tray là con sông dài 45 km là nhánh của sông Kinh Thầy

từ Kênh Đồng ra biển bằng cửa Lạch Tray qua địa phận quận Kiến An, An Hải và nội thành.

2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Kiến An với diện tích 2.955 ha, trong đó có 1.334,6 ha là đất lâm nghiệp chiếm 45,2% Trong đất nông nghiệp, đất lúa chiếm diện tích tới 74,5% diện tích đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp chiếm 45,9% diện tích đất tự nhiên Trong cơ cấu phi nông nghiệp, đất ở chiếm 29,8%, đất an ninh, quốc phòng chiếm 24,9%, đất công nghiệp chiếm 17,7% Sau 6 năm, đất xây

dựng và công nghiệp tăng thêm gần 200 ha, chủ yếu do mở mang khu công nghiệp và xây dựng đô thị Đất chưa sử dụng còn 263,9 ha chiếm 8,9% tổng diện tích đất tự nhiên Đất chưa sử dụng chủ yếu là đất mặt nước sông và một phần diện tích đồi núi chưa sử dụng

b Tài nguyên rừng

Trên địa bàn quận hiện có: Đồi Thiên Văn Độ cao hơn 800m; núi Cột

Cờ, núi Cựu Viên, núi Đấu Địa hình dốc theo hướng Tây Bắc - Đông Nam thấp nhất là khu vực phía Nam các phường Phù Liễn và Tràng Minh giáp với sông Đa Độ

c Tài nguyên du lịch

Kiến An vốn là thủ phủ của tỉnh Kiến An trước đây với lịch sử phát triển đô thị từ trên 100 năm Trên địa bàn còn có nhiều di tích lịch sử được xếp hạng: có đền thờ Chiêu Chinh Công chúa; đền Kha Lâm, đền Kiên Vũ, đền Tây Sơn…đều là các di tích lịch sử, văn hóa có giá trị, ngoài ra còn được thiên nhiên ưu đãi với những dãy núi Cột Cờ, quần thể đồi - rừng - núi Cựu Viên, núi Đấu và đồi Thiên Văn với cảnh quan đẹp, độ dốc sườn đồi vừa phải; thảm thực vật phong phú, khu vực núi Đấu còn là nơi quy tụ của nhiều loài chim về sinh sống Có thể nói đây là tặng phẩm tự nhiên hiếm có cho một đô thị thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ Đây không chỉ là máy điều hòa không khí

tự nhiên cho khu đô thị mà là lợi thế hứa hẹn tiềm năng phát triển các hoạt động du lịch sinh thái đồi rừng ngay trong lòng thành phố Hải Phòng

Đồi Thiên Văn, nơi đặt Đài thiên văn lớn nhất Miền Bắc, không những làm nhiệm vụ phục vụ cho khí tượng thủy văn, mà từ trên đỉnh đồi có thể ngắm nhìn toàn cảnh quận Kiến An Tại đây, bạn có thể cảm thấy mình đang

ở trong một khu rừng thực sự Với những đồi thông xanh mướt rì rào bạn sẽ cảm thấy xua tan mệt nhọc khi đến đây chơi vào những ngày hè nóng bức thì

giống Đà Lạt

Hồ Hạnh Phúc, đây là một công trình phục vụ nhân dân, hồ đẹp và rộng, được quận tiến hành nạo vét xây kè xung quanh, trồng cây xanh tạo khung cảnh của một công viên rất đẹp không thua kém bất kỳ hồ công viên nào khác Đồng thời Hồ Hạnh Phúc được chọn làm nơi diễn ra lễ hội văn hóa

ẩm thực, thương mại hàng năm

d Tài nguyên khoáng sản và tài nguyên nước

Kết quả điều tra địa chất và tìm kiếm khoáng sản cho thấy trên địa bàn quận Kiến An hầu như có ít tài nguyên khoáng sản để có thể phục vụ phát triển sản xuất công nghiệp, nhưng Kiến An có nguồn nước ngọt lớn nhất đó là sông Đa Độ, (Con sông lớn thứ 2 sau sông Giá), Đa Độ là nguồn cung cấp nước thô cho các Nhà máy nước Cầu Nguyệt ở quận Kiến An, Hưng Đạo ở quận Dương Kinh và Nhà máy nước ở quận Đồ Sơn

2.1.1.5 Dân số và lao động

Tổng dân số trên địa bàn của quận tính đến năm 2016 là 111.350 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động 57.160 người, chiếm 51% dân số Cơ cấu lao động: về số người hoạt động trong ngành thương mại - dịch vụ chiếm 39,2%, công nghiệp - xây dựng chiếm 32,1%, nông nghiệp chiếm 29,7%

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận

Trong những năm gần đây, quận Kiến An đã tạo được bước phát triển nhanh, toàn diện ở tất cả các lĩnh vực với cơ cấu kinh tế đã được xác định: Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại, Du lịch, Dịch vụ và Nông nghiệp Quận Kiến An có cụm công nghiệp Quán Trữ, Đồng Hòa và Ngọc Sơn với khá nhiều nhà máy công nghiệp nhẹ Nhờ chính sách ưu đãi về đầu

tư, Kiến An đang có bước chuyển mình mạnh mẽ Hiện nay, quận đã thu hút đầu tư của nhiều nhà đầu tư Trung Quốc Nhờ đó, có thể chỉ trong vài năm tới, Kiến An sẽ có sự tăng trưởng mạnh mẽ, và rất có thể là mũi nhọn tăng trưởng của thành phố Hải Phòng

Hiện nay quận Kiến An đang triển khai xây dựng khu đô thị Cựu Viên nằm trên địa bàn phường Bắc Sơn

Tốc độ tăng trưởng kinh tế: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của

quận giai đoạn 2011 - 2016 đạt 10,8% Thu nhập bình quân đầu người 1.400 USD/năm Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp đạt 8,58%, thương mại dịch vụ tăng 18,2%, sản xuất nông nghiệp thuỷ sản tăng 2,5%

Đến năm 2016 trên địa bàn quận có gần 1000 doanh nghiệp công, nghiệp xây dựng, thương mại; 6.425 hộ kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ Sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản những năm qua đã bước đầu chuyển dịch mạnh theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái, từng bước hình thành các vùng sản xuất tập trung theo hướng trang trại, gia trại ở các phường Văn Đẩu, Phù Liễn, Lãm Hà, Tràng Minh

Cơ cấu kinh tế: chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp,

tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ Đến nay: công nghiệp - xây dựng chiếm 57,13%, Thương mại - Dịch vụ chiếm 41,79% và Nông nghiệp chiếm 1,08%

Dân số của quận năm 2016 là 111.350 người, trong đó số người trong

độ tuổi lao động 57.160 người, chiếm 51% dân số Cơ cấu lao động: về số người hoạt động trong ngành thương mại - dịch vụ chiếm 39,2%, công nghiệp

- xây dựng chiếm 32,1%, nông nghiệp chiếm 29,7%

Từ những phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội trên cho thấy đặc điểm xã hội của địa phương có những thuận lợi và khó khăn thách thức ảnh hưởng đến quản lý NSNN trên địa bàn:

Về thuận lợi: Giao thông thuận tiện tạo, cơ cấu dân số vàng (số người

trong độ tuổi lao động chiếm 51% dân số), điều kiện đất đai còn nhiều, đó là những điều kiện để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển trên địa bàn những năm tới

Về khó khăn: Nguồn tài nguyên thiên nhiên của quận khan hiếm, tốc độ

tăng trưởng kinh tế của quận còn chậm, chưa vững chắc, không có ngành kinh

tế mũi nhọn, sản xuất công nghiệp nhỏ, manh mún Các hoạt động dịch vụ và giao lưu kinh tế trên địa bàn còn kém phát triển Nguồn thu ngân sách còn

tương đối thấp Cơ cấu lao động không cân xứng với tỷ trọng cơ cấu kinh tế,

tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 1,08% nhưng tỷ lệ lao động chiếm 29,7%

Tỷ lệ người lao động sống bằng nghề nông nghiệp (29,7%), không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khó chuyển đổi nghề nghiệp tìm việc làm mới trong điều kiện đất đai dành cho sản xuất nông nghiệp đang giảm dần do quá trình

đô thị hóa

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận giai đoạn 2011-2016

Với mục tiêu:“ Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh cuả hệ thống chính trị, huy động mọi nguồn lực xây dựng Kiến An có kinh tế-xã hội phát triển, quốc phòng-an ninh vững mạnh, đảm bảo an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân; xây dựng quận Kiến An có đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiện đại; trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố và vùng duyên hải Bắc Bộ” Kế thừa và phát huy kết quả,

kinh nghiệm của những người đi trước; xác định đúng vị trí, khai thác tốt tiềm năng lợi thế của quận; vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; thực hiện quan điểm nhất quán, phát triển kinh

tế là nhiệm vụ trọng tâm để tập trung chỉ đạo; Với quan điểm: khai thác tốt tiềm năng, lợi thế của quận, huy động mọi nguồn lực, tạo môi trường đầu tư thuận lợi

để phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao và hiệu quả vững chắc, trong những năm qua, Quận ủy, ủy ban nhân dân quận đã dồn sức tạo bước tiến đúng hướng về phát triển kinh tế, phát huy sức mạnh và nguồn lực của nhân dân thực hiện có hiệu quả công tác phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

- Triển khai thực hiện nhiệm vụ có nhiều thuận lợi song cũng không ít khó khăn Ngoài khó khăn chung, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, âm mưu tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, tình hình biển Đông, ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp; thì khó khăn riêng đối với Kiến An, đó là cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, trình độ, năng lực của một số cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ…Khó khăn như vậy, nhưng được sự quan tâm của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, sự hướng dẫn giúp đỡ của các sở, Ban ngành, MTTQ Việt Nam và các tổ chức đoàn thể Thành phố; đặc biệt sự đoàn kết thống nhất cao trong Ban chấp hành Đảng bộ; sự năng động, sáng tạo trong quản lý điều hành của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự đồng thuận nhân dân, kinh tế - xã hội của Kiến An vẫn duy trì tốc

độ tăng trưởng khá

- Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Các doanh nghiệp tăng

cường ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, cải tiến công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm Chú trọng xây dựng và quảng bá thương hiệu tạo thế mạnh

cạnh tranh nhất là các sản phẩm chủ lực: gạch Block, xốp cách nhiệt, may

xuất khẩu, da giầy, đồ dùng gia dụng, đồ mộc,…Đến năm 2016, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng trên địa bàn đạt 5.033 tỷ đồng

- Thương mại- dịch vụ: Phát triển tăng cả về số lượng cơ sở kinh doanh

và quy mô đầu tư Các lĩnh vực kinh doanh đồ mộc, dược phẩm, quần áo tiếp tục tăng trưởng mạnh Trên địa bàn hiện có trên 6.300 hộ kinh cá thể, giai đoạn 2011-2016 tăng 5,37%/năm Doanh thu thương mại - dịch vụ năm 2016

đạt 4.519 tỷ đồng, tăng bình quân 18,21%/năm Công tác quản lý thị trường,

hàng hóa, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được tăng cường

- Sản xuất nông nghiệp: Từng bước phát triển theo hướng nông nghiệp

đô thị, sinh thái áp dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế Chỉ đạo xây dựng mô hình nông nghiệp đô thị tại các phường: Lãm Hà, Văn Đẩu mang lại hiệu quả kinh tế cao Giá trị sản xuất

nông nghiệp đạt 106 tỷ đồng, tăng bình quân 2,53%/ năm; giá trị thu được/ ha đất canh tác đạt 76,5 triệu đồng

Cơ cấu kinh tế quận đến năm 2016 là: Công nghiệp-xây dựng: 57,13%, thương mại- dịch vụ: 41,79%, Nông nghiệp: 1,08%

- Thu ngân sách đã triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trương,

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các giải pháp đảm bảo bao quát hết nguồn thu, thu đúng, thu đủ theo quy định Kết quả thu ngân sách nhà nước tăng 18,12%/năm

- Chi ngân sách Chi ngân sách đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, phục

vụ có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong đó ưu tiên các khoản chi lương, an sinh xã hội…

- Đầu tư xây dựng cơ bản và thực hiện các dự án

Công tác quản lý đầu tư xây dựng được tăng cường Nguồn vốn đầu tư xây dựng được ưu tiên phân bổ cho giải quyết nợ đọng khối lượng đã hoàn thành, ưu tiên đầu tư nâng cấp cơ sở giáo dục, y tế, trụ sở làm việc Tích cực tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, gồm: vốn trung ương đầu tư, vốn vay từ ngân hàng thế giới cho dự án nâng cấp đô thị, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách và vốn tham gia đóng góp của doanh nghiệp, của nhân dân tập trung cho xây

dựng hạ tầng thiết yếu… Các dự án đầu tư hạ tầng giao thông (dự án phát triển giao thông đô thị, dự án nâng cấp đô thị) đã góp phần hoàn thiện mạng

lưới giao thông đối ngoại và giao thông liên phường, liên tổ dân phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của nhân dân; cùng với các dự án xây dựng hệ thống chiếu sáng đô thị và các dự phát triển khu đô thị mới đã cải thiện đáng kể diện mạo đô thị quận Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách do quận quản lý tăng 12,28%/năm

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được quan tâm chỉ đạo, đảm bảo yêu cầu công khai, công bằng, dân chủ, đúng chính sách, cơ bản đáp ứng yêu cầu tiến độ các dự án

- Công tác quản lý và phát triển đô thị; quản lý Tài nguyên và môi trường

Quận tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình

số 05-CTr/QU ngày 25/7/2011 về “Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất, tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, xây dựng đô thị quận Kiến

An theo hướng văn minh, hiện đại (giai đoạn 2015 - 2020)”

- Quản lý nhà nước về đô thị được tăng cường: Phối hợp chặt chẽ với

các sở, ngành điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận đến năm

2025 Công tác trật tự đường hè, vệ sinh môi trường đô thị, trật tự xây dựng

và đảm bảo an toàn giao thông có chuyển biến tích cực Nhiệm vụ cấp giấy phép xây dựng được triển khai có hiệu quả, theo yêu cầu cải cách thủ tục hành chính và tiêu chuẩn ISO 9001 :2008

Tiếp tục phát triển đô thị theo quy hoạch được phê duyệt, huy động, khai thác mọi nguồn lực để chỉnh trang, phát triển đô thị, ưu tiên các các công trình phục vụ an sinh xã hội, hệ thống đường giao thông tạo diện mạo đô thị quận từng bước khang trang, sáng, xanh, sạch đẹp phù hợp yêu cầu phát triển chung của thành phố

- Công tác quản lý tài nguyên - môi trường: Triển khai thi hành Luật

đất đai 2013, đáp ứng yêu cầu tiến độ, kế hoạch đề ra Chú trọng chấn chỉnh

nề nếp, hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên nhất là tài nguyên đất Chỉ đạo việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2015-2020 đảm bảo theo đúng quy định của Luật đất đai Tập trung giải quyết các nhiệm vụ trọng yếu về quản lý, như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đến năm 2016 đã cấp được 26.500/29.515 thửa đất đạt 89,7% thửa đất đủ điều kiện cấp giấy); quản lý quỹ đất xen kẹt đưa vào đấu giá; đất bãi bồi ven sông; đất 5%; đồng thời gắn với giải quyết các tồn tại về giao đất trái thẩm quyền tại các phường: Tràng Minh, Phù Liễn, đất Quân khu 3 Công tác kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường được quan tâm chỉ đạo, tiếp tục đưa công tác bảo vệ môi trường vào nề nếp theo đúng quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Lĩnh vực văn hóa - xã hội

Công tác Giáo dục - Đào tạo: Hệ thống các trường công lập được duy

trì ổn định, số lớp học ngày càng tăng Cơ sở vật chất, trang thiết bị được quan tâm đầu tư theo hướng khang trang, hiện đại Trình độ đội ngũ giáo viên

và chất lượng giáo dục được nâng lên: 100% giáo viên đạt chuẩn, 75% đạt trên chuẩn, chất lượng giáo dục bình quân hàng năm: tỷ lệ xét công nhận tốt nghiệp trung học cơ sở đạt từ 99,8%-100%, tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 98,6% Tỷ lệ đỗ vào các trường Cao đẳng, Đại học đạt 50%-55% Công tác phổ cập giáo dục được duy trì; hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi Từ năm 2011 đến nay mỗi năm được công nhận 01

trường học đạt chuẩn quốc gia, công tác kiểm định chất lượng giáo dục được tập trung chỉ đạo

Công tác y tế: Thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân,

triển khai tích cực các chương trình mục tiêu về y tế quốc gia; phòng, chống ngăn chặn không để xảy ra các loại dịch bệnh Mạng lưới y tế cơ sở được quan tâm triển khai thực hiện Triển khai và có 6/10 phường được công nhận đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã phường giai đoạn 2011-2020 Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm được triển khai thực hiện thường xuyên Công tác khám chữa bệnh được nâng cao về chất lượng, hệ thống y tế trong

và ngoài công lập phát triển, cơ sở vật chất trang thiết bị hiện đại đã được đầu

tư, các dịch vụ kỹ thuật cao được triển khai đạt kết quả, làm tốt công tác xã hội hóa về y tế

Công tác Dân số kế hoạch hóa gia đình và trẻ em: Công tác truyền thông lồng ghép DSHHHGĐ được quan tâm chỉ đạo Số người sinh con thứ 3

trở lên được kiểm soát, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên hàng năm giảm 0,048 %

Mức giảm sinh tăng bình quân giảm 0,012%0 Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên

hàng năm 1,32%

Công tác văn hóa, thể thao, thông tin, truyền thông: Tổ chức tốt các

hoạt động văn hóa, thể thao, tuyên truyền kỷ niệm các ngày lễ lớn, các sự kiện chính trị của đất nước, thành phố và quận, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, đáp ứng yêu cầu giáo dục truyền thống và nhu cầu hưởng thụ văn hóa

ngày càng cao của nhân dân Phong trào:“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở tổ dân phố” được quan tâm chỉ đạo thực hiện sâu rộng cả về

nội dung và hình thức, với nhiều mô hình tự quản Đến nay, toàn quận có 120/149

tổ dân phố được công nhận là tổ dân phố văn hóa cấp quận, đạt 85% Trung bình hàng năm có 13 tổ dân phố đạt danh hiệu tổ dân phố văn hóa cấp quận

Hệ thống phát thanh, truyền thanh từ quận đến phường được đầu tư, nâng cấp tạo thành hệ thống tuyên truyền đồng bộ từ quận đến cơ sở Công tác thông tin tuyên truyền có nhiều đổi mới, bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh phục vụ kịp thời các nhiệm vụ chính trị của địa phương

Công tác lao động việc làm và thực hiện các chính sách xã hội: Nhiệm

vụ giải quyết việc làm cho người lao động được triển khai tích cực Huy động,

sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ ngân hàng chính sách xã hội và các ngân hàng trên địa bàn quận tạo việc làm cho người lao động Đã tạo việc làm

bình quân 3.160 lao động/năm; tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đạt 55,55% Quan tâm chăm lo thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với người có công với cách mạng, các đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo và đối tượng có hoàn cảnh khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo giảm dần hàng năm, đến năm 2016 giảm còn 1,66%

Công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn quận được quản lý

chặt chẽ, hiệu quả Số người tham gia bảo hiểm tăng, cấp bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi hàng năm 15.000 thẻ; việc thu, chi bảo hiểm đảm bảo đúng chế độ, chính sách

Công tác quốc phòng - an ninh

Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng địa phương Phát huy sức mạnh

tổng hợp của hệ thống chính trị trong việc củng cố nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân và xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc; chỉ đạo củng cố, tổ chức chặt chẽ các lực lượng nắm chắc tình hình, chủ động đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu hoạt động chống phá của các thế lực thù địch không để bị động, bất ngờ Công tác huấn luyện dân quân tự vệ, dự bị động viên, giáo dục quốc phòng- an ninh được triển khai tích cực đạt kết quả cao Hàng năm đều hoàn thành chỉ tiêu 100% gọi công dân nhập ngũ, đảm bảo đúng luật Thực hiện tốt công tác hậu phương quân đội, công tác phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, công tác phòng chống cháy nổ, cháy rừng, khắc phục hậu quả do thiên tai xảy ra trên địa bàn

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội: Thường xuyên quán triệt và

tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị (khoá VIII) về

“Chiến lược an ninh quốc gia”; Nghị quyết 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ về “Về tăng cường công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”; Nghị quyết 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 của Chính phủ về

“Một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông” Chủ động nắm chắc tình hình địa bàn, tiến hành đồng bộ các biện

pháp đảm bảo an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội Đấu tranh ngăn chặn, xử lý có hiệu quả và kịp thời đưa ra truy tố trước pháp luật nhóm cơ hội chính trị hoạt động tuyên truyền chống Đảng và Nhà nước; bảo đảm tuyệt đối

an toàn cơ quan của Đảng, chính quyền và các hoạt động lớn của quận Phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc được phát động sâu rộng, tạo cơ sở vững chắc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

Công tác tư pháp: Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ

biến giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của công dân Tổ chức tốt việc lấy ý kiến nhân dân tham gia vào dự thảo sửa đổi bổ sung Hiến pháp

1992 và Luật Đất đai sửa đổi Cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc của các cơ quan tư pháp từng bước được đầu tư, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo được triển khai tích cực Đã tiến hành 25 cuộc thanh tra tại 80 đơn vị về các lĩnh

vực: thu chi tài chính; đầu tư xây dựng cơ bản; về quản lý, sử dụng đất; kịp thời chấn chỉnh các sai phạm trong các lĩnh vực Từ kết quả thanh tra đã kiến nghị thu hồi, nộp ngân sách nhà nước 182.231.000 đồng; kiến nghị xử lý kỷ luật hành chính: 05 cá nhân và 06 tổ chức; kiến nghị chuyển cơ quan điều tra

02 vụ (02 tập thể và 04 cá nhân) Tập trung giải quyết các vụ việc phức tạp,

tồn đọng kéo dài, hạn chế tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, không đúng thẩm

quyền góp phần ổn định an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn

Chỉ đạo thực hiện tốt công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và thực hành tiết kiệm, kê khai minh bạch tài sản theo quy định

* Nguyên nhân của những kết quả đó là:

Được sự quan tâm chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, sự giúp đỡ của các sở, ban, ngành thành phố Đảng bộ, quân và dân toàn quận đoàn kết, thống nhất, nỗ lực phấn đấu đạt được những kết quả quan trọng, hoàn thành khá toàn diện Hầu hết các chỉ tiêu của kế hoạch 05 năm

2011 - 2016 được hoàn thành; cán bộ, đảng viên và nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý điều hành của chính quyền

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2016

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về kinh tế của quận

Báng 2.1:Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn

2011- 2016 Tốc độ tăng trưởng bình

quân ( % năm) 2011- 2016)

Mức độ TH chỉ tiêu KH %

(Nguồn Cục Thống kê Thành phố và Chi cục Thống kê quận)

Hình 2.1 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn

2011- 2016

Kinh tế xã hội ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, Công

nghiệp và xây dựng đóng vai trò chủ đạo, Thương mại - Dịch vụ phát triển và

chiếm tỷ trọng cao, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, tỷ trọng GDP

nghành dịch vụ năm 2011 là 18% đến năm 2016 là 18,21%, tỷ trọng công

nghiệp giảm