Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng

Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Hải Phòng còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI chưa cao, kết nối giữa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đan Đức Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản

lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi

Các số liệu, những nội dung nghiên cứu được trình bày trong luận văn đều chỉ rỗ nguồn gốc và được trích dẫn đầy đủ, trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày 8 tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng” được hoàn thành tại Trường Đại học Hải Phòng Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các thầy cô giáo trường Đại học Hải Phòng

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Trường Đại học Hải Phòng, Phòng Đào tạo sau Đại học, đặc biệt là PGS.TS Đan Đức Hiệp đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình cung cấp tài liệu cần thiết, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế trong suốt hai năm học qua Xin gửi tới Ban lãnh đạo, các phòng thuộc Trung tâm xúc tiến đầu tư, Thương mại và Du lịch; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thống kê Hải Phòng lời cảm ơn sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi thu thập các số liệu cũng như các tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp

Tôi rất mong tiếp tục nhận được sự đóng góp quý báu của các thầy cô

để tôi có thể hoàn thiện hơn nữa

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ và tạo động lực cho tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 8 tháng 4 năm 2018

Người thực hiện

Lưu Thị Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 4

1.1 Một số vấn đề chung về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 4

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 4

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 6

1.2 Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 8

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 8

1.2.2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 10

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 12

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước với các doanh nghiệp FDI 18

1.3.1 Công tác quy hoạch và hoạch định chiến lược thu hút vốn FDI 18

1.3.2 Môi trường đầu tư, kinh doanh tại địa phương 19

1.3.3 Hệ thống pháp luật 19

1.3.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 20

1.3.5 Chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước 21

1.3.6 Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến FDI 21

1.4 Kinh nghiệm quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài của một số địa phương trong nước 22

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội 22

1.4.2 Kinh nghiệm ở Đồng Nai 23

1.4.3 Vận dụng bài học kinh nghiệm vào thực tiễn của Hải Phòng 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 25

2.1 Tình hình thu hút FDI và những đóng góp của các doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 25

2.1.1 Khái quát tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn năm 2013-2017 25

2.1.2 Những đóng góp của các doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 30

2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 -2017 38

2.2.1 Vấn đề về xây dựng quy hoạch, chiến lược, chương trình thu hút vốn FDI 38

2.2.2 Vấn đề về ban hành cơ chế, chính sách đầu tư và danh mục dự án thu hút FDI 38

2.2.3 Hoạt động cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 40

2.2.4 Hoạt động kiểm tra, thanh tra và giám sát 41

2.2.5 Về tổ chức bộ máy hoạt động quản lý nhà nước với các doanh nghiệp FDI 42

2.3 Đánh giá chung về quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng 43

2.3.1 Những kết quả đạt được 43

2.3.2 Hạn chế 44

2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng quản lý Nhà nước đối với doanh

nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 46

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 - 2025 51

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2025 51

3.2 Định hướng thu hút FDI vào Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2025 52

3.2.1 Thu hút đầu tư theo ngành, lĩnh vực 53

3.2.2 Thu hút đầu tư nước ngoài theo đối tác 54

3.2.3 Thu hút đầu tư nước ngoài theo địa bàn 54

3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2015 55

3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch 55

3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện việc nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng 56

3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài 57

3.3.4 Tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài 59

3.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được cấp phép và hoạt động 60

3.3.6 Phát triển công nghiệp phụ trợ và sớm hình thành KCN hỗ trợ 61

3.3.7 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước, tăng cường đầu tư trang thiết bị và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp FDI 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

1 Kết luận 65

2 Kiến nghị 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CNTT Công nghệ thông tin

DNLD Doanh nghiệp liên doanh

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GE General Electric

GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư

HĐ HTKD Hợp đồng hợp tác kinh doanh

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

KTXH Kinh tế xã hội

NĐ-CP Nghị định Chính phủ

ODA Nguồn hỗ trợ chính thức từ nước ngoài

PPP Đối tác công tư

UNCTAD Ủy ban liên hợp quốc về thương mại và phát triển

TTXTĐT Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch Hải Phòng XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

2.1 Tổng hợp dự án đầu tư FDI trên địa bàn thành phố

2.2

Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2013-2017 phân theo đối tác

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, Hải Phòng là một trong những địa phương

đi đầu trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Thu hút vốn FDI đã

là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Từ năm 2013 đến hết năm 2017, Hải Phòng đã có 250 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 7.086,969 triệu USD Hoạt động của các doanh nghiệp FDI đã góp phần quan trọng làm tăng nguồn vốn đầu tư, tạo việc làm

mở rộng thị trường, tăng thu ngân sách cho thành phố

Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Hải Phòng còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI chưa cao, kết nối giữa các nhà đầu tư nước ngoài

và doanh nghiệp trong nước còn hạn chế Còn có những doanh nghiệp hoạt động thua lỗ,chuyển giá, sử dụng công nghệ lạc hậu, xử lý rác thải công nghiệp, vấn đề về môi trường chưa đảm bảo và còn rất nhiều những bất cập khác liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước

Bởi vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Hải Phòng mang tính cấp thiết, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, tìm ra các biện pháp hoàn thiện nhằm đẩy mạnh hơn nữa hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài, góp phần phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng

Xuất phát từ những yêu cầu trên, tác giả lựa chọn và đề xuất đề tài:

“Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu với mục đích đề xuất được một số biện pháp có

cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng nhằm góp phần thúc đẩy việc thu hút, sử dụng hiệu quả vốn FDI vào Hải Phòng và

nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn Thành phố Hải Phòng

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài, quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Nghiên cứu những bài học kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ đó vận dụng đưa ra những bài học kinh nghiệm

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng để tìm ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó

- Đề xuất một số biện pháp hòan thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu kinh tế như: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp, lý thuyết hệ thống, phương pháp chuyên gia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu trực tiếp tư nước ngoài

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Thành phố Hải Phòng

Về thời gian thu thập số liệu để phân tích là 5 năm (giai đoạn 2013 2017), thời gian để đề xuất các biện pháp áp dụng là giai đoạn 2018 - 2025

-5 Kết cấu của luận văn:

- Phần Lời mở đầu

- Phần nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

Chương 3 Phương hướng và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2025

- Phần Kết luận, đề xuất kiến nghị và Danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP

CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề chung về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có nhiều khái niệm khác nhau, mỗi khái niệm đều cố gắng khái quát hoá bản chất và nhấn mạnh đến một khía cạnh nào

đó của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tại khoản 12, Điều 3 của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (Năm 2005) đã đưa ra định nghĩa đầu tư nước ngoài như sau: “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”

Tại khoản 14, Điều 4 của Luật Đầu tư năm 2014 đã đưa ra định nghĩa nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam.[2,tr119]

Có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng xét về bản chất, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại hình di chuyển vốn quốc tế trong đó người chủ

sở hữu vốn đồng thời là người quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn Để tham gia trực tiếp vào việc quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn, nhà đầu tư nước ngoài phải có một lượng vốn nhất định và tuân theo các hình thức đầu tư nhất định do pháp luật nước sở tại quy định.[2,tr120]

Nói cách khác, trong đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài sẽ sử dụng vốn, tài sản, kinh nghiệm, uy tín và nhãn hiệu sản phẩm của mình để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh ở nước sở tại nhằm thu

lợi nhuận và để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, về thực chất đây là hình thức xuất khẩu vốn, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài gắn liền với sự phát triển của thị trường tài chính quốc tế và thương mại quốc tế Trong hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, các công ty mẹ thường chuyển giao vốn của mình qua các công ty chi nhánh Do đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài có liên quan chặt chẽ với dòng lưu chuyển vốn quốc tế, trong đó một công ty ở một nước tạo ra hoặc mở rộng chi nhánh ở nước khác

Đầu tư trực tiếp nước ngoài được sử dụng như một trong những hình thức hợp tác kinh tế, phương tiện thực hiện phân công lao động quốc tế, và được xem là một trong các điều kiện quyết định sự phát triển của nền kinh tế thế giới

Trong hoạt động FDI, các nhà đầu tư nước ngoài là chủ thể quan trọng thành lập nên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (hay còn gọi là doanh nghiệp FDI) và có thể nói không có FDI tất yếu không có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là phương tiện, là cách thức để nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp bỏ vốn và tham gia quản

lý kinh doanh ở một nước khác Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Đến nay vẫn có nhiều quan niệm khác nhau về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài:

- Doanh nghiệp FDI là những pháp nhân mới được thành lập tại nước nhận đầu tư Trong đó, các đối tác có quốc tịch khác nhau và bên nước ngoài

có tỷ lệ góp vốn tối thiểu đủ để trực tiếp tham gia quản lý doanh nghiệp Quan niệm này nhấn mạnh đến vai trò sáng lập của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp FDI

- Doanh nghiệp FDI là những loại hình doanh nghiệp có vốn của bên nước ngoài và có sự quản lý trực tiếp của bên nước ngoài Doanh nghiệp này

hoạt động theo luật pháp của nước sở tại để tiến hành các hoạt động kinh doanh nhằm thu được lợi ích cho tất cả các bên

Theo các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp FDI là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, trong đó nhà đầu tư nước ngoài sở hữu từ 10% trở lên số cổ phần thường hay quyền bỏ phiếu (đối với doanh nghiệp có tư cách pháp nhân) hoặc tương đương (đối với doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân) [2,tr.121]

Những quan niệm đã trình bày ở trên cho thấy sự không thống nhất trên bình diện quốc tế trong quan niệm về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, do đặc thù của mỗi quốc gia mà có các quy định khác nhau

về mô hình doanh nghiệp cho hoạt động đầu tư nước ngoài

Qua phân tích ở trên, có thể hiểu: Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (hay còn gọi là doanh nghiệp FDI) là một hình thức tổ chức kinh doanh, trong đó có một bên hoặc các bên mang quốc tịch khác nhau cùng góp vốn, cùng quản lý cơ sở kinh tế đó vì mục tiêu sinh lời, phù hợp với các quy định luật pháp của nước sở tại và thông lệ quốc tế

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Doanh nghiệp FDI ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau:

- Doanh nghiệp FDI là những tổ chức kinh doanh có yếu tố quốc tế, chủ yếu được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, thuộc một phần sở hữu nước ngoài (doanh nghiệp liên doanh) hoặc thuộc toàn bộ sở hữu nước ngoài (doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài) Quá trình thành lập và vận hành của doanh nghiệp FDI luôn có sự cộng đồng trách nhiệm của các bên, đại diện cho lợi ích của các quốc gia khác nhau và được các bên lấy phương châm “cùng có lợi” làm nguyên tắc cơ bản để giải quyết các vấn đề trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp; [4,tr45-46]

- Doanh nghiệp FDI có sự tham gia quản lý trực tiếp của nước ngoài, quyền quản lý của các bên phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp Tuy nhiên, các doanh

nghiệp đều là những pháp nhân Việt Nam, ra đời và hoạt động theo luật pháp của Nhà nước Việt Nam, đồng thời chịu sự chi phối của nhiều hệ thống pháp luật (bao gồm luật pháp của các quốc gia xuất thân của các bên và luật pháp quốc tế);[4,tr46]

- Doanh nghiệp FDI thường có phần sở hữu của các công ty đa quốc gia, nên các quyết định của nó không hoàn toàn phụ thuộc vào khuôn khổ pháp lý của Việt Nam Phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài càng cao, thì hoạt động của doanh nghiệp FDI có thể càng chịu nhiều sự ảnh hưởng của bên nước ngoài Do vậy, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài phải dung hòa được hai lợi ích này, phải cho doanh nghiệp FDI trong khi phục vụ lợi ích của họ cũng đồng thời phải mang lại lợi ích cho bên Việt Nam nói riêng và Nhà nước Việt Nam nói chung;

- Doanh nghiệp FDI nằm trên lãnh thổ Việt Nam, chịu sự quản lý vĩ

mô, chịu ảnh hưởng của tình hình chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước Việt Nam trên các phương tiện môi trường sinh thái, môi trường chính trị, kinh tế - xã hội , đồng thời cũng có tác động trở lại đối với đất nước Việt Nam, có thể tích cực hoặc tiêu cực, tuỳ thuộc vào tình hình hoạt động đúng hay chệch hướng, hiệu quả, hay thua lỗ của doanh nghiệp.[4,tr49]

- Doanh nghiệp FDI hoạt động trong một thời hạn nhất định do Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quyết định đối với từng dự án, thường không quá 50 năm, trường hợp đặc biệt có thể dài hơn nhưng tối đa không quá 70 năm Hết thời hạn qui định, doanh nghiệp FDI phải giải thể hoặc chuyển cho phía Việt Nam (theo hình thức bồi hoàn hoặc không bồi hoàn) Như vậy, chế độ sở hữu đối với bên nước ngoài chỉ giới hạn trong thời gian hoạt động của doanh nghiệp, trừ số doanh nghiệp phải giải thể, khi hết thời hạn hoạt động những doanh nghiệp FDI đó dù tốt, xấu đều trở thành đơn vị kinh doanh và sở hữu của phía Việt Nam;

- Doanh nghiệp FDI là nơi gặp gỡ và cọ xát giữa các nền văn hoá khác nhau, phản ánh sự pha trộn các yếu tố văn hoá của nhiều nước, thể hiện qua

triết lý kinh doanh, tập quán, sự hiểu biết pháp luật, ngôn ngữ, lối sống, thói quen, lòng tin, thái độ, phong cách ứng xử của các bên tham gia Văn hoá kinh doanh của doanh nghiệp FDI tương đối phức tạp, nhiều khi mang sắc thái chính trị, tôn giáo rõ rệt, làm cho quá trình triển khai và vận hành doanh nghiệp FDI hết sức phức tạp đòi hỏi Việt Nam phải chuẩn bị đủ các điều kiện cần thiết để tham gia kinh doanh với các nhà đầu tư nước ngoài một cách bình đẳng và đảm bảo hiệu quả, đồng thời hạn chế tới mức thấp nhất những thua thiệt có thể xẩy ra đối với nước mình;

Doanh nghiệp FDI được coi là loại doanh nghiệp không có cơ quan chủ quản, cơ quan lãnh đạo cao nhất và có quyền quyết định mọi vấn đề của doanh nghiệp là Hội đồng quản trị Giám đốc chịu trách nhiệm trực tiếp trước Hội đồng quản trị Hoạt động của doanh nghiệp FDI là hoạt động theo luật, trong khuôn khổ pháp luật và các cơ quan quản lý nhà nước của Việt Nam chỉ thực hiện chức năng quản lý về mặt Nhà nước đối với các hoạt động của loại hình doanh nghiệp này

Những đặc điểm trên cho thấy, để có thể tham gia kinh doanh với các nhà đầu tư nước ngoài một cách bình đẳng, đồng thời các doanh nghiệp FDI hoạt động đúng định hướng, có hiệu quả cao, phát huy được tác dụng tích cực đến đời sống chính trị, kinh tế - xã hội ở trong nước, ngăn ngừa và hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực, những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hợp tác đầu tư Việt Nam phải chuẩn bị đủ các điều kiện cần thiết như hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách, phương thức và biện pháp quản lý thích hợp

1.2 Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Chúng ta có thể hiểu, quản lý Nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở

pháp luật và để thi hành pháp luật

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp là một bộ phận, đồng thời là nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng

và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm

Doanh nghiệp FDI cũng như các đơn vị kinh doanh khác, ngoài sự chi phối của thị trường, còn chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật và quản lý

vĩ mô của Nhà nước kể từ khi thành lập cho đến khi giải thể Quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp FDI trong nền kinh tế thị trường chủ yếu là quan

hệ quản lý bằng pháp luật, cơ chế chính sách, kế hoạch, định hướng, hỗ trợ, điều chỉnh và không chế trong phạm vi cần thiết để đảm bảo lợi ích chung của quốc gia

Như vậy, Nhà nước với doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại với nhau và tác động lẫn nhau, bởi vì:

- Về phía Nhà nước, việc thiết lập quản lý đối với các doanh nghiệp FDI là cần thiết vì quan hệ giữa từng doanh nghiệp với nền kinh tế nói chung

là quan hệ giữa bộ phận và tổng thể, nhiều khi quyền lợi giữa bộ phận và tổng thể là không thống nhất, thậm chí còn mâu thuẫn nhau Vai trò của quản lý Nhà nước là để cho lợi ích của từng doanh nghiệp FDI không lấn át nhau, không làm tổn hại tới lợi ích các quốc gia và của doanh nghiệp khác

- Về phía các doanh nghiệp FDI, cũng cần có sự quản lý của Nhà nước, vì đó chính là chỗ dựa về mặt pháp lý để doanh nghiệp hoạt động Nhà nước không những đóng vai trò trong việc tạo lập môi trường kinh doanh, mà còn hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp FDI phát triển Mặt khác, trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp FDI, mỗi bước đi từ khi khởi đầu đến kết thúc đều phải gắn liền vào quá trình quản lý liên tục cả dưới góc độ vĩ

mô và vi mô Doanh nghiệp FDI có thành công hay không, hoạt động có theo chiến lược phát triển chung của xã hội hay không, không những phụ thuộc vào quản lý kinh tế vi mô của bản thân doanh nghiệp, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước

Qua đó cho thấy, Nhà nước với các doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau Nhà nước có ảnh hưởng quyết định tới cách thức hoạt động của doanh nghiệp FDI; ngược lại, sự phát triển và lớn mạnh của các doanh nghiệp FDI ảnh hưởng tới sức mạnh của Nhà nước và tác động đến kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước có nhiệm vụ hướng các doanh nghiệp FDI sản xuất kinh doanh theo định hướng mà nhà nước đã chọn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, trên cơ sở pháp luật cho phép Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý có những tác động đến hoạt động của doanh nghiệp, có thể khuyến khích giúp đỡ doanh nghiệp nếu đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội; hoặc có thể ngăn cản, hạn chế nếu hoạt động của doanh nghiệp FDI không theo định hướng hay làm tổn hại đến lợi ích quốc gia

Trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI, yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định đến mức độ thành công của quản lý là xác định rõ mục tiêu quản lý, từ đó làm rõ nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI

1.2.2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Việc xác định mục tiêu quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là điểm khởi đầu và là khâu rất quan trọng của quá trình quản lý Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là tạo điều kiện để doanh nghiệp FDI phát triển thuận lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm Trên cơ sở đó, quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm đạt các mục tiêu sau:

Thông qua quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm không

ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách thu hút, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực sự trở thành một bộ phận quan trọng đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định: “ Đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, “Giữ gìn hòa bình, ổn định, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước; nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới”

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm kết hợp tối ưu giữa nguồn lực bên ngoài với nguồn lực trong nước, vừa mở cửa rộng rãi với bên ngoài nhằm tranh thủ các lợi thế của nhà đầu tư, vừa tính đến bảo hộ một cách hợp lý để các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước có thời gian thích ứng để phát triển và đủ khả năng hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, quản lý Nhà nước phải làm sao phát huy hết khả năng tiềm tàng của doanh nghiệp FDI, tạo ra nhịp sống kinh tế cần thiết để khơi dậy nguồn nội lực của địa bàn tiếp nhận đầu tư

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI còn nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể, trong đó việc thu hút vốn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài phải đặt lên hàng đầu như: “thu hút nhiều doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới đầu tư cho sản phẩm xuất khẩu và công nghệ cao”

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm đảm bảo sự hình thành và hoạt động của doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu chuyển đổi và tạo dựng

cơ cấu hợp lý nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận đông theo cơ chế thị trường theo định hướng XHCN Việc thẩm định dự án FDI, lựa chọn đối tác

để hình thành nên các doanh nghiệp FDI, cần dựa trên chiến lược, quy hoạch tổng thể dài hạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, có tính đến các yếu

tố cơ cấu ngành, vùng, thành phần kinh tế, kinh tế trong nước, kinh tế đối ngoại, tính toán phân tích toàn diện lợi ích kinh tế - xã hội trước mắt cũng như

lâu dài, những ảnh hưởng về môi trường sinh thái

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm tạo môi trường pháp lý, môi trường chính trị, kinh tế - xã hội ổn định, những điều kiện cần thiết và thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động kinh doanh có hiệu quả của doanh nghiệp FDI; chú trọng cả từ khâu “tiền kiểm” cho đến “hậu kiểm” để vừa pháp huy mặt tích cực, đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực có thể xảy

ra trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp FDI; bảo hộ sở hữu, bảo vệ lợi ích hợp pháp của chủ đầu tư nước ngoài, khuyến khích họ hăng hái, yên tâm đầu tư, kinh doanh và hợp tác rộng rãi có hiệu quả với nhà đầu tư trong nước

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài

Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được sửa đổi bổ sung năm 2000

đã được Quốc hội thông qua quy định rõ ràng nội dung quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài, trong đó, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI là việc nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật

và thông qua bộ máy hành chính để quản lý doanh nghiệp FDI Đồng thời, quản lý nhà nước tạo môi trường kinh doanh ổn định, các điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hình thành và hoạt động của doanh nghiệp FDI Vậy, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI có các nội dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN ở Việt Nam, doanh nghiệp FDI có quyền tự chủ kinh doanh và các nhà đầu tư nước ngoài chỉ muốn đầu tư vào những nơi có thể khai thác được nhiều lợi thế so sánh nhất Do đó, nhà đầu tư nước ngoài chỉ đầu tư vào những ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, khả năng thu hồi vốn nhanh, ở những nơi có cơ sở hạ tầng vật chất thuận lợi Những điều đó dễ dẫn đến tình trạng mất cân đối đối trong cơ cấu đầu tư và thiệt hại chung cho nền kinh tế Để các doanh nghiệp FDI phát triển theo hướng “lành mạnh”, cân đối trong phạm vi địa bàn tiếp nhận đầu tư, giữa

các ngành kinh tế và giữa các vùng thì việc xây dựng chiến lược, quy hoạch

và kế hoạch thu hút FDI đóng một vai trò rất quan trong trong quản lý nhà nước Nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI là phải định hướng, điều tiết vốn FDI trên cơ sở có quy hoạch một cách chi tiết và rõ ràng sao cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của địa bàn tiếp nhận đầu tư.[8,tr206]

Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch là phải thỏa mãn các nguyên tắc về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Việt Nam đề ra; phải thể hiện được thành các danh mục dự án đầu

tư cụ thể để truyền đến các nhà đầu tư nước ngoài những lĩnh vực, địa bàn đang cần gọi vốn; chỉ rõ những ngành nghề, vùng được phép đầu tư hoặc không được phép đầu tư Chiến lược thu hút FDI cũng phải thỏa mãn nhu cầu

và lợi ích của nhà đầu tư nước ngoài, cũng không thể buộc các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài hoàn toàn theo ý muốn của địa bàn tiếp nhận đầu tư,

mà phải quan tâm tới lợi ích của họ khi ban hành chính sách, khéo léo hài hoà lợi ích giữa các bên Nếu không, e rằng sẽ khó thu hút được nhiều nguồn vốn FDI và các nhà đầu tư lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới

Nhà nước quản lý quy hoạch nhưng cần đưa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà đầu tư nước ngoài được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, trừ những lĩnh vực hạn chế, cấm Chất lượng của quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI được nâng cao hay không, phù hợp với nền kinh tế thị trường và có đảm bảo quản lý vĩ mô của nhà nước phụ thuộc vào rất nhiều khâu xây dựng chiến lược trong lĩnh vực này Để xây dựng chiến lược có chất lượng, sát với tình hình thực tế, cần chú trọng công tác dự báo, cập nhật thông tin thị trường trong nước và quốc tế, tăng tính mở, tính linh hoạt trong các phương án để dễ thích ứng được sự thay đổi nhanh chóng của thị trường và xu hướng vận động của FDI dài hạn, công tác quy hoạch, kế hoạch phải được xây dựng đồng bộ

và cụ thể hoá cho từng giại đoạn

Để doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phát triển mạnh, lâu dài và thực sự là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam thì việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch ngày càng cần phải được nâng cao

1.2.3.2 Ban hành cơ chế chính sách ưu đãi thu thút đầu tư nước ngoài Bên cạnh việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, nhà nước còn phải xây dựng các chính sách ưu đãi thu hút đầu tư nước ngoài Bởi

vì sự tác động của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu là thông qua hình thức gián tiếp hơn là cách thức tác động trực tiếp mang tính chất hành chính Tác động gián tiếp mang tính mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các doanh nghiệp, vừa bảo đảm mục tiêu chung về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời cho phép tôn trọng các qui luật của thị trường Vì thế, việc xây dựng, hoàn thiện chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, được xem như là công cụ hữu hiệu nhất của nhà nước trong việc quản lý loại hình doanh nghiệp này Hệ thống chính sách và pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi, cơ hội bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư khai thác cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật mà qua đó đạt hiệu quả cao nhất ở cả thị trường trong nước và thị trường thế giới

Trong mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, chính sách bao giờ cũng đi trước một bước Chính sách phải phản ánh một cách trung thực, khách quan về khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

và dự báo khả năng, khuynh hướng phát triển của loại hình kinh tế này trong tương lai Nếu chính sách không đảm nhận được vai trò của mình, thì tất yếu

sẽ dẫn đến tình trạng khi luật hoá các chính sách thành các văn bản pháp luật, pháp luật hoặc sẽ không có tính khả thi, hoặc sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực doanh nghiệp FDI Do đó, khi xây dựng chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, đòi hỏi phải được đúc kết từ thực tiễn và dự báo được tương lai.[9,tr212]

1.2.3.3 Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư

Thẩm định dự án FDI là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI Thông qua thẩm định, nhà nước đánh giá được mức độ phù hợp với quy hoạch phát triển chung của ngành, địa phương; các mặt lợi hại của FDI; cũng như thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kết quả của việc thẩm định dự án FDI là căn cứ để quyết định cho doanh nghiệp FDI hoạt động trong nền kinh tế tại địa bàn tiếp nhận đầu tư Vì vậy, chất lượng của công tác thẩm định dự án FDI sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI Nếu thẩm định dự án FDI không tốt thì trong tương lai sẽ có những doanh nghiệp FDI hoạt động kém hiệu quả, nguy cơ các doanh nghiệp giải thể trước thời hạn rất cao

Thẩm định cấp giấp phép đầu tư cho doanh nghiệp FDI là việc nghiên cứu, phản biện một cách có tổ chức, khách quan và khoa học những nội dung

cơ bản của một dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu quả và tính khả thi của dự án trước khi quyết định cấp giấp phép đầu tư Qua thẩm định góp phần làm sáng tỏ các vấn đề về: thị trường, công nghệ, kỹ thuật, tài chính, xem doanh nghiệp có khả năng hoạt động đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cũng như giúp cho địa bàn tiếp nhận đầu tư đạt hiệu quả kinh tế - xã hội hay không và để tránh thu hút phải doanh nghiệp nước ngoài hoạt động không có hiệu quả, không phù hợp

Doanh nghiệp FDI được cấp giấp phép đầu tư hoặc được đăng ký cấp giấp phép đầu tư khi nó đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên tiếp nhận đầu tư và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch của từng ngành, từng vùng, từng địa phương cũng như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, doanh nghiệp FDI cũng phải thể hiện được lợi ích của họ không tách rời lợi ích cộng đồng xã hội Do đó, công tác thẩm định cấp giấy phép đầu tư đối với doanh nghiệp FDI cần phải xuất phát từ lợi ích chung của toàn

xã hội, chú trọng đến phương châm hai bên cùng có lợi và bảo đảm tính độc

lập tự chủ của nhau trong quá trình hợp tác đầu tư Khi thẩm định, Nhà nước cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đưa ra các kết luận rõ ràng sau khi từng nội dung và toàn bộ dự án FDI được thẩm định xong

1.2.3.4 Kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động doanh nghiệp sau cấp phép

Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát là hướng dẫn doanh nghiệp FDI chấp hành đúng pháp luật, phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để Nhà nước kịp thời có biện pháp sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hoạt động kiểm tra được tiến hành từ khi doanh nghiệp bắt đầu xây dựng, sử dụng đất đai, chấp hành giấy phép xây dựng, lắp đặt, vận hành sản xuất, kinh doanh Việc kiểm tra dựa trên các nội dung của giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề môi trường, hoạt động kinh doanh, sử dụng lao động, thuế…

Vấn đề thanh tra kiểm tra thuế vẫn đang là vấn đề bức xúc hiện nay trong công tác quản lý nhà nước Thanh tra kiểm tra không nằm ngoài mục đích là phát hiện sớm, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm về thuế Đặc biệt

là công tác thanh tra, kiểm tra chống chuyển giá đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

Hiện nay nhiều doanh nghiệp FDI có biểu hiện áp dụng các thủ thuật chuyển giá tinh vi như: nâng khống giá trị góp vốn bằng máy móc, thiệt bị, bản quyền, giá trị nguyên vật liệu đầu vào, chi phí bảo lãnh, cho vay, đào tạo, quảng cáo… tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật, gây thất thu ngân sách, làm cho

đa số bên Việt Nam phải rút khoải liên doanh, doanh nghiệp trở thành 100% vốn nước ngoài

Thông tư số 66/2010/TT-BTC ra đời là sự kế thừa Thông tư số 117/2005/TT-BTC, tuy có điều chỉnh một số thuật ngữ nhưng có thể hiểu được xem là văn bản pháp lý điều chỉnh một cách khá chi tiết về biện pháp

chống chuyển giá bằng phương pháp định giá chuyển giao Ý nghĩa của việc định giá chuyển giao là xác định lại giá giao dịch giữa các doanh nghiệp liên kết nhằm đưa giá giao dịch liên kết về đúng với giá thị trường

Như vậy, thông qua việc thanh tra, kiểm tra và giám sát sẽ tạo ra nguồn thông tin phản hồi từ doanh nghiệp FDI để các cơ quan quản lý nhà nước có căn cứ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của hệ thống luật pháp,

cơ chế chính sách đã ban hành Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI là hoạt động thường xuyên liên tục của các cơ quan quản lý nhà nước, nhưng không can thiệp quá sâu vào hoạt động tác nghiệp, làm mất quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp

1.2.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động FDI

Chính phủ phân cấp toàn diện cho UBND tỉnh, thành phố về quản lý nhà nước đối với FDI đã phát huy được tính sáng tạo, chủ động của địa phương trong việc vận động và cấp phép đầu tư; tuy vậy một số địa phương

đã tự đề ra các quy định vượt quá thẩm quyền, như miễn giảm thuế cho các

dự án FDI nhiều hơn với thời hạn dài hơn các khung pháp lý mà Quốc hội đã thông qua;

Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã quy định rõ ở các Điều 57,

58, 59, 60 về công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư nước ngoài Cụ thế:

Tại các Khoản 1, 2, 3, 4, 5 Điều 57 quy định: Các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài theo chức năng và thẩm quyền, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng pháp luật, chính sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước ngoài; Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài của ngành; tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư; Tham gia thẩm định các

dự án đầu tư; Hướng dẫn, giải quyết các thủ tục liên quan đến triển khai, thực hiện dự án đầu tư; Kiểm tra, thanh tra hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực

phụ trách;[10,tr14-15]

Khoản 5, 6 Điều 58 quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện việc quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài trên địa bàn lãnh thổ theo chức năng và thẩm quyền; Quản lý nhà nước trên địa bàn lãnh thổ đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh; Kiểm tra, thanh tra hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh.[10,tr15]

Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động của các doanh nghiệp FDI ở địa phương thông qua các cơ quan chuyên môn như: Sở KH&ĐT, Ban quản

lý khu kinh tế, các sở ban ngành như: Sở Tài nguyên môi trường, Sở xây dựng, Sở Lao động thương binh & xã hội, Sở tài chính, Cục thuế…

Tại Điều 60 của bộ luật này cũng quy định về việc cấp phép đầu tư, cụ thể: Cơ quan cấp Giấy phép đầu tư xem xét đơn và thông báo quyết định cho nhà đầu tư chậm nhất trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp

lệ Quyết định chấp thuận được thông báo dưới hình thức Giấy phép đầu tư Giấy phép đầu tư có giá trị là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước với các doanh nghiệp FDI

1.3.1 Công tác quy hoạch và hoạch định chiến lược thu hút vốn FDI Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế của một quốc gia nói chung và của quốc gia đối với vùng kinh tế nói riêng là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến việc thu hút vốn FDI vào địa phương Chiến lược này thể hiện tập trung ở một số điểm như: Mở cửa thu hút vốn bên ngoài hay không, giai đoạn nào thì nên tập trung nguồn vốn trong nước hay ngoài nước, đối với nguồn vốn ngoài nước thì nên lựa chọn tập trung vào nguồn nào như đi vay thương mại, ODA hay vốn FDI…

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trong 5 năm và hàng năm

có định hướng cho các nhà đầu tư, định hướng các lĩnh vực thu hút, tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án đầu tư của nước ngoài

Các địa phương khác nhau ngoài chiến lược thu hút tổng thể của quốc gia sẽ có định hướng, chính sách và mục tiêu riêng để thu hút vốn FDI phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó

1.3.2 Môi trường đầu tư, kinh doanh tại địa phương

Hải Phòng hiện nay là địa phương đứng thứ 7 trong cả nước về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút ngày càng nhiều tập đoàn, doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước đầu tư vào Hải Phòng

Trong cuộc đua tranh thứ hạng PCI, nhiều địa phương trong nước đã lần lượt ban hành chính sách có lợi cho doanh nghiệp và người dân, tích cực cải thiện mạnh mẽ các thủ tục hành chính rườm rà để nâng cao vị thế của địa phương trong bảng xếp hạng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đại phương

1.3.3 Hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật bao gồm các luật liên quan đến hoạt động đầu tư như Luật Đầu tư, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo vệ môi trường… và các văn bản hướng dẫn luật, các quy định về hoạt động đầu tư đối với người nước ngoài, các văn bản về quản lý Nhà nước trong hoạt động đầu tư Đây chính là hành lang pháp lý đảm bảo sự an tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài Hệ thống pháp luật được xây dựng theo hướng thông thoáng, đầy đủ chặt chẽ là cơ sở tạo môi trường đầu tư thuận lợi

Hoạt động của doanh nghiệp FDI liên quan đến nhiều chủ thể tham gia

và có yếu tố nước ngoài vì vậy các văn bản ngoài yếu tố đồng bộ, chặt chẽ, tránh chồng chéo gây khó hiểu, còn phải phù hợp với thông lệ quốc tế

Mặt khác, hệ thống pháp luật không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài mà còn góp phần giúp các cơ quan chức năng quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra để kịp thời ngăn chặn những tác động tiêu cực

mà các nhà đầu tư, các doanh nghiệp FDI cố tình vi phạm ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, an ninh quốc gia

1.3.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

Sự phát triển cơ sở hạ tầng là một điều kiện vật chất hàng đầu để các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn FDI Cơ sở hạ tầng bao gồm mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, các công trình công cộng phục vụ sản xuất kinh doanh như cảng biển, sân bay Cơ sở hạ tầng tốt là một trong các yếu tố quan trọng giúp các nhà đầu tư nước ngoài giảm các chi phí gián tiếp trong sản xuất kinh doanh và

có thể triển khai các hoạt động đầu tư

Thực tế thu hút tại các địa phương trong cả nước cho thấy các dòng vốn chỉ đổ vào nơi nào có hạ tầng phát triển, đủ khả năng phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư Mạng lưới giao thông cũng đóng góp một phần quan trọng vào thu hút vốn FDI, là cơ sở để vận chuyển vật liệu, đi tiêu thụ sản phẩm và quan trọng nhất là các đầu mối giao thông tiếp giáp với thế giới như cảng biển, cảng hàng không… Một mạng lưới giao thông đa phương tiện và hiện đại sẽ giúp các nhà đầu tư giảm được chi phí vận chuyển không cần thiết

Hệ thống thông tin liên lạc cũng là nhân tố quan trọng trong bối cảnh bùng nổ thông tin như hiện nay, khi mà thông tin về tất cả các biến động trên thị trường ở mọi nơi được truyền tải liên tục trên thế giới Chậm trễ trong thông tin liên lạc sẽ đánh mất cơ hội kinh doanh

Ngoài ra, hệ thống các ngành dịch vụ như: tài chính ngân hàng, bưu chính viễn thông, tư vấn hay cung cấp năng lượng và nước sạch… đảm bảo cho các doanh nghiệp FDI sản xuất với quy mô lớn và liên tục, các dịch vụ này nếu không đáp ứng được nhu cầu sản xuất thì sẽ gây rất nhiều trở ngại cho các doanh nghiệp

1.3.5 Chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước

Chất lượng hoạt động quản lý phụ thuộc vào trình độ, ý thức của đội ngũ công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước, các sở ngành Mỗi một cơ quan quản lý nhà nước phải tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn công tâm, thạo việc Đặc biệt, trong mỗi giai đoạn hiện nay phải chú trọng trình độ công nghệ thông tin, ngoại ngữ, đảm bảo có thể làm việc với nhà đầu

tư nước ngoài

Trên cơ sở đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước cần có chương trình đào tạo, đào tạo bổ sung những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước

1.3.6 Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến FDI

Cải cách thủ tục hành chính là một yếu tố rất quan trọng góp phần tạo nên sự thành công của việc thu hút vốn FDI cũng như thu thút các doanh nghiệp FDI Thủ tục hành chính càng đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng thì sức hút của môi trường đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài càng lớn

Thủ tục hành chính ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động đầu tư, nếu thủ tục hành chính không được quan tâm sát sao dễ tạo ra hiện tượng nhũng nhiễu, tiêu cực từ đó làm tăng chi phí kinh doanh, làm mất lòng tin của các nhà đầu tư nước ngoài

Đặc biệt là trong quá trình thành lập doanh nghiệp có vốn FDI thì ngoài quy trình thực hiện chung, cách thực hiện tục hành chính của mỗi địa phương là khác nhau, vì vậy có những nơi nhà đầu tư gặp rất nhiều khó khăn trong việc xin cấp giấy phép đầu tư, đăng ký kinh doanh… Sự đơn giản hóa các thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình đăng ký, triển khai thực hiện dự án đầu tư cũng như giảm các chi phí cả về vật chất và thời gian, tạo dựng được độ tin cậy của các nhà đầu

tư nước ngoài

Tư tưởng nhận thức, thái độ của lãnh đạo các địa phương cũng là yếu tố tác động mạnh đến thu hút vốn FDI vào địa phương đó Nếu lãnh đạo của địa

phương thấy được vai trò của vốn FDI thì sẽ có những ưu tiên, tạo môi trường điều kiện thuận lợi, chủ động trong việc tìm đối tác đầu tư nước ngoài phù hợp để thu hút được các nguồn vốn FDI về với địa phương của mình

1.4 Kinh nghiệm quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương trong nước

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Tính riêng giai đoạn 2013-2017, Hà Nội thu hút được 1.416 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 5,372 tỷ USD đứng thứ 3 cả nước về thu hút vốn FDI Thành công của Hà Nội trong quản lý các doanh nghiệp FDI là do các nguyên nhân sau [3,tr133]:

Một là, Hà Nội đã xây dựng được quy hoạch tổng thể và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đây là cơ sở quan trọng cho việc định hướng chiến lược thu hút đầu tư và đề ra các quyết sách quản lý hoạt động FDI Căn cứ vào chiến lược tổng thể, Hà Nội đã xác định nhu cầu về vốn FDI đến năm 2020, đề ra chiến lược thu hút vốn FDI Xác định và phân loại các ngành, nghề ưu tiên khuyến khích đầu tư Nhờ đó, đã tạo dựng được

cơ sở thông tin chính xác, đáng tin cậy có tính dài hạn cho các nhà đầu tư yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tại Hà Nội

Hai là, từ tình hình thực tế, Hà Nội đã xây dựng qui hoạch và lập danh mục dự án thu hút vốn FDI, và coi đó là nguồn vốn quan trọng vì nó không chỉ tạo nguồn vốn mà còn là cơ hội đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, tiếp thu cách quản lý hiện đại và mở rộng thị trường

Ba là, ban hành một số chính sách ưu đãi đối với FDI Hà Nội đã ban hành chính sách ưu đãi các nhà đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp, chính sách

ưu đãi về giá đất, xây dựng kết cấu hạ tầng và giảm, miễn thuế đối với các lĩnh vực đang là đòn bẩy kinh tế quan trọng Hệ thống chính sách đối với doanh nghiệp FDI cụ thể, chi tiết đối với từng lĩnh vực hoạt động, từng khu vực và được chính quyền thành phố Hà Nội quan tâm củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu của các nhà đầu tư cũng như lợi ích của thành phố, của đất nước

1.4.2 Kinh nghiệm ở Đồng Nai

Đồng Nai là tỉnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài thành công nhất trong

cả nước Tỉnh đã đẩy mạnh việc quản lý nhà nước trong thu hút FDI, cụ thể:

Trong công tác quản lý nhà nước, các cơ quan đã thực hiện thành công quy chế quản lý một cửa, thời gian cấp phép cho doanh nghiệp nước ngoài nhanh chóng (năm 2003 đã cấp giấp phép cho công ty Mainetti Vietnam 100% vốn Singapore chỉ mất 3 giờ đã được vào khu công nghiệp Amata) [3,tr135]

Từ năm 1988 Đồng Nai đã sớm có quy hoạch các khu công nghiệp đáp ứng cho nhu cầu bố trí dự án đầu tư và đã thu hút được các dự án tập trung vào khu công nghiệp Thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đóng góp ý kiến, làm cầu nối giữa doanh nghiệp và các bộ ngành Trung ương, kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh, qua đó các cơ quan quản lý địa phương cải tiến dần lề lối làm việc.[3,tr135]

Tỉnh cũng chú trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động Các trung tâm xúc tiến việc làm trước khi giới thiệu người lao động để doanh nghiệp phỏng vấn tuyển dụng, bồi dưỡng cho người lao động biết được quy định của Bộ Luật Lao động Riêng đội ngũ cán bộ quản lý được đào tạo bồi dưỡng, khá về chuyên môn nghiệp vụ và có trách nhiệm đối với công việc

1.4.3 Vận dụng bài học kinh nghiệm vào thực tiễn của Hải Phòng

Với những bài học kinh nghiệm quý báu từ các địa phương nêu trên, ta

có thể vận dụng vào thực tiễn thành phố Hải Phòng như sau [3,158-159]:

Một là, xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI theo hướng tập trung, gọn nhẹ, để tiến hành quản lý đồng bộ các vấn đề có liên quan đến doanh nghiệp FDI từ khâu được thành lập, cấp giấy phép đầu tư cho đến các giai đoạn quản lý sau cấp phép để khắc phục tình trạng bộ máy quản lý bị phân tán, không được thống nhất, quá nhiều đầu mối dẫn tới chồng chéo, kéo dài thời gian gây trở ngại đến hoạt động của doanh nghiệp FDI;

Hai là, cần hoạch định chiến lược, quy hoạch vùng thu hút các doanh

nghiệp FDI Đồng thời khuyến khích nhiều loại hình đầu tư khác nhau vào các khu công nghiệp của Hải Phòng;

Ba là, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, quảng bá và mời gọi các tập đoàn, doanh nghiệp lớn đến đầu tư Hải Phòng cũng cần chú trọng xúc tiến đầu tư tại chỗ để các doanh nghiệp tin tưởng tăng vốn, mở rộng sản xuất các

dự án đang hoạt động;

Bốn là, chú trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động Truyền đạt những quy định của Bộ Luật Lao động cho người lao động

và giúp các doanh nghiệp FDI tuyển dụng lao động

Năm là, cần tăng cường cải thiện kết cấu hạ tầng và từng bước hoàn chỉnh hệ thống cung cấp các loại dịch vụ cho hoạt động của các nhà đầu tư nước ngoài nhằm tăng sức hấp dẫn của Hải Phòng đối với doanh nghiệp FDI

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017

2.1 Tình hình thu hút FDI và những đóng góp của các doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

2.1.1 Khái quát tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn năm 2013-2017

Năm 2013, cùng với việc Trung ương tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị “về xây dựng và phát triển Hải Phòng trong thời kỳ CNH-HĐH”, đồng thời ban hành Kết luận 72 đã tạo bản lề mở ra một trang mới cho kinh tế Hải Phòng Từ nền tảng này, hướng đột phá của thành phố có

lẽ được thể hiện chính ở hai năm cuối nhiệm kỳ, giai đoạn liên tiếp được chọn thực hiện chủ đề hành động “Phục hồi kinh tế - Đổi mới mô hình tăng trưởng” Trong đó, phát huy rõ nét hơn vai trò của Hải Phòng “là cực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, là trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ lớn và trọng điểm kinh tế biển của miền Bắc và cả nước” như yêu cầu của NQ32 Từ đó, tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài của Thành phố Hải Phòng liên tục có những chuyển biến tích cực, nguồn vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài tăng nhanh Cuối năm 2013, thành phố Hải Phòng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đứng thứ 3 toàn quốc nâng tổng vốn đầu tư cấp mới lên 1.884,100 triệu USD

Năm 2014, thành phố Hải Phòng đã ký văn bản hợp tác toàn diện giữa thành phố Hải Phòng và tập đoàn điện tử LG Electronics, Hàn Quốc; cấp giấy chứng nhận đầu tư cho Công ty cổ phần phát triển TN và Tập đoàn Hilton (Mỹ) đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại Hải Phòng, tăng cường khả năng cạnh tranh của thành phố Tập trung đôn đốc các chủ đầu tư và kịp thời tháo

gỡ khó khăn, vướng mắc về thủ tục, nguồn vốn, mặt bằng để đẩy nhanh tiến

độ các dự án lớn, trọng điểm, các dự án ODA trên địa bàn Ban hành Quy chế

phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Đến cuối năm 2014, có

52 dự án cấp mới với 824,164 triệu USD trong tổng vốn đầu tư cấp mới

Năm 2015, đầu tư trực tiếp của nước ngoài từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2015 thu hút 55 dự án được cấp phép mới với số vốn đăng ký cấp mới giảm xuống là 699 triệu USD, vốn thực hiện 688,11 triệu USD, đạt 71,11% vốn đăng ký và đứng thứ 7 so với cả nước về tỷ lệ thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đến Hải Phòng So với cả nước, có thể dễ dàng nhận thấy

tỷ lệ giải ngân vốn FDI của thành phố Hải Phòng là thấp hơn khá nhiều, điều này xuất phát từ những hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng của thành phố triển khai còn chậm, khiến tiến độ sản xuất của các dự án FDI chưa đạt theo đúng kế hoạch đặt ra

Năm 2016, cùng với rà soát, cải tiến các thủ tục đầu tư, thành phố thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư, đổi mới phương pháp xúc tiến đầu tư Môi trường đầu tư kinh doanh của thành phố được cải thiện Lần đầu tiên, Hải Phòng dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài Tổng số vốn đầu tư FDI cấp mới năm 2016 đạt 2.467,023 triệu USD

Năm 2016 cũng là năm lần đầu thành phố tổ chức thành công Hội nghị xúc tiến đầu tư với tổng giá trị cam kết đầu tư lên tới gần 13 tỷ USD và cũng là năm thành công nhất về việc thu hút các doanh nghiệp trong nước có tiềm lực, kinh nghiệm lớn nhất của đất nước đều đã đầu tư vào Hải Phòng như: Tập đoàn Vingroup, Tập đoàn Sun Group, Tập đoàn Him Lam với tổng mức đầu tư lên tới hàng trăm nghìn tỷ đồng, triển khai nhiều dự án có giá trị kinh tế cao

Năm 2017, tổng số dự án cấp mới là 60 dự án, tăng 13,2 % so với năm

2016 Tuy nhiên, vốn đầu tư cấp mới giảm mạnh, chỉ đạt 258,065 triệu USD

và vốn đầu tư nước ngoài được thực hiện chỉ có 384,230 triệu USD, trong khi năm 2016 vốn đầu tư cấp mới đạt 2.476,023 triệu USD, giảm mạnh so với cùng kỳ năm ngoái

Bảng 2.1: Tổng hợp dự án đầu tư FDI trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

Tỷ lệ (%) tăng theo năm

Bảng 2.2: Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2013-2017 phân theo đối tác

(triệu USD)

Tỷ lệ vốn (%)

Các nhà đầu tư FDI tại Hải Phòng đến từ 36 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đó đứng đầu về quy mô đầu tư là Hàn Quốc có tổng số 75 dự án, chiếm

tỷ trọng lớn nhất (30% số dự án) với tổng số vốn chiếm 63,17% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Nổi bật là hai dự án LG electronics Việt Nam Hải Phòng và dự án LG Display Hải Phòng, với cùng số vốn đầu tư

là 1,5 tỷ USD Dự án LG Electronics Việt Nam Hải Phòng do LG Electronics.Inc Hàn Quốc đầu tư với mục tiêu sản xuất, lắp ráp sản phẩm điện

và điện tử công nghệ cao Các sản phẩm như thiết bị đo điện tử, thiết bị phát thanh kỹ thuật số cho ô tô , linh kiện điện tử cho ô tô, hàng gia dụng tiết kiệm điện năng Còn Dự án LG Display của LG Display Hàn Quốc đầu tư với mục tiêu sản xuất và gia công sản phẩm màn hình OLED nhựa cho các thiết

bị như điện thoại di động, đồng hồ thông minh, máy tính bảng, sản xuất và gia công sản phẩm màn hình OLED TV

Đứng thứ hai là Nhật Bản với 46 dự án chiếm 18,40% tổng số dự án đầu tư vào vào Hải Phòng trong 5 năm gần đây Tiêu biểu phải kể đến Dự án Nhà máy sản xuất lốp xe của Tập đoàn Bridgestone, với 1,22 tỷ USD vốn đầu

tư, mục tiêu sản xuất để xuất khẩu (100%) sản phẩm lốp xe cao su và các vật liệu dưới dạng bán thành phẩm của các công đoạn sản xuất nhất định dùng để sản xuất lốp xe cao su

Hồng Kong 15.20%

Hàn Quốc 30%

Nhật bản 18.40%

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ dự án

Nếu như trước đây các chủ đầu tư FDI tại Hải Phòng chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa; cho đến những năm gần đây, đã có nhiều tập đoàn kinh tế Nhật Bản, Mỹ đã đầu tư vào Hải Phòng, đặc biệt kể từ sau thảm họa kép tại Nhật Bản, cụ thể như các Tập đoàn: GE, Bridgestone, Nipro Pharma, Fuji Xerox đã đầu tư vào thành phố Cùng với sự xuất hiện của những Tập đoàn kinh tế này, hoạt động đầu tư nước ngoài trong thời gian tới hứa hẹn đóng vai trò rất quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài chiếm tỷ trọng về số dự

án và số vốn thu hút đầu tư, vốn thực hiện lớn nên các chủ đầu tư đã khai thác những lợi thế của địa điểm của thành phố, tìm cách áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý trong hoạt động kinh doanh để đạt hiệu

quả cao nhất Nhờ có hình thức 100% vốn đầu tư nước ngoài đã tạo cho thành phố không cần bỏ vốn, tránh được những rủi ro trong kinh doanh, thu ngay được tiền thuê đất, thuế, giải quyết việc làm cho người lao động

Số lượng lớn các doanh nghiệp liên doanh nước ngoài đã tạo điều kiện cho thành phố có thể tranh thủ được nguồn vốn lớn để phát triển kinh tế nhưng lại được chia sẻ rủi ro; có cơ hội để đổi mới công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm; tạo cơ hội việc làm cho người lao động và học tập kinh nghiệm quản lý của nước ngoài

2.1.2 Những đóng góp của các doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

2.1.2.1 Doanh nghiệp FDI góp phần gia tăng năng lực sản xuất và tăng trưởng kinh tế những ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển

Khối doanh nghiệp FDI trong những năm qua đã tham gia vào nhiều ngành sản xuất công nghiệp và chiếm phần lớn sản lượng sản xuất của nhiều ngành công nghiệp lớn như thép cán, thiết bị cơ khí siêu trường siêu trọng, xi măng, dây cáp điện, hàng điện tử, sản phẩm plastic, da giày, dệt may, như: Công ty Xi măng Chinfon, Công ty Thép Vinausteel, Công ty cổ phần Sản xuất cáp điện LS-VINA, Bridgestone, Kyocera Mita, Fuji Xeros, GE, LG Electronics Việt Nam – Hải Phòng…

Các doanh nghiệp FDI còn tham gia sản xuất và thúc đẩy công nghệp phụ trợ như: cụm linh kiện điện, tay lái, túi khí trong xe ô tô, loa điện thoại…

và một số doanh nghiệp sản xuất thiết bị điện tử trong Khu công nghiệp Nomura – Hải Phòng như Yazaki, Toyota Boshoku, Toyoda Gosei, Syntex, Pioneer, J.K.C và GE Ngoài ra, còn có một số doanh nghiệp mới thành lập đang trong quá trình triển khai dự án như Bridgetone, Nipro Pharma cũng hứa hẹn sẽ làm gia tăng đáng kể giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố

Sự tham gia của các doanh nghiệp FDI vào lĩnh vực cung ứng, phân phối hàng hóa (BigC, Metro, Parkson, KFC, Lotteria…) đã tạo ra mạng lưới phân phối hàng hóa và cách tiêu dùng, mua sắm qua hệ thống siêu thị, từng bước thay đổi phong cách tiêu dùng của nhân dân thành phố, cũng như hình