Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP quy định thi hành Bộ luật Dân sự về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và dự báo các vướng mắc trong quá trình thực hiện

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NHUNG DIEM MOI CUA NGHỊ ĐỊNH SO 21/2021/NĐ-CP QUY DINH THI HANH BO LUAT DAN SU VE BAO DAM THUC HIEN NGHIA VU VA DU BAO CAC VUONG MAC TRONG QUA TRINH THUC HIEN Chủ nhiệm đề tài : TS Lê Thi Giang Thu ky dé tai : ThS Nguyén Thi Long HA NOI - 2023 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NHỮNG DIEM MỚI CUA NGHỊ ĐỊNH SO 21/2021/NĐ-CP QUY ĐỊNH THI HANH BỘ LUẬT DAN SỰ VE BẢO DAM THỰC HIỆN NGHĨA VU VÀ DU BAO CÁC VƯỚNG MAC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Chủ nhiệm đề tài : TS Lê Thị Giang Thư ký đề tài : ThS Nguyễn Thị Long HÀ NOI - 2023 DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN Họ và tên Nơi công tác Nội dung viết 1 |PGS.TS Phạm Văn Tuyết | Trường Đại học LuậtHàNội | Chuyên dé 3 2 | TS Lê Thị Giang Trường Đại học Luật Hà Nội Dáo cáo lông hợp Chuyên dé 1, 2, 3, 4 3 | TS Kiêu Thị Thuỳ Linh Trường Đại học LuậtHàNội | Chuyên dé 2 4 | ThS Nguyễn Thị Long Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 3 5 | ThS Trân Thị Hà Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 3 6 | ThS Nguyễn Thị Hông Thu | Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên dé 1 7 |Nguyễn Mạnh Cường VBI21A — Trường DH Luật HN | Chuyên đề 1 BANG CHU VIET TAT Bộ luật Dan sự : BLDS Nghị định số 21/2021/NĐ-CP Quy định thihanh : Nghi định số 21 Nghị định số 163 BLDS về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ Nghị định số 11 Nghị định số 163/2006/NĐ-CP về Giao dịch : TCTD bảo đảm Nghị định số 11/2012/NĐ-CP sửa đổi, b6 sung : một số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Tổ chức tín dụng : MỤC LỤC PHẢN THỨ NHÁT BAO CAO TONG HOP KET QUÁ NGHIÊN CUU DE TÀI PHAN MO DAU Trang 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu đề tài | 3 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu dề tài 9 4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu đề tài 19 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 6 Những đóng góp của đề tài 20 21 PHẢN NỘI DUNG pe) Chương 1 Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP II 23 quy định thi hành Bộ luật Dân sự về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ 1.1 Điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về các quy định 23 chung 40 1.2 Điểm mới của nghị định số 21/2021/NĐ-CP về tài sản bảo 63 đảm 112 1.3 Điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xác lập, thực 124 hiện các biện pháp bảo đảm 1.4 Điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xử lý tài sản bảo đảm Chương 2 Dự báo một số bat cập trong quá trình thực hiện và một số kiến nghị hoàn thiện Nghị định số 21/2021/NĐ-CP quy định thi hành Bộ luật Dân sự về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ 2.1 Dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và một số kiến 124 nghị hoàn thiện Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về các quy định chung 2.2 Dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và một số kiến 138 nghị hoàn thiện Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về tài sản bảo đảm 2.3 Dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và một số kiến 144 nghị hoàn thiện Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xác lập, thực hiện biện pháp bảo đảm 2.4 Dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và một số kiến 175 nghị hoàn thiện Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xử lý tài sản bảo đảm Danh mục tài liệu tham khảo 180 PHAN THỨ HAI CÁC CHUYÊN ĐÈ Trang 186 1 Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về các quy 216 định chung, dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và eng| kiến nghị hoàn thiện pháp luật 361 2 Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về tài sản bảo đảm, dự báo vướng mặc trong quá trình thực hiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật 3 Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xác lập, thuẹc hiện biện pháp bảo đảm, dự báo vướng mắc trong quá trình thực hiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật 4 _ Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về xử ly tài sản bảo đảm, dự báo vướng mac trong qua trình thực hiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật BAO CÁO TONG HOP KET QUÁ NGHIÊN CỨU DE TÀI 1 TÍNH CAP THIẾT CUA VIỆC NGHIÊN CỨU DE TAI Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, các hợp đồng trong mọi lĩnh vực ngày càng gia tăng về số lượng cũng như giá trị như các hợp đồng mua bán, thuê tài sản, vay và nhiều các loại hợp đồng khác Điều cốt yếu trong hợp đồng là sự thiện chí thực hiện hợp đồng từ các bên chủ thé trong hợp đồng Tuy nhiên, trên thực tế vì nhiều lý do chủ quan, khách quan khác nhau mà các chủ thê trong hợp đồng có su vi phạm hop đồng, gây ra thiệt hại cho phía đối tác Nhăm hạn chế và phòng ngừa những rủi ro này, các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ chính là công cụ hữu ích nhằm nâng cao trách nhiệm của bên có nghĩa vụ cũng như để đảm bảo quyền lợi cho bên bi vi phạm nếu bên có nghĩa vụ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ là chế định quan trọng được ghi nhận từ rất sớm trong các BLDS của nước ta qua các thời kỳ Đến thời điểm hiện nay, bảo đảm thực hiện nghĩa vụ tiếp tục được ghi nhận trong BLDS 2015 — Bộ luật hiện hành đang có hiệu lực thi hành trên thực tế Đối với chế định bảo đảm thực hiện nghĩa vu, BLDS 2015 đã dành một mục (Mục 3) thuộc Chương XV của Phan thứ ba dé quy định, gồm 59 điều luật (từ Điều 292 đến Điều 350) với nhiều điểm mới quan trọng Cùng với đó, sự ra đời của Nghị định số 21 quy định chỉ tiết thi hành BLDS 2015 về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ Nghị định số 21 ra đời thay thế cho Nghị định số 163 về giao dịch bảo đảm đã đánh một dau mốc quan trọng trong lĩnh vực giao dịch bảo đảm Trải qua hơn 13 năm thi hành, Nghị định số 163 đã góp phần tích cực trong tạo lập, hoàn thiện hành lang pháp lý về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ, làm tăng cơ hội tiếp cận cho người dân trong tham gia quan hệ nghĩa vụ, trong tìm kiếm các nguồn vốn và thức đây sự phát triển của các quan hệ kinh tế - xã hội liên quan Tuy nhiên, trong bối cảnh BLDS 2015 và hệ thống pháp luật có liên quan có nhiều chính sách, quy định mới trong điều chỉnh quan hệ dân sự, sự phát 6 triển mạnh mẽ, nhanh chóng, có tính hội nhập ngày càng cao của kinh tế - xã hội và bản thân một số quy định của Nghị định số 163 cùng còn những điểm chưa thực sự phù hợp dẫn tới một yêu cầu khách quan được đặt ra là cần sửa đôi Nghị đinh này dé bảo đảm hơn nữ về su đồng bộ, thống nhất, về bảo đảm hiệu lực, tính khá thi trong quy định của pháp luật, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Với những lý do trên, Nghị định số 21 đã được ban hành nhằm hướng dẫn chỉ tiết BLDS 2015 về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ Trong bối cảnh này, tập thể tác giả lựa chọn đề tài: “Những điểm mới của Nghị định số 21/2021/NĐ-CP quy định thi hành Bộ luật Dân sự về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và dự báo các vướng mắc trong quá trình thực hiện” Việc nghiên cứu đề tài là cần thiết, mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn thé hiện ở những nội dung cơ bản sau đây: Thứ nhất, Nghị định số 21 có nhiều điểm mới so với Nghị định số 163 Những điểm mới này tác động và ảnh hưởng sâu sắc tới quá trình giao kết, thực hiện và cham ditt các giao dich bao dam trên thực té So với Nghị định số 163, Nghị định số 21 có một số điểm mới đáng chú ý như: (i) Về mặt khái niệm, Nghị định số 21 đã làm rõ hơn các định nghĩa về “Tai sản gắn lién với đất”, “Hợp dong bao đảm”, “Giấy chứng nhận” hay “thời hạn hợp iý” : (ii) Nghị định số 21 đã có nhiều điểm mới quan trọng về tai sản bảo đảm như: Tài sản được tạo lập từ quyền bề mặt, quyền hưởng dụng; dự án đầu tư, tài sản thuộc dự án đầu tư, chủ đầu tư có thể dùng toàn bộ dự án đầu tư mà pháp luật không cam chuyền nhượng, quyên tài sản của mình về khai thác, quan ly dự án dau tư để bao đảm thực hiện nghĩa vụ, v.v ; (iii) Nghị định số 21 đã bổ sung nhiều điểm mới quan trọng liên quan đến xác lập, thực hiện biện pháp bảo đảm, đặc biệt là đối với biện pháp cầm giữ và bảo lưu quyền sở hữu Điều này tương thích và tạo sự đồng bộ với BLDS 2015 khi Bộ luật này chính thức ghi nhận cầm giữ tài sản và bảo lưu quyên sở hữu là các biện pháp bảo đảm; (iv) Nghị định số 21 đã bổ sung điểm mới về việc xác lập, thực hiện hợp đồng bảo đảm, biện pháp bảo đảm bằng tài sản chung của vợ chồng: (v) Nghị định số 21 đã quy định cụ thể về quyền truy đòi tài sản đảm 7 bảo, nhằm cụ thể hoá quy định trong BLDS 2015 về vấn đề này Trước đó, vấn đề về truy đòi tài sản bảo đảm chưa được quy định trong Nghị định số 163; (vi) Nghị định số 21 đã có nhiều thay đổi so với Nghị định số 163 về van đề xử ly tài sản bảo đảm Ví dụ như, khác với Nghị định cũ, Nghị định số 21 đã sử dụng cụm từ “Xi ly tài sản bảo dam” thay vì “Xử lý tài sản bảo đảm trong cam cố, thé chap” đề thay rằng những quy định trong chế định này được áp dụng cho tất cả các biện pháp bảo đảm mà không chỉ quy định cho riêng biện pháp bảo dam bằng cầm có và thé chấp như Nghị định trước! Thứ hai, Nghị định số 21 mới được ban hành và có hiệu lực nhưng đã bộc lộ một số vuong mắc, hạn chế cần được nghiên cứu để các chủ thể phòng tránh và tạo cơ sở hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này Mặc dù Nghị định số 21 mới được ban hành và có hiệu lực nhưng cũng đã bộc lộ một số điểm hạn chế như: (i) Nghị định số 21 không có quy định nào rõ ràng cho phép bên nhận thé chấp thu giữ tài sản thé chấp trong trường hợp bên thế chấp cô tình không giao tài sản thé chấp dé xử ly; (ii) Còn tồn tại sự mâu thuẫn giữa một số quy định của Nghị định số 21 với quy định của Nghị định số 21 với BLDS 2015 như: quy định tại khoản 1 và khoản 2 điều 22 Nghị định số 21 không tương thích với khoản 1 điều 310 và khoản 1 điều 319 BLDS 2015 về công chứng, chứng thực hợp đồng bảo đảm; sự mâu thuẫn giữa điểm a khoản 2 điều 29 Nghị định số 21va khoản 2 điều 407 BLDS 2015 (7/) Nghị định số 21 cũng không có quy định nao dé cập cụ thể việc xử lý thé chấp quyên tai sản phát sinh từ hop đồng mua, bán nhà ở hình thành trong tương lai vốn là biện pháp bảo dam rất phổ biến Tóm lại, trong bối cảnh Nghị định số 21 được ban hành và có hiệu lực, việc tìm hiểu về những điểm mới và nghiên cứu, dự báo các bat cập là phù hợp với đòi hỏi khách quan Cùng với đó, vẫn đề xác lập, thực hiện và chấm dứt các biện pháp bảo đảm cũng thường xuyên xảy ra tranh chấp nên việc nghiên cứu dé tài “Nhitng điểm mới của Nghị định số 21/2021/ND -CP quy định thi hành Bộ luật Dân sự ' “Góc nhìn của Viện trọng tài VIArb đối với Nghị định số 21/2021/NĐ-CP về giao dịch bảo đảm”, https://viarb vn/goc-nhin-cua-vien-trong-tai-viarb-doi-voi-nghi-dinh-2 | -202 1 -nd-cp-ve-giao-dich-bao-dam/ 8 về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và dự báo các vướng mắc trong quá trình thực hiện ” là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng 2 TINH HINH NGHIÊN CỨU DE TÀI 2.1 Tinh hình nghiên cứu trong nước Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ là chế định pháp lý quan trọng trong hệ thông pháp luật nước ta cũng như của nhiều quốc gia trên thế giới Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ được tạo lập giữa các bên trong quan hệ bảo đảm để nhăm đưa ra một biện pháp dự phòng trong trường hợp bên có nghĩa vụ vi phạm nghĩa vụ với bên có quyền, thông qua đó quyên lợi của bên có quyền được bảo đảm Trong bối cảnh nên kinh tế phát triển mạnh mẽ, các hợp đồng được xác lập ngày càng nhiều thì các bên chủ thể càng chú trọng đến việc xác lập các giao dịch bảo đảm, đặc biệt trong các hợp đồng thương mại, hợp đồng tín dụng, hợp đồng vay Với tầm quan trọng trong hệ thống pháp luật cũng như sự cần thiết không thê thiếu trong nên kinh tế thị trường, biện pháp bảo đảm là van đề nhận được sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều học giả, các nhà khoa học, những người làm công tác giảng dạy cũng như các công tác thực tiễn Tính đến thời điểm hiện nay, đã có một số công trình nghiên cứu về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dưới cả góc độ lý luận, pháp lý và thực tiễn Kết quả của những công trình nghiên cứu này là cơ sở cho việc tiếp cận và nghiên cứu của đề tài Những công trình có thé được kế đến như: * Sách tham khảo, sách chuyên khảo: (1) Nguyễn Ngọc Điện (2001), “Bình luận khoa học về đảm bảo thực hiện nghĩa vụ trong luật dân sự Việt Nam ”, NXB Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Cuốn sách là công trình nghiên cứu toàn diện về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ từ các quy định chung đến các biện pháp bảo đảm cụ thể Công trình được hoàn thành và xuất bản vào năm 2001 trong bối cảnh BLDS 1995 đang có hiệu lực thi hành nên các nội dung trong cuốn sách được phân tích theo quy định của Bộ luật này Mặc dù vậy, các giá trị nghiên cứu của cuốn sách vẫn còn nguyên giá trị tham khảo cho đến ngày nay, đặc biệt là dưới góc độ so sánh 9