Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020

Có được bản luận văn tốt nghiệp này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Trường Đại học Hải Phòng, Phòng Đào tạo sau Đại học, đặc biệt là PGS.TS Phạm Văn Cương đã trực ti

- -

ĐẶNG THỊ KIM HOÀN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2016-2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Văn Cương

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày 18 tháng 08 năm 2016

Học viên

Đặng Thị Kim Hoàn

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành tại Trường Đại học Hải Phòng

Có được bản luận văn tốt nghiệp này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Trường Đại học Hải Phòng, Phòng Đào tạo sau Đại học, đặc biệt là PGS.TS Phạm Văn Cương đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt em với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020”

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý kinh tế cho bản thân em trong suốt hai năm học qua

Xin gửi tới Ban lãnh đạo, các phòng thuộc Sở Kế hoạch và Đầu lời cảm

ơn sâu sắc đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thu thập các số liệu cũng như các tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng quan tâm giúp đỡ, rất mong được sự đóng góp quý báu của các thầy cô để em có thể hoàn thiện hơn

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

đã động viên, khích lệ và tạo động lực cho em nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 18 tháng 08 năm 2016

Học viên

Đặng Thị Kim Hoàn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 4

1.1 Những vấn đề chung về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài4 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 4

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.3 Tác động kinh tế - xã hội của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đến địa bàn tiếp nhận đầu tư 10

1.2 Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 17

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 17

1.2.2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 19

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của quốc tế 25

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 25

1.3.2 Kinh nghiệm quốc tế 29

1.3.3 Những bài học có thể vận dụng vào thực tiễn của Hải Phòng 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 33

2.1 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 33

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 33

2.1.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 38

2.1.3 Hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 46

2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 48

2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 48

2.2.2 Xây dựng và ban hành danh mục dự án thu hút FDI 49

2.2.3 Cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 50

2.2.4 Kiểm tra, thanh tra và giám sát 51

2.3 Đánh giá chung về quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 52

2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 52

2.3.2 Những hạn chế 55

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 58

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 63

3.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế tác động đến quản lý Nhà nước đối với

doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng 63

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế tác động đến quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 63

3.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 64

3.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 67

3.3 Những biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 68

3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, dịch vụ 68

3.3.2 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 71

3.3.3 Tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính 71

3.3.4 Tăng cường giám sát các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được cấp phép và hoạt động 73

3.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực 74

3.3.6 Phát triển công nghiệp phụ trợ 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC VIẾT TẮT

Viết tắt Giải thích

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh – chuyển giao

BT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao

BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

DN Doanh nghiệp

DNLD Doanh nghiệp liên doanh

EU Liên minh châu Âu

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GE General Electric

HĐ HTKD Hợp đồng hợp tác kinh doanh

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

KCN Khu công nghiệp

KKT Khu kinh tế

KTXH Kinh tế xã hội

NĐ-CP Nghị định Chính phủ

NĐT Nhà đầu tư

ODA Nguồn hỗ trợ chính thức từ nước ngoài

PPP Đối tác công tư

UBND Ủy ban nhân dân

UNCTAD Ủy ban liên hợp quốc về thương mại và phát triển XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

2.1 Tổng hợp dự án đầu tư FDI trên địa bàn thành phố Hải

Phòng giai đoạn 2011-2015 39 2.2 Số dự án , vốn FDI đăng ký, vốn FDI thực hiện của cả nước

và thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 40 2.3 Tỷ lệ giải ngân vốn FDI của cả nước và Hải Phòng giai đoạn

2.4 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố

Hải Phòng trong giai đoạn 2011-2015 phân theo đối tác 43 2.5 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố

Hải Phòng trong giai đoạn 2011-2015 phân theo hình thức đầu tư 44 2.6 Kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI trong giai

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên biểu Bảng 2.1 Tỷ lệ giải ngân vốn FDI cả nước và thành phố Hải Phòng giai

đoạn 2011-2015 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, Hải Phòng là một trong những địa phương

đi đầu trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Hải Phòng còn nhiều bất cập, do nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu mang tính lý luận, như các giáo trình, tài liệu sách, báo đề cập đến vấn đề này Tuy nhiên đề tài nghiên cứu để tìm ra các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 chưa có công trình nào công bố cho đến thời điểm hiện nay Chính vì lẽ đó việc nghiên cứu để tìm ra các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 là vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất được một số biện pháp có cơ

sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020, góp phần thúc đẩy việc thu hút vốn FDI vào Hải Phòng trong giai đoạn này và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn Thành phố Hải Phòng Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài, các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và nội dung công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

- Nghiên cứu những bài học kinh nghiệm của quốc tế về quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

để tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu và nguyên nhân của nó

- Nghiên cứu cơ hội và thách thức đối với việc thu hút vốn FDI và công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu trực tiếp tư nước ngoài

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt khoa học:

Đề tài luận văn làm sáng tỏ lý luận về vai trò, nội dung và các yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

Về mặt thực tiễn:

Luận văn đi sâu phân tích đánh giá thực trạng công tác công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 để tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu và nguyên nhân của nó Để từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận- kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam;

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015;

Chương 3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tìm hiểu, nghiên cứu khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài chúng ta thấy có nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài Mỗi khái niệm đều cố gắng khái quát hoá bản chất và nhấn mạnh đến một khía cạnh nào

đó của đầu tư trực tiếp nước ngoài Có thể thấy rõ qua một số khái niệm sau:

Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) năm 1997: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là: “số vốn đầu tư được thực hiện để thu được lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư Mục đích của nhà đầu tư là có được tiếng nói hiệu lực và đạt hiệu quả cao trong quản lý doanh nghiệp” [19,tr.1]

Theo Ủy ban Liên hợp Quốc về Thương mại và phát triển (UNCTAD) định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài là: “một khoản đầu tư bao gồm mối quan hệ trong dài hạn, phản ánh lợi ích và quyền kiểm soát lâu dài của một thực thể thường trú ở một nền kinh tế (nhà đầu tư nước ngoài hoặc công ty mẹ nước ngoài) trong một doanh nghiệp thường trú ở một nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trực tiếp, doanh nghiệp liên doanh hoặc chi nhánh nước ngoài) [21,tr.465]

Tại khoản 12, Điều 3 của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (Năm 2005) đã đưa ra định nghĩa đầu tư nước ngoài như sau: “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”

Tại khoản 14, Điều 4 của Luật Đầu tư năm 2014 đã đưa ra định nghĩa nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam

Dù có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng xét về bản chất, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại hình di chuyển vốn quốc tế trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn Để tham gia trực tiếp vào việc quản lý và điều hành các hoạt động

sử dụng vốn, nhà đầu tư nước ngoài phải có một lượng vốn nhất định và tuân theo các hình thức đầu tư nhất định do pháp luật nước sở tại quy định

Nói cách khác, trong đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài sẽ sử dụng vốn, tài sản, kinh nghiệm, uy tín và nhãn hiệu sản phẩm của mình để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh ở nước sở tại nhằm thu lợi nhuận và để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, về thực chất đây là hình thức xuất khẩu vốn, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá

Với những trình bày trên, đầu tư trực tiếp nước ngoài có các đặc trưng sau:

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế của nước chủ nhà nhưng có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế và là một bộ phận hữu cơ trong cơ cấu đầu tư của nền kinh tế nước chủ nhà;

- Trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, có sự thiết lập quyền sở hữu về tư bản thực của công ty ở một nước khác; đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện bằng vốn của cá nhân hoặc tập thể do các chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất, kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về các khoản lỗ, lãi Đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển gắn liền với sự ra đời và hoạt động của các công ty xuyên quốc gia;

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài có mục tiêu, nhiệm vụ rõ ràng nhằm mở rộng, chiếm lĩnh thị trường của các công ty xuyên quốc gia và thu về lợi nhuận tối đa cho nhà đầu tư;

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài có sự kết hợp quyền sở hữu với quyền quản lý các nguồn vốn đã được đầu tư Khác với hình thức đầu tư gián tiếp, trong đầu tư trực tiếp, chủ đầu tư nước ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu tư nếu là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn của mình;

- Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có kèm theo việc chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây là những mục tiêu mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được;

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài gắn liền với sự phát triển của thị trường tài chính quốc tế và thương mại quốc tế Trong hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, các công ty mẹ thường chuyển giao vốn của mình qua các công ty chi nhánh Do đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài có liên quan chặt chẽ với dòng lưu chuyển vốn quốc tế, trong đó một công ty ở một nước tạo ra hoặc mở rộng chi nhánh ở nước khác

Những đặc trưng trên cho thấy bản chất và những lợi thế nổi bật của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong phát triển kinh tế của các nước đang phát triển nói riêng và của nền kinh tế thế giới nói chung Đầu tư trực tiếp nước ngoài được sử dụng như một trong những hình thức hợp tác kinh tế, phương tiện thực hiện phân công lao động quốc tế, và được xem là một trong các điều kiện quyết định sự phát triển của nền kinh tế thế giới

Trong hoạt động FDI, các nhà đầu tư nước ngoài là chủ thể quan trọng thành lập nên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (hay còn gọi là doanh nghiệp FDI) và có thể nói không có FDI tất yếu không có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là phương tiện, là cách thức để nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp bỏ vốn và tham gia quản

lý kinh doanh ở một nước khác Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng phổ biến ở nhiều quốc gia trên

thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Đến nay vẫn có nhiều quan niệm khác nhau về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài:

- Doanh nghiệp FDI là những pháp nhân mới được thành lập tại nước nhận đầu tư Trong đó, các đối tác có quốc tịch khác nhau và bên nước ngoài

có tỷ lệ góp vốn tối thiểu đủ để trực tiếp tham gia quản lý doanh nghiệp Quan niệm này nhấn mạnh đến vai trò sáng lập của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp FDI

- Doanh nghiệp FDI là những loại hình doanh nghiệp có vốn của bên nước ngoài và có sự quản lý trực tiếp của bên nước ngoài Doanh nghiệp này hoạt động theo luật pháp của nước sở tại để tiến hành các hoạt động kinh doanh nhằm thu được lợi ích cho tất cả các bên

Theo các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp FDI là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, trong đó nhà đầu tư nước ngoài sở hữu từ 10% trở lên số cổ phần thường hay quyền bỏ phiếu (đối với doanh nghiệp có tư cách pháp nhân) hoặc tương đương (đối với doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân) [20,tr.8]

Những quan niệm đã trình bày ở trên cho thấy sự không thống nhất trên bình diện quốc tế trong quan niệm về doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, do đặc thù của mỗi quốc gia mà có các quy định khác nhau

về mô hình doanh nghiệp cho hoạt động đầu tư nước ngoài

Qua phân tích ở trên, có thể hiểu: “Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (hay còn gọi là doanh nghiệp FDI) là một hình thức tổ chức kinh doanh, trong đó có một bên hoặc các bên mang quốc tịch khác nhau cùng góp vốn, cùng quản lý cơ sở kinh tế đó vì mục tiêu sinh lời, phù hợp với các quy định luật pháp của nước sở tại và thông lệ quốc tế”

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Doanh nghiệp FDI ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau:

- Doanh nghiệp FDI là những tổ chức kinh doanh có yếu tố quốc tế,

chủ yếu được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, thuộc một phần sở hữu nước ngoài (doanh nghiệp liên doanh) hoặc thuộc toàn bộ sở hữu nước ngoài (doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài) Quá trình thành lập và vận hành của doanh nghiệp FDI luôn có sự cộng đồng trách nhiệm của các bên, đại diện cho lợi ích của các quốc gia khác nhau và được các bên lấy phương châm “cùng có lợi” làm nguyên tắc cơ bản để giải quyết các vấn đề trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp;

- Doanh nghiệp FDI có sự tham gia quản lý trực tiếp của nước ngoài, quyền quản lý của các bên phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp Tuy nhiên, các doanh nghiệp đều là những pháp nhân Việt Nam, ra đời và hoạt động theo luật pháp của Nhà nước Việt Nam, đồng thời chịu sự chi phối của nhiều hệ thống pháp luật (bao gồm luật pháp của các quốc gia xuất thân của các bên và luật pháp quốc tế);

- Doanh nghiệp FDI thường có phần sở hữu của các công ty đa quốc gia, nên các quyết định của nó không hoàn toàn phụ thuộc vào khuôn khổ pháp lý của Việt Nam Phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài càng cao, thì hoạt động của doanh nghiệp FDI có thể càng chịu nhiều sự ảnh hưởng của bên nước ngoài Mặt khác, xu hướng tự nhiên của doanh nghiệp FDI bao giờ cũng coi lợi nhuận là mục tiêu duy nhất hàng đầu; trong khi đó, nước chủ nhà lại quan tâm nhiều đến hiệu quả kinh tế - xã hội, đến sự phát triển tổng thể nền kinh tế Do vậy, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải dung hòa được hai lợi ích này, phải cho doanh nghiệp FDI trong khi phục vụ lợi ích của họ cũng đồng thời phải mang lại lợi ích cho bên Việt Nam nói riêng và Nhà nước Việt Nam nói chung;

- Doanh nghiệp FDI nằm trên lãnh thổ Việt Nam, chịu sự quản lý vĩ

mô, chịu ảnh hưởng của tình hình chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước Việt Nam trên các phương tiện môi trường sinh thái, môi trường chính trị, kinh tế - xã hội , đồng thời cũng có tác động trở lại đối với đất nước Việt Nam, có thể tích cực hoặc tiêu cực, tuỳ thuộc vào tình hình hoạt động đúng

hay chệch hướng, hiệu quả, hay thua lỗ của doanh nghiệp

- Doanh nghiệp FDI hoạt động trong một thời hạn nhất định do Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quyết định đối với từng dự án, thường không quá 50 năm, trường hợp đặc biệt có thể dài hơn nhưng tối đa không quá 70 năm Hết thời hạn qui định, doanh nghiệp FDI phải giải thể hoặc chuyển cho phía Việt Nam (theo hình thức bồi hoàn hoặc không bồi hoàn) Như vậy, chế độ sở hữu đối với bên nước ngoài chỉ giới hạn trong thời gian hoạt động của doanh nghiệp, trừ số doanh nghiệp phải giải thể, khi hết thời hạn hoạt động những doanh nghiệp FDI đó dù tốt, xấu đều trở thành đơn vị kinh doanh và sở hữu của phía Việt Nam;

- Doanh nghiệp FDI là nơi gặp gỡ và cọ xát giữa các nền văn hoá khác nhau, phản ánh sự pha trộn các yếu tố văn hoá của nhiều nước, thể hiện qua triết lý kinh doanh, tập quán, sự hiểu biết pháp luật, ngôn ngữ, lối sống, thói quen, lòng tin, thái độ, phong cách ứng xử của các bên tham gia Văn hoá kinh doanh của doanh nghiệp FDI tương đối phức tạp, nhiều khi mang sắc thái chính trị, tôn giáo rõ rệt, làm cho quá trình triển khai và vận hành doanh nghiệp FDI hết sức phức tạp đòi hỏi Việt Nam phải chuẩn bị đủ các điều kiện cần thiết để tham gia kinh doanh với các nhà đầu tư nước ngoài một cách bình đẳng và đảm bảo hiệu quả, đồng thời hạn chế tới mức thấp nhất những thua thiệt có thể xẩy ra đối với nước mình;

Doanh nghiệp FDI được coi là loại doanh nghiệp không có cơ quan chủ quản, cơ quan lãnh đạo cao nhất và có quyền quyết định mọi vấn đề của doanh nghiệp là Hội đồng quản trị Giám đốc chịu trách nhiệm trực tiếp trước Hội đồng quản trị Hoạt động của doanh nghiệp FDI là hoạt động theo luật, trong khuôn khổ pháp luật và các cơ quan quản lý nhà nước của Việt Nam chỉ thực hiện chức năng quản lý về mặt Nhà nước đối với các hoạt động của loại hình doanh nghiệp này

Những đặc điểm trên cho thấy, để có thể tham gia kinh doanh với các nhà đầu tư nước ngoài một cách bình đẳng, đồng thời các doanh nghiệp FDI

hoạt động đúng định hướng, có hiệu quả cao, phát huy được tác dụng tích cực đến đời sống chính trị, kinh tế - xã hội ở trong nước, ngăn ngừa và hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực, những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hợp tác đầu tư Việt Nam phải chuẩn bị đủ các điều kiện cần thiết như hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách, phương thức và biện pháp quản lý thích hợp

1.1.3 Tác động kinh tế - xã hội của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đến địa bàn tiếp nhận đầu tư

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có vai trò quan trọng đối với cả quốc gia đi đầu tư và quốc gia tiếp nhận đầu tư Nhưng FDI có tác động hai mặt: tác động tích cực và tác động tiêu cực

1.1.3.1 Đối với nước đi đầu tư

a) Tác động tích cực

Thứ nhất, nước đi đầu tư có thể khai thác được lợi thế so sánh của nước tiếp nhận đầu tư như: tài nguyên thiên nhiên dồi dào, lao động rẻ, thị trường tiêu thụ rộng lớn, có thể mở rộng được quy mô, khai thác lợi thế kinh tế của quy mô, từ đó nâng cao năng suất, giảm giá thành sản phẩm, tăng cường cạnh tranh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn… Đây là nguồn tài nguyên có sẵn nhưng những nước đang phát triển lại không có khả năng về vốn và công nghệ để khai thác, do đó nhà đầu tư vào lĩnh vực này sẽ đạt hiệu quả cao

Mặt khác, do sự phát triển không đều về trình độ sản xuất, mức sống, mức thu nhập… nên tạo sự chênh lệch và điều kiện các yếu tố đầu vào của sản xuất Do đó, FDI cho phép nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng chênh lệch này

để giảm chi phí sản xuất, qua đó có thể tăng lợi nhuận

Thứ hai, thông qua FDI, nhà đầu tư dễ chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguyên liệu, công nghệ và thiết bị của nước mà họ đầu tư cũng như trên trường quốc tế ổn định với mức giá phải chăng Phần lớn các doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là các chi nhánh của các công ty mẹ, công ty

đa quốc gia Việc xây dựng các nhà máy sản xuất, chế tạo hay lắp ráp ở nước ngoài sẽ giúp nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm, máy móc công nghệ cần đổi mới tại khu vực này

Thứ ba, FDI giúp các nước phát triển chuyển máy móc ở giai đoạn “lão hóa”, có nguy cơ bị hao mòn vô hình nhanh sang các nước kém phát triển để kéo dài chu kì sống của sản phẩm hay để mau khấu hao, phát triển sản xuất tiêu thị, giúp thu hồi vốn và tăng lợi nhuận

Thứ tư, thông qua FDI, nhà đầu tư có thể tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch và phi mậu dịch của nước tiếp nhận đầu tư, nhờ việc xây dựng các doanh nghiệp của mình trong lòng nước tiếp nhận đầu tư

- Lợi dụng cơ chế quản lý thuế đối với hoạt động đầu tư ở các nước khác nhau, mà các nhà đầu tư mở các công ty con ở các nước khác nhau để thực hiện “chuyển giá” nhằm tối đa hoá lợi nhuận

- Giúp nước đầu tư nâng cao sức mạnh kinh tế, uy tín trên trường quốc tế: FDI tạo khả năng cho các nước đầu tư kiểm soát và thâm nhập vững chắc thị trường nước tiếp nhận đầu tư hoặc từ đó mở rộng thị trường của họ sang nước thứ ba và khu vực

b) Tác động tiêu cực

- Khi doanh nghiệp thực hiện đầu tư ra nước ngoài thì trong nước sẽ mất đi khoản vốn đầu tư, gây khó khăn trong việc tìm nguồn vốn phát triển và giải quyết việc làm Do đó, hoạt động kinh tế trong nước có thể bị ảnh hưởng

- Khi đầu tư ra nước ngoài, các doanh nghiệp có thể sẽ đối mặt với nhiều rủi ro hơn trong môi trường đầu tư như: Rủi ro về chính trị, xung đột vũ trang, tranh chấp nội bộ quốc gia, sự thay đổi chính sách pháp luật của quốc gia tiếp nhận vốn đầu tư… có thể làm doanh nghiệp lâm vào tình trạng mất tài sản, cơ sở hạ tầng, dễ bị mất vốn

1.1.3.2 Đối với nước tiếp nhận vốn đầu tư

FDI có tác động lớn đến nước tiếp nhận vốn đầu tư, bao gồm nước công nghiệp phát triển và nước đang phát triển

a) Tác động tích cực

- Đối với nước công nghiệp phát triển: Tác động làm tăng cường cơ sở vật chất của nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất và tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm và kiềm chế lạm phát…

- Đối với nước đang phát triển:

+ Về vốn: Nhờ vào nguồn vốn FDI mà các nước này có điều kiện khai thác tốt nhất những lợi thế vốn có của mình về tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, mặt đất, mặt nước… Bởi các nước đang phát triển thường có nhiều tài nguyên có giá trị song lại không có điều kiện về công nghệ, vốn để tiến hành khai thác Giúp tăng cường thu hút vốn của bên ngoài

do hình thức FDI không quy định vốn góp tối đa mà chỉ quy định vốn góp tối thiểu cho nhà đầu tư nước ngoài Đây là nguồn vốn quan trọng giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế Thực tế, tăng trưởng cao gắn với tỷ lệ đầu

tư cao Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế được huy động từ hai nguồn chủ yếu

là vốn trong nước và vốn ngoài nước Vốn trong nước được hình thành thông qua tiết kiệm và đầu tư Vốn nước ngoài có được nhờ hoạt động thương mại, đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp Đối với các nước đang phát triển và kém phát triển, vốn là một yếu tố quan trọng đối với phát triển kinh tế Nhưng các nước này luôn lâm vào tình trạng thiếu vốn đầu tư Đối với nước tiếp nhận đầu tư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có những ưu điểm như: Không tạo ra khoản nợ giữa nước đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư; Lợi nhuận chỉ được chuyển về nước đầu tư khi dự án đầu tư đã tạo ra lợi nhuận và một phần lợi nhuận đó được nhà đầu tư tái đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư; Đầu tư nước ngoài có sự ổn định cao và không thuận lợi trong việc rút vốn về nước như các khoản vay thương mại, ngân hàng hoặc đầu tư gián tiếp khác; Nguồn

vốn này sẽ trở thành động lực giúp các nước đang và kém phát triển phát triển kinh tế

+ Về công nghệ: Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần vào quá trình phát triển công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất và năng suất lao động của nước tiếp nhận đầu tư FDI tác động đến công nghệ của một nước thông qua: chuyển giao công nghệ, phổ biến công nghệ và phát minh công nghệ

Chuyển giao công nghệ qua FDI làm cho khoảng cách công nghệ của nước đầu tư và nước ngoài tiếp nhận đầu tư được thu hẹp

Đối với phổ biến công nghệ, hoạt động FDI đã tạo ra hiệu ứng tích cực đối với các doanh nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư thông qua: Cạnh tranh với các doanh nghiệp trong nước thúc đẩy cải thiện và nâng cao công nghệ của doanh nghiệp trong nước, góp phần vào việc sản xuất có hiệu quả; nhà đầu tư nước ngoài hợp tác với các chi nhánh hoặc doanh nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư để phổ biến công nghệ; tạo điều kiện tiếp xúc giữa các doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư và các công ty đa quốc gia có trình độ công nghệ cao trong quá trình phổ biến và chuyển giao công nghệ

Đối với phát minh công nghệ, thông thường hoạt động nghiên cứu và ứng dụng thường được tiến hành tại nước đi đầu tư (nước phát triển) Tuy vậy, các công ty đa quốc gia có xu hướng đầu tư, nghiên cứu những công nghệ không đòi hỏi trình độ kĩ thuật, công nghệ hiện đại tại các nước tiếp nhận đầu tư để tranh thủ lao động rẻ, thời gian ứng dụng nhanh

+ Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá (tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp) làm nâng cao tính hiệu quả của nền kinh tế Hoạt động FDI đi kèm với các yếu tố vốn, công nghệ, kĩ năng và trình độ quản lý, chủ yếu tập trung đầu tư vào sản xuất công nghiệp và dịch vụ có vai trò chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại

+ Về quản lý, nguồn nhân lực: FDI góp phần nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực FDI có vai trò làm thay đổi căn bản, nâng cao năng lực, kỹ năng lao động và quản trị doanh nghiệp tại nước tiếp nhận đầu tư thông qua: trực tiếp đào tạo lao động và gián tiếp nâng cao trình độ lao động

Trực tiếp đào tạo lao động dưới sức ép của tuyển lao động địa phương

và chi phí thuê lao động nước ngoài cao hơn lao động địa phương, các chi nhánh công ty nước ngoài hoặc các doanh nghiệp có vốn FDI phải đào tạo lao động không chỉ đối với những người trực tiếp sản xuất mà còn đào tạo cả kỹ năng, trình độ cho đối tượng làm công tác quản lý hay quản trị doanh nghiệp

Gián tiếp nâng cao chất lượng lao động của nước tiếp nhận đầu tư: Hiện nay, trình độ chuyên môn và ngoại ngữ của lao động là nhân tố quan trọng quyết định dòng vốn FDI vào một nước Do đó, trên thực tiễn, hiện nay nhiều quốc gia tiến hành đào tạo lao động để thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển đất nước Đây là tác động gián tiếp của FDI đến chất lượng lao động nước tiếp nhận đầu tư

Các dự án FDI thu hút nguồn lao động lớn nên góp phần vào việc giải quyết tình trạng thất nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư thông qua: trực tiếp tuyển dụng lao động địa phương trong các doanh nghiệp có vốn FDI; gián tiếp tạo việc làm thông qua việc hình thành các doanh nghiệp vệ tinh cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho các doanh nghiệp FDI Ngoài ra, hoạt động FDI còn nâng cao thu nhập cho nước tiếp nhận đầu tư do người lao động làm việc cho các doanh nghiệp có vốn FDI thường được trả lương cao hơn doanh nghiệp trong nước

+ Về xuất khẩu: Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần thúc đẩy xuất khẩu của nước tiếp nhận đầu tư thông qua việc xây dựng năng lực xuất khẩu

và mở rộng thị trường xuất khẩu

+ Về hiệu quả sản xuất của doanh nghiệp trong nước tiếp nhận đầu tư:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần khuyến khích doanh nghiệp trong nước tăng năng lực kinh doanh, cải tiến công nghệ mới để nâng cao năng suất, chất lượng, giảm giá thành sản phẩm do phải cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài Mặt khác, thông qua hợp tác quốc tế có thể mở rộng thị trường thông qua tiếp cận với bạn hàng của đối tác đầu tư

FDI góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư thông qua tác động: Sử dụng hiệu quả hơn các yếu tố sản xuất nhờ chuyên môn hóa và hợp tác hóa quốc tế; huy động nhiều hơn các tài nguyên (vật chất

và nhân lực) nhàn rỗi; nâng cấp các nguồn lực nhàn rỗi

+ Về hợp tác kinh tế quốc tế: Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần vào quá trình mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế vì đầu tư trực tiếp nước ngoài là nhân tố tác động mạnh đến tiến trình hoàn thiện thể chế, chính sách liên quan đến môi trường đầu tư Ngoài ra, các hiệp định đầu tư song phương và đa phương đã tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác giữa các quốc gia với nhau

Qua đây ta thấy, FDI có vai trò lớn và khá toàn diện đối với sự phát triển kinh tế xã hội của nước tiếp nhận đầu tư Thực tế đã cho thấy nhiều ví dụ thuyết phục về các nước (điển hình như Trung Quốc) sau khi có chính sách

mở cửa và có Luật đầu tư nước ngoài, nền kinh tế đã như người khổng lồ bừng tỉnh Tuy vậy, FDI ở một mức độ nào đó có thể có những hạn chế nhất định đối với các quốc gia tiếp nhận vốn đầu tư

b) Tác động tiêu cực

- Nếu nước chủ nhà không có quy hoạch tổng thể và khoa học, có thể dẫn tới đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên có thể bị khai thác kiệt quệ và sẽ gây ra ô nhiễm môi trường như xả thải, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, … gây hậu quả nghiêm trọng Vì hiện nay ở các nước tư bản phát triển có sự kiểm soát gắt gao những dự án gây ô nhiễm môi trường, nên các nhà đầu tư thường có xu thế chuyển giao công nghệ kém tiên tiến, độc hại qua các nước đang và kém phát triển thông qua hình thức FDI

- Nếu trong thu hút FDI kéo dài xu hướng thay thế xuất khẩu và chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, đầu tư FDI có thể gây tác động không thuận lợi:

“Tác động âm” lên cán cân thương mại và cán cân thanh toán.Về lâu dài, FDI còn có thể làm giảm tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư nội hóa

- Giảm số lượng doanh nghiệp trong nước Do quá trình cạnh tranh khốc liệt với các doanh nghiệp nước ngoài có vốn, trình độ công nghệ, quản lý… cao hơn nên nhiều doanh nghiệp trong nước bị phá sản Không chỉ bị cạnh tranh thua thiệt, nước tiếp nhận đầu tư có thể do chịu sức ép mạnh từ phía nhà đầu tư trên các lĩnh vực như chính trị, thị hiếu, giá cả, kỹ thuật Ngoài ra, nước tiếp nhận đầu tư có thể sẽ phải đứng trước nguy cơ chảy máu chất xám và dòng ngoại tệ chuyển ngược thông qua việc các dự án FDI thu hút các nhà quản lý giỏi của nước tiếp nhận đầu tư và chuyển về nước đi đầu tư rất nhiều lợi nhuận từ đầu tư, ưu đãi về thuế và thậm chí cả thủ đoạn trốn thuế

- Ngày nay, hầu hết việc đầu tư là các công ty đa quốc gia, vì thế các nước tiếp nhận thường bị thua thiệt, thất thu thuế hay các liên doanh sẽ phải chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài do các vấn đề chuyển nhượng giá nội bộ của các công ty này Đây là một hạn chế trong hiệu quả thu hút đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư

- Thực tế cho thấy ở các nước tiếp nhận đầu tư đang hoặc kém phát triển thường có sự chuyển giao công nghệ lạc hậu với giá đắt đỏ không chỉ gây tốn kém cho nước này trong việc sử dụng và thay thế các công nghệ đó

mà còn gây ô nhiễm môi trường

- Về mặt xã hội, hoạt động FDI có thể là một trong các nguyên nhân dẫn đến sự pha trộn về văn hóa, bản sắc dân tộc có thể bị mai một

- Hoạt động FDI có thể tạo ra điều kiện để dẫn tới sự phân hóa giàu nghèo, sự di dân ồ ạt ra thành thị các trung tâm đô thị lớn gây ra xáo trộn xã hội, bất bình đẳng gia tăng: bất bình đẳng giữa các vùng kinh tế, các ngành kinh tế và giữa các tầng lớp dân cư Nguyên nhân sâu xa của tác động này là

do lĩnh vực và địa bàn đầu tư phụ thuộc vào sự lựa chọn của nhà đầu tư nước ngoài mà không theo ý muốn của nước tiếp nhận đầu tư

- Về mặt chính trị, do sự thành công của hoạt động kinh doanh, các công ty FDI và TNCs (Trans National Corporations – Công ty xuyên quốc gia) ngày càng có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, chính trị ở các nước tiếp nhận đầu tư TNCs có thể can thiệp vào các chính sách, quyết định phát triển kinh tế của một quốc gia và hoạt động chính trị ở các nước tiếp nhận đầu tư

Những tác động tiêu cực kể trên sẽ xuất hiện nếu thiếu sự sự minh bạch, nhất quán, rõ ràng của Luật đầu tư; công tác quy hoạch, quản lý, giám sát của nhà nước tiếp nhận đầu tư yếu kém… Và nó có thể gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng

Tóm lại, bên cạnh những hiệu quả lớn về kinh tế - xã hội mà FDI mang lại cho các nước tiếp nhận đầu tư, cần phải chú ý đến những tác động tiêu cực của loại hình đầu tư này FDI là một hoạt động mang tính tất yếu và có nhiều tác động tích cực cho nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt là các nước đang phát triển, vấn đề đặt ra là các nước này phải xây dựng cho mình một chính sách thu hút FDI hợp lý và đúng đắn

1.2 Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Quản lý là một chức năng bắt nguồn từ tính xã hội của lao động trong điều kiện phát triển kinh tế quản lý được xem là thước đo của hầu hết các hoạt động xã hội

Từ khái niệm về quản lý chúng ta có thể hiểu, quản lý Nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp là một bộ phận, đồng thời là

nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng

và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm

Doanh nghiệp FDI cũng như các đơn vị kinh doanh khác, ngoài sự chi phối của thị trường, còn chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật và quản lý

vĩ mô của Nhà nước kể từ khi thành lập cho đến khi giải thể Quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp FDI trong nền kinh tế thị trường chủ yếu là quan

hệ quản lý bằng pháp luật, cơ chế chính sách, kế hoạch, định hướng, hỗ trợ, điều chỉnh và không chế trong phạm vi cần thiết để đảm bảo lợi ích chung của quốc gia

Như vậy, Nhà nước với doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại với nhau và tác động lẫn nhau, bởi vì:

- Về phía Nhà nước, việc thiết lập quản lý đối với các doanh nghiệp FDI là cần thiết vì quan hệ giữa từng doanh nghiệp với nền kinh tế nói chung

là quan hệ giữa bộ phận và tổng thể, nhiều khi quyền lợi giữa bộ phận và tổng thể là không thống nhất, thậm chí còn mâu thuẫn nhau Vai trò của quản lý Nhà nước là để cho lợi ích của từng doanh nghiệp FDI không lấn át nhau, không làm tổn hại tới lợi ích các quốc gia và của doanh nghiệp khác

- Về phía các doanh nghiệp FDI, cũng cần có sự quản lý của Nhà nước, vì đó chính là chỗ dựa về mặt pháp lý để doanh nghiệp hoạt động Nhà nước không những đóng vai trò trong việc tạo lập môi trường kinh doanh, mà còn hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp FDI phát triển Mặt khác, trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp FDI, mỗi bước đi từ khi khởi đầu đến kết thúc đều phải gắn liền vào quá trình quản lý liên tục cả dưới góc độ vĩ

mô và vi mô Doanh nghiệp FDI có thành công hay không, hoạt động có theo chiến lược phát triển chung của xã hội hay không, không những phụ thuộc

vào quản lý kinh tế vi mô của bản thân doanh nghiệp, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước

Qua đó cho thấy, Nhà nước với các doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau Nhà nước có ảnh hưởng quyết định tới cách thức hoạt động của doanh nghiệp FDI; ngược lại, sự phát triển và lớn mạnh của các doanh nghiệp FDI ảnh hưởng tới sức mạnh của Nhà nước và tác động đến kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước có nhiệm vụ hướng các doanh nghiệp FDI sản xuất kinh doanh theo định hướng mà nhà nước đã chọn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, trên cơ sở pháp luật cho phép Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý có những tác động đến hoạt động của doanh nghiệp, có thể khuyến khích giúp đỡ doanh nghiệp nếu đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội; hoặc có thể ngăn cản, hạn chế nếu hoạt động của doanh nghiệp FDI không theo định hướng hay làm tổn hại đến lợi ích quốc gia

Trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI, yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định đến mức độ thành công của quản lý là xác định rõ mục tiêu quản lý, từ đó làm rõ nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI

1.2.2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Việc xác định mục tiêu quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là điểm khởi đầu và là khâu rất quan trọng của quá trình quản lý Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là tạo điều kiện để doanh nghiệp FDI phát triển thuận lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm Trên cơ sở đó, quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm đạt các mục tiêu sau:

Thông qua quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách thu hút, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực sự trở

thành một bộ phận quan trọng đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định: “ Đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, “Giữ gìn hòa bình, ổn định, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước; nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới”

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm kết hợp tối ưu giữa nguồn lực bên ngoài với nguồn lực trong nước, vừa mở cửa rộng rãi với bên ngoài nhằm tranh thủ các lợi thế của nhà đầu tư, vừa tính đến bảo hộ một cách hợp lý để các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước có thời gian thích ứng

để phát triển và đủ khả năng hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, quản lý Nhà nước phải làm sao phát huy hết khả năng tiềm tàng của doanh nghiệp FDI, tạo

ra nhịp sống kinh tế cần thiết để khơi dậy nguồn nội lực của địa bàn tiếp nhận đầu tư

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI còn nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể, trong đó việc thu hút vốn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài phải đặt lên hàng đầu như: “thu hút nhiều doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới đầu tư cho sản phẩm xuất khẩu và công nghệ cao”

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm đảm bảo sự hình thành và hoạt động của doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu chuyển đổi và tạo dựng

cơ cấu hợp lý nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận đông theo cơ chế thị trường theo định hướng XHCN Việc thẩm định dự án FDI, lựa chọn đối tác

để hình thành nên các doanh nghiệp FDI, cần dựa trên chiến lược, quy hoạch tổng thể dài hạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, có tính đến các yếu

tố cơ cấu ngành, vùng, thành phần kinh tế, kinh tế trong nước, kinh tế đối ngoại, tính toán phân tích toàn diện lợi ích kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài, những ảnh hưởng về môi trường sinh thái

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI nhằm tạo môi trường pháp lý, môi trường chính trị, kinh tế - xã hội ổn định, những điều kiện cần thiết và thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động kinh doanh có hiệu quả của doanh nghiệp FDI; chú trọng cả từ khâu “tiền kiểm” cho đến “hậu kiểm” để vừa pháp huy mặt tích cực, đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực có thể xảy

ra trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp FDI; bảo hộ sở hữu, bảo vệ lợi ích hợp pháp của chủ đầu tư nước ngoài, khuyến khích họ hăng hái, yên tâm đầu tư, kinh doanh và hợp tác rộng rãi có hiệu quả với nhà đầu tư trong nước

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI là việc nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật và thông qua bộ máy hành chính để quản lý doanh nghiệp FDI Đồng thời, quản lý nhà nước tạo môi trường kinh doanh ổn định, các điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hình thành và hoạt động của doanh nghiệp FDI Vậy, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI có các nội dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN ở Việt Nam, doanh nghiệp FDI có quyền tự chủ kinh doanh và các nhà đầu tư nước ngoài chỉ muốn đầu tư vào những nơi có thể khai thác được nhiều lợi thế so sánh nhất Do đó, nhà đầu tư nước ngoài chỉ đầu tư vào những ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, khả năng thu hồi vốn nhanh, ở những nơi có cơ sở hạ tầng vật chất thuận lợi Những điều đó dễ dẫn đến tình trạng mất cân đối đối trong cơ cấu đầu tư và thiệt hại chung cho nền kinh tế Để các doanh nghiệp FDI phát triển theo hướng “lành mạnh”, cân đối trong phạm vi địa bàn tiếp nhận đầu tư, giữa các ngành kinh tế và giữa các vùng thì việc xây dựng chiến lược, quy hoạch

và kế hoạch thu hút FDI đóng một vai trò rất quan trong trong quản lý nhà nước Nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI là phải định

hướng, điều tiết vốn FDI trên cơ sở có quy hoạch một cách chi tiết và rõ ràng sao cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của địa bàn tiếp nhận đầu tư

Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch là phải thỏa mãn các nguyên tắc về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Việt Nam đề ra; phải thể hiện được thành các danh mục dự án đầu

tư cụ thể để truyền đến các nhà đầu tư nước ngoài những lĩnh vực, địa bàn đang cần gọi vốn; chỉ rõ những ngành nghề, vùng được phép đầu tư hoặc không được phép đầu tư Chiến lược thu hút FDI cũng phải thỏa mãn nhu cầu

và lợi ích của nhà đầu tư nước ngoài, cũng không thể buộc các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài hoàn toàn theo ý muốn của địa bàn tiếp nhận đầu tư,

mà phải quan tâm tới lợi ích của họ khi ban hành chính sách, khéo léo hài hoà lợi ích giữa các bên Nếu không, e rằng sẽ khó thu hút được nhiều nguồn vốn FDI và các nhà đầu tư lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới

Chiến lược thu hút FDI là cơ sở để xây dựng quy hoạnh và kế hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ Do đó, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, mang tính hợp pháp hoá, có sự liên kết giữa các vùng và các địa phương với nhau

Nhà nước quản lý quy hoạch nhưng cần đưa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà đầu tư nước ngoài được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, trừ những lĩnh vực hạn chế, cấm Chất lượng của quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI được nâng cao hay không, phù hợp với nền kinh tế thị trường và có đảm bảo quản lý vĩ mô của nhà nước phụ thuộc vào rất nhiều khâu xây dựng chiến lược trong lĩnh vực này Để xây dựng chiến lược có chất lượng, sát với tình hình thực tế, cần chú trọng công tác dự báo, cập nhật thông tin thị trường trong nước và quốc tế, tăng tính mở, tính linh hoạt trong các phương án để dễ thích ứng được sự thay đổi nhanh chóng của thị trường và xu hướng vận động của FDI dài hạn, công tác quy hoạch, kế hoạch phải được xây dựng đồng bộ

và cụ thể hoá cho từng giại đoạn

Để doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phát triển mạnh, lâu dài và

thực sự là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam thì việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch ngày càng cần phải được nâng cao

1.2.3.2 Ban hành chính sách và pháp luật

Bên cạnh việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, nhà nước còn phải xây dựng các chính sách đầu tư nước ngoài Bởi vì sự tác động của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu là thông qua hình thức gián tiếp hơn là cách thức tác động trực tiếp mang tính chất hành chính Tác động gián tiếp mang tính mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các doanh nghiệp, vừa bảo đảm mục tiêu chung về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời cho phép tôn trọng các qui luật của thị trường Vì thế, việc xây dựng, hoàn thiện chính sách

và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, được xem như là công cụ hữu hiệu nhất của nhà nước trong việc quản lý loại hình doanh nghiệp này, nhằm khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của nó Hệ thống chính sách và pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi, cơ hội bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư khai thác cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật mà qua đó đạt hiệu quả cao nhất ở cả thị trường trong nước và thị trường thế giới

Trong mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, chính sách bao giờ cũng đi trước một bước Chính sách phải phản ánh một cách trung thực, khách quan về khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

và dự báo khả năng, khuynh hướng phát triển của loại hình kinh tế này trong tương lai Nếu chính sách không đảm nhận được vai trò của mình, thì tất yếu

sẽ dẫn đến tình trạng khi luật hoá các chính sách thành các văn bản pháp luật, pháp luật hoặc sẽ không có tính khả thi, hoặc sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực doanh nghiệp FDI Do đó, khi xây dựng chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, đòi hỏi phải được đúc kết từ thực tiễn và dự báo được tương lai

1.2.3.3 Cấp mới và điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký

Thẩm định dự án FDI là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI Thông qua thẩm định, nhà nước đánh giá được mức độ phù hợp với quy hoạch phát triển chung của ngành, địa phương; các mặt lợi hại của FDI; cũng như thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kết quả của việc thẩm định dự án FDI là căn cứ để quyết định cho doanh nghiệp FDI hoạt động trong nền kinh tế tại địa bàn tiếp nhận đầu tư Vì vậy, chất lượng của công tác thẩm định dự án FDI sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI Nếu thẩm định dự án FDI không tốt thì trong tương lai sẽ có những doanh nghiệp FDI hoạt động kém hiệu quả, nguy cơ các doanh nghiệp giải thể trước thời hạn rất cao

Thẩm định cấp giấp phép đầu tư cho doanh nghiệp FDI là việc nghiên cứu, phản biện một cách có tổ chức, khách quan và khoa học những nội dung

cơ bản của một dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu quả và tính khả thi của dự án trước khi quyết định cấp giấp phép đầu tư Qua đó góp phần làm sáng tỏ các vấn đề về: thị trường, công nghệ, kỹ thuật, tài chính, xem doanh nghiệp có khả năng hoạt động đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cũng như giúp cho địa bàn tiếp nhận đầu tư đạt hiệu quả kinh tế - xã hội hay không

và để tránh thu hút phải doanh nghiệp nước ngoài hoạt động không có hiệu quả, không phù hợp

Doanh nghiệp FDI được cấp giấp phép đầu tư hoặc được đăng ký cấp giấp phép đầu tư khi nó đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên tiếp nhận đầu tư và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch của từng ngành, từng vùng, từng địa phương cũng như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, doanh nghiệp FDI cũng phải thể hiện được, lợi ích của họ không tách rời lợi ích cộng đồng xã hội Do đó, công tác thẩm định cấp giấy phép đầu tư đối với doanh nghiệp FDI cần phải xuất phát từ lợi ích chung của toàn

xã hội, chú trọng đến phương châm hai bên cùng có lợi và bảo đảm tính độc

lập tự chủ của nhau trong quá trình hợp tác đầu tư Khi thẩm định, Nhà nước cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đưa ra các kết luận rõ ràng sau khi từng nội dung và toàn bộ dự án FDI được thẩm định xong

1.2.3.4 Kiểm tra, thanh tra và giám sát

Mục đích của công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát là hướng dẫn doanh nghiệp FDI chấp hành đúng pháp luật, phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để Nhà nước kịp thời có biện pháp uốn nắn, sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đồng thời thông qua việc thanh tra, kiểm tra và giám sát, còn tạo ra nguồn thông tin phản hồi từ doanh nghiệp FDI để các cơ quan quản lý nhà nước có căn cứ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của hệ thống luật pháp,

cơ chế chính sách đã ban hành Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI là hoạt động thường xuyên liên tục của các cơ quan quản lý nhà nước, nhưng không can thiệp quá sâu vào hoạt động tác nghiệp, làm mất quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp

1.3 Kinh nghiệm quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của quốc tế

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

Trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam đã được đổi mới và từng bước hoàn thiện; môi trường kinh doanh, môi trường pháp lý ngày càng thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài Nhiều địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao, ổn định và thành công trong thu hút các dự án đầu tư nước ngoài

1.3.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Tính đến hết năm 2015, trên địa bàn Hà Nội có 3.515 dự án còn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư đăng ký (lũy kế) đạt 26.761 triệu USD, chiếm trên

26% vốn đầu tư đăng ký của cả nước, vốn đầu tư thực hiện luỹ kế đạt khoảng 12,5 tỷ USD (chiếm khoảng 43%) do một số dự án đã giải thể, chuyển đổi thành 100% vốn trong nước hoặc chuyển địa phương khác Tính riêng giai đoạn 2012-2015, Hà Nội thu hút được 1.116 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 4,372 tỷ USD đứng thứ 3 cả nước về thu hút vốn FDI (chiếm 16,9% về số dự án và 10,07% về vốn đầu tư đăng ký) Thành công của Hà Nội trong quản lý các doanh nghiệp FDI là do các nguyên nhân sau:

Một là, Hà Nội đã xây dựng được quy hoạch tổng thể và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đây là cơ sở quan trọng cho việc định hướng chiến lược thu hút đầu tư và đề ra các quyết sách quản lý hoạt động FDI Căn cứ vào chiến lược tổng thể, Hà Nội đã xác định nhu cầu về vốn FDI đến năm 2020, đề ra chiến lược thu hút vốn FDI Xác định và phân loại các ngành, nghề ưu tiên khuyến khích đầu tư Nhờ đó, đã tạo dựng được

cơ sở thông tin chính xác, đáng tin cậy có tính dài hạn cho các nhà đầu tư yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tại Hà Nội

Hai là, từ tình hình thực tế, Hà Nội đã xây dựng qui hoạch và lập danh mục dự án thu hút vốn FDI, và coi đó là nguồn vốn quan trọng vì nó không chỉ tạo nguồn vốn mà còn là cơ hội đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, tiếp thu cách quản lý hiện đại và mở rộng thị trường

Ba là, ban hành một số chính sách ưu đãi đối với FDI Hà Nội đã ban hành chính sách ưu đãi các nhà đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp, chính sách ưu đãi về giá đất, xây dựng kết cấu hạ tầng và giảm, miễn thuế đối với các lĩnh vực đang là đòn bẩy kinh tế quan trọng Hệ thống chính sách đối với doanh nghiệp FDI cụ thể, chi tiết đối với từng lĩnh vực hoạt động, từng khu vực và được chính quyền thành phố Hà Nội quan tâm củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu của các nhà đầu tư cũng như lợi ích của thành phố, của đất nước

1.3.1.2 Kinh nghiệm ở Đồng Nai

Đồng Nai là tỉnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài thành công nhất trong

cả nước Tính đến cuối tháng 11/2013, tổng vốn FDI mà Đồng Nai thu hút được là 1,6 tỷ USD, vượt mục tiêu cả năm (0,8 - 1 tỷ USD) Trong đó, 78 dự

án được cấp mới, với tổng vốn đăng ký 834,4 triệu USD, điều chỉnh tăng vốn cho 69 lượt dự án với mức vốn tăng là 765,6 triệu USD Đây là những tín hiệu rất lạc quan trong thu hút FDI vào địa bàn tỉnh Đồng Nai Thành công đó được đúc kết thành bài học sau:

Thứ nhất, Đảng, chính quyền, đoàn thể và nhân dân đồng tâm nhất trí tìm các biện pháp hợp lý nhất để thu hút vốn FDI trong khuôn khổ quy định của pháp luật Trong công tác quản lý nhà nước, các cơ quan đã thực hiện thành công quy chế quản lý một cửa, thời gian cấp phép cho doanh nghiệp nước ngoài nhanh chóng (năm 2003 đã cấp giấp phép cho công ty Mainetti Vietnam 100% vốn Singapore chỉ mất 3 giờ đã được vào khu công nghiệp Amata)

Thứ hai, vận dụng sáng tạo chủ trương thu hút vốn FDI, từ năm 1988 Đồng Nai đã quy hoạch các khu công nghiệp đáp ứng cho nhu cầu bố trí dự

án đầu tư và đã thu hút được các dự án tập trung vào khu công nghiệp Đồng thời, linh hoạt cho phép công ty phát triển kết cấu hạ tầng đàm phán thoả thuận với nhà đầu tư ứng trước phí sử dụng hạ tầng, đã tạo được nguồn vốn rất quan trọng để xây dựng kết cấu hạ tầng ban đầu Chú trọng công tác xúc tiến, vận động đầu tư Thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đóng góp ý kiến, làm cầu nối giữa doanh nghiệp và các bộ ngành Trung ương, kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh, qua đó các cơ quan quản lý địa phương cải tiến dần lề lối làm việc

Thứ ba, chú trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động Các trung tâm xúc tiến việc làm trước khi giới thiệu người lao động để doanh nghiệp phỏng vấn tuyển dụng, bồi dưỡng cho người lao động biết được quy định của Bộ Luật Lao động Riêng đội ngũ cán bộ quản lý được đào tạo bồi

dưỡng, khá về chuyên môn nghiệp vụ và có trách nhiệm đối với công việc

Thứ tư, huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển song hành với thu hút FDI: tích cực tác động và huy động các nguồn vốn trong xã hội để đầu tư cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp cho các nhà đầu tư

1.3.1.3 Kinh nghiệm ở Bình Dương

Tỉnh Bình Dương, trong 11 tháng đầu năm 2015, đã thu hút được 1,823 tỷ USD vốn FDI, đạt 182% kế hoạch năm, cao hơn 19% so cùng kỳ năm 2014 Với kết quả này, Bình Dương chiếm vị trí thứ tư trong cả nước về thu hút FDI và tiếp tục khẳng định là một “địa chỉ đỏ” về thu hút đầu tư trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Những năm qua, tỉnh Bình Dương đã chủ động xây dựng các chương trình, nội dung xúc tiến, mời gọi đầu tư; luôn sâu sát, lắng nghe và kịp thời giải quyết tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dự án đã tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư; tập trung nguồn lực đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông; chỉ đạo quyết liệt trong việc thực hiện các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, cải cách hành chính thực hiện đề

án nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Song song với việc tích cực xúc tiến đầu tư, mời gọi các tập đoàn, doanh nghiệp lớn đến đầu tư, Bình Dương luôn coi trọng xúc tiến đầu tư tại chỗ để các doanh nghiệp tin tưởng tăng vốn, mở rộng sản xuất các dự án đang hoạt động”

Bên cạnh đó, một yếu tố cũng rất quan trọng là sự đồng thuận của nhân dân, nhất là nhân dân trong vùng dự án Chủ trương nhất quán của tỉnh là phải đền bù giải tỏa sát với giá thị trường, quan tâm đầu tư xây dựng đồng bộ hạ tầng các khu tái định cư, tạo điều kiện tốt nhất để nhân dân tái hòa nhập và tham gia làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ; sinh sống theo nếp sống đô thị, văn minh trong các khu dân cư đô thị mới với nhiều tiện ích phục

vụ ngày càng tốt hơn

1.3.2 Kinh nghiệm quốc tế

1.3.2.1 Bài học kinh nghiệm của Thái Lan trong quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI

Thái Lan là một trong những nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam về điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ phát triển kinh tế Những thập niên gần đây, nền kinh tế Thái Lan đã đạt được sự phát triển thuộc loại nhanh trong khu vực Trong sự phát triển đó có sự đóng góp đáng kể của đầu trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của Thái Lan Để có thể triển khai các dự án đầu tư nhanh, thuận lợi và có hiệu quả, Chính phủ Thái Lan đã

có chính sách khuyến khích mạnh các nguồn vốn trong nước cùng tham gia đầu tư với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Về chính sách tiếp nhận đầu

tư trực tiếp nước ngoài của Thái Lan được đánh giá là một trong những chính sách khá thông thoáng và có sức hấp dẫn các nhà đầu tư Chính phủ Thái Lan

đã tiến hành một loạt các biện pháp để tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động FDI, như sau:

Bộ máy quản lý đầu tư nước ngoài của Thái Lan rất gọn nhẹ và tập trung, Ủy ban đầu tư là cơ quan duy nhất trực tiếp giải quyết và giúp đỡ các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, nên đã tránh được thủ tục phiền hà, tốn kém, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp FDI Ủy ban đầu tư Thái Lan đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư Như quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng và tổ chức các hội thảo cung cấp thông tin về cơ hội đầu tư Tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ cho nhà đầu tư nước ngoài một cách thuận lợi nhất, như xây dựng các website cung cấp các loại thông tin, thành lập trung tâm dịch vụ đầu tư cung cấp các dịch vụ tư vấn, tổ chức gặp gỡ với các nhà đầu tư nước ngoài đang đầu tư ở Thái Lan để kêu gọi vốn đầu tư Ban hành các chính sách miễn thuế thu nhập và tự do hoá lĩnh vực tài chính Các dự án xuất khẩu tối thiểu 80% sản phẩm hoặc hoạt động trong khu công nghiệp thuộc khu vực I được miễn thuế thu nhập trong 3 năm, từ 3 - 7 năm đối với các dự án trong khu công nghiệp khu vực II, 8 năm và giảm thuế tối đa là

50% trong 5 năm tiếp theo đối với các dự án trong khu công nghiệp thuộc khu vực III, Trong vòng 10 năm, các nhà đầu tư nước ngoài có quyền mua lại 100% vốn của ngân hàng Thái Lan và sau thời hạn các nhà đầu tư được phép

sở hữu 49% cổ phần của các thể chế tài chính

1.3.2.2 Bài học kinh nghiệm của Trung Quốc trong quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI

Sau 20 năm (1979-1999) thực hiện chính sách cải cách mở cửa, kinh tế Trung Quốc đã dạt đựoc nhiều thành tựu to lớn, thu hút sự chú ý của nhiều ngwofi trên thế giới Thời kỳ 1979-1994 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,3%/năm; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân 16,2%/năm; Sản lượng các sản phẩm chủ yếu cũng đều tăng với tốc độ nhanh Cho dến nay, tưong ứng với các thời kỳ, nền kinh tế Trung Quốc vẫn dẫn đầu thế giới về tốc độ tăng trưởng Vị thế và ảnh hưởng của Trung Quốc đang ngày càng nâng lên rõ rệt Nhiều nhà kinh tế nhận định rằng, từ nay đến hết thập niên đầu thế kỷ XXI vẫn là thời kỳ phát triển mạnh mẽ của kinh tế Trung Quốc Một trong những yếu tố chi phối mạnh mẽ sự phát triển kinh tế Trung Quốc

20 năm qua là sự thành công trong việc thu hút đầu tư nước ngoài Đối với Trung Quốc, đầu tư trực tiếp nước ngoài thực sự trở thành động lực của sự phát triển và chính nó đã làm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá

Nếu đến năm 1991, Trung Quốc chỉ đứng thứ 13 trên thế giới và thứ 3 trong các nước đang phát triển về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thì chỉ 2 năm sau (1993) Trung Quốc đã đứng thứ 2 trên thế giới ( sau Mỹ ) và đứng đầu các nước đang phát triển về lĩnh vực này Năm 1993 vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đăng kí vào Trung Quốc là 111,436 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện là 33, 767 tỷ USD Đây là một kỷ lục chưa từng có trên thế giới Nếu lượng vốn đầu tư trực tiếp thực hiện ở Trung Quốc tính đến năm 1992 đạt mức 50,9 tỷ USD thì đến năm 1998 đã lên tới 259,858 tỷ USD Như vây, trong thời kỳ 20 năm (1979-1998) tính bình quân ở Trung Quốc mỗi năm có

tới gần 13 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài được thực hiện ( bằng 11,8 lần vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện bình quân trong thời kì 1988-1999 tại Việt Nam)

Nói đến sự thành công của Trung Quốc trong những thập niên gần đây cũng có nghĩa là nói đến sự thành công trong việc quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài và việc thực hiện chính sách cải cách mở cửa của họ Đối với Trung Quốc, đầu tư trực tiếp nước ngoài thực sự trở thành động lực của

sự phát triển và chính nó đã làm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá Một số chủ trương, biện pháp lớn mà Trung Quốc đang sử dụng đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay theo hướng sau:

Tăng cường cải cách thể chế kinh tế trong nước phù hợp với tốc độ mở cửa đối ngoại, tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Lập quy hoạch ngành nghề và vùng lãnh thổ đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài Tăng cường quản

lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài Đa dạng hoá các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài Có chính sách thoả đáng để mở rộng việc thu hút các nhà đầu tư người Hoa ở nước ngoài chuyển vốn về đầu tư tại Trung Quốc

Mở rộng địa bàn hoạt động, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, sử dụng các chính sách ưu đãi phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ

1.3.3 Những bài học có thể vận dụng vào thực tiễn của Hải Phòng

Từ những kinh nghiệm trên có thể rút ra các bài học kinh nghiệm sau đây vận dụng vào thực tiễn Hải Phòng

Một là, xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI theo hướng tập trung, gọn nhẹ, để tiến hành quản lý đồng bộ các vấn đề có liên quan đến doanh nghiệp FDI từ khâu được thành lập, cấp giấy phép đầu tư cho đến các giai đoạn quản lý sau cấp phép để khắc phục tình trạng bộ máy quản lý bị phân tán, không được thống nhất, quá nhiều đầu mối dẫn tới chồng chéo, kéo dài thời gian gây trở ngại đến hoạt động của doanh nghiệp FDI

Hai là, cần mở rộng lĩnh vực và địa bàn thu hút đầu tư trực tiếp nước